Введение

Состояние правопорядка в России свидетельствует о том, что правоохранительным органам, в первую очередь органам внутренних дел, до настоящего времени не удалось найти адекватные средства противодействия преступности, обеспечить надежную защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Подобное положение, помимо объективных причин, обусловленных переходным периодом современного этапа развития России, во многом связано с тем, что система МВД, располагая наибольшими среди иных правоохранительных органов возможностями по противодействию преступности, до настоящего времени использует их неэффективно. В большинстве случаев принимаемые на уровне МВД России, УВД, ОВД меры по реагированию на изменения оперативной обстановки отстают от объективных реалий, а поэтому теряют свою остроту и действенность. Это свидетельствует о неудовлетворительной работе штабов в органах внутренних дел различного иерархического уровня, просчетах в подготовке и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом их исполнения.

Снижение качества, надежности и оперативности управления органами внутренних дел обусловлено многими причинами, в том числе низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, особенно районного звена, недостатком высококвалифицированных специалистов-управленцев, недооцениванием четкой организации штабной работы.

Эта работа пронизывает все функции управления органов внутренних дел, предваряя подготовку управленческих решений, обеспечивая контроль и проверку их фактического исполнения, оценку эффективности работы служб и подразделений. Вместе с тем в практической управленческой деятельности органов внутренних дел штабная работа остается одним из самых узких мест. Подготовленная по трафарету оценка оперативной обстановки, базирующаяся на неумело обработанной уголовной статистике по принципу «больше — меньше», — вот, пожалуй, основной аналитический «выход» многих штабных аппаратов, за которым скрывается формализм, неумение сопоставлять факты объективной реальности, делать прогностические выводы.

Вопросы организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел в целом и работы штабов в частности не относятся к числу проблем, обойденных вниманием ведомственной науки. Первые публикации по использованию статистических методов для оценки работы милиции начали появляться уже в 1920-е годы, и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в журналах и различных сбор-„1 никах насчитывает сотни наименовании .

Особенно плодотворными для развития теории управления в сфере охраны правопорядка были 1970—1980-е годы, когда появилась серия фундаментальных исследований, посвященных предмету и методу этой теории, содержанию штабной функции и штабной организации в органах внутренних дел. В числе ученых, трудами которых была заложена основа теории управления в сфере охраны правопорядка, управления органами внутренних дел, следует назвать прежде всего Г. Г. Зуйкова, Г.А. Туманова, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, В.Д. Малкова, А.П. Ипакяна, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева. Тогда же появились и обобщающие работы, посвященные проблемам организации процессов управления в органах внутренних дел, штабной культуре, подготовке управленческих решений. Эта проблематика была отражена в диссертационных исследованиях, монографиях и статьях, подготовленных такими учеными, как Ю.Е. Аврутин, Ю.Д. Блувштейн, В.Г. Воскресенский, Н.Н. Иванов, К.Е. Игошев, В.И. Казанцев, В.Г. Костыря, М.А. Рогов, А.Н. Роша и рядом других.

В конце 1980-х годов интерес ученых к проблематике процессов управления, штабной работы в органах внутренних дел заметно снизился, что в определенной мере явилось следствием политики тогдашнего руководства МВД СССР на свертывание научно-исследовательской работы, снижение роли штабов как органов межотраслевого управления. Лишь в 1990-х годах положение начало медленно изменяться к лучшему. Защищен ряд диссертаций по 2 управленческой проблематике . В 1990 г. под редакцией профессора В.Д. Малкова издан учебник «Теория управления в сфере правоохранительной деятельности», в 1993 г. под редакцией профессоров В.А. Минаева и А.П. Полежаева вышло учебное пособие «Основы математического моделирования в деятельности органов

• 1 См., например: Батраков Н. Еще о статистике раскрытия преступлений // Административный вестник. 1926. № 3; Ляндрес. О вычислении процента раскрываемости //Административный вестник. 1929. № 1.
• 2 См.: например: Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989. внутренних дел», в учебнике «Административное право России», подготовленном А.П. Кореневым и изданным в 1997 г., значительное место было отведено вопросам правовой регламентации управления органами внутренних дел, планирования, организации аналитической работы, контроля и проверки исполнения. В 1998 г. издана фундаментальная монография Ю.Е. Аврутина «Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования)» в которой широко освещены вопросы правовой регламентации, организации и методики аналитической работы в органах внутренних.

Высоко оценивая вклад названных и других ученых и практических работников в освещение проблем штабной работы, следует признать, что каждый этап исторического развития страны ставит перед исследователем новые задачи, требующие серьезного изучения. Не менее важно и то, что в указанных работах не было широкого ретроспективного обобщения практики становления и развития штабных аппаратов, административно-правового осмысления сущности процессов управления, фрагментарно освещены вопросы информационного обеспечения штабной работы, возможности моделирования процессов аналитической обработки информации для подготовки управленческих решений.

В этих условиях обращение к богатому опыту штабов органов внутренних дел по организации штабной работы и его критическое осмысление с позиций сегодняшнего дня, а также подготовка практических рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых форм работы, использованию современных информационных технологий являются актуальными теоретическими и практическими задачами.

В монографии предпринята попытка интеграции методов различного операционального статуса, которые могут быть использованы при анализе качественных и количественных характеристик социально-правовых явлений: системный и конкретно-исторический, сравнительно-правовой и статистический. Использован ряд методик математического моделирования, экстраполяции, типологиза-ции объектов и их ранжирования. При обработке данных об оперативной обстановке использовались также методы корреляционного и факторного анализа.

Теоретической основой монографии стали труды отечественных философов и правоведов, специализирующихся на исследовании проблем социального и государственного управления, в том числе, управления в сфере правоохранительной деятельности: Ю.Е. Аврутина, Г.К. Артамоновой, Г. В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, Л.Ш. Берекашвили, В.З. Веселого, А.П. Герасимова, А.П. Ипакяна, В.П. Казимирчука, И, Ш, Килясханова, И.М. Козлова, Л.М. Колод кина, А.П. Коренева, В.А. Минаева, Г.А. Туманова, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, П.П. Баранова, И.А. Возгрина, Ю.И. Гревцова, Д.А. Керимова, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, С.В. Степашина; криминологов Ю.Д. Блувштейна, С.Е. Вицина, Я.И. Гилинского, Д.В. Ривмана, Г.М. Миньковского, КТ. Ростова.

В монографии использовались также: историографические источники, нормативные акты и научные публикации о развитии штабной службы органов внутренних дел в период с 1918 г. по настоящее время; архивные документы и материалы о становлении и развитии организационно-правовых форм информационноаналитической работы в МВД, ГУВД, УВД.

В заключении монографии сформулированы конкретные предложения по совершенствованию организационно-правовых форм работы штабов в деятельности МВД — УВД.

Содержащиеся в работе выводы, рекомендации, описание алгоритмов моделирования могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел при подготовке оценок оперативной обстановке, проектов управленческих решений, ориентированных на оптимизацию расстановки сил и средств, оценку результативности выполнения ими оперативно-служебных задач. Результаты могут использоваться в учебном процессе вузов и в практической деятельности подразделений органов внутренних дел.

Глава

Роль и место штабных подразделений