Проблемы и особенности реформирования системы социальной защиты населения

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] происходит реформирование и системы социальной защиты населения.

За федеральным уровнем были оставлены только общие функции определения направлений социальной защиты и меры социальной защиты отдельных категорий, так называемых федеральных льготников. Все остальные функции и полномочия по социальной защите и социальному обслуживанию населения были отнесены на уровень регионов.

Формирование социальной защиты, осуществляемой в системе уровней государственного устройства, позволяет утверждать, что деятельность по ее разработке и реализации может быть продуктивной только в том случае, если все уровни будут действовать в единстве целей и средств, если будет последовательно проведено структурирование полномочий и обязанностей по каждому из уровней, если всегда будет учитываться комплексность социальной защиты.

В этой связи вспомним о нашумевшем процессе так называемой монетизации льгот, т.е. планировавшегося перевода мер социальной поддержки, предоставление которых было законодательно предусмотрено в натуральном виде, в денежную форму.

С одной стороны, был наведен определенный порядок в численности льготных категорий граждан, в упорядочении системы предоставления льгот, в распределении источников их финансирования.

С другой стороны, в целом ни одна из поставленных задач выполнена не была. Перевод натуральных льгот в денежную форму осуществлен не был, так как серьезное недовольство населения привело к необходимости регламентирования предоставления ряда натуральных льгот как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Формирование принципа «покупки услуг» потребителем, которому выдаются деньги, которые ранее тратились на организацию предоставления данной услуги силами государственных или муниципальных служб, -распространенный в течение последних 20 лет на Западе, внедрялся в сферу социального обслуживания достаточно сложно. В условиях крайне низкого уровня доходов большинства получателей компенсационных выплат эти средства тратились в основном на потребление, а не на повышение эффективности мер социальной поддержки.

Наконец, немаловажная задача оптимизации и сокращения объема средств, выделяемых на меры социальной защиты, обернулась своей противоположностью.

Аналогичные программы, проводимые в системах социальной защиты других стран, выявили всеобщую закономерность: натуральные льготы обладают самостоятельной селективностью: человек, которому они не очень нужны, может отказаться от них (в том числе из-за нежелания оформлять документы, с которыми связано предоставление всех видов адресной помощи). Меры поддержки в денежной форме принимаются всеми, поэтому монетизация выявила неожиданное для организаторов данной социальной реформы увеличение числа получателей. [90]

Далее система социальной защиты, формально планируемая как единая общенациональная структура, все уровни которой должны согласованно выполнять свои функции, оказалась разделенной достаточно серьезными границами. При этом если обособление федерального уровня было закономерным следствием развивающегося процесса укрепления федерализма, то полное исключение социальной защиты и социальной поддержки из системы местного самоуправления было совершенно необоснованным. [60J

Помимо законодательно-организационных трансформаций следует обратить внимание также на изменения такого фактора социальной ситуации, влияющего на содержание и формы деятельности института социальной защиты, как уровень обеспеченности населения.

Несомненно, что сохраняется значительный слой бедного (с доходами на уровне прожиточного минимума) и сверхбедного населения (с доходами на уровне ниже прожиточного минимума).

По-прежнему у большой части жителей практически все доходы расходуются на повседневное потребление, что лишает их существование устойчивости и перспектив изменения социальной ситуации к лучшему. К сожалению, среди бедных остается высокой прослойка работающего населения, в силу того, что уровень оплаты труда недостаточен. [108]

Однако благоприятные тенденции социально-экономического развития страны в целом и ее регионов влияют, пусть не так быстро, как хотелось бы, на улучшение социального положения населения: повышаются заработная плата, пенсии, пособия, снижается доля лиц, признанных по закону малообеспеченными. Может возникнуть даже парадоксальная ситуация, когда число получателей пособий сокращается в силу того, что меньше становится людей (семей), имеющих душевые доходы ниже прожиточного минимума.

Таким образом, постепенно функции социальной защиты перемещаются с основной задачи обеспечения выживания большинства населения на обеспечение стабильного существования, поддержание социального функционирования. Не принижая значимости социальных пособий, компенсаций и льгот в денежной форме, следует отмстить неуклонное возрастание значимости роли предоставления социальных услуг в деятельности системы социальной защиты населения. [54]

Возрастание роли услуг, расширение услугового сектора - одна из наиболее влиятельных тенденций национальных экономик современных государств. Это связано как с возвышением потребностей потребителей, создающих платежеспособный спрос на все более высококачественные, технологически сложные услуги, так и сокращением возможностей предоставления услуг в традиционной форме - за счет семьи, ближайшего окружения человека. [20]

Сфера услуг является областью специфически человеческой деятельности (действиями, приносящими людям пользу, удобства).

Социальные услуги включают в себя: бытовые, финансовые, правовые, жилищно-коммунальные, психологические, образовательные, медицинские, консультационные, по обслуживанию, уходу и др.

Объем их предоставления расширяется, обгоняя по темпам роста большинство других отраслей экономики развитых стран, а престиж профессии и оплата туда специалистов успешно конкурируют с большинством других сфер занятости. [26]

Существует также более узкая, конкретная трактовка понятия «социальные услуги», в соответствии с которой этим термином описывается деятельность системы социального обслуживания населения, регулируемая Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [4] (далее — Закон об основах социального обслуживания населения) и другими относящимися к этой проблематике нормативными актами.

Социальное обслуживание определяется в названном выше законе как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. [4]

Закон об основах социального обслуживания населения устанавливает права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по таким основным видам, как материальная помощь; социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

Федеральное законодательство, законы субъектов РФ признают равноправие социальных служб всех форм собственности. Однако, по мнению авторитетных исследователей, [19; 37; 87J до настоящего времени рынок социальных услуг, конкуренция в их предоставлении (борьба за платежеспособный спрос потребителей), механизм социального заказа в наших условиях еще не сложились.

Это обусловлено тем, что совокупность социальных служб практически исчерпывается государственными (в очень небольшом количестве муниципальными) учреждениями. Социальные службы, создаваемые общественными (в том числе конфессиональными) организациями, пока единичны.

Коммерческие социальные службы ориентированы на ценовой сегмент, недоступный большинству населения. Поэтому действие конкурентных механизмов пока не наблюдается, а повышение эффективности и качества достигается методами административного воздействия, кадрового менеджмента и лишь отчасти — за счет стимулирующего применения средств, полученных в результате предоставления платных услуг.

В ходе трансформирования системы социальной защиты населения произошли следующие преобразования [60]:

  • - распределение функций и ответственности между федеральным и региональным уровнями власти в части поддержания определенных категорий населения, имеющего право на льготы;
  • - отработка механизма предоставления льгот категориям населения, чья поддержка является расходным обязательством федерального бюджета (или социальных фондов федерального уровня), через систему социальной защиты населения субъектов РФ;
  • - передача функции по организации социального обслуживания населения па уровень субъектов РФ;
  • - закрепление отдельных функций по предоставлению льгот, выплате пособий и компенсаций за специализированными социальными учреждениями (фондами) федерального уровня и др.

Распределение функций и ответственности было и основном регламентировано законодательством РФ, так что структура сложившегося порядка предоставления льгот была в целом согласована на раннем этапе законотворческой и организационно-управленческой деятельности.

При этом задачей субъектов РФ была срочная необходимость правового регламентирования тех мер социальной поддержки, которые были отнесены к исключительному ведению регионов. Для сохранения степени социальной защищенности категорий жителей, которые были исключены из списка «федеральных льготников», органы управления субъектов РФ приняли законодательные акты, предоставляющие меры социальной поддержки этим гражданам.

Кроме того, были сохранены (иногда увеличены) меры натуральной помощи (в частности, предоставление права на бесплатный проезд, на бесплатное лекарственное обеспечение, протезирование и пр.). Этот аспект реализации деятельности по социальной защите населения явился очень затратным и требующим большого объема управленческих решений.

Характерно, что неоднократное внесение исправлений и дополнений в социальное законодательство в субъектах РФ обусловлено именно необходимостью учесть интересы всех категорий льготного населения и не допустить ухудшения их положения в результате проводимых реформ. [60]

Законодательное регламентирование процесса предоставления мер социальной поддержки, которые в течение длительного времени предоставлялись по примеру предшествующих лет не на основе законодательных актов, а на основе подзаконных распорядительных документов, выявило (и продолжает выявлять) определенные пробелы в правовых вопросах на уровне субъектов РФ.

Не секрет, что уровень социальной защищенности все в большей мере становится зависимым от уровня развития субъекта РФ, от тех ресурсов, которыми располагает соответствующая территория. Связь между уровнем развития территории и уровнем социальной защиты населения является закономерной и в известной мере справедливой.

В то же время положение населения регионов не всегда зависит от результатов труда населения и успешности деятельности регионального управления. Могут иметься социально не обусловленные региональные различия, дифференциация, связанная со случайными социально-экономическими факторами.

В такой ситуации сокращение роли федерального центра в осуществлении социальной поддержки населения оборачивается возрастанием ее неравномерности.

Федеральные гарантии в определенной степени обеспечивают конституционное равенство всех граждан РФ в плане социальной защищенности. Вместе с тем давно ведущаяся дискуссия о социальном минимуме, который должен быть гарантирован каждому гражданину нашей страны независимо от места проживания, до сих пор не нашла воплощения в действительности. По-прежнему, несмотря на значительные выплаты из федерального бюджета, состояние социальной защищенности жителей региона зависит в первую очередь от экономического состояния и социальной политики конкретной территории. [61]

Отработка механизма предоставления льгот категориям населения, чья поддержка является расходным обязательством федерального бюджета, через систему социальной защиты населения субъектов РФ завершилась созданием системы, которая основана на делегировании полномочий: федеральный центр передал функции по выплате сумм компенсации и по предоставлению льгот в натуральной форме на уровень субъектов РФ. Средства на выполнение этой функции поступают в бюджеты субъектов РФ в виде субвенций.

В случае взаимодействия с социальными фондами система социальной зашиты населения субъекта РФ служит передаточным звеном -соответствующие средства в зависимости от числа получателей поступают в органы социальной защиты для передачи получателям. Службы социальной защиты также ведут банки данных (реестры) получателей и представляют отчетность распорядителю финансов.

Такая система, по мнению С.Н. Смирнова [61], финансирования мер социальной защиты, с одной стороны, оптимизирует управленческие усилия, проводя различные виды выплат и формы помощи через единую функциональную структуру. Это создает более благоприятные условия для получения указанных выплат: в органах социальной защиты населения ведется картотека данных по всем видам выплат, поэтому нет необходимости заново собирать все документы, подтверждающие право на новое пособие, в случае, если аналогичные справки уже хранятся в деле.

С другой стороны, задержка финансирования со стороны федеральных органов, допущенные ими недоработки в документах, определяющих порядок предоставления указанных мер социальной поддержки, препятствуют своевременному предоставлению мер помощи, а вина за это возлагается населением на органы социальной защиты. Возможны жалобы и обращения, судебные иски против организации, которая ни фактически, ни юридически не виновата в сложившейся ситуации. [88]

Одним из наиболее масштабных преобразований современной системы социальной защиты было уточнение ответственности и полномочий в сфере социального обслуживания населения. В результате передачи полномочий по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов РФ в большинстве регионов значительная часть учреждений социального обслуживания была передана в собственность субъектов РФ (небольшая часть социальных служб по решению органов местного самоуправления осталась на муниципальном уровне). [89] Была создана единая государственная региональная система социального обслуживания.

Этот процесс оказался длительным (в одних субъектах указанный переход в областную собственность был осуществлен в 2005 г.; в других - в течение 2005 - 2006 гг.; в-третьих - не завершен до настоящего времени). Он включал в себя значительный объем деятельности по документальному оформлению передачи учреждений социального обслуживания в собственность субъекта РФ.

Муниципальный генезис подавляющего большинства социальных служб, неопределенное положение с оформлением собственности на здания, земельные участки, трудности с предоставлением подходящих условий для размещения социальных служб - все эти факторы, по мнению И.В. Мерсияновой, [89] обусловили значительные трудности переходного периода.

Однако в результате во всех регионах была создана новая государственная система социальной защиты, качественно отличающаяся от ранее действующей.

Иными словами, маломощные, не располагающие нужными площадями или квалифицированным персоналом, неоправданно дублирующие функции друг друга учреждения объединялись, преобразовывались в отделения (филиалы) более крупных учреждений, что приводило к сокращению управленческих расходов и повышению качества предоставляемых услуг.

Таким образом, создание единой государственной вертикальной системы было обусловлено тем, что в региональных рамках сложилась возможность и была осознана необходимость оптимизации сети учреждений социальной защиты населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в учебном пособии аспекты государственной социальной политики свидетельствуют о том, что наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Наибольшее внимание в учебном пособии было уделено анализу форм реализации государственной социальной политики и обзору фактических действий государства, охватывающих основные аспекты социальных отношений в обществе.

