Характеристика правового статуса Агентства по страхованию вкладов

Особенности публично-правовой природы Агентства по страхованию вкладов

На особенности правового статуса Агентства по страхованию вкладов главным образом влияет его принадлежность к новой для отечественной теории и практики категории «юридическое лицо публичного права».

С принятием нового закона, посвященного публично-правовым компаниям, в российское правовое поле оказалась введена не известная ранее разновидность организационно-правовой формы юридических лиц[1]. До этого подобный термин встречался в научных трудах многих отечественных ученых-правоведов — Г. Ф. Шершеневича, О. Е. Кутафина, А. В. Турбанова, В. Е. Чиркина, иных, — доказывающих необходимость включения в российское законодательство нового юридического лица. Отмечается, что принадлежность государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» к этой группе иосит не только формальный (все государственные корпорации по закону автоматически попадают в новую группу юридических лиц), но и реальный характер — его признаки соответствуют установленным для таких субъектов чертам. Большинство российских и зарубежных авторов, рассматривая вопрос о публичном юридическом лице, выделяют следующие его признаки:

  • 1. Основание возникновения и функционирования — публичноправовой акт.
  • 2. Учредитель — государство либо иной публичный субъект.
  • 3. Цели, для которых создавалось такое юридическое лицо, — общественные, публичные, некоммерческие, общеполезные.
  • 4. Наличие специальной правоспособности.
  • 5. Наличие властных полномочий — нормоустанавливающих, распорядительных или иных.

  • 6. Особый характер членства.
  • 7. Иные[2]'’.

В частности, Е. А. Завода выделяет следующие особенности ГК АСВ как юридического лица публичного права. Во-первых, его учредителем является публичный, а не частный субъект — Российская Федерация. Во-вторых, правовое основание создания и деятельности ГК АСВ — публично-правовой акт. В-третьих, рассматриваемое юридическое лицо имеет специальную правоспособность, и его деятельность ограничена установленными законом целями, которые носят публичный характер. Более того, некоторые авторы указывают, что через выполнение этих целей и, соответственно, делегирование полномочий ГК АСВ происходит осуществление Российской Федерацией своих функций как социального государства. Также Е. А. Завода дополняет вышеуказанный перечень признаков возможностью ГК АСВ осуществлять полномочия властного характера, например, наличие права требовать от банков — участников системы страхования вкладов уплаты страховых взносов или права принимать обязательные для исполнения банками — участниками системы акты. Подобного же мнения придерживается и А. В. Кряжков, который выделяет пять признаков ГК АСВ как публичного субъекта: учреждение Российской Федерацией, создание и функционирование на основании федерального закона, осуществление деятельности публичного характера, обладание властными полномочиями, выполнение своих функций под контролем государства и его органов. Вместе с тем, специалист добавляет, что ГК АСВ в своей организации и деятельности сочетает как публично-правовые, так и частноправовые начала. Так, к последним А. В. Кряжков относит наличие у государственной корпорации обособленного имущества и необходимость отвечать этим имуществом по своим обязательствам, владение имуществом на праве собственности, взаимную неответственность по обязательствам ГК АСВ и Российской Федерации, иные. Сходных точек зрения относительно признаков публично-правовой природы ГК АСВ придерживаются, например, А. В. Турбанов и

А. Я. Курбатов[3], также соглашаясь с мнением о принадлежности ГК АСВ к категории «юридическое лицо публичного права». Рассмотрим далее каждую из особенностей публично-правовой природы Агентства более подробно.

Во-первых, ГК АСВ учреждается Российской Федерацией и создается на основании Федерального закона. Это стандартный способ образования для всех государственных корпораций (как показывает практика — и для российских, и для зарубежных), в том числе и ГК АСВ. Таким образом, решение о создании ГК АСВ было принято в 2003 году на федеральном уровне в рамках реализации Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Данным нормативно-правовым актом устанавливалось создание в России нового образования — системы страхования банковских вкладов. ГК АСВ рассматривался не только как центральный субъект данной системы, но и как преемник ГК АРКО. На федеральном уровне был установлен правовой статус ГК АСВ: определялись его функции и полномочия, организационная и имущественная основы, формы взаимодействия с Банком России, Правительством Российской Федерации и кредитными организациями. Тем же Федеральным законом установлены цели и задачи деятельности системы страхования вкладов и ГК АСВ, за рамки которых субъект не имеет права выходить. Таким образом, главная особенность здесь — строгое и четкое соответствие организации и функционирования ГК АСВ тем положениям, которые установлены Федеральным законом об учреждении государственной корпорации.

Дополнительно стоит отметить, что значительную часть имущественной основы ГК АСВ составляет первоначальный денежный взнос Российской Федерации. Кроме того, не исключаются и последующие вливания из федерального бюджета, направленные на финансирование деятельности ГК АСВ и создание особых структур — фонда обязательного страхования вкладов и фонда гарантирования пенсионных накоплений, из средств которых впоследствии происходит выплата страховых возмещений вкладчикам банков и участникам системы гарантирования пенсионных накоплений при наступлении страхового случая. Некоторую часть бюджета ГК АСВ также составляют страховые взносы кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов и иные законные поступления, однако роль государства в формировании имущественной основы значительна. Российская Федерация участвует путем внесения едино-

временного денежного взноса в размере 3 млрд руб. в фонд обязательного страхования вкладов. Указанная сумма распределяется непосредственно на страховые выплаты для вкладчиков (основная цель деятельности ФОСВ) и на формирование источников расходов ГК АСВ. Дополнительно ГК АСВ может быть выделена некоторая сумма в качестве материальной поддержки из федерального бюджета для устранения недостаточности капитала организации[4] .

Во-вторых, признаком ГК АСВ как публичио-правового субъекта справедливо выделяют наличие у него полномочий властного характера. Прежде всего, имеются в виду полномочия ГК АСВ в отношении кредитных организаций. Так, банки — участники системы страхования вкладов обязаны уплачивать страховые взносы, ставки и контроль за уплатой которых устанавливает и осуществляет ГК АСВ. ГК АСВ имеет право требования уплаты страховых взносов и начисления пени за их несвоевременную уплату. Также корпорация вправе обратиться в Банк России с предложением о применении мер ответственности к конкретным кредитным организациям, в чьих действиях увидит нарушение норм, регулирующих деятельность системы страхования вкладов. По требованию ГК АСВ банки должны размещать информацию о действии данной системы и помещениях банка, где осуществляется обслуживание вкладчиков. Кроме того, ГК АСВ самостоятельно либо вместе с Банком России принимает ряд актов, обязательных для исполнения банками — участниками системы. Например, это порядок расчета страховых взносов, порядок конкурсного отбора банков-агентов и т.д. При участии ГК АСВ Банк России издает нормативные акты, связанные с деятельностью системы страхования 128 вкладов " .

Помимо прочего, ГК АСВ имеет ряд властных полномочий и в отношении вкладчиков. Так, именно государственная корпорация решает, обладает вкладчик правом на получение страховой выплаты или нет. Например, при намеренном дроблении вкладов для получения страховой выплаты по каждому из них или при заключении фиктивного договора банковского вклада опять же с целью получения страховой выплаты в период, когда у банка имелись признаки для грядущего наступления страхового случая, ГК АСВ отказывает в выплате. Впоследствии при обжаловании данного решения суды встают на сторо

ну ГК АСВ, тем самым признавая факт нарушения со стороны вкладчика, и данные судебной практики это подтверждают[5].

Кроме того, ГК АСВ входит в число субъектов, которые имеют право доступа к коммерческой, служебной и банковской тайне банков — участников системы страхования вкладов, в отношении которых наступил страховой случай, что также относится к их особенным властным полномочиям. Дополнительно некоторые специалисты уделяют внимание исключительно императивному способу регулирования общественных отношений в системе страхования вкладов. Так, за нарушение установленных правил к банкам применяются меры ответственности в виде запрета на осуществление банковской деятельности в виде привлечения вкладов, а также иные меры административной и финансовой публично-правовой ответственности. Все вышеперечисленное подчеркивает особый статус ГК АСВ, которая не является органом государственной власти, но, тем не менее, имеет достаточно серьезные полномочия над подконтрольными субъектами.

В-третьих, признаком публично-правовой природы ГК АСВ является характер осуществляемых ей полномочий. Отмечается, что основная цель создания и деятельности ГК АСВ — защита прав и законных интересов вкладчиков, а также укрепление доверия к национальной банковской системе, стимулирование привлечения сбережений населения и, как следствие, укрепление и развитие российской экономики. Прежде всего, это социальные цели, важные для государства, общества и отдельного гражданина. Согласно Конституции Российской Федерации, именно эти права и законные интересы — наивысшая ценность российского государства, то, что нужно максимально возможно охранять и защищать. Вместе с тем, ГК АСВ выступает гарантом того, что государство защищает интересы гражданина, так как обеспечивает сохранность денежных средств, переданных на хранение в банк по договору банковского вклада. Наличие субъекта с такими функциями и полномочиями повышает доверие граждан и уровень их правовой и финансовой грамотности, что впоследствии приводит к увеличению доли доверия ко всей национальной банковской системе в целом, а значит, к совершению гражданами действий, направленных на

укрепление и развитие российской экономики. Таким образом, цели, которые в своей деятельности преследует ГК АСВ, являются публичными, не имеют индивидуально-определенного характера, не привязаны к конкретной личности и защищают любого вкладчика банка — участника системы страхования вкладов на территории России, если в этом банке наступил страховой случай, и вкладчик обратился за соответствующей помощью к банку-агенту или в ГК АСВ. В общем контексте данная цель определена в Федеральном законе как обеспечение функционирования системы страхования вкладов, т.е. как со стороны государства, так и со стороны кредитных организаций и самих вкладчиков. Сюда же стоит отнести и наличие у ГК АСВ специальной правоспособности — целевой, преследующей достижение общественно значимых задач, а не решение проблем и частных интересов членов данной организации[6].

Наиболее ярко характеризуют ГК АСВ как публично-правовой субъект ее органы управления. Так, в Совет директоров ГК АСВ в обязательном порядке входит семь представителей Правительства Российской Федерации и пять представителей Банка России. На назначение председателя Совета директоров максимальное влияние оказывает Правительство Российской Федерации, по чьему представлению избирается данный субъект. Совет директоров осуществляет формирование другого органа управления ГК АСВ — правления, а также генерального директора. Иными словами, организационную структуру ГК АСВ в полной мере определяют члены Правительства Российской Федерации и должностные лица Центрального банка, что отмечает особый способ ее формирования, отличный от других юридических лиц, а также, соответственно, особый статус ее участников и перечень осуществляемых ими полномочий. Кроме того, можно выделить такую особенность функционирования ГК АСВ, как ее взаимодействие с государственными органами и Банком России. В Федеральном законе этому посвящена отдельная глава. Например, устанавливается порядок совместной координации деятельности ГК АСВ и Банком России, их обоюдное информирование по вопросам осуществления мероприятий по страхованию банковских вкладов.

Участие ГК АСВ в деле о банкротстве кредитной организации — еще одна составляющая ее публично-правового статуса. Отмечается, что институт банкротства, в том числе и его более узкое направление — банкротство бан-

ков, — не может быть отнесен строго к какой-либо отрасли. Комплексный институт, сочетающий в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала, находится на стыке частного и публичного, что сказывается и на деятельности ГК АСВ в качестве конкурсного управляющего. Так, Агентству вменяется обязанность одновременно соблюдать интересы как частных, так и публичных субъектов: интересы вкладчиков, кредиторов, самих банков, а также интересы общества и государства в целом[7]. Аналогичное сочетание частного и правового наблюдается в процедуре санации банков, при которой одновременно защищаются и интересы вкладчиков, и стабильность и устойчивость банковской системы. Таким образом, через отдельные элементы выполняемых ГК АСВ функций также наблюдается его публично-правовая природа.

Дополнительно стоит отметить особое положение ГК АСВ среди иных российских юридических лиц публичного права. Действительно: ряд кардинальных отличий не позволяет поставить ее на одну ступеньку, например, с государственными органами. Так, Агентство не входит в разветвленную систему государственного аппарата, не является официальным представителем государства, не находится в административном подчинении других органов, имеет право использовать частноправовые методы для осуществления публичных функций, участвует в имущественном обороте не только для совершения сделок, направленных на обеспечение его внутрихозяйственной деятельности, и т.д.

В целом, действительно: рассматривать ГК АСВ исключительно как публичный субъект будет неразумно, учитывая, насколько значительную роль в защите прав вкладчиков — физических и юридических лиц — выполняет данная организация. Опять же, о преследовании только частных интересов речи также не идет, поскольку для банковской системы и экономики страны в целом существование системы страхования вкладов и ГК АСВ неоценимо важно и необходимо для ее устойчивого и стабильного положения в настоящем и планомерного развития в будущем. При этом, если рассматривать ГК АСВ как комплекс частноправовых и публично-правовых начал, стоит отметить, что последние занимают превалирующее положение над первыми. Это логично, если учитывать особенности правового положения государственных корпораций в Российской Федерации — большинство из вышеперечисленных особенностей накладывает на Агентство именно его принадлежность к данной группе юридических лиц. Относимость ГК АСВ к новой категории юридических лиц публич-

ного права (по закону — публично-правовые компании) подтверждается как в теории, так и на практике, а сочетание публично-правовых и частноправовых элементов позволяет ГК АС В максимально действенно и эффективно выполнять свои задачи и функции[8].

  • [1] Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российская газета. 2016. №146. 2 Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С. 122. 3 Кутафин О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: ТК Велби; Из-во «Проспект», 2007. 4 Турбанов А. В. Финансово-правовые основы российской системы страхования банковских вкладов: Монография. М., 2004. 5 Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 6 Турбанов А. В. Агентство по страхованию вкладов как инструмент государства в обеспечении финансовой стабильности // Российское право: образование, практика, наука. Екатеринбург: ГОУ ВПО «Урал. гос. юр. акад.». 2014. № 1 (82). С. 27-31.
  • [2] Калмыкова Т. Н. Зарубежный опыт формирования государственных корпораций в структуре современной экономики // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоірадского института бизнеса. 2014. № 4 (29). С. 236-240. 2 Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 3 Завода Е. А. Агентство по страхованию вкладов как юридическое лицо публичного права // Банковское право. 2008. Доступ из СПС «КонсультаптПлюс». 4 Кряжков А. В. Публично-правовые и частно-правовые начала в деятельности Агентства по страхованию вкладов //Журнал российского права. 2013. № 1. С. 17-20. 5 Турбанов А. В. Финансово-правовые основы российской системы страхования банковских вкладов: Моноірафия. М., 2004.
  • [3] Курбатов А. Я. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. № 4. С. 105-124. 2 Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Российская газета. 27.12.2003. № 261.
  • [4] Осколкова Н. А. Государственные корпорации в банковской системе России: вопросы теории и практики // Фундаментальные и прикладные вопросы науки и образования. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 30 сентября 2016 г. Ч. 2. Смоленск: ООО «Новалснсо», 2016. С. 153-160. 2 Завода Е. А. Агентство по страхованию вкладов как юридическое лицо публичного права // Банковское право. 2008. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [5] Интервью с председателем Комиссии Ассоциации юристов России по законодательству в сфере деятельности кредитных организаций и финансовых рынков, генеральным директором ГК «Агентство по страхованию вкладов» доктором юридических наук Александром Владимировичем Турбановым И Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2 Кряжков А. В. Публично-правовые и частно-правовые начала в деятельности Агентства по страхованию вкладов //Журнал российского права. 2013. № 1. С. 17-20. 3 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Собрание законодательства. 04.08.2014. №31. Ст. 4398.
  • [6] Завода Е. А. Агентство по страхованию вкладов как юридическое лицо публичного права И Банковское право. 2008. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2 Осколкова Н. А. Государственные корпорации в банковской системе России: вопросы теории и практики // Фундаментальные и прикладные вопросы науки и образования. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 30 сентября 2016 г. Ч. 2. Смоленск: ООО «Новаленсо», 2016. С. 153-160.
  • [7] 1,4 Кряжков А. В. Публично-правовые и частноправовые начала в деятельности Агентства но страхованию вкладов // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 17-20. 2 Подмаркова А. С. Частноправовые и публично-правовые особенности статуса Агентства по страхованию вкладов как юридического лица публичного права // Юридические науки. 2012. № 4 (56). С. 75-80.
  • [8] Подмаркова А. С. Частноправовые и публично-правовые особенности статуса Агентства по страхованию вкладов как юридического лица публичного права И Юридические науки. 2012. № 4 (56). С. 75-80. 2 Акрамов Т. Р. Система страхования вкладов как элемент обеспечения устойчивости банковского сектора И Деньги и кредит. 2013. № 6. С. 55-58. 3 Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Российская газета. 27.12.2003. № 261. 4 Федеральный закон от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений». Российская газета. 2013. № 295. 5 Федеральный закон от 23.06.2016 № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Российская газета. 2016. № 139. 6 Осколкова Н. А. Система страхования вкладов как гарантия стабильности осуществления банковской деятельности И Финансы и кредит. 2016. № 10. С. 23-32.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >