Участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским судом по правам человека

Европейский суд по правам человека как международный контрольно-судебный механизм

Компетенция и защищаемые права. В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ установлены дополнительные международные гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Возможности для реализации данной конституционной нормы стали реальными только со вступлением Российской Федерации в состав Совета Европы, подписанием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ее ратификацией. Для Российской Федерации Европейская конвенция вступила в силу с 1998 г. С этого времени россияне получили доступ в Европейский суд.

На сегодняшний день все государства — участники Совета Европы признали абсолютную юрисдикцию данного международного контрольно-судебного механизма за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы.

Компетенция Европейского суда по правам человека закреплена разделами II—IV Европейской конвенции о правах человека и основных свободах (ст. 19—56) и протоколами к ней (№ 2—11).

Суд в соответствии с положениями Европейской конвенции обладает следующей юрисдикцией'.

  • • принимает жалобы (петиции, заявления) от любого гражданина, неправительственной организации или группы граждан, которые считают, что стали жертвами нарушения своих прав со стороны государства — члена Совета Европы (прави тельства, судебных органов), изложенных в Конвенции или в протоколе к ней (ст. 32 и 34 Протокола № 11);
  • • рассматривает споры между государствами — членами Совета Европы по поводу нарушений положений Конвенции.

Под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней. При этом понятие юрисдикции не ограничивается территорией данного государства (например, в процессе высылки, экстрадиции или военных действий): в любом случае каждое государство несет ответственность за нарушение прав и свобод, гарантированных Конвенцией как в пределах, так и за пределами своей территории.

Конвенцией защищаются следующие права и устанавливаются запреты и гарантии'.

  • • право на жизнь и отмена смертной казни (ст. 2 Конвенции, ст. 1 Протокола № 6);
  • • право на физическую неприкосновенность — запрещение пыток (ст. 3 Конвенции);
  • • запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);
  • • право на свободу и личную неприкосновенность, в частности, запрещение лишения свободы за долги (ст. 5 Конвенции, ст. 1 Протокола № 4);
  • • право на справедливое разбирательство, в том числе право на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию (ст. 6 Конвенции, ст. 2—4 Протокола № 7);
  • • право на наказание исключительно на основании закона — запрет ретроактивного (неправомерного во времени) применения уголовного права (ст. 7 Конвенции);
  • • право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции (ст. 8 Конвенции);
  • • право вступать в брак, создавать семью и равноправие супругов (ст. 8, 12 Конвенции, ст. 5 Протокола № 7);
  • • право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 9 Конвенции);
  • • право на свободу выражения своего мнения (ст. 10 Конвенции);
  • • право на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 11 Конвенции);
  • • право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (ст. 1 Протокола № 1);
  • • право на образование (ст. 2 Протокола № 1);
  • • право на свободные выборы (ст. 3 Протокола № 1);
  • • право на эффективные средства правовой защиты перед национальными властями (ст. 13 Конвенции);
  • • запрет дискриминации (ст. 14 Конвенции);
  • • право иностранцев на политическую и иную деятельность (ст. 16 Конвенции);
  • • право на свободу передвижения, в том числе запрещение высылки граждан (ст. 2—4 Протокола № 4, ст. 1 Протокола № 7);
  • • гарантии на период войны или чрезвычайного положения (ст. 15 Конвенции).

Указанные позиции охватывают основные политические и гражданские права и свободы.

Социально-экономические права не защищены данной Конвенцией (за исключением права на беспрепятственное пользование своим имуществом).

При необходимости защиты социально-экономических прав следует обращаться к Европейской социальной хартии, вступившей в силу 26 февраля 1965 г. (с изм. от 21 октября 1991 г., в ред. от 3 мая 1996 г., г. Страсбург).

В настоящее время Европейскую социальную хартию подписали государства, из которых ратифицировали лишь 12. Россия подписала Европейскую социальную хартию 14 сентября 2000 г.

Механизм контроля за соблюдением Хартии не включает в себя право на обращение в какой-либо суд. Действующая ныне система контроля предусматривает лишь обзор национальных докладов и возможность подачи «потерпевшими» (разного рода неправительственными организациями) жалоб в со-зданный согласно Хартии «Комитет независимых экспертов» (ст. 25 Хартии).

Состав Европейского суда и полномочия судей. Юридическим и фактическим местопребыванием Европейского суда является г. Страсбург, столица французской провинции Эльзас и место нахождения Совета Европы. Однако Европейский суд может выполнять свои функции, если сочтет целесообразным, и в другом месте на территории любой страны — члена Совета Европы.

Европейский суд по правам человека работает на постоянной основе. Каждое государство, ратифицировавшее Европейскую конвенцию по правам человека, представлено в нем одним судьей. Судьи избираются на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы из трех кандидатов, представленных каждой страной, большинством поданных голосов. Срок пребывания в должности — шесть лет с правом последующего переизбрания. Вместе с тем срок полномочий половины членов Суда первого состава истек через три года. Они определены по жребию сразу после избрания. Сделано это в целях периодического обновления состава Суда наполовину.

Действия срока полномочий избранного судьи исчисляется с даты его избрания. Однако когда судья переизбирается по истечении срока полномочий или избирается для замещения судьи, срок полномочий которого истек или близок к этому, действие срока полномочий исчисляется с даты истечения данных полномочий (п. 1 Правила 2 Регламента Европейского суда по правам человека (далее — Регламент).

На протяжении всего срока пребывания в должности судьи не имеют права осуществлять какую-либо иную деятельность, в том числе политическую, административную или профессиональную, несовместимую с их независимостью, беспристрастностью.

Член Европейского суда может быть отстранен от должности по решению остальных судей большинством в две трети голосов. По достижении 70 лет судьи автоматически уходят в отставку.

Структурно работа Суда строится в комитетах, палатах, секциях и Большой палате.

Для рассмотрения переданных дел Суд избирает:

  • комитеты, которые формируются палатами на 12 месяцев и состоят из трех членов; палаты своим решением определяют тех судей, которые будут заседать в каждом конкретном комитете, а также запасных судей, на случай невозможности исполнения обязанностей кем-либо из указанных трех судей; количество создаваемых комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с председателями секций палат; обязанности председательствующего в комитете выполняются тем из его членов, который имеет старшинство в соответствующей секции палаты; главный вопрос, который призваны решать комитеты, — рассмотрение поступившей жалобы на предмет ее соответствия положениям Конвенции и признания ее приемлемой или неприемлемой;
  • палаты, состоящие из семи членов, причем в состав палаты, как и в состав комитета, назначаются запасные судьи; судьям не запрещается участвовать в работе нескольких палат;
  • секции — они образуются на пленарном заседании Суда на определенный срок.

Большая палата состоит из 17 основных и трех запасных членов. В нее входят Председатель Суда и его заместители, председатели палат и другие (выбранные) члены Суда. Она образуется на три года и призвана принимать решения по жалобам граждан и межгосударственным спорам, а также рассматривать запросы Комитета министров на предмет консультативных заключений. Решения и постановления Большой палаты выносятся большинством голосов от числа судей, участвующих в судебном заседании. В соответствии с Регламентом Суда судьи не вправе воздерживаться от итогового голосования по существу дела. По общему правилу, голосование осуществляется поднятием руки. Однако председатель может также произвести поименное голосование в порядке, обратном старшинству.

Организационные вопросы решаются на пленарных заседаниях, которые созываются Председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Кроме того, пленарное заседание может быть проведено по требованию трети членов Суда. Кворум пленарного заседания составляет две трети числа избранных судей.

Член Суда, избираемый от государства, являющегося стороной в деле, автоматически становится членом палаты и Большой палаты.

Если несколько государств-заявителей или ответчиков имеют общий интерес в деле, Председатель Суда может предложить им договориться о назначении одного общего избранного судьи. Если государства не могут договориться, Председатель по жребию определяет судью, которому будет поручено участвовать в заседании, из числа лиц, предложенных этими государствами в качестве судей.

Члены Суда не могут председательствовать при разбирательстве дела, если стороной в нем является государство — участник Конвенции, гражданином которого они являются или от которого они избраны судьями.

13.2. Порядок рассмотрения дел

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >