Организационно-правовые проблемы штабных подразделений органов внутренних дел, пути их дальнейшего развития и совершенствования

Дискуссионность понятия «оперативная обстановка»

Рассмотрение организационно-правовых проблем необходимо начать практико-теоретической проблемы, а именно оперативной обстановки.

Как уже отмечалось, совокупность общественных реалий, в которой разворачивается деятельность органов внутренних дел, в специальной литературе обозначается понятием «оперативная обстановка».

Дискуссии вокруг дефиниции и содержания этого понятия начались еще в 1950-х гг. и продолжаются до настоящего времени. Ученые, практически единодушно соглашаясь с тем, что понятие «оперативная обстановка» является понятием профессиональным, служебным, ведомственным, тем не менее расходятся во взглядах на его содержание. Так, В.И. Мурашов определяет оперативную обстановку как совокупность негативных фактов и обстоятельств, которые обусловливают вероятность совершения в определенный момент преступлений на определенной территории.¹ Возражая ему, Берекашвили отмечает, что сводить оперативную обстановку только к негативным фактам и обстоятельствам нельзя, поскольку существуют и факты положительные, антикриминогенные, относя к ним советский общественный строй, социально-политические установки населения, его нетерпимость к антиобщественной деятельности, а также силы и средства органов внутренних дел и других государственных правоохранительных органов.^[1] В своей монографии Л.Ш. Берекашвили оперирует не только понятием «оперативная обстановка», но и понятием «среда», частью которой, по его мнению, и является оперативная обстановка как определенная граница, очерчивающая пределы изучения и анализа среды.

Понятие «среда» использует и А.П. Ипакян, определяя оперативную обстановку как абстрактное понятие прикладного ведомственного уровня, которым обозначается совокупность значимых для организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка факторов, явлений, процессов, сторон объективной реально

сти, структурируемых в триаду «орган внутренних дел — преступность — среда»^[2].

Исходя из этих представлений, совокупность факторов, образующих упомянутую триаду, в рамках анализа оперативной обстановки, обычно группируют в три блока.

• 1. Факторы, характеризующие часть внешней среды. Они составляющие объект непосредственного воздействия органа внутренних дел: преступления, правонарушения и совершившие их лица.
• 2. Факторы, характеризующие элементы внешней среды. Они не входят в объект непосредственного воздействия органа внутренних дел, но оказывают на него прямое или косвенное влияние. Эти факторы объединяют в пять подмассивов:
  • • демографическая характеристика населения и социально-демогра-фические процессы: численность и плотность населения, его половой и возрастной состав, соотношение городского и сельского населения, его занятость в различных отраслях и сферах хозяйства, характеристика миграционных потоков, соотношение браков и разводов, смертность и рождаемость населения;
  • • географические и административно-территориальные особенности региона: общая площадь, количество входящих в регион административно-территориальных единиц, взаимное расположение населенных пунктов, расположение и протяженность железнодорожных и автомобильных дорог, судоходных рек, береговой линии моря или озер, а в городах — проспектов, улиц и площадей, месторасположение вокзалов, портов, пристаней, грузовых станций и т.д.;
  • • факторы, характеризующие экономическое развитие региона: характер и группировка предприятий по их промышленному потенциалу и численности рабочей силы, численность автотранспортных предприятий, пропускная способность автодорог, структура доходов и потребления населения, характеристика сферы торговли, бытового и коммунального обслуживания;
  • • факторы, характеризующие социальную инфраструктуру региона: количество и виды учебных заведений, число больничных коек на 10 тыс. населения, численность врачей и среднего медперсонала на 10 тыс. населения, число посадочных мест в культурно-зрелищных организациях и предприятиях общественного питания, количество спортивных сооружений, клубов, дискотек и т.д.

3. Факторы, характеризующие орган внутренних дел как систему, созданную для решения конкретных задач. Это следующие факторы: штатная численность органа внутренних дел, его служб и подразделений; нагрузка на каждого работника; качественная характеристика кадров, некомплект, реальная и потенциальная текучесть кадров; обеспеченность техникой, служебными помещениями; численность сил общественности, участвующей в охране общественного порядка.

Несколько иная группировка средовых факторов применяется при криминологическом прогнозировании преступности. Здесь, и это естественно, больше внимания уделяется детализации социальных факторов детерминации первичной и повторной преступности. В этой связи выделяют пять групп факторов, добавляя к уже названным демографическим и экономическим следующие два фактора:

• • социальные и социально-психологические — ослабление традиционных форм социального контроля за отдельной личностью в связи с урбанизацией, акселерация, алкоголизация и наркотизация населения;
• • организационно-правовые — принятие законов, предусматривающих усиление уголовной ответственности за совершение тяжких преступлений; принятие актов об амнистии; практика помилования и т.д.¹

Каждая классификация, это касается и классификации средовых факторов функционирования органа внутренних дел, имеет определенную целевую ориентацию. В этой связи трудно упрекать тех или иных авторов, исследовавших понятие и содержание оперативной обстановки, в недостаточной полноте или, наоборот, в избыточности включенных в классификацию факторов. Главное в построении той или иной классификации — это ее четкое ориентирование на конкретную целевую задачу анализа, комплексность и системность в отборе подлежащих изучению и оценке факторов, научная корректность их интерпретации.

С точки зрения нашего исследования, понятие «оперативная обстановка» представляется не совсем удачным именно в силу его ведомственного характера, обусловливающего, с одной стороны, вычленение из реальной среды функционирования органов внутренних дел и отнесение к ней лишь определенного набора факторов, находящихся за пределами системы МВД, а с другой — рассмотрение в качестве оперативной обстановки лишь отдельных элементов самой этой системы, существующих как бы изолированно от внешней среды. В этой связи необходимо отметить два обстоятельства. ^[3]

Во-первых, ведомственный, прикладной характер понятия оперативной обстановки естественно приводит к тому, что ее главным фактором и, соответственно, объектом изучения, анализа и оценки выступает преступность, а в качестве «главной системообразующей связи оперативной обстановки выступает связь между деятельностью органа внутренних дел и состоянием преступности и общественного порядка»¹. Подобная констатация оправдана с точки зрения прагматических задач, решаемых в ходе аналитической работы практических органов внутренних дел, но она сужает возможные и необходимые направления оценки эффективности их деятельности.

Во-вторых, подход к пониманию среды функционирования органов внутренних дел как определенной совокупности внешних факторов базируется, по нашему мнению, на некритичном восприятии определения среды в работах советских философов, которые в 1970-х гг. стояли у истоков формирования отечественной общей теории систем. При этом в специальной литературе и 1980-х гг., и в современных монографиях^[4] ссылаются на известного философа В.Н. Садовского, который, определяя понятие среды системы, писал, что «это не просто взаимосвязь остального мира с некоторым объектом (системой), а выделенная взаимосвязь, без рассмотрения которой исследовать данную систему невозможно».

Это высказывание Садовского является философским осмыслением отдельных положений кибернетики, рассматривающей систему как относительно замкнутую часть какой-либо среды, связанную с ней «входами» и «выходами». Для кибернетики, имеющей дело с машинными системами, среда их функционирования могла быть только внешней, и Садовский в данном случае подчеркивал лишь то, что для анализа поведения системы ее взаимосвязь со средой должна быть не случайной, а существенной, выделенной с точки зрения определенных закономерностей.

В теории менеджмента, имеющей дело не с машинными, а с социальными системами-организациями, ее наиболее существенные переменные, части системы внутри организации обозначают как внутреннюю среду организации, которая связана с внешней средой (внешнее окружение) многочисленными контактами — политическими, экономическими, социокультурными и т.д. При этом внутренняя среда рассматривается как очень подвижная, динамическая часть организации, которая для обеспечения эффективного

функционирования организации должна чутко реагировать на факторы внешней среды¹. Таким образом, факторы, влияющие на эффективность функционирования организации, рассматриваются в рамках единой категории «средовые факторы», что значительно облегчает методику изложения материала и его дидактическое восприятие.

Итак, общим понятием «средовые факторы» объединены внешние и внутренние факторы, детерминирующие процесс функционирования органов внутренних дел. Средовые факторы действуют на организацию по-разному — они могут помогать ее успешному функционированию, а могут и препятствовать. Речь идет о всей совокупности средовых факторов, оказывающих влияние на организацию, а не только о криминогенном или антикриминогенном влиянии тех или иных факторов на преступность, и самой преступности как внешнем по отношению к органам внутренних дел факторе внешней среды.

Подчас отдельные факторы внутренней среды могут оказывать на организацию более разрушительное воздействие, чем вся внешняя среда, например: конфликты в коллективе, взаимное «подсиживание», доносительство, появление «любимчиков» и т.д. Все это может — и практика знает немало тому примеров — в короткий срок так дезорганизовать работу органа внутренних дел, что ему станет просто не до обеспечения правопорядка.

Анализ и классификация средовых факторов

Успешное функционирование социальной организации зависит, во-первых, от факторов внешней и внутренней среды, которые способствуют или угрожают ее существованию, и, во-вторых, от способности ее руководителей к анализу этих факторов, их учету при определении стратегии и тактики деятельности и развития организации. В ходе осуществления аналитической работы в МВД—УВД-ГРОВД из всех средовых факторов вычленяются и анализируются только те, которые находятся в сфере прямого или косвенного воздействия органов внутренних дел, наиболее значимы для их текущего функционирования органов внутренних дел, даже если этот анализ и носит прогностический характер. За пределами анализа в силу его прагматической ориентации остается значительная часть средовых факторов, которые не охватываются рамками непосредственного воздействия органов внутренних дел, хотя и являются базовыми для оценки эффективности их функционирования, поскольку формируют цели и задачи правоохранительной деятельности, формы и ^[5]

методы ее осуществления, например, политика и идеология, правовая политика в целом и ее отдельные направления.

При анализе средовых факторов необходимо помнить, что в каждый данный момент те или иные факторы могут иметь доминирующее или второстепенное значение для жизнедеятельности системы, могут способствовать ее нормальному функционированию или препятствовать ему. Кроме того, многие факторы взаимосвязаны и изменение одних приводит к изменению других. Поэтому корректный анализ среды — сложная научная проблема.

В широком смысле слова внешняя среда — это вся Вселенная, но такое понимание не способствует решению научно-прикладных проблем. Поэтому внешняя среда при ее исследовании ограничивается определенной совокупностью факторов, непосредственно связанных с той или иной социальной деятельностью, социальной организацией. Основанием для определения значимости внешних факторов и, следовательно, выделения их для описания, анализа и оценки, может быть степень опасности и угрозы, которые те или иные средовые факторы могут создавать для социальной организации, в нашем случае — для органов внутренних дел. Однако границы и этого критерия достаточно подвижны, поскольку опасности и угрозы постоянно пополняются, а уже известные наполняются новым содержанием¹.

Анализ литературных источников позволяет выделить семь укрупненных групп факторов, непосредственно влияющих на эффективность функционирования органов внутренних дел: политикоправовые, экономические, социокультурные, этнопсихологические, техногенные, конкурентные, а также преступность и правонарушения.

Политико-правовые факторы. Их влияние на деятельность органов внутренних дел проявляется двояко: во-первых, через политико-правовые идеи, которые, представляя собой сплав идеологических и организационных сторон политической жизни, формируют политическую и правовую системы, определяют правовую политику и методы ее реализации^[6] ; во-вторых, через отдельные направления, подсистемы правовой политики, в первую очередь такие, как уголовная политика, криминологическая политика, пенитенциарная политика, которые формируют теоретические представления о формах и методах решения конкретных правоохранительных задач.

Правоохранительные органы, в том числе и органы внутренних дел, чрезвычайно «чувствительны» к действию политико-правовых факторов, поскольку идеологически и организационно непосредственно ориентированы на поддержание существующей политической системы. Такая «чувствительность» может проявляться по-разному. Чаще всего она принимает форму откровенной политической конъюнктуры, и тогда содержание и интенсивность правоохранительной деятельности непосредственно связаны не столько с объективной криминальной реальностью, сколько с оперативным реагированием на определенный политический заказ.

Этот аспект отечественной правоохранительной практики чутко уловил А.И. Солженицин. «Можно заметить, — писал он в романе «Архипелаг ГУЛАГ» — что ни воровство, ни изнасилования, ни убийства, ни самогоноварение не совершались в стране то там, то сям, где случатся, вследствие человеческой слабости, похоти и разгула страстей, — нет! В преступлениях по всей стране замечалось удивительное единообразие и единодушие. То вся страна кишела только насильниками, то — только убийцами, то — самогонщиками, чутко отзываясь на последний правительственный Указ»¹. Уже в наше время, также «чутко отзываясь на последний правительственный Указ», сотрудники милиции «боролись» с тунеядством, отлавливая тех, кто в рабочее время находился не на службе, и с пьянством, вырубая виноградники.

«Чувствительность» может принимать форму своеобразной мимикрии, и тогда органы внутренних дел, которые в силу объективных и субъективных причин не могут реализовать политический заказ, как бы прикрываются формальной интенсификацией работы, уголовно-правовой или административно-правовой репрессией, которая не меняет криминальную ситуацию по существу. В 1997 г. по преступности, казалось бы, нанесен мощный удар — выявлено 1 372 160 лиц, совершивших преступления. Но среди этих лиц каждый второй не имеет постоянного источника дохода, более трети совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения, наркотического возбуждения или токсического отравления, немало женщин и несовершеннолетних, т.е. это в основном те, которые «не защищены иммунитетом и ... не могут откупиться. Но как бы ни были опасны их деяния, они — всего лишь пена на безбрежной экономической организованной и коррумпированной преступности в стране»^[7] .

Экономические факторы. Влияние этих факторов на деятельность органов внутренних дел проявляется в двух аспектах.

Первый аспект связан с «чистым» влиянием экономической ситуации в стране на состояние системы МВД в целом. Низкий уровень зарплаты сотрудников и нерегулярность ее выплаты, нехватка средств на приобретение автотранспорта, криминалистической и специальной техники, средств связи, вычислительной техники далеко не лучшим образом сказываются на боеготовности и технической вооруженности органов внутренних дел, порождают отток квалифицированных кадров. Происходит коммерциализация подразделений милиции. Все большее число ее сотрудников выполняют охранные функции в коммерческих структурах. Широкое распространение получила далеко не всегда бескорыстная спонсорская помощь.

Второй аспект связан с существованием экономической преступности. Исследуя феномен экономической преступности, А.М. Яковлев еще в 1988 г. убедительно доказал, что теневая экономика как криминальное, неконтролируемое перераспределение ценностей непосредственно связана с несовершенством системы хозяйствования, неадекватностью существующих экономических отношений потребностям развития общества¹. Игнорирование этого обстоятельства приводило и приводит сейчас к тому, что борьба с экономической преступностью напоминает борьбу с ветряными мельницами, ибо ориентирована на последствия неразумно организованной экономики. Несовершенство системы налогообложения физических и юридических лиц, отсутствие полноценного таможенного законодательства, номенклатурная по своему характеру приватизация, нерешенность вопросов о собственности на землю ежедневно воспроизводят преступления в сфере экономики, эффективно бороться с которыми правоохранительные органы не в состоянии¹-. Отсюда — имитация активности путем проведения различных рейдов, выявления малозначительных очевидных преступлений и т.д.

Социокультурные и этнопсихологические факторы характеризуют обслуживаемую территорию с точки зрения социальных и национальных традиций и обычаев, отдельных видов субкультуры (например, молодежной) и могут самым серьезным образом отражаться не только на стратегии, но и тактике действий органов внутрен- ^[8]

них дел в конкретных ситуациях — розыск и задержание преступников, проведение первоначальных оперативно-розыскных и следственных действий.

В последние годы особое влияние на функционирование органов внутренних дел оказывают этнопсихологические факторы. Действия сил правопорядка при ликвидации локальных этнических конфликтов (Узбекистан, Азербайджан) показали их полную неготовность к подобного рода мероприятиям. Стратегическая и тактическая безграмотность не в последнюю очередь связана с тем, что в органах внутренних дел вопросами межнациональных отношений никогда не занимались, не отслеживали их влияние на формирование криминогенной ситуации, не готовили личный состав к действиям при возникновении этнических конфликтов. Несмотря на всю остроту этой проблемы, было бы, очевидно, неверным сводить действие этого фактора только к локальным этническим конфликтам, которые потрясали СССР перед его распадом и продолжают сегодня потрясать Россию.

Сейчас все более очевидно, что этнический фактор выступает как элемент геополитического фактора, оказывающего серьезное криминализирующее влияние на общество и государство. Мы разделяем опасения А.Н. Харитонова о том, что каждый из векторов этого фактора (ближневосточный, дальневосточный и западный) содержит определенный криминогенный потенциал, причем наиболее агрессивен ближневосточный геополитический вектор: прикрываясь исламской идеологией, он пытается закамуфлировать экспансионистские интересы отдельных ближневосточных государств и стремление представителей национальных политических элит удержать или захватить власть¹. Здесь отрабатываются модели криминальных режимов на основе разжигания межнациональных конфликтов и осуществления геноцида в отношении некоренного населения^[9]. В противодействие этому фактору органы внутренних дел вовлечены не только в Чечне. Это открытое силовое противостояние на всей территории России, поскольку по этому вектору в Россию и транзитом через нее идут наркотики, оружие. В этих условиях органы внутренних дел должны не только отслеживать националистические и этнопсихологические проявления в регионах,

но и активно учиться их предупреждать, локализовывать и оперативно ликвидировать¹.

Техногенные факторы характеризуют обслуживаемую территорию с точки зрения возможности возникновения таких ситуаций, как стихийные бедствия, крупные аварии, катастрофы, эпидемии и эпизоотии. Отслеживание таких факторов и подготовка с учетом этого различного рода аналитических и управленческих документов должны быть постоянным элементом аналитической работы.

Конкурентные факторы. Их можно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, это собственно состояние преступности и правонарушений, оказывающее дезорганизующее воздействие на систему органов внутренних дел, и об этом шла речь выше. В более узком смысле конкурентные факторы криминальной ситуации могут характеризовать некоторые специфические проявления основных тенденций в преступности, как бы конкурирующих с тенденциями в развитии и деятельности органов внутренних дел. К числу таких характеристик преступности можно отнести, например, ее организованность, техническую вооруженность, применение мер внутренней безопасности, коррумпированность и т.д.

Во-вторых, это определенные тенденции развития правоохранительной сферы, например возникновение частных охранных и детективных структур, серьезно конкурирующих с органами внутренних дел в вопросах охраны собственности, объектов, перевозимых грузов^[10] . В этой связи руководителям подразделений необходимо четко определить свое отношение к такого рода конкуренции, продумать, как и за счет чего не потерять свои позиции на уже реальном рынке охранных услуг.

Преступность. Как фактор воздействия на функционирование органов внутренних дел преступность также имеет два аспекта: прямой и косвенный. Прямое дезорганизующее воздействие преступности на систему МВД связано с общим валом регистрируемых преступлений, в первую очередь тяжких, совершенствованием способов их совершения и сокрытия, все более организованным

характером преступности. Все это порождает повышенную интенсивность работы сотрудников, увеличение степени риска при пресечении преступлений и задержании преступников. В 1997 г. при исполнении служебных обязанностей погибло 15 сотрудников ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, свыше 100 человек получили ранения.

Косвенное влияние преступности, а если быть точнее — влияние криминальной идеологии, проявляется через деморализацию определенной части личного состава, процветание коррупции, далеко не единичные факты сознательного предательства интересов службы¹.

Факторы внутренней среды представляют собой функциональные зоны органа внутренних дел, в которых концентрируются основные внутренние проблемы эффективности его деятельности. Профессор Ю.Е. Аврутин предлагает выделять пять таких зон:

• 1) организация процессов управления, включающая в себя сбор, систематизацию, обобщение, анализ и распределение осведомительной и командной информации, в обобщенном виде это зона представляет собой формирование целей и задач функционирования органа внутренних дел;
• 2) организационные структуры, через которые реализуется компетенция органа внутренних дел, обеспечивается соблюдение принципов разделения труда, управляемость организации;
• 3) сложившаяся в данном органе внутренних дел совокупность правил и процедур подготовки, прохождения, утверждения и реализации управленческих решений, в обобщенном виде эта зона представляет собой процесс и результат разработки технологии оперативно-служебной и управленческой деятельности;
• 4) социальное наполнение организации, кадровое обеспечение ее функционирования;
• 5) материально-ресурсное обеспечение функционирования организации^[11] .

Этим же автором предложена теоретическая модель влияния средовых факторов на функционирование ОВД².

Предложенная принципиальная модель открывает возможность перейти к рассмотрению методических вопросов осуществления аналитической работы и перспектив ее совершенствования.

Аналитическая работа штаба

Непрерывное слежение за оперативной обстановкой со стороны штаба включает в себя:

• 1) круглосуточный сбор, обработку и анализ оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и общественно-политических акциях;
• 2) постоянное отслеживание ситуации на территориях обслуживания, в городах и районах со сложной оперативной обстановкой;
• 3) контроль за выполнением подразделениями и должностными лицами указаний начальника органа внутренних дел по взятым на особый учет чрезвычайным происшествиям и тяжким преступлениям;
• 4) подготовку суточных оперативных сводок и иных информационных материалов руководству органа внутренних дел, его подразделениям, другим правоохранительным органам и соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления.

В содержание работы штаба по принятию неотложных мер на изменения оперативной обстановки входят:

• • доведение до сведения заинтересованных подразделений и должностных лиц органа внутренних дел, других правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях и общественно-политических акциях для принятия необходимых решений;
• • разработка и доклад начальнику органа внутренних дел проектов управленческих решений по осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявлении и тенденции в оперативной обстановке;
• • непосредственное осуществление неотложных мер на изменения в оперативной обстановке, входящих в компетенцию штаба;
• • взаимодействие со штабами и иными подразделениями правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления при подготовке и осуществлении неотложных мер.

Слежение за оперативной обстановкой и принятие в этой связи неотложных мер реагирования на ее изменения штабом осуществляются через дежурную часть органа внутренних дел¹. ^[12]

Основными элементами совершенствования организационной работы штаба это непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принятию неотложных мер на ее изменения являются:

• 1) оценка состояния систем связи, обработки и анализа оперативной информации и внесение начальнику органа внутренних дел предложений по повышению их эффективности;
• 2) анализ состояния и подготовка начальнику органа внутренних дел, его подразделениям, другим правоохранительным органам, органам государственной власти и органам местного самоуправления предложений по повышению оперативности и полноты сбора дежурной частью сведений об оперативной обстановке, улучшению качества аналитической работы в процессе обобщения и подготовки ежесуточной информации о сложившейся оперативной обстановке на обслуживаемой территории, иных оперативных сообщений, в том числе, внеочередной информации об особо опасных преступлениях и чрезвычайных происшествиях;
• 3) обобщение практики участия подразделений органа внутренних дел в раскрытии преступлений по «горячим следам», эффективности управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
• 4) контроль за оперативностью, законностью и правильностью действий дежурной части в процессе реагирования на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных происшествиях и их регистрации;
• 5) оповещение заинтересованных органов внутренних дел, других правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях, общественно-политических акциях;
• 6) принятие мер к совершенствованию деятельности дежурной части органа внутренних дел, укреплению ее профессионально подготовленными кадрами;
• 7) участие в организации и проведении учений, оперативных тренировок и практических занятий с личным составом дежурной части по изучению и отработке планов действий при чрезвычайных обстоятельствах.

Для обеспечении этих функций необходимо улучшение материальной базы штаба, дежурной части, оснащение всех подразделений современными средствами связи, оргтехникой транспортом.

Подготовка к действию в чрезвычайных обстоятельствах

В работе штабов наиболее важный является по совершенствованию подготовки органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Содержание работы штаба по подготовке органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя:

• 1) заблаговременную разработку нормативной базы, проекта плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах и соответствующих методических документов, организацию картографического обеспечения этой работы¹;
• 2) накопление, систематизацию и анализ поступающей из подразделений органа внутренних дел и других правоохранительных органов, иных органов государственной власти информации о факторах и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, вызванных межнациональными и этническими конфликтами, природными и техногенными бедствиями (землетрясения, наводнения, ураганы, оползни, эпидемии, эпизоотии, эпифо-тотии, химическое (токсическое) заражение окружающей среды и др.), а также осложнениями криминального характера, выработку предложений по их устранению, стабилизации обстановки и организацию их реализации;
• 3) моделирование и оценку возможных ситуаций и совместно с другими заинтересованными подразделениями и органами планирование организации управления деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск в условиях возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, взаимодействия с другими правоохранительными и иными государственными органами, органами местного самоуправления, с общественными объединениями;
• 4) разработку совместно приказа начальника органа внутренних дел и руководителей взаимодействующих правоохранительных органов, начальников воинских гарнизонов и территориальных подразделений МЧС России о создании совместного оперативного штаба по руководству действиями всех сил и средств, привлекаемых к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах;
• 5) разработка штабом планов действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах осуществляется с участием всех подразделений органа внутренних дел.

В целях дальнейшего совершенствования организации, планирования действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах штабу необходимо активизировать работу:

• по сбору и обобщению предложений подразделений органа внутренних дел, взаимодействующих правоохранительных органов, частей внутренних войск, воинских гарнизонов и ^[13]

территориальных подразделений МЧС России по содержанию планов;

• • по подготовке проектов планов и представлении их на утверждение начальнику органа внутренних дел, руководителям взаимодействующих правоохранительных органов, соответствующих органов управления внутренних войск, воинских гарнизонов и территориальных подразделений МЧС России, дислоцированных на обслуживаемой территории, в дальнейшем совместно с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел и соответствующих взаимодействующих органов корректирует эти планы при издании новых нормативных правовых актов по данному вопросу, изменении подчиненности, организационно-штатной структуры органа внутренних дел, устранении обнаруженных в ходе инспекторских и контрольных проверок недостатков, по результатам проводимых тренировок и учений в органе внутренних дел и при возникновении иных поводов и оснований;
• • по разработке другие меры оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации (в виде проектов отдельных планов, приказов, распоряжений);
• • по контролю (проверка при выездах) о наличии и содержании оперативных планов в штабах нижестоящих органов внутренних дел, их соответствие складывающейся оперативной обстановке; при необходимости оказывает им помощь в разработке (корректировке) таких планов.

В целях обеспечения готовности органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах штаб:

• • на основе собранной информации о факторах и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирует развитие оперативной обстановки на обслуживаемой органом внутренних дел территории, определяет, к возникновению каких наиболее типичных и характерных для данного региона происшествий необходимо готовить силы и средства органа внутренних дел;
• • осуществляет контроль за состоянием готовности сил и средств к выполнению поставленных перед ними задач, действиям при чрезвычайных обстоятельствах;
• • обеспечивает обучение личного состава действиям при чрезвычайных обстоятельствах в системе специальной, боевой, физической подготовки, организуемой начальником органа внутренних дел, проведение штабных и тактических учений, в том числе и совместных с взаимодействующими органами;
• • объявляет по решению начальника органа внутренних дел степени готовности личного состава при возникновении чрез вычайных ситуаций, а также принимает участие в формировании оперативного штаба по руководству всеми силами и средствами, привлекаемыми к действиям при чрезвычайных обстоятельствах на основании ранее разработанных планов.

Контрольные функции штаба

Штабы, реализуя контрольные функции, организуют и осуществляют:

• • инспектирования, проведение контрольных и целевых проверок деятельности;
• • текущий зональный и линейный контроль за фактическим положением дел в органах внутренних дел;
• • общий контроль за выполнением обязательств, вытекающих для органов внутренних дел из международно-правовых договоров Российской Федерации;
• • подготовку и проведение заслушиваний руководителей органов внутренних дел;
• • комплексные выезды с участием других подразделений органа внутренних дел для оказания практической помощи в борьбе с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
• • выявление и распространение положительного опыта.

Порядок деятельности штаба при проведении этих мероприятий регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами¹.

В содержание работы штаба по осуществлению контроля входит:

• • обеспечение выполнения органами внутренних дел Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления, изданных в пределах их полномочий, нормативных правовых актов МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управленческих решений начальника горрайлиноргана внутренних дел;
• • принятие мер по повышению эффективности деятельности контролируемых органов внутренних дел, их подразделений и отдельных сотрудников; ^[14]

• • изучение организации и состояния фактического исполнения решений начальника органа внутренних дел, разработка нормативных и методических
• • документов по этим вопросам, осуществление конкретных мер по совершенствованию практики контроля; укрепление исполнительской дисциплины в органах внутренних дел и подразделениях, повышение ответственности сотрудников за порученное дело;
• • своевременное принятие мер к устранению вскрытых в процессе контроля недостатков;
• • содействие правильному подбору и расстановке кадров.

Деятельность штаба по оказанию помощи включает: участие в подготовке плана устранения недостатков после проведения инспектирования органа внутренних дел, выработку иных организационных мероприятий, направленных на улучшение результатов работы; подготовку информационных писем для органов государственной власти и органов местного самоуправления с просьбой об оказании проверяемому органу внутренних дел необходимой помощи; консультационную работу по основным направлениям деятельности органа внутренних дел; организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел, подготовку и направление на места обзоров и методических рекомендаций, периодическое проведение семинаров-совещаний с начальниками штабов, организацию стажировок руководителей и сотрудников штабов на курсах повышения квалификации.

Деятельность штаба по выявлению и распространению положительного опыта заключается в следующем: координации работы подразделений органа внутренних дел по выявлению, распространению и внедрению отечественного и зарубежного положительного опыта организации борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, управленческой деятельности, организационному и методическому руководству базовыми органами внутренних дел; осуществлении централизованного хранения для использования в повседневной деятельности документов по одобренному и рекомендованному положительному опыту; выявлении, распространении и внедрении положительного опыта штабной работы.

Непосредственное осуществление контроля и оказание практической помощи обеспечивается через инспекцию и иные структурные подразделения штаба.

Для повышения эффективности контроля и действенности оказываемой практической помощи штаб в установленном порядке привлекает к участию в указанных видах работы иные подразделения органа внутренних дел.

Обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов внутренних дел

Штаб для поддержания боевой и мобилизационной готовности:

• • разрабатывает и систематически уточняет планы приведения в боевую готовность, служебно-боевого применения, мобилизационные планы и планы гражданской обороны органа внутренних дел и его подразделений, а также осуществляет организационное и методическое руководство этой работой в подчиненных органах внутренних дел;
• • разрабатывает нормативные акты, регламентирующие деятельность органа внутренних дел и его подразделений по боевой и мобилизационной готовности и гражданской обороне, осуществляет контроль за их выполнением;
• • готовит и выносит на оперативные совещания при начальнике органа внутренних дел вопросы совершенствования боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны;
• • организует выполнение мероприятий по развертыванию специальных формирований, предприятий и организаций, имеющих задание по плану расчетного года;
• • организует реализацию мероприятий по созданию запасов материальных средств и мобилизационного резерва для обеспечения стабильного функционирования органа внутренних дел в условиях военного времени;
• • организует и участвует в обучении лиц руководящего и начальствующего состава органа внутренних дел, отвечающего за состояние боевой и мобилизационной готовности;
• • организует подготовку и проведение командно-штабных (мобилизационных) учений и штабных тренировок сотрудников и органов управления по приведению последних в высшие степени боевой готовности;
• • контролирует состояние боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны органа внутренних дел, организует проведение мероприятий по их совершенствованию;
• • обеспечивает соблюдение режима секретности сотрудниками органа внутренних дел и его подразделений при выполнении мероприятий боевой и мобилизационной готовности и гражданской обороны;
• • организует по указанию начальника органа внутренних дел перевод на усиленный режим работы, а также работу по созданию и поддержанию в постоянной готовности загородных (запасных) пунктов управления органом внутренних дел.

Порядок осуществления планирования мероприятий боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны органа внут ренних дел, оповещения сотрудников и их последующие действия регламентируются ведомственными нормативными актами.

При получении сигналов оповещения штаб:

• • организует и проводит оповещение личного состава органа внутренних дел;
• • информирует о получении сигнала органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• • готовит управленческие решения по усилению охраны мест дислокации органа внутренних дел и контролирует их исполнение;
• • уточняет расчеты сил и средств;
• • контролирует сбор сотрудников и работников, своевременное выделение их в специальные формирования и расчеты;
• • организует перевод органа внутренних дел и подчиненных ему подразделений на усиленный режим работы;
• • организует всестороннее обеспечение отмобилизования специальных формирований и приведения органов внутренних дел в боевую готовность;
• • изучает и анализирует складывающуюся оперативную обстановку, доводит до начальника органа внутренних дел сведения о ее изменении;
• • готовит и представляет в установленном порядке в соответствии с табелем в вышестоящий штаб необходимую информацию.

О рганизационно - штатная работа

Организационно-штатная работа штаба включает следующие мероприятия:

• • обобщение и анализ изменений в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел и подготовку предложений по приведению его организационно-штатной структуры в соответствие с объемом выполняемых задач;
• • выработку предложений руководству органа внутренних дел по наиболее рациональному и эффективному использованию имеющихся сил и средств, распределению и перераспределению имеющейся и дополнительно выделенной штатной численности;
• • текущее и перспективное планирование необходимой штатной численности, содержащейся за счет средств федерального и местного бюджетов;
• • разработку структуры и формирование штатов органа внутренних дел и подчиненных ему подразделений;
• • внесение изменений и дополнений в действующие штаты во исполнение приказов и указаний начальника органа внутренних дел;

• • учет и анализ штатной численности органа внутренних дел по категориям, подразделениям, источникам содержания;
• • расчет нагрузки на сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и других подразделений;
• • методическую помощь руководителям нижестоящих органов внутренних дел в организационно-штатной работе;
• • проверку соблюдения штатной дисциплины.

Организационно-штатная работа осуществляется штабом в тесном взаимодействии с подразделениями органа внутренних дел с учетом типовых структур, определенных ведомственными нормативными правовыми актами.

Порядок осуществления организационно-штатной работы определен ведомственным нормативным правовыми актами¹.

Обеспечение систем связи и автоматизации

Содержание работы штаба по обеспечению функционирования систем связи и автоматизации многообразно:

• • обеспечение устойчивой связи начальника органа внутренних дел и подразделений в процессе решения ими повседневных и внезапно возникающих задач, вызванных изменением оперативной обстановки;
• • своевременного приема и передачи информации с учетом приоритетов пользователей независимо от условий оперативной обстановки, скрытого управления силами и средствами органа внутренних дел и защиты информации от несанкционированного доступа в системы и средства связи и автоматизации;
• • контроль за правильностью и эффективностью использования систем связи и автоматизации;
• • разработку самостоятельно или совместно с другими подразделениями и доклад начальнику органа внутренних дел предложений по развитию систем связи и автоматизации; ^[15]

• организацию и обеспечение на основе соответствующих нормативных правовых актов¹ взаимодействия систем связи между органами внутренних дел, с аналогичными системами связи других правоохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В пределах своей компетенции штаб: планирует развитие и совершенствование систем связи, автоматизированных систем управления и защиты информации; разрабатывает тактико-технические требования на новые виды техники связи, информационные системы и технологии; нормативно-методически обеспечивает функционирование систем связи и скрытого управления; обеспечивает электромагнитную совместимость используемых радиоэлектронных средств и безопасность систем связи; организует системы ведомственной специальной связи в органе внутренних дел.

В целях эффективного использования системы связи штаб:

• • разрабатывает основополагающие управленческие, правовые и нормативно-методические документы (планы связи, распоряжения по связи, схемы организации радио- и проводной связи, таблицы позывных должностных лиц и узлов связи, утверждаемые начальником штаба; наставления, инструкции и методические пособия по вопросам организации и эксплуатации средств связи)^[16] ;
• • организует стационарные и подвижные узлы связи;
• • определяет перечень должностных лиц, имеющих в пользовании средства связи, а также порядок пользования этими средствами;
• • разрабатывает табели положенности на технические средства и средства связи для органа внутренних дел, исходя из установленных норм и принятой системы управления;
• • разрабатывает критерии эффективности использования технических средств, согласовывает смету расходов на проведение ремонта техники, контролирует сроки и качество выпол-

няемых работ по ремонту и техническому обслуживанию средств связи, информатики, защиты информации и техники специальной связи;

• • разрабатывает мероприятия по организации контроля за использованием средств связи;
• • создает за счет штатных средств органа внутренних дел резерв средств связи.

Обеспечение скрытности управления силами и средствами органа внутренних дел достигается сохранением в тайне всех мероприятий, связанных с организацией связи. Основными элементами ее обеспечения являются:

• • строгое соблюдение установленных режимов работы средств связи и мер радиомаскировки;
• • максимальное ограничение круга лиц, привлекаемых для обработки и анализа поступающей информации и разработки соответствующих документов, а также имеющих право пользования техническими средствами связи;
• • сокращение использования открытых каналов связи, установление порядка и режима работы средств связи;
• • строгое соблюдение установленного режима секретности при обращении с секретной информацией;
• • обеспечение надежной сохранности средств шифрования, точное выполнение правил их использования;
• • своевременное выявление и закрытие каналов утечки секретной информации;
• • четкое планирование и организация комплексного использования средств шифрованной связи;
• • проведение квалифицированного контроля за выполнением установленных требований безопасности и разработка мероприятий по улучшению скрытого управления.

Внедрение и использование автоматизированных систем управления и информационного обеспечения (АСУ И О) организуется штабом на основе решения начальника органа внутренних дел. При внедрении и эксплуатации АСУ И О на штаб возлагается ответственность за проведение единой технической политики по вопросам автоматизации управления и информатизации органов внутренних дел.

Обеспечение проведения единой технической политики достигается путем:

• • выдачи исходных данных на разработку АСУИО;
• • согласования технических заданий на разработку АСУИО;
• • представления в соответствующие подразделения органов внутренних дел технических заданий на разработку АСУИО и спецификаций на закупку средств вычислительной техники в случае их приобретения за счет местных ресурсов;

• • осуществления контроля за внедрением средств вычислительной техники и АСУИО в целом, участия в предусмотренных испытаниях;
• • организации эффективной эксплуатации средств вычислительной техники и АСУИО в целом, их использования по назначению для нужд информационной поддержки раскрытия и расследования преступлений, а также управления силами и средствами органа внутренних дел.

Порядок создания и общие требования к эксплуатации АСУИО определены в ведомственных нормативных правовых актах^[17] .

Защита информации в системах и средствах связи и автоматизации является составной частью работы штаба органа внутренних дел в общей системе мер по сохранению государственной и служебной тайны.

Обеспечение информационной безопасности достигается за счет комплексного использования всей совокупности организационнорежимных, технических, программных и криптографических методов защиты информации, а также осуществления непрерывного, всестороннего контроля за эффективностью реализованных мер по обеспечению защиты сведений.

Защите подлежат:

• • информация, содержащая сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также служебная информация;
• • выделенные помещения, определенные для ведения секретных переговоров;
• • содержащие тайну машинные носители информации, средства и системы по обработке таких носителей, а также средства связи, принимающие (передающие) информацию с таких носителей, каналы связи;
• • технические средства и системы, на которых не обрабатывается содержащая тайну информация, но размещенные в помещениях, где
• • обрабатывается информация, содержащая тайну, а также сами помещения.

Организация правового обеспечения деятельности

органов внутренних дел

Работа штаба по организации правового обеспечения деятельности органа внутренних дел¹ включает:

• • участие в выработке целей, задач и формировании правовой политики органа внутренних дел;
• • организацию, координацию, методическое руководство и контроль за обеспечением нормотворческого процесса;
• • организационное обеспечение разработки проектов нормативных правовых актов по направлениям деятельности органа внутренних дел;
• • обеспечение участия сотрудников заинтересованных подразделений в правотворческом процессе соответствующих государственных органов субъектов Российской Федерации, а также в нормотворческой работе органов местного самоуправления;
• • осуществление контроля за соответствием проектов, разрабатываемых органом внутренних дел нормативных правовых актов и других правовых документов, Конституции Российской Федерации, действующим законодательным, иным нормативным правовым актам и международным договорам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятым в пределах их компетенции, нормативным актам МВД России;
• • защиту правовыми средствами прав и законных интересов органа внутренних дел;
• • ведение систематизированного учета нормативных правовых актов и информирование личного состава органа внутренних дел по правовым вопросам, связанным с исполнением ими служебных обязанностей, пропаганду действующего законодательства.

Осуществляя нормотворческую работу, штаб:

• анализирует правоприменительную практику в органе внутренних дел, а также поступающие от юридических и физических лиц предложения по совершенствованию нормативного регулирования его деятельности; организует сбор и обобщение предложений подразделений по разработке проектов ^[18]

нормативных правовых актов и направляет их в соответствующие подразделения органов внутренних дел;

• • определяет потребности в правовом регулировании деятельности органа внутренних дел; разрабатывает и представляет на утверждение начальнику органа внутренних дел проекты перспективных и текущих планов правоподготовительных работ; участвует в осуществлении контроля за их выполнением;
• • организует деятельность заинтересованных подразделений органа внутренних дел в разработке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел, а также ведомственных нормативных правовых актов; согласование и авторское сопровождение проектов нормативных правовых актов в соответствующих инстанциях;
• • участвует в работе по подготовке договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения охраны правопорядка и борьбы с преступностью;
• • организует взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также общественными объединениями в работе по совершенствованию правовой базы деятельности органов внутренних дел;
• • обеспечивает рассмотрение поступающих в орган внутренних дел на отзыв (рецензирование) проектов правовых документов по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Для обеспечения контроля за законностью в нормотворческой деятельности штаб:

• • осуществляет проверку соответствия действующим законодательным и иным нормативным правовым актам представляемых на подпись начальнику органа внутренних дел проектов нормативных правовых актов, а также договоров, соглашений, контрактов;
• • определяет соответствие подготовленных нормативных правовых актов нормам международного права, стандартам Совета Европы, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации;
• • осуществляет правовую экспертизу и визирование проектов правовых документов, а в случае необходимости определяет, с кем должен быть дополнительно согласован представленный проект;

• • обеспечивает контроль за законностью приказов, других правовых документов в подчиненных (подведомственных) органу внутренних дел подразделениях; принимает меры к отмене или изменению актов, противоречащих действующему законодательству;
• • организует контроль за представлением соответствующих ведомственных и межведомственных правовых документов на государственную регистрацию;
• • ведет учет визируемых проектов приказов и других нормативных актов, готовит при необходимости аналитические материалы по выявленным при их изучении недостаткам с предложениями по дальнейшему укреплению законности и совершенствованию нормотворческого процесса.

В области защиты правовыми средствами прав и законных интересов органа внутренних дел штаб:

• • участвует в разработке нормативных документов, регулирующих договорную и претензионно-исковую работу, а также финансово-хозяйственную деятельность органа внутренних дел;
• • по указанию руководителя органа внутренних дел ведет претензионную работу, обеспечивает защиту правовыми средствами имущественных и иных интересов органа внутренних дел в судах, арбитражных судах по рассмотрению споров по искам, предъявляемым к органу внутренних дел или его структурному подразделению, либо по инициативе органа; проводит работу по укреплению договорной дисциплины, применению экономических мер воздействия к ненадлежащим контрагентам, участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности материальных ценностей, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности, возмещению материального ущерба, причиненного органу внутренних дел, а также сотрудникам и работникам органа внутренних дел;
• • анализирует и обобщает материалы по договорной и претензионно-исковой работе, судебной практике, составляет необходимые справки, обзоры и другие аналитические материалы для доклада руководству органа внутренних дел.

В целях обеспечения учета правовых документов, оказания юридической помощи личному составу, пропаганды действующего законодательства и иных нормативных правовых актов штаб:

• • ведет систематизированный учет поступающих в орган внутренних дел нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам деятельности органов внутренних дел, нормативных правовых актов МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, осуществляет по ним необходимую справочную работу;
• • принимает меры к пополнению нормативного фонда, приобретению юридической литературы, своевременному оформлению подписки на правовые издания; совместно с другими подразделениями органа внутренних дел готовит предложения по отмене устаревших и фактически утративших силу нормативных правовых актов, либо по внесению изменений в них;
• • совместно с другими службами разрабатывает формализованные документы, упрощающие правоприменительный и нормотворческий процесс;
• • организует ознакомление сотрудников с требуемыми нормативными правовыми актами, оказывает им помощь в поиске необходимых правовых документов;
• • участвует в работе по формированию сборников, справочников и других пособий по действующим нормативным правовым актам, разработке и реализации планов подготовки и издания учебной юридической литературы;
• • участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению уровня юридических знаний и навыков личного состава, в проведении занятий с сотрудниками по правовым вопросам в системе повышения квалификации и других формах профессиональной подготовки;
• • организует в органе внутренних дел проведение лекций, бесед на правовую тематику, круглые столы, а также консультации и разъяснения по действующим нормативным правовым актам, по правовым вопросам, связанным с исполнением служебных обязанностей сотрудниками органа внутренних дел;
• • участвует в создании и оформлении кабинетов (уголков) правовых знаний, стендов, бюллетеней и другой наглядной информации по актуальным юридическим вопросам.

Осуществляя методическое руководство правовой работой органа внутренних дел, штаб:

• • разрабатывает проекты приказов и других нормативных актов, а также методические рекомендации, направленные на повышение эффективности работы юридических подразделений (юридических работников);
• • оказывает методическую и практическую помощь в организации и осуществлении сотрудниками органа внутренних дел правовой работы;

• • проводит сборы, совещания и семинары с юридическими работниками органа внутренних дел по обмену опытом работы, организует в установленном порядке мероприятия по повышению их квалификации;
• • проводит стажировки юридических работников в соответствующих юридических подразделениях, оказывает им необходимую помощь по интересующим вопросам;
• • обеспечивает контроль за состоянием правовой работы в органе внутренних дел, организует ее проверки в нижестоящих органах внутренних дел и подразделениях;
• • учитывает в установленном порядке результаты правовой работы в органе внутренних дел и своевременно представляет отчетность по ней в вышестоящее юридическое подразделение.

Обеспечение международного сотрудничества органов внутренних дел

Полномочия соответствующих штабов по обеспечению участия органов внутренних дел в международном сотрудничестве определены Типовым положением об отделе (отделении, группе) правового обеспечения и международного сотрудничества штаба МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВД на транспорте и на режимных объектах, горрайлиноргана внутренних дел¹.

Штаб обеспечивает взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам деятельности правоохранительных органов, осуществляет координацию международных связей подразделений органа внутренних дел и оказывает содействие в их реализации, совместно с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел участвует в разработке соответствующих проектов международных договоров, сборе и распространении информации по международному сотрудничеству и зарубежному опыту, обеспечивает протокольное обслуживание мероприятий, проводимых органом внутренних дел в области международного сотрудничества.

Штаб в пределах своей компетенции:

• обеспечивает взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями на основе общих концептуальных положений участия органов внутренних дел в деятельности международных организа- ^[19]

ций¹, за исключением взаимодействия по оперативным вопросам с зарубежными правоохранительными органами по каналам Международной организации уголовной полиции (Интерпол), которое осуществляется через структурное подразделение МВД России — Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации;

• участвует в обеспечении взаимодействия органа внутренних дел с зарубежными партнерами, в том числе по оперативным вопросам, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и другими не противоречащими законодательству Российской Федерации договоренностями^[20] , в порядке, установленном этими договорами, договоренностями или МВД России. В иных случаях контакты с зарубежными партнерами осуществляются только через соответствующие главные управления, управления МВД России.

Штаб координирует работу подразделений органа внутренних дел по осуществлению международного сотрудничества и оказывает им необходимое содействие.

В вопросах координации внешнеэкономической деятельности штаб осуществляет свою работу во взаимодействии с подразделениями материально-технического и вещевого снабжения, исходя из соответствующей программы МВД России, с учетом интересов и возможностей регионов, а также в целях расширения экспорта товаров и услуг, получения максимальной экономической выгоды и обеспечения наиболее эффективного использования валютных средств.

Штаб совместно с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел:

• • организует и осуществляет в пределах своих полномочий разработку соответствующих проектов международных договоров;
• • готовит заключения на проекты международных договоров по результатам предварительного рассмотрения и согласования их с инициаторами;

• • в целях координации контроля за исполнением международных договоров обеспечивает учет и хранение копий подписанных документов;
• • участвует в сборе информации об опыте международного сотрудничества и зарубежном опыте в сфере деятельности правоохранительных органов путем направления соответствующих запросов иностранным партнерам, в ходе загранкомандировок сотрудников органов внутренних дел и обобщения собранных ими сведений, а также по итогам приема иностранных делегаций;
• • участвует в направлении полученной информации в заинтересованные подразделения органа внутренних дел, научно-исследовательские и образовательные учреждения.

Штаб обеспечивает протокольное, в том числе переводческое, обслуживание мероприятий в области международного сотрудничества, проводимых органом внутренних дел.

Протокольное обслуживание осуществляется применительно к нормам российского дипломатического протокола и сложившейся практики.

Учетно-регистрационная и статистическая работа. Редакционно-издательская деятельность

Учетно-регистрационная и статистическая работа ведется штабами горрайлинорганов внутренних дел, которые также контролируют соблюдение учетно-регистрационной дисциплины.

На других уровнях системы МВД России статистическую работу осуществляют подразделения информационных центров.

В области учетно-регистрационной и статистической работы штабы осуществляют:

• • регистрацию и учет преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел, материалов, протоколов;
• • проведение сверок учетных данных со статистическими данными информационных центров соответствующих органов внутренних дел;
• • формирование статистических отчетов по установленным формам;
• • подготовку справочной информации по данным, содержащимся в учетно-регистрационных и статистических документах;
• • организацию контроля за своевременной регистрацией сотрудниками органов внутренних дел заявлений и сообщений и иной информации о преступлениях и правонарушениях, а также за представлением работниками прокуратуры и судов документов первичного учета в установленный срок, полнотой и объективностью отражения в них необходимых сведений;

• • контроль за своевременностью представления и качеством оформления подразделениями органов внутренних дел документов первичного учета, в том числе носителей, формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты федерального и регионального уровней;
• • изучение положительного опыта в области компьютеризации и совершенствования технологий обработки информации;
• • внедрение перспективных информационных технологий и автоматизированных рабочих мест для обобщения и анализа информации, информационной поддержки оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел;
• • координацию учетно-регистрационной и статистической деятельности всех подразделений органа внутренних дел.

Содержание деятельности штабов горрайлинорганов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной и статистической работы включает в себя:

• • ведение книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, журнала учета другой информации и единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях, журнала учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
• • составление статистических отчетов различных форм и направление их в Информационный центр;
• • проверку не реже одного раза в неделю порядка заполнения всех предусмотренных реквизитов в книге и журналах;
• • регулярную, не реже двух раз в месяц, сверку полноты представления сотрудниками органов внутренних дел и работниками прокуратуры статистических учетных документов, поступления из судов справок о результатах рассмотрения материалов по всем уголовным делам;
• • ежемесячную сверку учетных данных со статистическими данными Информационного центра;
• • подготовку не реже одного раза в месяц статистических данных о состоянии преступности и о результатах борьбы с ней;
• • постоянное информирование начальников органов внутренних дел о результатах работы подразделений по формированию и использованию региональных и федеральных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, своевременной корректировке баз данных;
• • проведение занятий по изучению приказов и иных нормативных актов, регламентирующих учетно-регистрационную и статистическую работу;

• участие в постоянно действующих комиссиях органов внутренних дел по контролю за полнотой регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и по работе с письмами и жалобами граждан.

В целях соблюдения учетно-регистрационной дисциплины штабы горрайлинорганов внутренних дел контролируют:

• • правильность ведения единого журнала учета преступлений и другой учетно-регистрационной документации согласно действующим ведомственным нормативным актам МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
• • полноту представления и качество заполнения статистических учетных документов, объективность отражения в них сведений и своевременность направления их в Информационный центр.

На других уровнях системы МВД России контроль за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины осуществляют инспекции, входящие в состав штабов, информационные центры, а также отраслевые подразделения в пределах своих полномочий.

В соответствии с законодательством по вопросам печати и ведомственным нормативным правовым актом¹ органы внутренних дел (органы-издатели) имеют право издавать специальные ведомственные издания.

Штаб в пределах своей компетенции:

• • координирует и контролирует деятельность подразделений органа внутренних дел по вопросам подготовки и выпуска специальных ведомственных изданий, оказывает им методическую помощь, вносит предложения по совершенствованию этой деятельности;
• • ведет учет, регистрацию и индексацию поступающих материалов по основным проблемам оперативно-служебной деятельности;
• • рассматривает и рекомендует к утверждению руководителем органа внутренних дел проекты годовых тематических планов выпуска ведомственных изданий;
• • запрашивает отчеты о редакционно-издательской работе;
• • рассматривает и докладывает руководству органа внутренних дел предложения о предоставлении соответствующим подразделениям права выпуска специальных изданий;
• • периодически организует и проводит семинары по обмену опытом работы с сотрудниками, занятыми подготовкой и выпуском отраслевой печатной продукции; ^[21]

• • контролирует соблюдение установленных сроков, объемов выпуска ведомственных изданий, качество, содержательную направленность публикаций, художественное оформление изданий, а также экономное расходование бумаги, финансовых и других материально-технических средств, выделяемых для выпуска печатной продукции;
• • периодически готовит справки о результатах издательской деятельности, докладывает их руководству и вносит предложения по ее совершенствованию;
• • направляет контрольные экземпляры специальных ведомственных изданий в информационно-справочное отделение ГОИУ МВД России.

Организация штабом редакционно-издательской деятельности включает:

• • выявление потребностей органа внутренних дел в специальных ведомственных изданиях;
• • создание нормативной базы выпуска изданий;
• • сбор и обобщение предложений подразделений, научно-исследовательских и образовательных учреждений органов внутренних дел о тематике предполагаемых публикаций;
• • разработку годовых тематических планов публикации материалов в своих периодических изданиях, утверждение их у руководства органа внутренних дел;
• • редактирование поступающих для опубликования материалов;
• • поддержание контактов в этих вопросах с подразделениями и авторами-сотрудниками органов внутренних дел;
• • рассылку специальных изданий в соответствии с разнарядкой;
• • подготовку к изданию и опубликованию материалов межрегиональных и региональных научно-практических конференций, совещаний, семинаров и иных сборов руководителей органов внутренних дел.

• [1] См.: Мурашов В.И. Оперативная обстановка: содержание, понятие // Информационный бюллетень УВД Леоблгорисполкомов. 1971. № 19—20. С. 144. 2 См.: Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1981. С. 52—53.
• [2] См.: Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учеб, пособие. М., 1982. С. 21—22.
• [3] См.: Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование. М., 1972. С. 208—218.
• [4] Ипакян А.П. Указ. соч. С. 21. 2 См., например: Егорышев С.В., Толкачев К.Б. Социология организаций. Орган внутренних дел как социальная организация: Монография. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 1997. С. 92. 3 Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. С. 211. 4 См.: Основы кибернетики. М.: Экономика, 1974. С. 25—26.
• [5] Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Указ. соч. С. 89.
• [6] См.: Гражданское общество и проблемы безопасности в России (Материалы «круглого стола») // Вопросы философии. 1995. № 2. С. 24 и далее. 2 См.: Правовая система общества (общая часть): Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 86; Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997. С. 80.
• [7] Солженицин А.И. Архипелаг ГУЛАГ 1818—1956: Опыт художественного исследования. М.: ИНКОМ НВ, 1991. С. 54. 2 Лунев В. В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Государство и право. 1998. № 5. С. 55.
• [8] См.: Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 49 и след.; Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб., 1994. 2 См.: Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России: теория и практика. СПб., 1999; Егоришн В.М. Экономическая преступность и безопасность современной России (теоретико-криминологический анализ): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПБ., 2000.
• [9] 2 См.: Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 1997. С. 27. 3 См: Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира // Этнические и региональные конфликты в Евроазии: В 3 кн. Кн. 3. Международный опыт разрешения этнических конфликтов / Общ. ред. Б. Копитерс, Э. Ремакль, А. Зверев. М.: Весь мир, 1997. С. 16—40.
• [10] См.: Тренин Д. Предотвращение, управление и урегулирование конфликтов на территории бывшего СССР // Этнические и региональные конфликты в Евроа-зии: В 3 кн. Кн. 3. Международный опыт разрешения этнических конфликтов / Общ. ред. Б. Копитерс, Э. Ремакль, А. Зверев. М.: Весь мир, 1997. С. 118—138; Янгол Н.Г. Свобода личности и деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретический и историко-правовой аспекты): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1999. 2 См.: Бакаев А.А. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. СПб., 1998; Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998.
• [11] См.: Милин Д. Проблемы борьбы с организованной преступностью // Организованная преступность в России: теория и реальность: Труды СПб.: ФИС РАН. 1996. № 4. С. 16-25. 2 См.: Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 121. 2 Там же.
• [12] Порядок работы дежурных частей органов внутренних дел регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами. См.: Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел» от 9 апреля 1993 г. № 170 дсп (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 25 февраля 1994 г. № 65); Приказ МВД России «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации» от 18 октября 1996 г. № 550 дсп.
• [13] Приказ МВД России «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» от 12 января 1996 г. № 20 дсп (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 20 февраля 1996 г. № 82).
• [14] Приказ МВД России «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России» от 6 декабря 1999 г. № 994; Приказ МВД России «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов и учреждений внутренних дел» от 28 апреля 1997 г. № 252 дсп.
• [15] Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию организации борьбы с преступностью городских, районных органов внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте» организации» от 14 сентября 1993 г. № 420 (с изменениями, внесенными приказов МВД России от 16 марта 1996 г. № 140); Приказ МВД России «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» от 20 сентября 1994 г. № 260; Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию организации работы министерств, внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах» от 8 апреля 1996 г. № 180 ДПС.
• [16] Приказ МВД России «О мерах по реализации развития информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая 1993 г. № 229; Приказ МВД России «О введении в действие Инструкции о едином учете преступлений» от 14 декабря 1994 г. № 66/418; Приказ МВД России «Об утверждении Положения о системе научно-технической информации МВД России» от 26 января 1999 г. № 51. 2 Порядок разработки основополагающих документов по использованию связи и средств автоматизации определяется ведомственными нормативными правовыми актами. См.: Приказ МВД России «О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая 1993 г. № 229; Приказ МВД России «О порядке внедрения типовых программно-технических средств информатизации органов внутренних дел» от 10 июля 1995 № 263.
• [17] См.: Приказ МВД России «О создании Научно-технического совета МВД России» от 24 июля 1992 г. № 205; Приказ МВД России «О мерах по реализации информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая 1993 г. № 229; Приказ МВД России «О введении в действие автоматизированной информационно-справочной системы «Контроль-Федеральная программа», от 2 января 1995 г. №14; Приказ МВД России «О порядке внедрения типовых программно-технических средств информатизации органов внутренних дел» от 10 июля 1995 г. № 263.
• [18] См.: Приказ МВД России «О концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел на 1999—2001 гг.» от 13 сентября 1999 г. № 693; Приказ МВД России «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» от 20 марта 1996 г. № 145.
• [19] См.: Приказ МВД России «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009» от 3 октября 1997 г. № 642.
• [20] См.: Приказ МВД России «Об объявлении Инструкции о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола» от 11 января № 10. 2 Межгосударственные и межправительственные договоры Российской Федерации публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Бюллетене международных договоров», а международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, заключенные по линии МВД России, — в «Вестнике МВД Российской Федерации».
• [21] См.: Приказ МВД России «Об утверждении Положения о системе научно-технической информации МВД России» от 26 января 1999 г. № 51.