Новые реалии экономического обеспечения безопасности России на современном этапе и необходимость формирования новой системы знаний
Каждый народ сам творит свои победы и добивается их тот, кто на данном отрезке исторического пути раньше познал и полнее использовал всем доступные и всех касающиеся объективные законы, приемы и способы достижения победы. А это значит, что во всяком деле наибольших успехов достигают те народы, которые в своих делах опираются на теорию, которая отвечает объективной реальности. Не зря народная мудрость гласит: «Нет ничего более практичного, чем хорошая теория».
В настоящее время, с достижением рядом стран критической военной силы, с актуализацией угроз в других сферах жизнедеятельности - формируется новый способ экономического обеспечения войн. Ученые экономисты должны осмыслить это новое явление, сделать разумный выбор, определить пути выстраивания своей стратегии на XXI век и сформировать свою новую парадигму.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
Поскольку наша наука пока еще находится только на начальной стадии исследований в этой области, хотелось бы в порядке постановки вопроса высказать исходное методологическое положение. Прежде всего напомню очень ёмкое замечание Г. Гегеля о том, что метод науки «есть осознание формы внутреннего самодвижения ее содержания»[1]. Если применить такую трактовку метода к разработке новой парадигмы оптимального обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России, то задача состоит в том, чтобы осознать форму внутреннего, то есть сущностного самодвижения военно-экономической науки к своей более глубинной сущности - к экономике национальной и глобальной безопасности, на переходе России и мировой цивилизации в новую стадию своего развития.
???????????????в Военные реформы, проводимые в Российской армии, всегда отвечали конкретным условиям того или иного исторического этапа развития страны, и в этом смысле современная военная реформа не является исключением. В основе ее лежат серьезные изменения в жизни общества, произошедшие в конце 80-х-начале 90-х годов, это переход экономики к рыночным отношениям, смягчение международной обстановки, необходимость придания Вооруженным Силам нового, современного облика, отвечающего требованиям времени. Военная реформа предусматривает широкую комплексную программу преобразований военной организации государства в целом; его управленческих структур в военной сфере; уточнение основных задач и функций Вооруженных сил, их видов (родов войск), других войск; создание устойчивого и надежного действующего государственного механизма по обеспечению национальной безопасности страны и дальнейшего качественного военного строительства. Таково содержание понятия «военная реформа». Оно нашло отражение в Военном энциклопедическом словаре[2]. Но характер происходящих изменений требует коренного реформирования не только системы обороны, но и ее экономического обеспечения, главной целью которого, является приведение масштабов и структуры данной системы в соответствие с уровнем прогнозируемой военной опасности и экономическими возможностями государстваФакторы, влияющие на экономическое обеспечение современных войн и актуальные проблемы формирования эффективной военно-экономической политики России
Общая характеристика факторов, влияющих на оборонное строительство государства и создающих проблемы в области экономического обеспечения современных войн и безопасности
В связи с этим, мы считаем, что проблему оптимизации объема и структуры военной мощи необходимо разрешать применительно
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
к современному геополитическому и геостратегическому положению, сдвигам в структуре военной мощи ведущих государств мира, особенностям военных угроз по периметру наших протяженных границ, а также с учетом состояния и перспектив развития социально-политической ситуации в различных регионах страны и мира’88. При этом учитывать как наиболее общие для всех стран, так и специфические российские факторы, влияющие на современное оборонное строительство. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Общими факторами, влияющими на экономическое обеспечение современных войн, по нашему мнению, являются: воздействие феномена глобализации (сиамизации[3] ), высокая военно-экономическая готовность государств к реализации значительно возросших военно-экономических потенциалов, многовариантность экономической мобилизации, резкое обострение проблем экономической безопасности и живучести экономики и другие. Их необходимо учитывать при строительстве современных Вооруженных Сил РФ, с учётом действующих объективных законов и закономерностей. Например, для ядерных государств экономическое обеспечение военного строительства должно проводиться с учётом закона А. И. Пожарова
В числе общих факторов следует отметить, прежде всего - воздействие феномена глобализации (сиамизации). В конце XX века изменились военные цели государств. Борьба за обладание территориями сменилась соперничеством за контроль над важными подсистемами мировой экономики. Победа, достигнутая за счет полного разрушения промышленности и инфраструктуры противника, теряет привлекательность. Порой возникают просто парадоксальные ситуации. По одним районам страны наносятся удары, из других - качается нефть, поступающая на мировой рынок, в том числе и в те государства, которые упомянутые удары наносят. Пример - удары авиации США и Великобритании по Ираку в феврале 2001 года. Это один из примеров еще неосознанного до конца воздействия феномена глобализации (сиамизации большинства современных государств) на формы и способы вооруженной борьбы, и как следствие, на военное строительство и его экономическое обеспечение. Важнейшее проявление этого феномена - рост взаимозависимости всех субъектов экономики и политики от процессов, происходящих не только на своей и сопредельной территориях, но и на других концах Земли. Мир в целом и отдельные страны все реже могут позволить себе роскошь даже небольшой войны. Вспомним, как в 1973 году четырехкратное повышение цен на нефть в результате арабо-израильского конфликта потрясло всю мировую экономику или международный финансовый кризис 2008 года, начался с падения ипотечного рынка США и негативно отразился на экономиках и военном строительстве практически всех стран мира. Тем не менее, пренебрежительного отношения к военному строительству, как бы оно не было экономически обременительно и логически напрасно, допускать нельзя. Недооценка военного строительства как подсистемы общей системы безопасности страны может стимулировать агрессию извне других государств, а стремительное превращение военной опасности в военную угрозу при запущенности военного дела практически ставит государство на грань катастрофы. Поучителен, в этом отношении пример Кувейта, проявившего в свое время легкомыслие по отношению к обороне. Агрессия Ирака не в последнюю очередь была инициирована благодушием и военной беспечностью самого Кувейта. НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Впрочем, и освобождение, последний получил благодаря военной силе. Значит совершенно верно утверждение, что для того чтобы жить, надо не только создавать жизненные блага, но и преодолевать угрозы благосостоянию и самой жизни. Поэтому первые, еще примитивные орудия труда были одновременно и оружием, служили как воспроизводству, так и обеспечению безопасности. При этом вместе с развитием человечества, прогрессировали и угрозы его безопасности, поэтому приходилось на ее обеспечение выделять все больше сил и средств, отвлекая их от процесса воспроизводства жизненных благ. Ныне эти две функционально разные части экономической мощи вполне сопоставимы по объему. По нашему мнению, воздействие феномена глобализации (сиамизации) в конечном итоге приведёт к необходимости создания глобальной экономики безопасности человечества. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Вторым фактором, влияющим на экономическое обеспечение современных войн, является высокая военно-экономическая готовность государств к реализации значительно возросших военно-экономических потенциалов. Это обусловлено общим прогрессом в развитии экономики, науки, техники, а также уже осуществленной, в годы гонки вооружений, заблаговременной подготовкой к экономической мобилизации. В наиболее экономически развитых государствах уже в мирное время имеется мощная военная экономика, достигнута высокая адекватность и мобильность гражданского производства на основе внедрения двойных технологий, созданы крупные материальные резервы, прорабатываются проблемы преемственности и интеграции управления гражданского и военного производства. В настоящее время мощности конечного военного производства во многих странах загружены всего на 8-25%, значит с началом войны возможно резкое увеличение производства вооружений. Кроме того, конверсия гражданского производства позволит увеличить выпуск обычного вооружения еще в несколько раз (в разных отраслях и в различных странах в неодинаковой мере). Указанная тенденция не в полной мере характерна сегодня для России. Процесс развала ОПК в постсоветское время привел к потере былых возможностей. Основной причиной такого состояния является хроническое недофинансирование ОПК и программ мобилизационной готовности в течении длительного периода времени, а также малой проработанностью этих вопросов в современных экономических условиях. Президент России В. В. Путин на заседании Совета Безопасности России 31.08.2012 года призвал создать условия для качественного прорыва в развитии оборонки, как в тридцатые годы прошлого века. Он признал, что за последние 30 лет ОПК пропустило несколько циклов модернизации. При этом глава государства отметил, что в последние годы модернизация предприятий ОПК только начала проводиться. «В сжатые сроки необходимо обновить производственные фонды и провести технологическую модернизацию предприятий отрасли, заявил президент. Нужно наверстывать упущенное. Это крайне сложная задача, но она решаема и должны быть решена. По сути, нужно совершить такой же мощный, комплексный прорыв в модернизации оборонных отраслей, как и в тридцатые годы прошлого века»[4]. Третьим важным фактором экономического обеспечения войн современности является сложившаяся многовариантность экономической мобилизации. В современных условиях наряду с полной экономической мобилизацией (по опыту второй мировой войны) все большее значение приобретают различные варианты частичной мобилизации, связанные с локальными войнами и вооруженными конфликтами. Анализируя значение этого фактора, необходимо отметить следующее. Поскольку цели, характер и масштабы экономической мобилизации зависят от потребностей развертываемых вооруженных сил, то содержание и особенности экономической мобилизации, зависят от вероятных видов и характера войн, способов их развязывания, а также основных этапов военных действий. В соответствии с этим Военная доктрина РФ исходит из того, что современная война вероятнее всего может вестись в форме вооруженного конфликта, локальной или региональной войны
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В соответствии с принятыми взглядами, локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств, с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. В ней стороны будут действовать в границах противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели. Анализ современных военно-научных взглядов на эту проблему показывает, что локальная война, развязанная против России, может вестись частью ее Вооруженных Сил в обособленном районе с опорой на часть военно-экономического потенциала государства и предполагает следующие варианты. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов 4. Локальная война является следствием втягивания и последующего прямого участия во внутреннем вооруженном конфликте на территории России вооруженных сил ряда заинтересованных сопредельных государств. При этом внутренний конфликт будет, как правило, инсценирован из-за рубежа. Каждый из этих вариантов несет угрозу расширения локальной войны в региональную и, как показывает опыт, для решения боевых задач в локальных войнах порой надо будет иметь достаточно крупные силы. Например, к концу войны в Корее численность войск возросла в девять раз и достигла 2,5 миллиона человек с обеих сторон, что потребовало проведения частичной мобилизации. Попытка решить задачи сравнительно небольшими силами в советско-финской войне или при вводе советских войск в Афгани- ??????????????і стан, приводила к тому, что масштабы конфликта разрастались, а военные действия приобретали затяжной характер. Войны против Ирана и Югославии с точки зрения государств в них не участвующих и коалиции государств, развязавших войну, были локальными. Вместе с тем военно-экономические потенциалы стран агрессоров и жертв агрессии были явно не сопоставимы. Для Ирака и Югославии эти войны несли угрозу самому их существованию, требовали максимального напряжения военного, экономического и духовного потенциал и были по сути дела крупно масштабными. Анализ возможности удовлетворения потребностей ВС РФ, проведенный в различных НИР[5] показывает, что ведение непродолжительной локальной войны может быть обеспечено главным образом запасами и текущим военным производством. Проведение мобилизационных мероприятий в экономике в этом случае вероятнее всего потребуется только в отдельных отраслях или на отдельных предприятиях, скорее всего в военной промышленности. Кроме того, события в Югославии и Ираке показывают, что существует возможность достижения стратегических целей войны до ввода в сражение наземных войск. Это связано, прежде всего, с резким ростом боевых возможностей и роли средств воздушно-космического нападения, что выдвигает на первый план «задачу надежной защиты населения, ключевых объектов управления, экономики и транспорта от ударов средств воздушного нападения противника. Для ее выполнения еще в мирное время должна быть создана мощная система противовоздушной обороны»
В случае эскалации локальной войны, она может перерасти в региональную. Региональная война может вестись с участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, в ней стороны будут преследовать важные военно-политические цели.
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Анализ современных военных опасностей и угроз для РФ, исследование которых проводилось в рамках различных научно-исследовательских работ, подтверждает тот факт, что вероятность возникновения региональных войн в предстоящие 10-15 лет остается большой. И как отмечал президент Академии военных наук М.А. Гареев: «Если даже серьезная крупномасштабная угроза может возникнуть в ближайшие 5-10 лет, то ее следует учитывать при организации обороны уже сейчас. Без соответствующей заблаговременной подготовки, создания соответствующей мобилизационной базы, невозможно одним махом от системы обороны и организации вооруженных сил, созданных лишь применительно к мелким конфликтам, перейти к военной организации, необходимой для отражения крупномасштабной агрессии, например, в региональной войне, которая потребует мобилизационного развертывания»[6]. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Исходя из крупно масштабного характера течения региональной войны, необходимо сделать вывод о том, что она потребует введения экономических мер для обеспечения потребностей ВС, т.е. экономической мобилизации. Экономическая мобилизация в условиях региональной войны необходима и практически возможна в условиях ведения ее обычными средствами поражения. В начальный период такой войны вооруженные силы будут во многом обеспечены созданными в мирное время запасами ВВТ. Однако исследования, проведенные в различных НИР, показывают, что дальнейшее развертывание ВС и обеспечение их функционирования в ходе войны невозможно без мобилизационной перестройки всей экономики и значительного наращивания выпуска ВВТ
Исследования показывают, что не исключается возможность и крупномасштабной войны. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой
вероятностью перерастания в ядерную, с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества. В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военно-политические цели. В экономике с нарастающими темпами будут проводится мобилизационные мероприятия, которые могут потребовать длительного времени и полной реализации ВЭП страны. Если же цели войны будут достигаться с применением ядерных средств поражения, то проведение экономической мобилизации для развертывания массового производства ВВТ, другой военной продукции будет чрезвычайно затруднено и вряд ли станет целесообразным. Мобилизация всех сил и средств в этих условиях будет направлена в первую очередь на восстановление разрушенной экономики и поддержание жизнедеятельности населения. При подготовке к такой войне основную роль играет заблаговременное создание необходимых запасов и резервов. Существенный рост расхода всех видов ВВТ и других предметов военного назначения в условиях современных видов войн, делает невозможным удовлетворение потребностей вооруженных сил, только за счет заблаговременно сделанных запасов. Так, в качестве примера, можно привести следующий факт: в операции НАТО в Югославии за 78 дней боев израсходован почти весь запас крылатых ракет воздушного базирования AGM-86 ВВС США[7]. Чрезмерное заблаговременное увеличение запасов ВВТ и других предметов военного назначения может подорвать основы расширенного воспроизводства в мирное время и таким образом ослабить, а не усилить военный потенциал государства. Необходимо учитывать, что требуются значительные затраты не только на производство ВВТ, другой продукции, направляемой в запасы, но и на хранение созданных запасов. Важным фактором, также ограничивающим размеры запасов, является быстрое моральное старение ВВТ. Поэтому потребности ВС в ходе многих видов войн будут удовлетворяться, прежде всего, за счет мобилизационного развертывания военного производства. НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Четвёртый фактор, влияющий на экономическое обеспечение современных войн - это резкое обострение проблем экономической безопасности и живучести экономики. Это связано, прежде всего, с усилением разрушительной силы вооруженного воздействия на экономику, возросшей уязвимостью экономики, обусловленной развитием атомной энергетики, ростом техногенных и других опасностей для ее функционирования. Существенно расширились возможности подрыва экономики в ходе экономического противоборства. «За 78 дней операции «Союзническая сила», по данным югославской стороны, погибло 1200 мирных жителей, разрушено более 80% гражданских промышленных объектов, экономический ущерб превышает 100 млрд, долларов»[8]. Анализ последствий воздействий неядерных средств поражения по атомным электростанциям стран НАТО в европейской части (7 единиц) показывает, что они сравнимы с ракетно-ядерными ударами по территории этих государств. Характерным примером может служить и экологическая ситуация Югославии после операции НАТО, последствия которой будут ощущаться в течение многих лет. «После применения авиаударов НАТО по нефтяным объектам Югославии 18-19 апреля 1999 года, в связи с преобладанием юго-западных ветров, воздушными массами продукты горения были вынесены через Белоруссию на территорию России до рубежа Псков-Смоленск. Разрушение белградской промышленности, вследствие бомбардировок, сопровождалось широкомасштабным загрязнением атмосферы, водоемов, почвы и подземных вод высокотоксичными и вредными веществами, такими как хлор, кислоты, фенолы и т.д. После применения боеприпасов с сердечниками из обедненного урана, есть участки местности подвергшиеся радиоактивному заражению с уровнем излучения 10 миллиренген-час» Таковы общие для всех стран факторы, определяющие экономическое обеспечение современных войн на современном этапе. Но в каждом государстве общие основы модифицируются конкретными,
разными в отдельных странах, особенностями их экономической, политической и духовной жизни, международного положения. И нет ничего более ошибочного, чем копирование чужого опыта. Ни США, ни Китай, никакое иное государство не могут быть эталоном военного строительства для РФ, лицо ее военной мощи должно быть подлинно российским. Создаваемая в России и Содружестве Независимых Государств система обороны должна быть адекватной новым реалиям сферы обороны, новым, еще не вполне сформировавшимся экономическим основам жизни общества, новым, также еще не устоявшимся, политическим отношениям государств-преемников СССР, а также их историческому опыту и духовным устоям. Особыми факторами влияющими на экономическое обеспечение современного военного строительства РФ являются: во-первых, системный кризис и беспрецедентное падение уровня экономической мощи; во-вторых, перевод системы экономического обеспечения военного строительства на базу рыночных отношений. Рассмотрим их более подробно и определим основные экономические факторы, определяющие облик ВС РФ и стратегию их развития. Хорошо известно, что содержание военного строительства в решающей мере зависит от экономических возможностей государства. Но столь сложной ситуации, которая сложилась в Российской Федерации в конце 90-х и начале 2000-х годов в нашей истории практически было мало. Этому свидетельствуют данные таблиц 5, 6, 7. НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Таблица 5 Показатели военно-экономических возможностей ряда стран200 Страны ЭП ЭМ вэм вэп ВМ Численность населения, млн. чел. Территория, тыс. кв. км ВВП, млрд. долл. ВВП среднедушевой, долл. КВП в 1999 г., млрд. долл. Доля КВП в ВВП в 1999 г., % Доля в мировом КВП в 1999 г. При 50% доле КВП в ВВП Численность ВС, тыс. чел. США 270 9 373 8211 30 410 260 3,2 36 4 106 1 448 Китай 1 238 9 597 961 777 18,4 1,9 3 481 2 840 Япония 126,3 378 3 783 29 953 51,2 1,3 7 1 891 236 Россия 145 17 075 447 3 082 22,4 3,2 (5[9] ) 3 224 1 274 Германия 82 357 2 143 26 134 39,5 1,5 (1,8) 5 1 072 334 Франция 59 552 1 433 24 288 46,8 2,8 (3,2) 7 717 359 Англия 59 244 1 357 23 000 31,8 2,7 (2,3) 4 679 211 Примечание. В скобках приведены данные из источника в сноске 6 на с. 10. Таблица 6 В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Военные расходы ряда государств, млрд. долл. США в ценах и обменных курсах 1995 г. Страна Год 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 США 331,3 313,8 296,2 278,9 263,7 262,2 256,1 259,9 Япония 48,8 49,4 49,6 50,1 51,1 51,3 51,3 51,2 Франция 50,5 49,9 50,2 47,8 46,6 46,8 45,5 46,8 Германия 49,9 44,9 41,9 41,2 40,3 38,9 39,0 39,5 Англия 38,9 38,0 36,8 33,8 34,4 32,3 32,6 31,8 Италия 15,4 17,4 15,0 19,4 21,4 22,4 23,1 23,5 Россия 47,5 41,9 40,0 25,7 23,4 24,9 18,1 22,4 Китай 7,47 7,35 7,66 12,5 13,7 14,9 16,9 18,4 Всего в мире 818 787 763 724 708 718 704 719 Таблица 7 Доли расходов от ВВП и общих расходов федерального бюджета РФ по разделу «Национальная оборона» в 1994-2001 гг. Показатель Год 1994 1995 1996 1007 1998 1999 2000 2001 Доля в ВВП, % 5,60 3,76 3,59 3,82 2,97 2,34 2,63 2,76 Доля в федеральном бюджете России, % 20,89 20,85 18,92 19,76 17,32 16,29 16,45 18,27 НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Примечание. Таблицы 6 и 7 составлены по данным «Ежегодник СИПРИ 2000» и утверждённым федеральным бюджетам соответствующего года. За период с 1992 по 2000 год объём фактического финансирования Вооружённых Сил сократился почти в 4 раза, бюджетная заявка Министерства обороны в эти десять лет ни разу не была удовлетворена в полном объёме. В сложившихся экономических условиях бремя военных расходов велико, но и такое интенсивное сокращение расходов приводит к катастрофическим результатам. Стареет военная техника, велико социальное напряжение в войсках. При этом надо иметь в виду, что реформирование военной организации происходило в государстве - обладателе ракетно-ядерного оружия. Это предъявляет особые требования по экономическому обеспечению военной реформы, когда нужно сочетать решительность действий с предельной осторожностью. Экстремизм в военВ.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов ном реформировании чреват социальными и глобальными военнополитическими потрясениями. Отсутствие или крайняя недостаточность финансовых ресурсов заставляла отказаться от проведения большинства мероприятий по боевой и оперативной подготовке. Это чревато негативными последствиями не только для боевой готовности, но и для жизни людей. Наглядная демонстрация - катастрофа атомного подводного крейсера «Курск», потери личного состава на различных полигонах по утилизации вооружений, конфликты на Северном Кавказе и другие. Неполное и нерегулярное финансирование, а также отсутствие предсказуемости в поступлении денежных средств из федерального бюджета не позволяло Министерству обороны своевременно выполнять договорные обязательства по расчетам с поставщиками продукции и услуг. Задолженность Министерства обороны перед поставщиками продукции и услуг, составляла десятки миллиардов рублей. В конце 90-х годов и начале 2000-х годов объективно обусловленные минимальные финансово-кономические потребности всех компонентов военной организации государства фактически обеспечивались на уровне 60-70%. Как видно из таблицы 5, по обобщающим показателям экономической мощи Россия не могла претендовать на прежнюю роль одной из двух супердержав, более того она стала слабее любого из приведенных в таблице государств. Если попытаться конкретизировать показатели экономической мощи, то увидим, что например, показатели объема производства металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин, тракторов, зерновых комбайнов, вывоза древесины в начале 2000 годов соответствовали показателям 1-й пятилетки в СССР, а выпуска тканей, обуви - показателям начала XX века. Большинство показателей состояния экономической безопасности России вышло из коридора пороговых значений. Так, в 2000 г. отношение фактического к пороговому значению показателей составляло: объема инвестиций - 0,45; затрат на оборону -0,47; расходов на научные исследования - 0,2; на образование -0,45. Запредельны показатели доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровня безработицы и другие 1 Военная мысль. 