Основные направления деятельности штабных подраздений органов внутренних дел: проблемы и перспективы
Основные перспективные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел
К основным направлениям деятельности штабов можно отнести организаторскую работу, которая включает в себя следующее.
- 1. Разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМ- ТиВС, РУБОП, УВД (ОВД), УРО МВД России, планов работы городских и районных управлений (отделов) внутренних дел, линейных управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, планов работы коллегии, оперативного совещания, планов командировок сотрудников, планов по выполнению решений государственной власти субъектов Российской Федерации, реализации концепций, федеральных (региональных) целевых программ и контроль за их выполнением, а также подготовку планов работы штабов.
- 2. Организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия, а также принятие мер к их сопровождению, организации ресурсного обеспечения и контроль за их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел.
- 3. Изучение и обобщение организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел, эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов деятельности.
- 4. Контроль за организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью.
- 5. Организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативных совещаний при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабе органа внутренних дел.
Общий порядок планирования оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органа внутренних дел регламентируется соответствующими ведомственными нормативными актами1.
Планирование штабом организационных мероприятий
Разработка штабом планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и обеспечения общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку.
Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода. Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана.
Основные требования, предъявляемые к содержанию плана: планируемые мероприятия должны соответствовать объективно складывающейся оперативной обстановке с учетом прогноза ее развития, требований законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций органов внутренних дел, быть реально выполнимыми и обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами; план на очередной период должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных, ранее принятых решений, включать в себя незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия. В плане должны учитываться мероприятия вышестоящего подразделения; мероприятия планов должны иметь ясную, четкую формулировку, предусматривать конкретные сроки выполнения (месяц), ответственных исполнителей, итоговые результаты его реализации. [1]
План основных организационных мероприятий включает следующие разделы1. I. Вводная часть: II. Основная часть: III. Приложения к плану: • график инспектирования, контрольных проверок и комплексных выездов; [2]
Непосредственная разработка плана начинается с подготовки штабом распоряжения начальника органа внутренних дел, в котором определяется порядок и сроки внесения предложений в проект плана и представления его для утверждения. Штаб осуществляет сбор, систематизацию и анализ информации о криминогенной обстановке, результатах выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды. Планирование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и определение последовательности решения задач осуществляются на основе анализа собранной информации. При подготовке планов комплексных и целевых крупномасштабных операций заинтересованные подразделения готовят аналитические документы с обоснованием необходимости их проведения, ожидаемых результатов, задействования кадровых и материально-технических ресурсов. При планировании анализируется имеющаяся информация, характеризующая криминогенную обстановку, состояние профилактической работы, а также имеющиеся (разрабатываемые) совместные с другими правоохранительными органами планы, федеральные (региональные) целевые программы, решения органов государственной власти и вышестоящего органа управления по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. При необходимости осуществляется сбор, накопление и анализ дополнительной информации, которая может объективно повлиять на организацию деятельности органов внутренних дел. Предложения в планы должны содержать конкретные мероприятия, обеспечивающие своевременное предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, разоблачение и розыск преступников, активизацию и усиление борьбы с преступностью, эффективное использование сил и средств, а также совершенствование организации оперативно- служебной деятельности, улучшение работы с кадрами органов внутренних дел, обеспечение законности их действий. Предложения вносятся: • в проект плана работы горрайлинорганов — подразделениями соответствующих горрайлинорганов — за месяц до начала планируемого периода. Предложения представляются разработчикам соответствующих планов после согласования с соисполнителями и рассмотрения заместителями министров внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, РУБОП, УВД (ОВД) УРО МВД России, горрайлинорганов внутренних дел — в аппаратах соответствующих МВД, ГУВД, УВД, в горрайлинор-гане внутренних дел. Подготовленный штабом проект плана согласовывается с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел. Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения разногласий, которые могут возникнуть при его утверждении, в проекте предусматривается специальная графа, где указываются источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план (конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана, указания и поручения начальника органа, инициативные предложения подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа заменяется на графу для отметок о выполнении плановых мероприятий. В МВД, ГУВД, УВД проекты планов утверждаются: Утвержденные планы в пятидневный срок рассылаются в управления и отделы МВД, ГУВД, УВД, образовательные учреждения МВД России, находящиеся на территории оперативного обслуживания МВД, ГУВД, УВД, а выписки из них — в соответствующие горрайлинорганы внутренних дел. Поступившие в орган внутренних дел утвержденные планы в трехдневный срок доводятся до исполнителей. В случае необходимости дополнительные мероприятия включаются в утвержденный план в раздел «Дополнительные мероприятия», по решению руководителя, утвердившего план, выписки этих мероприятий направляются их исполнителям. Планирование штабом инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в нижестоящие органы, подразделения и учреждения внутренних дел осуществляется в формах: графика проверок и выездов, который прилагается к плану основных организационных мероприятий; плана командировок. Данные документы составляются на основе поступивших из подразделений соответствующего органа внутренних дел, а также внесенных сотрудниками штаба обоснованных предложений, вытекающих из складывающейся в конкретных органах, подразделениях и учреждениях внутренних дел оперативной обстановки, с учетом установленной периодичности проведения инспекторских и контрольных проверок. Штаб на основе таких предложений разрабатывает проекты графика проверок и выездов на предстоящий год, плана командировок на квартал и представляет их для утверждения начальнику органа внутренних дел. Утвержденные документы рассылаются в заинтересованные подразделения в установленном порядке. При планировании командировок обязательно учитываются позиции плана основных организационных мероприятий (служебной деятельности) и требования приказа (директивы) начальника органа внутренних дел об основных задачах на предстоящий год. Планированию командировок предшествует изучение аналитических материалов и сведений о состоянии борьбы с преступностью, охране общественного порядка, а также результатов оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел, куда намечается выезд. Планирование выездов должно осуществляться с расчетом исключения дублирования и подмены нижестоящих органов, подразделений и учреждений, согласовываться с планами мероприятиями соответствующего органа внутренних дел, не нарушать ритмичность его работы. В плане командировок должны четко определяться целевое назначение выездов, конкретные сроки и подразделения-исполнители. При разработке графика проверок и выездов, а также плана командировок учитываются требования действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, решений коллегии (оперативного совещания), а также мероприятия, предусмотренные федеральными и региональными программами борьбы с преступностью и планами работы. Основное внимание уделяется органам внутренних дел, работающим в условиях сложной криминогенной обстановки, имеющим неудовлетворительные результаты в оперативно-служебной деятельности и соблюдении законности. Планирование работы коллегии (оперативного совещания) органа внутренних дел осуществляется в порядке, аналогичном планированию служебной деятельности. Согласованные с заинтересованными подразделениями и заместителями начальника органа внутренних дел по курируемым направлениям деятельности предложения в проект плана работы коллегии (оперативного совещания) и обоснования к ним представляются в штаб в сроки, установленные ведомственными нор мативными правовыми актами, с указанием подразделений-исполнителей и предполагаемых сроков обсуждения. На основе поступивших предложений штабом подготавливается проект плана работы коллегии (оперативного совещания), который рассматривается на последнем заседании, предшествующем планируемому периоду, и утверждается начальником органа внутренних дел. Копии плана направляются членам коллегии (оперативного совещания), а также в структурные подразделения органа внутренних дел. Работа коллегии планируется на полугодие, оперативного совещания — на квартал. Работа штаба по организационному обеспечению участия органа внутренних дел в разработке проектов решений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также проектов межведомственных планов и программ включает в себя: Организация полной, точной и своевременной реализации планов возлагается на соответствующего руководителя органа внутренних дел, подразделения или учреждения, который осуществляет их исполнение через штабные или организационно-методические подразделения либо через сотрудников, которым это поручено. В этих целях руководитель: О выполнении планового мероприятия ответственный исполнитель готовит обобщенные итоговые документы (рапорт, справка), содержание которых должно отражать сведения (без раскрытия использованных методов оперативно-розыскной деятельности) о конкретно осуществленной работе и ее результатах (с указанием подготовленных документов, их регистрационных (учетных, исходящих) реквизитов, номеров и дат протоколов оперативных совещаний). В рапорте (справке) должен быть вывод о признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля. Обобщенные документы докладываются руководителю1 (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему соответствующий план, который в случае согласия пишет на документе резолюцию: «Согласен, снять пункт №... плана с контроля». После этого данный рапорт (справка) передается в штабное или организационно-методическое подразделение либо сотрудникам, которым поручена эта работа, для снятия мероприятия с контроля. В случае признания его невыполненным или частично выполненным, руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) пишет на документе следующую резолюцию: «Пункт №... плана не выполнен (частично выполнен), продлить срок исполнения до... (число, месяц)». Заместитель руководителя, на которого возложен контроль за выполнением планового мероприятия, пишет такую резолюцию: «Пункт №... плана не выполнен (частично выполнен), ходатайствую о продлении срока исполнения до... (число, месяц)». Затем данный рапорт (справка) докладывается для принятия решения руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему план. После принятия решения о продлении срока исполнения мероприятия рапорт (справка) передается в штабное или организационно-методическое подразделение для продления контроля. При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить плановое мероприятие, ответственный исполнитель не позднее пяти дней до истечения срока письменно докладывает об этом мотивированным рапортом руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему соответствующий план, который принимает одно из решений: Штабные или организационно-методические подразделения, сотрудники, которым поручена эта работа, осуществляют периодически анализ (месячный, квартальный) состояния выполнения плана, результаты которого докладываются начальнику органа внутренних дел. Ито- [3]
ги выполнения плана в целом по завершении планируемого периода подводятся на заседании коллегии или оперативного совещания. За невыполнение планового мероприятия виновные лица в установленном порядке привлекаются к ответственности. Аналогичная работа осуществляется штабом при контроле за выполнением государственных, межведомственных, всероссийских, межрегиональных, региональных и иных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью в части, касающейся органа внутренних дел, совершенствования его деятельности. В целях организационно-методического обеспечения планирования и организации командировок в органе внутренних дел штаб: Работа коллегии органа внутренних дел Плановые заседания коллегии органа внутренних дел проводятся в установленные ведомственными нормативными актами сроки. Организационное обеспечение заседаний коллегии (оперативного совещания), ведение протоколов заседаний возлагается на штаб. На основе плана работы коллегии штабом составляется повестка очередного заседания, которая вместе с материалами, выносимыми на рассмотрение, направляется членами коллегии. При возникновении необходимости включения в повестку дня очередной коллегии неотложных дополнительных вопросов мотивированные предложения направляются в штаб в установленный срок. Штаб контролирует своевременность (сроки) представления и качество документов (материалов), подготавливаемых соответствующими подразделениями органа внутренних дел, по вопросам, выносимым на рассмотрение коллегии. При невозможности представления материалов к очередному заседанию коллегии либо когда запланированный вопрос исчерпан другими мероприятиями или утратил свою актуальность, штаб предлагает подразделению — ответственному исполнителю в установленный срок до заседания коллегии письменно доложить об этом председателю коллегии с просьбой об изменении сроков подготовки материалов или о снятии вопроса с обсуждения. При вынесении на обсуждение коллегии проектов приказов, инструкций, уставов, наставлений, положений и других ведомственных нормативных правовых актов необходимо их согласование с правовым подразделением штаба органа внутренних дел. Проект решения коллегии должен обеспечивать реальность и оперативность руководства. В его преамбуле кратко и четко излагается существо проблемы. В постановляющей части определяются конкретные задачи и механизм их выполнения, указываются сроки и лица, ответственные за исполнение. Отдельным пунктом в проекте указывается орган, подразделение, учреждение и должностное лицо, на которое возлагается контроль за выполнением решения коллегии. Проект решения коллегии, как правило, не должен превышать пяти страниц машинописного теста. Представляемые на заседание проект решения коллегии, подготовленный ответственным исполнителем, должен быть согласован с руководителями заинтересованных подразделений органа внутренних дел, завизирован ими, а также членами рабочей группы, принимавшими участие в выработке проекта решения, и соответствующими заместителями начальника органа внутренних дел. Справка по обсуждаемому вопросу должна содержать краткое изложение существа проблемы, анализ положения дел и сложившейся ситуации с отражением имеющихся недостатков, причин их появления и предложений по их устранению. Справка подписывается руководителями подразделений, ответственными за подготовку материалов, согласовывается с курирующими заместителями начальника органа внутренних дел. По объему она, как правило, не должна превышать пяти страниц машинописного текста. Предложения об участии в работе коллегии представителей органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или общественных объединений вносятся в штаб подразделениями, ответственными за подготовку вопросов, выносимых на коллегию1. Ознакомление приглашенных с материалами осуществляется заблаговременно. Штаб оформляет протоколы заседаний коллегии, систематизирует другие, относящиеся к ним документы, подписывает протоколы у председательствующего на заседании и в установленный срок рассылает их копии членам коллегии и руководителям подразделений. Доработанные ответственным исполнителем проекты решений и другие документы визируются членами коллегии, руководителями заинтересованных подразделений и в установленный срок докладываются председательствовавшему на ее заседании. Решения коллегии оформляются и направляются заинтересованным руководителям в установленном порядке. Штаб осуществляет контроль за реализацией намеченных решениями мероприятий и протокольных поручений. Подготовка и проведение совещаний (оперативных совещаний) руководства соответствующего органа внутренних дел осуществляются в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами[4] . Штаб готовит рабочий план совещания, направляет постоянным участникам, а также приглашенным лицам утвержденную начальником органа внутренних дел повестку совещания с соответствующими материалами. Дополнительные вопросы в повестку очередного совещания (за исключением случаев рассмотрения неотложных вопросов) вносятся в установленный срок через сотрудников штаба. Совещания в системе МВД России проводятся по мере необходимости, в зависимости от назревших вопросов, но не реже одного
раза в месяц1. Совещания проводит начальник органа внутренних дел, а в его отсутствие или по его поручению — один из заместителей. Порядок ведения совещания определяется соответствующим регламентом. Материалы совещания (докладная записка, проекты приказа, других нормативных правовых актов, план мероприятий, а также список лиц, которых предлагается пригласить на совещание) представляются ответственным исполнителем в штаб в установленный срок. Протокол совещания оформляется штабом и после подписания начальником органа внутренних дел в установленном порядке рассылается постоянным его участникам, руководителям заинтересованных подразделений органа внутренних дел. После этого штабом осуществляется общий контроль за исполнением решений совещания. При проведении федеральных, межрегиональных и региональных научно-практических конференций, совещаний, семинаров, учебно-методических и иных сборов, командно-штабных учений, штабных тренировок и других подобных общих мероприятий с участием руководителей органов внутренних дед иди начальников штабов, а также при проведении расширенных заседаний коллегии по итогам работы за год штабы: Штабы обеспечивают деятельность начальника органа внутренних дел по осуществлению им функции старшего оперативного начальника, в том числе:
Организационное обеспечение штабом профессиональной подготовки руководящих кадров включает: Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что работа штабов многоплановая состоит из разных направлений деятельности, которые предъявляют особые требования, как деятельности штаба в целом, так и к самим сотрудникам штаба их квалификации профессиональной подготовленности. В последнее время наблюдается тенденция к расширению штабных функций.
