ПРЕДИСЛОВИЕ

Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности различных государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные религией и моралью и закрепленные исторической традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношений государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства - забота о своих гражданах. Платон утверждал, что всякая власть имеет в виду благо тех, кто ей подвластен, а подлинный правитель думает прежде всего о благе подвластного [45].

Аристотель указывал, что государство создается для того, чтобы жить счастливо, «государство - это союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо» [14, С.460].

Мыслители Нового времени, среди них, например, Т.Гоббс, И.Кант, Г.Гегель, также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью.

Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О.Хеффе: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком - а значит, принять облик государства -справедливого государства» [67, С.11-12].

Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства. В конце XIX в. группа немецких ученых объединилась в «Кружок социальной политики», ставящий своей задачей изучение развития политики и экономики с позиций социологии. Не удивительно, что это произошло именно в Германии - стране, где ранее всего была начата осознанная и целенаправленная деятельность, ориентированная на построение именно такого типа государства.

Закономерно также, что научный интерес к подобному социальному институту формировался на рубеже XIX и XX вв., отмеченном значительным ростом интереса к социальному знанию. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог «стремится внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости установить понятие социальной политики» [27, С.61].

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Вместе с тем социальная политика как феномен служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено рядом обстоятельств:

- во-первых, тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства;
- во-вторых, социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Теоретическую и правовую основу социальной политики в Российской Федерации составляют положения Конституции, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ является прямым продолжением положений Хартии прав человека, принятой

Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году - что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека и определяет содержание социальной политики.

На базе норм Конституции разработан существенный пакет Федеральных и законов субъектов РФ, составляющих нормативную базу для реализации государственной социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, основные из которых приведены в списке рекомендуемой литературы [1-11].

Таким образом, социальную политику нельзя рассматривать как феномен, который можно изъять из контекста конкретных условий государства и представить как следствие абстрактных политических конструкций.

Автор предлагаемого учебного пособия ставит своей целью сформировать у читателя концептуальное представление о социальной политике государства как социальной доктрине, направлении внутренней политической деятельности государства и области развития социальной теории.

В учебном пособии ключевыми являются положения, связанные с теоретическим осмыслением вопросов социальной политики, исторической эволюцией взглядов общества на социальную политику, рассмотрением социальной практики и оценкой последствий социальных реформ и социальной экспертизой экономических решений.

Автор не ставил перед собой задачу рассмотреть в деталях все специальные направления социальной политики, учитывая широту их спектра. Вопросы, освященные в учебном пособии, раскрыты с ориентацией на требования Федерального государственного образовательного стандарта по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», в части формирования следующих компетенций:

- способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК- 2).
- владение навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций (ОПК-6):
- способность разрабатывать социально-экономические проекты (программы развития), оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ (ПК-12).

Отдельные направления государственной социальной политики представлены в учебном пособии такими областями, как социальная защита населения, государственная политика регулирования доходов и занятости населения, финансирование (бюджет) социальной политики. Выбор этих направлений обусловлен их концептуальной значимостью.