2000. № 6. - С. 26-34. Россия располагает обширной территорией с огромными запасами природных ресурсов, превосходящими любое государство мира. Это важнейший фактор возрождения ЭМ, но его реализация затруднена неблагоприятной перспективой демографического развития России в обозримом будущем. В последнем десятилетии прошлого века Россия вступила в полосу абсолютного сокращения численности населения. Этого сегодня нет ни в одной стране мира. С 1993 г. численность населения России ежегодно сокращалась на 0,7-0,9 млн. человек и к началу 2010 года составила 146 млн. человек, а к 2016 году снизится до 134, 4 млн. человек. Уровень смертности мужчин в России в 2-4 раза выше аналогичного показателя в развитых странах[10]. Вместе с другими неблагоприятными факторами это крайне отрицательно скажется на динамике ВВП России в текущем десятилетии. Обобщающие и конкретные внутрисистемные показатели военно-экономической безопасности также становятся неутешительными. Реальная база военно-экономической безопасности -оборонно-промышленный комплекс. В результате его конверсии, объем выпуска военной продукции сократился в 2000 г. по сравнению с 1991 г. более чем в 10 раз до 9,4%, а гражданской продукции - более чем в 5 раз до 19,2% НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
экономическую безопасность. Он утратил важнейшее системное свойство: внутрисистемные экономические и административные связи составных элементов, стягивающие их в целостность. Без них это уже не элементы системы, а её бесполезные осколки. 31 августа 2012 года президент России В. В.Путин провел заседание Совета Безопасности «О повышении эффективности деятельности ОПК», на котором вице-премьер Д. Рогозин, курирующий в правительстве вопросы оборонного комплекса, отметил, что очень важно понять, что необходимо сделать, чтобы мы наконец-то начали вновь смотреть за горизонт, работать над программой фундаментальных исследований в ОПК. Он с сожалением констатировал, что на сегодняшний день «глубина горизонта» в рамках военных исследований не превышает 7 лет. По его мнению, такая ситуация никого не может устраивать. «Единственный способ для нас вырваться вперед и добиться превосходства в ключевых областях - срезать углы, то есть попытаться понять эволюцию мысли, эволюцию технологии и выйти кратчайшим путем к той точке, где мы могли бы, не догоняя, достигнуть поставленных перед собой целей»[11]. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Военная безопасность РФ поддерживается в рамках коридора пороговых значений в той части, которую обеспечивают РВСН. Но показатель численности Сил общего назначения существенно корректируется показателем ресурсной обеспеченности, который у российского воина в 13,5 раза ниже, чем у американского и в 3 раза ниже, чем у китайского воина Согласно данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), приведённым в таблице 6, совокупные военные расходы стран НАТО при пересчете в сопоставимые цены сократились за период 1990-2000 годов примерно на 25 % , в России - в 10,7 раза (по сравнению с военными расходами СССР). В результате, если военные расходы НАТО в 1988 превосходили расходы СССР в 2,3 раза, то в 1997 г. они превосходили
расходы России в 18,7 раза. В конце 20 - начале 21 в. сокращение военных расходов РФ сменилось дальнейшим их увеличением. Доли расходов от ВВП и общих расходов федерального бюджета РФ по разделу «Национальная оборона» в 1992-1999 гг. представлены в таблице 7. Показатели экономического потенциала России превосходили соответствующие показатели Германии, Франции, Англии, Японии, а по величине территории также показатели Китая и США. При этом по критерию «удельной стоимости» одного военнослужащего (т.е. если разделить годовой военный бюджет на численность ВС) Россия уступает не только всем передовым военным державам НАТО, но и, скажем, Турции или Индии В СССР на инвестиционные расходы приходилось приблизительно 70% затрат на национальную оборону, а на содержание военных структур около 30%. Поэтому уровень жизни военнослужащих не намного превосходил уровень жизни гражданского населения. К тому же большинство населения было занято в оборонной промышленности, и часть инвестиционных затрат приходилась именно на него. В течение 90-х гг. при резком сокращении абсолютного объема военных расходов это соотношение диаметрально изменилось: на содержание расходовалось примерно 70%, а на инвестиции - только около 30%. Причем затрачивались они в основном не на НИОКР, закупки ВВТ и капитальное строительство, а на минимальную заработную плату работникам оборонных отраслей промышленности для сохранения научно-производственных коллективов. Таким образом, в последние годы двадцатого века расходы на национальную оборону направлялись главным образом на нищен- НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 1 Независимое военное обозрение. 2000. № 8. - С. 23. ское содержание армии и работников «оборонки», в то время как снабжение Вооруженных сил и других силовых структур современным вооружением и военной техникой практически прекратилось, а доля современных образцов ВВТ сократилась с 70% (1990 г.) до 20-25% (2011г.). Если положение не изменится, то через несколько лет данный уровень упадет до 5-10%, что поведет к полной «детехнизации» армии. А это особенно опасно для ядерной державы. В этот период, баланс показателей ВЭП коренным образом изменился в худшую сторону для России. Существующие системы экономического обеспечения структур военного противодействия угрозам национальной безопасности стали не адекватны военно-экономическим потребностям сил, противостоящих реальным и потенциальным военным угрозам. Показатели состояния военно-экономической безопасности страны стали за пределами пороговых значений. Российская Федерация в начале XXI века: отдельные цифры, факты и сопоставления представлены в Приложении 2. Количественные параметры пороговых значений индикаторов экономической безопасности РФ представлены в таблице 8. Таблица 8 Количественные параметры пороговых значений индикаторов экономической безопасности РФ В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Индикатор Пороговое значение Объем ВВП, млрд. руб. 29200 Доля продукции машиностроения в объеме промышленного производства, % 25 Сбор зерна, млн. т. 70 Инвестиции в основной капитал, % к ВВП 25 Доля отгруженной инновационной продукции во всей промышленной продукции, % 15 Соотношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах, % 125 Расходы федерального бюджета на национальную оборону, % к ВВП 3,0 Расходы на гражданскую науку, % к ВВП 2,0 Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в численности всего населения, % 7,0 Отношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума, раз 3,5 Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), раз 8 Уровень безработицы по методологии МОТ, % к экономически активному населению 5 Уровень монетизации (М2) на конец года, % к ВВП 50 Объем золотовалютных резервов на конец года, млрд. дол. 40 Государственный внутренний и внешний долг, % к ВВП на конец года 60 Отношение расходов на обслуживание внешнего государственного долга к общему объему расходов федерального бюджета, % 20 Уровень инфляции, % 125 Дефицит федерального бюджета, % к ВВП 3,0 Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, % 25 НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Состояние Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов в начале нашего века, породило необходимость безотлагательного реформирования военной организации государства. Сохранение сложившегося положения, в том числе порядка формирования и исполнения бюджета в сфере обороны и безопасности, объективно вело ко многим негативным последствиям, одним из которых являлось неэффективное расходование ограниченных бюджетных средств. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов Несмотря на неоднократно принимаемые высшим политическим руководством решения по военному строительству, их реализация срывалась ввиду отсутствия действенных механизмов координации и контроля деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в том числе контроля за формированием приоритетов и механизмов реализации бюджетной политики в данной сфере. С учетом различных факторов рассмотренных выше, а также конкретных результатов строительства ВС РФ на первом этапе нынешней военной реформы российское руководство определяло основные практические задачи внутренней военной политики России последних лет. В сентябре 2008 г. Президент России Д. Медведев выделил пять главных задач развития Вооруженных Сил[12]: Через полтора года, в марте 2010 г., выступая на коллегии министерства обороны, Президент уточнил эти задачи, сведя их к трем последним из перечня 2008 г. и добавив «задачу повышения боеготовности сил общего назначения в их новой организационно-штатной структуре»
???????????????в Попробуем разобраться, можно ли считать первые две задачи выполненными, коль скоро первая была исключена из списка, а вторая сокращена до технической составляющей? И как изменилась за два года сущность последних трех задач? И что означает для безопасности страны постановка новой задачи - повышение боевой готовности сил общего назначения? Президент объявил, что в течение 2009 г. была создана организационная основа современных Вооруженных Сил России, причем без дополнительного выделения средств. Следует заметить, что бюджет министерства обороны был сокращен в апреле 2009 г. на 10%, или 125 млрд. руб.[13]. Согласно первоначально намеченному плану по изменению организационно-штатной структуры ВС РФ (а он, как было заявлено, выполнен) были ликвидированы 90% воинских частей в сухопутных войсках, 48% частей в ВВС и 49% частей в ВМФ. Отдельные рода войск подверглись меньшему сокращению. При практически неизменной численности личного состава (около 1 млн. чел.), потеряв 205 тыс. офицерских должностей и около 140 тыс. прапорщиков, Вооруженные Силы РФ, по словам министра обороны, имеют только части постоянной готовности (срок готовности - 1 час)
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
История военного дела не знает примеров успешной военной реформы при сокращении государственных военных расходов. Данный случай может быть исключением только при одном условии: если мерилом качества реформы вооруженных сил выступает экономия финансовых средств, а не укрепление военной безопасности государства. Но в таком случае национальная безопасность России должна опираться на другие компоненты - экономическую мощь страны, благоприятное положение в системе международных отношений, привлекательность модели социального развития, высокий уровень национального самосознания и гражданской ответственности населения страны, а не на «национальную оборону». Повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами является, пожалуй, наиболее действенным способом увеличения их боевых возможностей в целом и боевой готовности в частности. Но даже самые современные технические системы связи, навигации, разведки и наведения не будут эффективными без грамотного и своевременного использования результатов их работы для принятия оптимальных решений командирами всех степеней. Говорить сегодня о слаженности действий личного состава пунктов управления войсками и оружием не представляется возможными, так как сама система управления вооруженными силами, видами и родами войск находится в стадии перманентной трансформации. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов В течение последних трех лет были заменены практически все командующие видами и родами Вооруженных Сил, командующие войсками военных округов и флотов, а также командиры нижестоящих степеней. Это очень похоже на то, что делал И. В. Сталин по отношению к военным кадрам перед второй мировой войной. Объявленный недавно план создания четырех оперативностратегических командований является еще одним подтверждением подобной практики совершенствования системы управления ВС РФ, причем в отрыве от других компонентов военной организации государства. Грядет переподчинение военных округов и флотов новым территориальным командованиям и новое перебазирование авиации и флота. По заявлению начальника Генерального штаба ВС РФ (НГШ ВС РФ) на слушаниях в Совете Федерации 8 июня 2010 г., в ВВС из 245 аэродромов останутся 27, которые будут использовать 8-10 объединенных авиабаз. В ВМФ останутся две военно-морские базы. В Сухопутных войсках будут дополнительно сформированы три общевойсковые армии и 6 мотострелковых бригад[14]. Из 8 тыс. военных городков останется 184, а общее количество воинских частей в Вооруженных Силах будет сокращено до полутора тысяч, или почти наполовину. Будет ликвидировано Главное управление боевой подготовки и службы войск, подчинявшееся начальнику генерального штаба. Подлежит реформированию штаб Тыла и вся система тылового обеспечения Вооруженных Сил
Эффективность данных планов можно будет оценить лет через пять-шесть после их осуществления. Но то, что их реализация за счет сокращения военных городков в малонаселенных районах страны (в Сибири, на Дальнем Востоке и в других местах) не будет способствовать устойчивому развитию страны, уже сегодня представляется вполне очевидным.
Из трех задач реформирования Вооруженных Сил России, не потерявших актуальности с сентября 2008 г., Президент Медведев поставил в марте 2010 г. на первое место «подготовку офицерского корпуса», и это не случайно. Нынешняя военная реформа сломала становой хребет армии и флота - офицерский корпус.
В новом 150-тысячном офицерском корпусе ВС РФ 40% (60 тыс. чел.) - это лейтенанты и старшие лейтенанты, то есть люди, прослужившие менее 5 лет и не успевшие еще стать профессионалами военного дела. Можно ли считать такую армию боеготовой и способной обеспечить военную безопасность государства? Ответ тех, кто полагает, что ядерного сдерживания достаточно для обеспечения военной безопасности в мирное время и что стратегические ядерные силы решат все задачи обороны в военное время, - «да». Но, скорее всего, это не так. Об этом свидетельствует решение Президента выделить в качестве актуальной задачи строительства
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Вооруженных Сил «повышение боеготовности сил общего назначения». Единственным оправданием реформаторам, изгнавшим из армии и флота почти 150 тыс. офицеров[15], которые составляли наиболее подготовленную и имеющую собственную гражданскую позицию часть офицерского корпуса, может служить их собственное видение роли и места вооруженных сил в системе государственных институтов и в целом в системе обеспечения национальной безопасности страны. Но «свои вооруженные силы» они создают, в основном, под старые задачи, если, конечно, понимать Доктрину-2010 как руководство к действию. Очевидно, что «нового офицера» должна готовить новая система военного образования. Без этого офицерского корпуса не создать. Президент поставил задачу военному руководству: «Надо совершенствовать систему военного образования». И министерство обороны выполняет эту задачу, правда, руководствуясь опять единственным принципом «эффективного использования финансовых возможностей государства». В 2012 г. набор слушателей и курсантов в военно-учебные заведения сокращен до минимума и не позволяет говорить о плановой замене офицеров, выбывающих с военной службы. Но это будет только завтра, а сегодня офицеров в избытке. Поэтому вместо «кремлевских курсантов», будущих командиров взводов, в Московском высшем общевойсковом командном училище готовят сержантов - командиров отделений
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
Задача подготовки офицерского состава является составной частью более общей задачи - «уточнения системы комплектования ВС РФ и других войск». Данная задача намечена Стратегией национальной безопасности год назад.
Анализ последних трёх лет показал, что комплектование ВС РФ личным составом остается одной из главных проблем текущей военной политики государства. Фактическое признание провала программы комплектования армии и флота контрактниками и возврат к массовому призыву на военную службу является свидетельством
ограниченных финансовых возможностей государства и низкого престижа военной службы. Проблема усугубляется демографическим фактором. Генеральный штаб планирует с 2010 г. призывать около 700 тыс. юношей ежегодно, а специалисты отмечают, в 2010 г. совершеннолетних юношей в стране было около 750 тыс. чел., в 2011 г. - 670 тыс., в 2012 г. - 620 тыс. и в последующие 10 лет их число останется на этом уровне. При этом третья часть от этого количества юношей не могут быть призваны по медицинским показаниям[16]. Поэтому призывают всех физически годных, в том числе имевших в прошлом судимость. Готова ли армия, укомплектованная такими солдатами, к обороне своей территории? Наверное, да. А к выполнению нетрадиционных задач? Неизвестно, принимая во внимание моральные качества таких солдат. Что и подтвердил факт мародерства российских военнослужащих, охранявших место падения самолета польского президента под Смоленском. Еще одной важной задачей военной реформы является оснащение вооруженных сил современным оружием и военной техникой. В России эта проблема не является чисто военной, это проблема общенациональная. Россия унаследовала от СССР военно-промышленный комплекс (ВПК), который был основой экономики страны. Попытки превратить российский ВПК в экономический локомотив государства на протяжении десяти лет пока не дают видимых результатов. Очередная программа модернизации отечественного ВПК стартовала в 2011 году. Министерство промышленности и торговли РФ предлагает тратить на нее ежегодно от 52 до 88 млрд, руб. до 2020 г. Сегодня на эти цели расходуется 33 млрд. руб.
5 марта 2010 г. Президент публично поставил задачу Правительству РФ «довести ежегодное обновление вооружения и военной техники в среднем до 9-11 процентов в год. Это позволит к 2020 году поднять долю современных образцов военной техники до 70 процентов». К 2015 г. доля современного вооружения должна
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
достичь 30%, то есть увеличиться в 3 раза. Способна ли российская промышленность поставить в войска такое количество действительно современного оружия, никто не берется предсказать. Но для решения этой задачи планируется увеличить долю расходов на национальную оборону в бюджете страны с 2,6% в 2010 году до 3,2% после 2013 года[17]. По новой государственной программе вооружений 2011-2020 гг. планируется потратить на вооружения 13 трлн, руб., но, по мнению руководства министерства обороны, денег необходимо в 2-3 раза больше
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
Программы модернизации военной промышленности и вооружений базируются на благоприятных сценариях развития экономики России в ближайшие 10 лет. Но, видимо, какие-то сомнения у авторов программ остаются, так как на свет появляются смелые проекты финансирования военных расходов государства за счет проведения в ближайшие пять лет лотерей в интересах министерства обороны, на которых их организаторы хотели бы собрать не менее 10 млрд. руб..
Последняя по перечню, но не по важности задача - решение социальных проблем военнослужащих и членов их семей. Президент увязал ее с повышением престижа военной службы, и такой подход оправдан. Однако только служебными квартирами, денежными надбавками и обещаниями высоких зарплат после 2012 г. и высо
ких пенсий престиж военной службы очень сложно. Исчерпан запас веры в то, что в будущем российское государство в угоду финансовой целесообразности не обойдется с кадровыми военнослужащими так, как в 2009 г. (или как советское правительство, уволившее в 1961 г. с военной службы 1,2 млн. офицеров). Повысить престиж военной службы можно, если: НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ловками вроде «старший лейтенант на джипе сбил девушку» (забыв добавить «старший лейтенант милиции») или «солдат-контрактник перебежал в Грузию» (забыв добавить «пограничник») и доведут до общественности цифру генеральских должностей не только в ВС РФ, но и в МВД, ФСБ, ФСО, МЧС и других структурах, не имеющих к военной службе прямого отношения. Для реализации большинства этих не очень популярных предложений не потребуется дополнительного финансирования, а только политическая воля руководства страны. Но их рано или поздно придется реализовывать, так как продолжительность «мирной передышки», которую получила Россия после конфликта на Кавказе предсказать невозможно. Судя по месту и размаху оперативностратегических учений 2010-2012 гг., ВС РФ уже начали готовиться к проведению операций, которые будут отличаться от операции по принуждению агрессора к миру образца августа 2008 г. А пока говорить о повышении престижа военной службы сложно. Только 43% офицеров элитных Воздушно-десантных войск (1 419 человек) получают в 2010 г. дополнительные выплаты в размере от 45 до 125 тыс. руб. (в зависимости от занимаемой должности) в соответствии с приказом министра обороны № 400-А. Или элиту поделили на категории, или финансовые ограничения поделили между всеми родами войск! В ракетных войсках стратегического назначения - так же прежде элитных войсках - дополнительные выплаты осуществляются со значительными задержками[18]. В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф, Кривцов Денежное довольствие солдат - контрактников и офицеров в воинской части министерства обороны, дислоцирующейся на Чукотке, вдвое ниже, чем у их соседей-пограничников, хотя расстояние между ними всего один километр. Сокращение числа контрактников в вооруженных силах и расширение призыва не способствуют увеличению популярности военной службы. Согласно опросу Левада-центра, 57% россиян не желают, чтобы их родственники служили в армии, и только 39% респондентов высказались за сохранение призыва
Министерство обороны предпринимает некоторые меры по повышению престижа военной службы. В первую очередь военное руководство пытается консолидировать действующий офицерский состав: в ноябре 2010 г., например, проведено Всеармейского совещание офицеров Вооруженных Сил. Оно было посвящено формированию основ корпоративной этики офицерского корпуса на новом этапе строительства ВС РФ. Но при существующем сегодня барьере между армией и обществом без объединяющей национальной идеи превратить офицерский состав в «офицерский корпус» будет очень сложно, если вообще возможно. Результаты первого этапа реформы Вооруженных Сил не способствовали повышению уровня военной безопасности государства. Потребуется еще несколько лет, прежде чем новые объединенные группировки войск (сил) на стратегических направлениях достигнут требуемого уровня боевой готовности. В мирное время возлагать задачи по обеспечению военной безопасности государства на средства ядерного сдерживания не всегда является оправданным. Некоторые проблемы военной безопасности (повышение авторитета вооруженных сил как надежного института государства, повышение авторитета самого государства, определение нового статуса Вооруженных Сил в российском обществе) не могут быть решены в рамках военной организации государства, поскольку сегодня военная организация РФ не является системой в классическом ее понимании. Это, скорее, набор отдельных элементов без эффективных функциональных связей. Совершенствование военной организации РФ не стало действенным механизмом развития политической и экономической системы государства, гражданского общества, а следовательно, не является пока фактором устойчивого развития России.