В 1993 г. Конституционному Собранию было предложено выбрать для России модель социального государства, которое поддержали ученые Академии наук, профсоюзными деятелями и было включено в проект Конституции, а после референдума стало нормой Статьи 7, которая гласит: «Россия - социальное государство».

Выбор именно этой модели из ряда рассмотренных в учебном пособии научных теорий государственного строительства и моделей социальной политики государства был сделан потому что:

  • - во-первых, она наиболее близка к нашей исторической практике государственного устройства и менталитету общества;
  • - во-вторых, она дает экономическим реформам социальную направленность, что и преследовала по замыслу авторов перестройка, вначале поддержанная народом именно за обещание повернуть экономику лицом к человеку;
  • - в-третьих, потому что такая модель прошла уже полувековую проверку на практике и действует в Германии, Испании, Австрии, Швеции, Финляндии и других европейских странах, имеющих высокий жизненный уровень.

В результате работы с учебным пособием у обучающихся должны быть сформированы устойчивые представления о том, что:

  • 1. Социальная политика российского государства должна быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования. Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьми, тех, кто не по своей вине утратил трудоспособность и не в состоянии в достаточной степени позаботиться о себе.
  • 2. Именно такая политика отвечает сути социального государства. Что касается трудоспособного населения, то государство должно проявлять свою заботу о нем в формах, которые бы обеспечивали личную ответственность каждого, не ставя в характерное для тоталитарных государств унизительное положение получателей помощи.
  • 3. Социальная политика государства призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципом солидарности. В частности, федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создавать необходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Эти группы могут быть представлены профессиональными структурами, местными общинами, кооперативами, религиозными организациями, общественными объединениями или другими, конкретно для этой цели созданными, организациями.
  • 4. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. Поэтому эффективная социальная политика государства должна стать одной из первоочередных задач выхода российской экономики из кризиса.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

  • 1. Конституция РФ: научно-практический комментарий. / Ред. академик Б.Н. Топорнин. - М.: Юристь, 2000.
  • 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 26.12 2001 г.
  • 3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
  • 4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской».
  • 5. Федеральный закон Российской Федерации от 15.12 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
  • 6. Федеральный закон Российской Федерации 16.06.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
  • 7. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 116-ФЗ, вступающего в силу с 1 января 2016 г.).
  • 8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации».
  • 9. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • 10. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 №3612-1).
  • 11. Закон Челябинской области от 23 октября 2014 г. № 36-30 «Об организации социального обслуживания граждан в Челябинской области» (с изменениями и дополнениями).
  • 12. Алиев, И.М. Экономика труда: учебник для студ. вузов /И.М. Алиев, Н.А. Горелов, Л.О. Ильина; Министерство образования и науки РФ, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. -М.:Юрайт, 2011.-671 с.
  • 13. Аникин, А.В. Юность науки: Жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса./ А.В. Аникин - М.: Изд-во ACT, 1985 - 320 с.
  • 14. Аристотель. Политика. Афинская политая. Сочинения. В 4 т. Т. 4 / Аристотель. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1997. - 540 с.
  • 15. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе/ М. Блауг,- М. Изд-во «Известия», 1994. - 358 с.
  • 16. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: Между планом и рынком: Учебное пособие/ Ф.Э. Бурджалов. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1996.-300 с.
  • 17. Быков, С.В. Социальная политика государства: Учебное пособие/ Быков С.В. - Хабаровск, Издательство «Правда» 1997 - 220 с.
  • 18. Васина, Л.Л. Социальное рыночное хозяйство: Словарь терминов/ Васина Л.Л. - М.: Изд-во ACT, 1997. - 280 с.
  • 19. Васильев, В.П. Государственное регулирование экономики: учеб, пособие / В.П. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело и Сервис, 2012. -183 с.
  • 20. Веттерберг, Г. Новое общество: о возможностях общественного сектора/ Г. Веттерберг М.: Издательство «Прогресс», 1999. - 268 с.
  • 21. Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. М.: Изд-во «Союз», 1991. Т. 2.-260с.
  • 22. Горохова, К.Г. Государство благосостояния: шведская модель/ К.Г. Горохова,- М. Издательство «Прогресс», 1989. - 160 с.
  • 23. Григорьева, И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах/ И.А. Григорьева. - СПб.: Изд-во «Академическое», 1998. - 240 с.
  • 24. Жеребин, В.М. Уровень жизни населения: Основные категории, характеристики и методы оценки/ В.М. Жеребин, А.Н.Романов. -М.: Изд-во «АСТ», 2002. - 180 с.
  • 25. Заславская, Т.И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики /Т.И. Заславская - М.: Издательство «Прогресс», 1998. - 240 с.
  • 26. Зайнышев, И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / И. Г. Зайнышев. - М.: Издательство «Правда», 1994. - 288 с.
  • 27. Зомбарт, В. Идеалы социальной политики / В. Зомбарт; пер. с нем. -СПб.: Из-во «Академическое», 1986. - 260 с.
  • 28. Кампанелла, Т. Город солнца, или Идеальная республика/ Т.Кампанелла. - М.: «Прогресс», 1978.-200 с.
  • 29. Кастельс, М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура /М. Кастельс. Пер. с англ, под науч. ред. О.И. Шкаратана. - М.: Изд-во «ИФРА-М», 2000. - 280 с.
  • 30. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М. Кейнс. - М, 1978.-240 с.
  • 31. Колков, В. В. Социальная безопасность / В. В. Колков. - М.: Изд-во «Дрофа», 1998. — Ч. 1. - 180 с.
  • 32. Корчагин, Ю.А. Широкое понятие человеческого капитала/ Ю.А. Корчагин. - Воронеж: ЦИРЭ, 2009. - 290с.
  • 33. Лаврененко, И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е — первая половина 90-х годов XX столетия) : автореф. дис. ... д-ра истор. наук / И. М. Лаврененко. - М., 2000,- 44 с.
  • 34. Ламперт, X. Социальная рыночная экономика. Германский путь: Пер. с нем./ X. Ламперт. - М.: Изд-во «Академическое», 1994. - 320 с.
  • 35. Линд, Р. Процессы преобразований в общественном секторе Швеции/ Р.Линд. - СПб.: Изд-во «Союз», 1998. - 280 с.
  • 36. Макиавелли, Н. Государь /Макиавелли Н. Избранные сочинения. Калининград, Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 2000. - 656 с.
  • 37. Мельников, В.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб, пособие / В. В. Мельников. - М.: Омега-Л, 2012. - 336 с.
  • 38. Милль, Дж.С. Основы политической экономии/ Дж.С. Милль. Т. 3. М.: Изд-во «Прогресс», 1981. - 456 с.
  • 39. Мор, Т. Утопия / Т Мор - М.: Изд-во «Правда», 1978. - 360 с.
  • 40. Основы социальной работы / отв. ред. П. Д. Павленок. - М.: Изд-во «Дрофа», 1997. - 296 с.
  • 41. Ойкен, В. Основные принципы экономической политики / Пер. с нем. под общ. ред. Л.И. Цедилина, К. Херрман-Пиллата. М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1995. - 336 с.
  • 42. Ойкен, В. Основы национальной экономии / Пер. с нем. под общ. ред. В.С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрман-Пиллата. М.: Изд-во «Прогресс», 1996. - 320 с.
  • 43. Петерссон, О. Шведская система правления и политика/О. Петерссон. - М.: Издательство «ИНФРА-М», 1998. - 446 с.
  • 44. Поланьи, К. Великая трансформация: Политические и экономические истоки нашего времени/ К. Поланьи. - СПб.: Изд-во «Союз», 2002. - 560 с.
  • 45. Платон. Государство. Собрание сочинений: В 4 т. Т. 4/ Платон. -М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1994. -440 с.
  • 46. Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогообложения Сочинения. Т. I./ Д. Рикардо. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1955. - 376 с.
  • 47. Розанваллон, П. Новый социальный вопрос: Пер. с фр./П. Розанваллон. - М.: ИНИОН-РАН, 1998.- 240 с.
  • 48. Российская статистическая энциклопедия / Ред. С.И. Савилова. -М.:БРЭ, 2008. - 416 с.
  • 49. Российский рынок труда: Становление и развитие: Учебное пособие /под. ред. В.Т.Павлова- М., 1995. -480 с.
  • 50. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре/ Ж.-Ж. Руссо. - М., 1998-384 с.
  • 51. Социальная политика в стратегии социал-демократов и неоконсерваторов: Сборник научно-аналитических обзоров / Отв. ред. Л.А. Гордон. М., 1988 - 376 с.
  • 52. Социальная энциклопедия / Ред. А.П. Горкина, Г.Н. Гореловой. Е.Д. Катульского и др. - М.: БРЭ, 2000. - 438 с.
  • 53. Социальное рыночное хозяйство: теория и этика экономического порядка в России и Германии / Ред. В.С. Автономова - СПб. Изд-во «Союз», 1999.-440 с.
  • 54. Социальная политика: учебник / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Ред. Н. А. Волгин. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: РАГС, 2008. - 404 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации)
  • 55. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002. - 320 с.
  • 56. Социальная энциклопедия: в 2 т. Национальный общественнонаучный фонд / Гл. ред В.Н. Иванов - М.: Изд-во «Мысль», 2003 - 863 с.
  • 57. Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепции, практика / Ред. А.Ю. Чепуренко. - М. Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 2001. - 400с.
  • 58. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости / М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1997. - 160 с.
  • 59. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. IV/ А.Смит. - М.: Изд-во «Правда», 1962. - 320 с.
  • 60. Смирнов, С.Н. Социальная политика: Учебное пособие/ С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.
  • 61. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики/ С.Н. Смирнов. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1999 - 364 с.
  • 62. Спенсер, Г. Собрание сочинений Т. 1- 7 / Г.Спенсер,- СПб.: Изд-во «Союз», 1999.
  • 63. Территориальные проблемы социальной политики / Ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова. - М. Изд-во «ИНФРА-М», 2000. - 324 с.
  • 64. Управление социальной сферой: Учебник / Ред. В.Э. Гордина. -СПб.: Изд-во «Нева», 1998 - 640 с.
  • 65. Философия: Энциклопедический словарь / Ред. А.А. Ивина. - М: Изд-во «Гардарики», 2004. - 1072 с.
  • 66. Фомина, В.Н. Государство всеобщего благоденствия // Энциклопедический социологический словарь. М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1995.-С. 142-168
  • 67. Хеффе, О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства / О. Хеффе. - М.: Изд-во «Дрофа», 1994. - 340с.
  • 68. Чорбинский, С.И. Социальная работа и социальные программы в США / С. И. Чорбинский. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1992. - 280 с.
  • 69. Шлехт, О. Благосостояние для всей Европы на основе наступления рыночного хозяйства/ О. Шлехт. - М. Изд-во «Прогресс», 1996. - 362 с.
  • 70. Шумпетер, Й.А. История экономического анализа: В 3 т. / Пер. с англ, под ред. В.С. Автономова. - СПб.: Изд-во «Нева», 2001. - Т. 3. - 1200 с.
  • 71. Шумпетер, Й.А. Капитализм, социализм и демократия/ Й.А. Шумпетер. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1995. - 196 с.
  • 72. Экономический словарь: учеб, пособие /Под ред. Е.В. Зверева, Л.К. Шайкина. - Хабаровск.: Изд-во ДВГУПС, 2009. - 139 с.
  • 73. Эрхард, Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. / Л. Эрхард. - М.:, Изд-во «МГУ», 1991.- 340 с.
  • 74. Эрхард, Л. Полвека размышлений. Речи и статьи: Пер. с нем / Л. Эрхард. - М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 1996. - 420 с.
  • 75. Экономическая энциклопедия / Под ред. Л.И. Абалкина. - М.: Изд-во «Инфра-М», 1999. - 976 с.
  • 76. Экономическая теория: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Ред. И.П. Николавевой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 560 с.
  • 77. Экономическая теория (Политэкономия): микроэкономика, макроэкономика, мировая экономика, история экономических учения: учебник для вузов / Академия труда и социальных отношений; Ред. Д. В. Валовой. - 4-е изд. - М.: АТИСО, 2008. - 520 с.
  • 78. Автономов В., Гутник В. Немецкая экономическая мысль и феномен Ойкена /В. Автономов, В. Гутник // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - № 8. - С. 10-16
  • 79. Государство благосостояния и его социально-экономические основы //Сборник статей. - СПб., 1998 - 356 с.
  • 80. Григорьева, И.А. Социальная политика: основные понятия / И.А Григорьева. // Журнал исследований социальной политики. - 2003. - № 1. -С. 43- 56
  • 81. Гутник, В. Как проводилась реформа Эрхарда / В. Гутник // Финансовые вести. - 1993 - № 6. - С.32-45
  • 82. Гутник, В. Реформа в Германии. Открытая дверь в социальное рыночное хозяйство / В. Гутник // Глобус. Международный вестник. -1993. -С. 10-17
  • 83. Дойчман, К. Будущее государства благосостояния / К. Дойчман И Государство благосостояния и его социально-экономические основы: Сборник статей СПб., 1998. - 320 с.
  • 84. Зарицкий, Б.Е. Людвиг Эрхард: Секреты «экономического чуда»/ Б.Е. Зарицкий И Государство благосостояния и его социально-экономические основы: Сборник статей М., 1997. - 344 с.
  • 85. Линдбек, А. Шведский эксперимент /А. Линдбек // Очерки о мировой экономике: Выдающиеся экономисты мира в Московском центре Карнеги. М., 2002. - С. 69 - 145.
  • 86. Мацонашвили, Т. Проблема перестройки государства в Западной Европе / Т. Мацонашвили // Pro et Contra. 2001. Т. 6. № 3. - С. 38 - 46
  • 87. Мау, В. Между модернизацией и застоем: экономическая политика 2012 года /В. Мау // Вопросы экономики. - 2013. - №2. - С. 4-23
  • 88. Мерсиянова, И.В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия /И.В. Мерсиянова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 3. - С. 149-168
  • 89. Мерсиянова, И.В. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем / И.В. Мерсиянова, Л.И. Якобсон // Вопросы государственного и муниципального управления. -2011.-№2.-С. 5-24
  • 90. Мюллер-Армак, А. Принципы социального рыночного хозяйства/ А. Мюллер-Армак// Социальное рыночное хозяйство: Теория и этика экономического порядка в России и Германии. Сб. статей - СПб., 1999 - С 68-79
  • 91. Роик, В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества/ В. Роик // Человек и труд. - 1997. - № 2 - С. 109-145
  • 92. Сидорина, Т.Ю. Социальная политика и ее авторы/ Т.Ю. Сидорина И Мир России. - 1998.- № 2,- С. 78 - 94
  • 93. Смирнов, С.Н. Демократия в России невозможна без социальной политики/ С.Н. Смирнов // Мир России. - 1997. - № 2. - С. 80 - 109
  • 94. Федотова, В.Г. Социальное государство и рынок/ В.Г. Федотова // Свободная мысль - XXI в. - 2002. - № 1. - С. 78 - 94
  • 95. Федотова В.Г. Третий путь/ В.Г. Федотова // Свободная мысль -XXI в. - 2002. - № 2. - С. 60 - 67
  • 96. Фотина Т. Эффективная рыночная экономика не может не быть социально ориентированной/ Т. Фотина // Человек и труд. - 1996. - № 11. — С. 44-67
  • 97. Шаронов А.В., Ильин И.А. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов/ А.В. Шаронов, И.А. Ильин // Экономист. - 2009. - № 1. - С. 70 - 97
  • 98. Шкаратан, О.И. Тип общества — тип социальных отношений: о современной России/ О.И. Шкаратан // Мир России. - 2000. - № 2. - С. 120 -144
  • 99. Ярская, В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа/ Ярская В.Н.// Журнал исследований социальной политики. - 2003. - № 1. - С.83 - 109
  • 100. Alexander J. Introduction. Civil Societies I, II, III: Constructing an Empirical Concept from Normative Controversies and Historical Transformations // Real Civil Socierias: Dilemmas of Institutionalization / Ed. by J. Alexander. L., 1998.
  • 101. Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere I Engl, transl. by T. Burger and F. Lawrence. L., 1992.
  • 102. Hirst P. Thompson G. Globalization and the Future of the Welfare State // Economy and Society. 1995. № 24.
  • 103. Jordan B., Leibfried S., Rieger E. Wohlfahrtsstaat und Globalisieung. Arbeitpa-pier // Des Zentrums fur Sozialpolitik an der Universitat Bremen, 1995. № 15.
  • 104. New Risks, New Welfare: Signposts for Social Policy / Ed. by N. Manning, I. Shaw. Oxford, 2000.
  • 105. O'Connor J. Bringing the International Economy back in: Welfare System Change in Sweden, Britain and the United States. Globalization and Welfare State // International Journal of Sociology and Social Policy. 1998. Vol. 18. №2-4.
  • 106. Social Policy / Ed. by J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. N.Y., 1999.
  • 107. http://government.ru/ -официальный сайт Правительства России
  • 108. http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
  • 109. http://pravmin74.ru/ - официальный сайт Правительства

Челябинской области

110. http://minsoc74.ru/ - официальный сайт Министерства

социальных отношений Челябинской области

111. Система Г АРАНТ: http://base.garant.ru

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >