Надзор за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений

Интенсивный рост автомобильного парка выдвинул в число наиболее острых проблем, препятствующих устойчивому развитию транспортной системы страны, вопросы, связанные с резким повышением уровня загрузки автомобильных дорог. При высоком темпе автомобилизации населения одной из ключевых ошибок, приведшей к существующей ситуации с перегрузкой улично-дорожных сетей, явилась недооценка тесной взаимосвязи складывающихся условий дорожного движения с практикой градостроительного развития территорий, состоянием улично-дорожных сетей, качеством услуг общественного транспорта, с применением современных методов и средств организации дорожного движения.

В каждом третьем ДТП отмечается наличие дорожных проблем. Так, в зонах дорожных работ, например, происходит около 4% ДТП от их общего числа. Только в 2015 г. на таких участках погибло 20 человек и ИЗ получили ранения[1].

Проблемы в сфере дорожного движения усугубляются отсутствием надлежащей правовой базы, необходимой для обеспечения эффективной организации дорожного движения, для грамотного планирования и управления работой региональных транспортных систем.

В настоящее время нет основополагающего федерального закона, регулирующего вопросы транспортного развития территорий, организации дорожного движения и оперативного управления им, а также устанавливающего четко очерченную специальную компетенцию федеральных органов исполнительной власти, права и обязанности субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в

данной сфере, в том числе в части правового регулирования организации дорожного движения, территориального транспортного планирования и проектирования, осуществления и финансирования мероприятий по организации дорожного движения. Действующие нормативные правовые акты в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения не могут обеспечить надлежащее базовое правовое регулирование данной деятельности с учетом имеющихся проблем.

В этих условиях в целях создания единой законодательной основы для правового регулирования всех базовых вопросов, связанных с организацией дорожного движения, в том числе следующих из международных обязательств Российской Федерации, для формулирования самостоятельного предмета правового регулирования, общих правовых условий организации дорожного движения, для создания единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования, увязанного с терминологией, принятой в международных нормах, для установления полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения считаем целесообразным разработку проекта федерального закона «Об организации дорожного движения».

Действующее нормативное регулирование, например Закон о безопасности дорожного движения, устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог, их состояния установленным нормам и правилам удостоверяется актами приемки дороги и актами контрольных осмотров (либо обследований) дорог.

Статьями 16-18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2] на автомобильных дорогах предусматривается выполнение комплексов работ по их реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию.

Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716, установлен порядок осуществления Министерством внутренних дел РФ

и его территориальными подразделениями федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (далее — федеральный надзор).

Для осуществления этой работы в составе ГИБДД созданы и действуют специальные подразделения (дорожного надзора), ориентированные на совершенствование организации дорожного движения, исключение дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. Указанные подразделения ГИБДД руководствуются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380[3].

В рамках своей компетенции подразделения дорожного надзора вправе:

  • — требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
  • — проверять у граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий и осуществление определенного вида деятельности, являющихся предметом федерального государственного надзора;
  • — беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения (в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции) государственные и муниципальные органы, организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющих отношение к производству по делам об административных правонарушениях, к проверке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях;
  • — требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения административного правонарушения, место происшествия, если это

необходимо для проведения документирования обстоятельств совершения административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан;

  • — не допускать граждан в целях защиты их жизни, здоровья и имущества на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их;
  • — составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
  • — вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений;
  • — давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер — привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
  • — истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу сотрудников от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз;
  • — временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения;
  • — временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;
  • — проводить проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан;
  • — запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • — требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения;
  • — ограничивать или запрещать проведение на автомобильных дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением обязательных требований безопасности;
  • — предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;
  • — обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

По результатам исполнения государственной функции могут быть приняты решения о:

  • — введении временных ограничений или о прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам;
  • — возбуждении дела об административном правонарушении;
  • — выдаче требования о прекращении противоправных действий;
  • — выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог;
  • — внесении в соответствии с КоАП РФ руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;
  • — внесении в соответствии с Законом о полиции[4] руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности;

  • — вручении (направлении) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю предпринимателя);
  • — направлении информации в органы государственного контроля в соответствии с их компетенцией или в органы прокуратуры.

Одной из форм реагирования на выявленные в процессе осуществления государственного контроля (надзора) нарушения законодательства Российской Федерации можно назвать выдачу предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов.

В настоящее время статьями КоАП РФ не закреплена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания или представления органа федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства наступает ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. При совершении данного административного правонарушения в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел рассматривают начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, а также старшие государственные инспекторы дорожного надзора и государственные инспекторы дорожного надзора.

В связи с вступлением в силу Положения о федеральном надзоре представляется целесообразным за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, внести соот ветствующие изменения в ст. 19.5 КоАП РФ, включить возможность привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при реконструкции и капитальном ремонте дорог путем внесения изменений в ст. 12.34 КоАП РФ, а также передать судьям рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье.

Усиление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений обусловлено неэффективностью действующих норм и подтверждается высоким числом ДТП. Среди причин последних отмечены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния, сопутствующие (способствующие) происшествиям (в 2013 г. зарегистрировано 59806 таких ДТП, а в 2014 г. — 59906). Отмечается рост выданных предписаний (за 2014 г. выдано 313694 предписания, за 2013 г. — 298859) и внесенных представлений (за 2014 г. внесено 13276 представлений, за 2013 г. — И 234), а также количество лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 (за 2014 г. возбуждено 18971 дело, за 2013 г. — 8935) и ст. 12.34 (за 2014 г. возбуждено 62 123 дела, за 2013 г. — 60442).

Полагаем, указанные изменения и дополнения действующего правового регулирования в рассматриваемой сфере положительно отразятся на повышении безопасности дорожного движения.

  • [1] Из выступления Владимира Путина на заседании президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного движения 14 марта 2016 г. URL: http://www.kremlin. ru/eventspresidentNews51506 (дата обращения: 01.06.2016).
  • [2] Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 46, ст. 5553. 2 Там же. 2013. № 34, ст. 4446.
  • [3] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.06.2016).
  • [4] О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ И Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >