Государственная социальная политика как система

Государственная социальная политика системна по своему характеру, т.к. представляет собой некую целостность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, таких как:

  • - цели и задачи;
  • - субъект;
  • - объект;
  • - функции;
  • - приоритеты и принципы;
  • - формы, средства и методы реализации.

Охарактеризуем последовательно эти элементы.

Как уже было отмечено в предыдущих параграфах социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере и рассматривается как целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны.

Следовательно, основными целями государственной социальной политики на современном этапе являются:

  • - максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;
  • - гармонизация общественных отношений;
  • - обеспечение социальной справедливости в обществе;
  • - повышение качества жизни населения;
  • - регулирование доходов населения;
  • - обеспечение занятости населения;
  • - через обеспечение благосостояния и социальной справедливости смягчение социальной напряженности;
  • - формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство "человеческого капитала" России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;
  • - создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии. [64; 104 ]

Исходя из целей, задачами социальной политики являются:

  • - создание социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан;
  • - обеспечение научно-технического прогресса, внедрение инновационных технологий, развитие инновационной деятельности;
  • - укрепление института семьи;
  • - распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения;
  • - ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;
  • - обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;
  • - предоставление медицинских и образовательных услуг;
  • - расширение сети и улучшение качества транспортных услуг;
  • - оздоровление окружающей среды.

Государственная социальная политика имеет субъектно-объектную характеристику.

К объектам государственной социальной политики большинство авторов относят:

  • - все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации);
  • - социальные отношения;
  • - социальные явления и процессы в обществе во всем их многообразии и формах.

Главным объектом государственной социальной политики можно считать социальную сферу общества, т.к. она в качестве составляющих элементов включает все перечисленное выше.

Субъекты социальной политики - реальные участники взаимодействий социальных групп по поводу их положения в обществе, т.е. участники социальной политики. [17]

Субъектами социальной политики выступают:

  • - государственные ведомства и учреждения;
  • - органы местного самоуправления;
  • - внебюджетные фонды;
  • - общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
  • - коммерческие структуры и бизнес;
  • - профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
  • - добровольцы;
  • - граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

При определении субъектов социальной политики в научной литературе мы также не находим авторского единогласия. Вместе с тем, не вызывает сомнения, что главный субъект социальной политики -государство.

Центральное место в социальном регулировании принадлежит именно государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. [17]

Государство в рамках социальной политики должно обеспечивать:

  • - движение к достижению в обществе социальной справедливости;
  • - ослабление социального неравенства;
  • - предоставление каждому работы или иного источника существования;
  • - сохранение мира и согласия в обществе;
  • - формирование благоприятной для человека жизненной среды. [17]

Существует точка зрения, при которой первичными субъектами являются социальные группы и общности, подчеркивая, вторичными субъектами являются институты - «общественные движения и организации, властно-управленческие и другие организационные структуры, которые претендуют на представительство интересов первичных социальных субъектов - групп и общностей». Эти институты могут быть:

  • - в правовом отношении:
    • а) государственными и негосударственными;
    • б) легитимными (законными) и нелегитимными (незаконными).
  • - в организационном отношении:
    • а) более или менее четко структурированными (политические партии, профессиональные союзы, общественные организации и движения, государственные властно-управленческие структуры);
    • б) малоструктурированными или практически неструктурированными (неорганизованные социальные движения типа стихийных выступлений и бунтов).

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ обладает Правительство РФ [107], которое разрабатывает и вносит на утверждение парламента значительное число важнейших законопроектов по реформированию социальной сферы и осуществлению социальных программ.

При Президенте РФ образован Совет по социальной политике, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии.

В российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и др. [107]

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам РФ. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах работают специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Так, в Челябинской области в структуре её Правительства [109] выделено Министерство социальных отношений. [110] В настоящее время продолжается процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти в вопросах социальной сферы.

Таким образом, социальная политика субъектов РФ по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции РФ и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории.

В условиях всестороннего социально-экономического кризиса, вызванного проведением неэффективной политики преобразований в государстве, даже успешно и динамично развивающиеся регионы не могут не испытывать на себе последствий общего спада.

Субъектом социальной политики являются сегодня работодатели. В большинстве случаев их роль ограничена, поскольку они обязаны следовать тем общим социальным правилам, которые устанавливаются государственными властными структурами.

В литературе [16; 40; 54; 55; 92] встречаем и другие классификации субъектов социальной политики.

Субъекты социальной политики бывают первородные и вторичные:

  • 1. «Первородные» субъекты - социальные группы:
    • а) активные участники - действующие социальные силы;
    • б) пассивные участники - неорганизованные, потенциальные, формальные социальные силы.
  • 2. Вторичные субъекты - представляющие их интересы органы и организации.

В особую группу субъектов социально-политической деятельности сегодня включают современную социально-политическую элиту:

  • - политические лидеры;
  • - элита;
  • - управленцы;
  • - чиновники;
  • - госслужащие.

Разделяют также субъектов социальной политики:

  • - резидентных, то есть тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами;
  • - нерезидентных, то есть международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе, и социальные условия, а также, иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют.

Очень ярким и показательным индикатором процесса институционализации социальной политики на региональном уровне выступает законодательство субъектов РФ по вопросам социальной защиты населения.

К сожалению, в условиях социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов, в содержании регионального законодательства значительную долю составляют нормы, направленные на социальную поддержку наиболее слабо защищенных слоев населения, на спасение индивидов и семей от голода и других последствий бедности и малообеспеченности. В первую очередь, законодательная активность представительных органов субъектов РФ выражается в утверждении мер адресной социальной помощи населению (его наименее защищенным категориям).

Следовательно, социальная политика не сводится к установлению и поддержанию только «нормального» уровня жизни «бедных» его слоев, но и неизбежно предполагает в первую очередь разработку действенного и эффективного механизма поддержания устойчивого равновесия в постоянно развивающемся обществе между различными его группами с разным уровнем потребления и соответственно разным жизненным уровнем. Без этого невозможно решение второй части задачи, т.е. обеспечение "нормального" в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждого человека.

Таким образом, социальная политика - это, прежде всего, обеспечение и поддержание сбалансированного состояния общества людей с разным уровнем потребления и разным уровнем жизни. Именно это главное в социальной политике, только это способно обеспечить обществу и каждому его члену стабильность и благополучие. Без решения общей задачи решение частных задач всегда будет носить ущербный характер.

Социальная политика направлена:

  • - во-первых, на установление сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения;
  • - во-вторых, на обеспечение за счет перераспределения доходов «нормального» в конкретно-историческом аспекте уровня жизни каждому человеку;
  • - в-третьих, на реализацию мер социальной поддержки «слабых», социально уязвимых групп населения, отдельных семей и личностей. [60]

При выработке социальной политики, при всей важности других задач, в частности, организации социального обеспечения и социальной работы, прежде всего, необходимо уделять повышенное внимание именно вопросам социальной стратификации и социальной мобильности. Отсюда и особое значение тех параметров и показателей, которые позволяют хотя бы приблизительно фиксировать состояние в области установления сбалансированного равновесия между разнодоходными группами населения.

Приоритеты социальной политики — основополагающие направления действий государства и общества, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем можно разделить на три группы:

Мегаприоритеты современной социальной политики - это обеспечение национальной безопасности и сохранение независимости страны.

Мезоприоритеты социальной политики — это преодоление социальной несправедливости и резкой дифференциации в обществе; увеличение количества людей, принадлежащих к среднему классу; создание новой системы ценностей; создание демократической системы социальной защищенности; создание условий для возрастания экономической активности; обеспечение экологической безопасности и здоровья нации; развитие современной социальной инфраструктуры; обеспечение прогресса во всех социальных сферах жизнедеятельности населения.

Микроприоритеты - повышение уровня и качества жизни; обеспечение полной занятости населения; обеспечение жильем и развитие системы ЖКХ; развитие систем образования и здравоохранения; улучшение демографической ситуации; разработка семейной политики и т.д.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций.

К принципам социальной политики относятся основные правила, к которым максимально следует стремиться в соответствии с конкретно сложившимися условиями и целями социальной политики государства. [80J

Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливост и.

Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества, наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не даст представлений о том, что входит в это многозначное понятие.

Аристотель [14] впервые проанализировал представляющееся неустранимым противоречие между двумя типами справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости.

Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними.

Уравнительная справедливость предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость, одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и неудовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие неблагополучных, социально ущербных индивидов и слоев вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных страт и представляет для них источник социальной напряженности.

Очевидно, что общество не может ни утвердиться в каком-либо одном, наиболее удачном понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного. Выбор преобладающего варианта социальной политики зависит от социокультурного типа общества, от традиций и обычаев страны или группы стран, от уровня их социально-экономического и моральнопсихологического развития. Американский социолог Дж. Роулз [106] сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. А. Смит [59] в обоснование положений, почему социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально.

Однако теоретические представления и социальная практика большинства стран демонстрируют постоянные колебания в рамках некоего континуума представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу.

Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан независимо от их индивидуальных или социальных особенностей.

Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т.п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд.

Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда.

Как уже отмечаюсь, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

Конечно, для кризисного российского социума каждая ситуация является в известной мере чрезвычайной, однако, к сожалению, начала социальной ответственности не слишком распространены в нашем обществе. Многолетнее существование государственного патернализма и всесторонней опеки, характерной для традиционного общества, привело к тому, что ряд индивидов пассивно ожидает поддержки от государства, не задумываясь о собственном вкладе в организацию своей судьбы и разрешение возникающих трудных жизненных ситуаций. Даже в тех случаях, когда индивиды или семьи могут самостоятельно разрешить свои проблемы или уменьшить их напряженность, они не прилагают к этому усилий.

Кроме того, есть значительное количество индивидов, которые не способны к индивидуальной социальной ответственности из-за своих физических, психических или интеллектуальных дефектов, возрастных или иных особенностей. Поэтому нереалистично было бы предполагать, что в любом обозримом будущем социальная помощь будет сведена только к самопомощи и государство сможет спять с себя обязанность поддержки ряда своих граждан.

Даже при максимальном развитии морально-психологических установок и социальных технологий самообеспечения, самопомощи, групповой и соседской взаимопомощи всегда останутся индивиды и семьи, которые не смогут выжить без последовательной социальной поддержки со стороны государства. Тем не менее, должна проводиться широкая организационная и воспитательная деятельность для того, чтобы сформировать в психике людей устойчивую направленность на индивидуальную социальную ответственность и создать юридические, экономические, организационные условия для ее реализации.

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий.

Однако в то же время этот процесс можно рассматривать в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физической или интеллектуальной полноценности, состояния здоровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что достаточно значительная часть населения будет сегрегирована и ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной безопасности.

Достаточно давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной и прагматичной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности. Поэтому, не имея возможности ликвидировать бедность, социальное государство и современное общество перераспределяют средства в пользу бедных.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.

В документах Международной организации труда (МОТ) -специализированного органа ООН, - созданной в 1919 г., выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых:

  • - равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;
  • - равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;
  • - обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;
  • - принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон -государственной власти, работников и работодателей.

Социальное партнерство - неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продуктивно действует в эффективно функционирующей экономике. Однако в российском кризисном социуме внедрение начал, предусмотренных этим принципом, признание всеми сторонами "правил игры", предусмотренных им, также способно смягчить социальную напряженность, послужить механизмом, который (в рамках своей компетенции) действительно способен сбалансировать противоречивые интересы различных социальных слоев и групп государства, создать неразрушительные технологии разрешения кризисов и обеспечить поддержание социального развития.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений, при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

Итак, принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.

Исходя из самого понятия «социальная политика», логично предположить, что она интегрирует в себе политические, социальные и социально-политические функции. Рассмотрим их по этим группам:

  • 1. Политические функции:
    • - адаптация - приспособление к условиям внешней и внутренней среды;
    • - интеграция, т.е. согласование интересов всех элементов общества;
    • - артикуляция - выражение интересов отдельных социальных групп;
    • - целеполагание - постановка целей и задач развития общества;
    • - координация - установление взаимодействия различных видов и направлений социальной политики;
    • - социализация — приобщение членов общества к социально-политической деятельности;
    • - ориентация членов общества на определенные нормы и ценности;
    • - рекрутирование - отбор и подготовка политической элиты.
  • 2. Социально-политические функции:
    • - поддержание и укрепление ценностей общества;
    • - разработка целей и задач развития социальной сферы общества;
    • - ограничение процесса социальной дифференциации в обществе;
    • - предотвращение социальных конфликтов;
    • - регулирование социальных отношений;
    • - стимулирование социально-политической активности индивидов и групп.
  • 3. Социальные функции:
    • - улучшение демографической ситуации;
    • - предотвращение массовой бедности;
    • - обеспечение эффективной занятости населения;
    • - воспроизводство рабочей силы и самого человека;
  • - сохранение семьи как базового социального института;
  • - обеспечение социальной защиты населения.

Итак, многообразные функции социальной политики свидетельствуют о ее глубоком проникновении во все сферы жизнедеятельности общества, распространении на различные социальные явления и процессы. Обобщим и выделим основные:

- поддержание и укрепление ценностей общества;

- разработка целей и задач развития социальной сферы общества;

- ограничение процесса социальной дифференциации в обществе;

- предотвращение социальных конфликтов;

- регулирование социальных отношений;

- стимулирование социально-политической активности индивидов и групп.

- улучшение демографической ситуации;

- предотвращение массовой бедности;

- обеспечение эффективной занятости населения;

- воспроизводство рабочей силы и самого человека;

  • - сохранение семьи как базового социального института;
  • - обеспечение социальной защиты населения.

На этом основании можно выделить такие основные направления соц и ал ъной п ол ит ики:

  • 1. Обеспечение социальной безопасности рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Социальная безопасность достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т.д.
  • 2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических моментах, но, суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса.
  • 3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
  • 4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп.
  • 5. Обеспечение обществом и государством необходимого и

достаточного уровня экологической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством необходимого и

достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

В качестве инструментов социальной политики используются социальное законодательство, гарантии, социальные стандарты (минимальный потребительский бюджет; минимальный размер оплаты труда; минимальный размер пенсий, пособий, стипендий), потребительские бюджеты и другие рычаги.

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное планирование, социальное программирование.

Социальное целеполагание - разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу - долгосрочная стратегия социального развития.

В среднесрочной перспективе - это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.); в краткосрочной перспективе - это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное прогнозирование - деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т.д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и др. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональный уровни).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования -социальное программирование выражается в разработке государственных целевых программ.

Социальная политика государства как комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения, имеет уровни: микроуровень - социальная политика фирм, корпораций, организаций; макроуровень - социальная политика страны и ее регионов; интеруровень -межгосударственная социальная политика.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >