Прием квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами и выдача водительских удостоверений
Причины высокой аварийности и смертности на дорогах страны различны. Помимо низкой дисциплины участников дорожного движения (свыше четырех пятых всех дорожно-транспортных происшествий связано с нарушениями водителями транспортных средств правил дорожного движения), это и отставание дорожного строительства от темпов автомобилизации страны, низкое качество дорог, их недостаточное
1
Указанное положение не распространяется на транспортные средства, зарегистрированные в других странах и временно находящиеся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев.
оснащение техническими средствами организации движения, конструктивные недостатки транспортных средств.
К числу основных причин аварийности следует отнести и низкий уровень подготовки водительских кадров. Специалисты различных уровней отмечают, что существующая практика профессиональной подготовки и повышения квалификации водителей транспортных средств не в полной мере обеспечивает формирование у них стереотипов законопослушного и безопасного поведения на дороге[1].
По данным Госавтоинспекции, сегодня в России более 18% дорожно-транспортных происшествий совершается водителями со стажем управления до трех лет, причем две трети таких ДТП приходятся на первые два года их водительского стажа. Вместе с тем ежегодно увеличивается число обращений граждан по вопросам получения права на управление транспортными средствами. Так, в 2014 г. право на управление транспортными средствами получили 2466207 человек.
Качественная подготовка водителей транспортных средств является одним из основных факторов, способствующих снижению количества дорожно-транспортных происшествий.
Отметим, что одним из важнейших направлений в деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД остается контроль за подготовкой водительских кадров, который проводится в форме согласования программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также выдачи заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности по подготовке водителей автомототранспортных средств о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Кроме того, в компетенцию ГИБДД входит принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, а также выдача водительских удостоверений.
В настоящее время способом проверки достаточности уровня подготовки кандидатов в водители является сдача ими экзаменов на предостав
ление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий (и входящих в них подкатегорий). Порядок сдачи указанных экзаменов регламентирован постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»[2]. Экзамен состоит из теоретической части и практической. Теоретический экзамен представляет собой форму объективной оценки знания и понимания кандидатом в водители законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, факторов, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий, других вопросов, касающихся безопасности дорожного движения, с использованием заданий стандартизированной формы — экзаменационных билетов. Однако на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены не только обязанности по приему экзаменов. К ее компетенции относится и утверждение методического инструментария, с помощью которого проверяются знания кандидатов в водители. Так, согласно п. 12 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных указанным постановлением, содержание комплекта экзаменационных задач, используемых при проведении теоретического экзамена, определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 24 приказа МВД России от 8 ноября 2001 г. № 982 «Об утверждении положения о Главном управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности МВД России»
В настоящее время фактическая ситуация такова, что единственным способом проверки действительного уровня теоретических знаний кандидата является изучение его способности к решению задач экзаменационных билетов. Экзаменационные билеты составлены в тестовой форме. Каждый билет содержит 20 вопросов (задач). В задаче приведено от двух до пяти ответов, один из них правильный. Количество экзаменационных
задач строго определено, их 800. Немаловажным обстоятельством является и то, что действующее правовое регулирование не предполагает необходимости закрывать информацию о содержании экзаменационных задач от третьих лиц, в том числе от кандидатов в водители. Отметим, что в этих условиях в большинстве случаев подготовка к сдаче теоретического экзамена сводится к механическому заучиванию правильных ответов на вопросы экзаменационных билетов. Экзаменационные задачи из способа проверки знаний кандидатов на получение водительского удостоверения становятся самим источником получения этих знаний. Изучение нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в области дорожного движения, подменяется подготовкой к тестированию через заучивание содержания экзаменационных задач. Оставив за пределами настоящей работы оценку эффективности существующего способа оценки знаний обучающихся, укажем лишь высокую степень значимости содержания вопросов экзаменационных билетов, поскольку в рассматриваемых условиях оно приобретает определяющее значение. Тестовые задания, в форме которых составлены экзаменационные задачи, должны отвечать высокому уровню требований, в первую очередь — точно соответствовать Правилам дорожного движения Российской Федерации, иметь ясные, недвусмысленные, корректные формулировки и однозначные решения. Абсолютное большинство задач выполнено на высоком научном и методическом уровне. Отметим, что действующий вариант экзаменационных задач содержит отдельные неточности, в одних случаях это не вполне корректно сформулированные вопросы, в других — следствие не вполне очевидных «правильных» вариантов предлагаемых решений. Мы уже предпринимали попытки привлечь внимание к некоторым из таких спорных задач[3]. Следует обратить внимание и на совершенствование системы профессионального отбора и профессиональной ориентации. Проведенные исследования, опыт изучения причин ДТП показывают, что не каждый человек способен управлять транспортным средством
ности водителя приобретает особенно важное значение. Такая пригодность устанавливается методами профессиональной ориентации, профессионального отбора и подбора. Профессиональная ориентация — это система мероприятий по выявлению личностных и психофизиологических особенностей человека для оказания ему помощи в выборе профессии, которая наиболее соответствует его индивидуальным возможностям. Профессиональный отбор — это система мероприятий, позволяющих определить пригодность человека к обучению и дальнейшей деятельности по конкретной специальности. Профессиональный подбор — часть профессионального отбора, его задача состоит в выявлении лиц, которые по своим психофизиологическим качествам наиболее соответствуют отдельным видам трудовой деятельности в пределах конкретной специальности. Например, подбор водителей автобусов, маршрутных такси, автомобилей большой грузоподъемности, осуществляющих дальние перевозки, и т. д. Профессиональный отбор включает в себя медицинский, образовательный, социальный и психофизиологический отбор. Особо остановимся на психофизиологическом отборе, основное назначение которого — выявление и своевременное отстранение от обучения лиц, психофизиологические качества которых не соответствуют требованиям профессии водителя, предполагающей частое возникновение экстремальных ситуаций, заставляющих его работать на пределе функциональных возможностей. По мнению специалистов, изучающих эффективность профессионального отбора в нашей стране и за рубежом, его введение позволяет снизить отсев обучающихся в учебных заведениях из-за профессиональной непригодности на 30-50%, сократить аварийность на 40-70%, уменьшить стоимость подготовки специалистов на 30-40%3|. В Советском Союзе разработке методов профессионального отбора водителей уделялось большое внимание. Еще в начале 1980-х гг. Горьковский НИИ прикладной математики и кибернетики под руководством А. И. Вайсмана разработал методический комплекс профессионального отбора водителей транспортных средств[4] . В конце 80-х гг. XX в. ВНИИ судебных экспертиз Минюста СССР разработал специальные методики
и аппаратуру, позволяющие с большой степенью достоверности выявлять индивидуальные особенности водителей, являющихся потенциально опасными участниками дорожного движения, выдавать рекомендации по подбору водителей и повышению уровня их профессионального мастерства по специальным профессиограммам[5]. Для рационального использования кадров в различных видах перевозок были разработаны методики максимального соответствия индивидуальных психофизиологических и социально-психологических особенностей водителя специальным требованиям вида перевозок. Эти методики были апробированы, одобрены научно-методическим советом по судебно-автотехнической экспертизе Минюста СССР и рекомендованы для практического использования, однако они не нашли широкого применения. Одним из обязательных требований, предъявляемых к образовательной организации, осуществляющей обучение по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории, является наличие условий для определения соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям и способностям обучающихся. Для этого организация, осуществляющая образовательную деятельность, проводит тестирование обучающихся с помощью соответствующих специалистов или с использованием аппаратно-программного комплекса тестирования и развития психофизиологических качеств водителя Психофизиологический отбор водителей транспортных средств проводится почти во всех странах, где автомобилизация достигла высокого уровня. Введение такого отбора позволяет повысить надежность водителей, снизить количество ДТП, уменьшить материальные потери и человеческие жертвы. Например, в Австрии психологические тесты применяются также для установления пригодности водителей, допустивших нарушения правил дорожного движения. Отстранение от управления транспортным средством водителей, показавших отрицательные результаты при психологическом обследовании, привело к сокращению дорожно-транспортных происшествий на 3 тыс. в год и к уменьшению материального ущерба на 200 млн шиллингов
Безусловно, многое зависит и от правосознания водителя. Оно возникает и проявляется в процессе любой деятельности (в том числе и во время дорожного движения). Поэтому суть правосознания можно понять из результатов деятельности его субъектов, т. е. участников дорожного движения. Для них основным выступает обыденное правосознание, которое складывается под влиянием жизненного опыта и правового образования, доступного населению в целом. Правовые нормы оказывают существенное влияние на развитие этого уровня сознания, формирование правильных представлений о правовых принципах и нормах, правоотношениях в процессе функционирования дорожного движения, ответственности за нарушения этих норм, т. е. являются профилактическим средством безопасности дорожного движения. Следовательно, результаты анализа роли участников дорожного движения в подсистеме подготовки и обслуживания транспортного процесса свидетельствуют о том, что группы причин, связанных с их юридической ответственностью и правосознанием, с отбором, подготовкой, переподготовкой водителей транспортных средств, — субъективные, тогда как решение проблем можно найти уже при подготовке, профессиональном отборе водителей транспортных средств, их обучении и воспитании, а также в процессе надзора и управления дорожным движением органами Госавтоинспекции.
