Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица

Историческое развитие государственных корпораций в России

Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица известна российскому законодательству сравнительно непродолжительный период времени. Первые нормы, регулирующие ее правовое положение, появились в конце 90-х годов прошлого века, а непосредственно первое юридическое лицо в такой форме — в 1999 году. Это была государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», в настоящее время прекратившая свою деятельность (была упразднена в 2004 году)[1]. На современном этапе российская практика отмечает существование незначительного числа государственных корпораций, чье функционирование в обязательном порядке каким-либо образом связано с обеспечением национальной безопасности государства. Несмотря на их небольшое количество и недавнее формирование подобной организационно-правовой формы, нужно отметить, что предпосылки для возникновения такого субъекта гражданско-правового оборота существовали и ранее.

А. К. Саркисов отмечает, что наименование «государственная корпорация», как правило, отражает понятие «корпорация, которой владеет государство». Его аналоги в зарубежных странах также обозначают предприятие, находящееся в государственной собственности. Так или иначе, на связь этих двух организационно-правовых форм указывают многие авторы. Собственно, предпосылки возникновения такого юридического лица, как «государственная корпорация» логично рассматривать именно через существование и различные этапы трансформации корпораций.

Термин «корпорация» является одним из основных для предпринимательского и корпоративного права, активно используется и в различных сферах гражданского права. В отличие от государственных корпораций, собственно

корпорации в России имеют продолжительную историю. Стандартная в своем понимании корпорация как форма деятельности предпринимателей появляется в XVII-XVIII веках, и ее возникновение связано, прежде всего, с внедрением в российское законодательство европейского опыта, норм и положений правовых актов зарубежных государств. Именно с этого периода в России стали известны такие формы предпринимательской деятельности, как компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере, по сути своей являющиеся именно корпоративной формой юридического лица. С ростом экономических и торговых отношений как на национальном, так и на международном уровне получили развитие и корпорации, и очень быстро такая форма предпринимательства стала одной из наиболее распространенных[2].

Дополнительный стимул развития корпоративной форме деятельности дал промышленный переворот, произошедший в российском государстве на рубеже XVIII и XIX веков. Тогда, с появлением новых, более современных и эффективных форм производства в процессе индустриализации, вырос и поток иностранных инвестиций, что также способствовало развитию корпораций. Такая форма организации органично и удачно вписывалась в экономику того периода и поэтому получила всяческую поддержку. Впоследствии законодатель также поддерживал поступательные движения, во-первых, закрепив институт «явочного» порядка как нового способа создания корпораций, во-вторых, установив дополнительно несколько правовых форм торгово-промышленных предприятий, таких как трест, синдикаты, концерны, акционерные общества. Однако получив достаточно серьезные изменения в начале XX века, в скором времени развитие корпоративных форм предпринимательской деятельности замедлилось и в итоге совсем остановилось.

В историческом развитии корпораций переломным стал 1917 год, когда после революционных событий в российском государстве и — впоследствии — национализации акционерных компаний, корпоративные объединения были фактически исключены из гражданского оборота. В период господства командно-административной экономики и государственной формы собственности корпорации, хоть и были формально закреплены в нормативно-правовых актах того времени (например, Гражданский кодекс 1922 года), но на деле же не существовали и уж тем более не развивались. В Гражданском кодексе РСФСР

1922 года указывалось деление всех юридических лиц на объединения лиц (то есть, корпорации) и учреждения унитарного характера. Согласно ст. 13 данного документа, объединения лиц имеют право приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде[3]. Редакции Гражданского кодекса РСФСР от 1926 и 1930 годов относили к такой организационноправовой форме промышленные, транспортные и некоторые иные предприятия, а также промышленные заведения, фабрики, заводы, рудники и т.д. Однако на деле корпоративная предпринимательская деятельность в рассматриваемый исторический период — фикция. Гражданский кодекс 1964 года уже вовсе не содержит положений, посвященных корпорациям, основное внимание уделяя юридическим лицам, тесно связанным с государственно-властными структурами. Только под влиянием существенных экономических и политических государственных преобразований 80-х годов XX века корпорации стали действовать не только на бумаге, но и в реальном гражданском обороте под влиянием нехватки частноправовых форм хозяйствования. В России появилась рыночная экономика, впервые за много лет получил серьезное заимствование зарубежный опыт гражданского и предпринимательского права, и развитие частного сектора предполагалось в том числе и через существование и поддержку деятельности корпораций.

В данном периоде развития корпораций, как правило, выделяют несколько этапов. Первый этап — период зарождения — начался с конца 80-х годов. Главная его характеристика — уход в прошлое государственной монополии на средства производства и, соответственно, перспективное развитие частноправовых форм хозяйственной деятельности субъектов гражданского оборота. Второй этап отличался появлением новых форм собственности и продолжался с начала 90-х годов до 1994 года — вплоть до создания нового Гражданского кодекса. В ходе систематизации законодательства и вступления в силу нового, единого акта, регламентирующего основные положения российского гражданского права, произошло и становление современной системы корпоративного законодательства, которая успешно действует и в настоящее время. Новый Гражданский кодекс отличался упорядочением организационно-правовых форм

юридических лиц, установлением отношений собственности[4]. Как отмечают специалисты, большая часть из представленных в новом кодексе юридических лиц имеют именно корпоративную форму деятельности, а сами корпорации являются основой современной российской экономики . При этом, начиная с 2005 года, происходит следующий этап развития корпораций, который характеризуется принятием целого ряда законных и подзаконных актов, регулирующих рассматриваемую сферу. В том числе источниками корпоративного права рекомендательного характера могут служить разъяснения судов высших инстанций, а также накопленная практика арбитражных судов и — в меньшей мере — судов общей юрисдикции. Дополнительным плюсом можно отметить активное развитие международных отношений в области корпоративного права, взаимодействие с другими государствами, участие Российской Федерации в ряде со-~ 14

глашении международного уровня .

Таким образом, если сравнивать развитие корпоративной формы предпринимательской деятельности в разные исторические этапы, то современная действительность является наиболее перспективной для существования корпораций, их дальнейшего совершенствования и модернизации. Неудивительно, что именно на данном этапе появилась такая разновидность юридического лица как государственная корпорация, чье появление и развитие будет рассмотрено далее более подробно.

Как уже было отмечено выше, в 1999 году Федеральный закон, посвященный регулированию деятельности некоммерческих организаций, получил новую статью, где законодатель закрепил норму, предусматривающую создание качественно нового юридического лица в форме государственной корпорации. В тот же год появилось и первое юридическое лицо в новой организационно-правовой форме — государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (далее — ГК АРКО), образованное Федеральным законом от 08.07.1999 № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Изначально ГК АРКО задумывалась в форме закрытого акционерного общества, целью которого была реструктуризация кредитных ор-

ганизаций с нестабильным финансовым положением. Данное предложение вынесли совместно Российский фонд федерального имущества и Банк России, по рекомендации которых Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 20.11.1998 № 1642-р согласилось с созданием такой небанковской кредитной организации[5]. Банковская система того периода требовала значительных усилий для восстановления и эффективного развития, и именно ГК АРКО могла в полной мере обеспечить достижение таких результатов. Впоследствии закрытое акционерное общество было изменено на открытое акционерное общество, а позднее оказалось и вовсе преобразовано в государственную корпорацию. Однако в конечной своей форме ГК АРКО просуществовала недолго. В 2004 году государственная корпорация была упразднена, но примерно в этот же период появилось новое юридическое лицо в такой организационно-правовой форме — действующая и по сей день государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее — ГК АСВ).

Необходимость перехода к новой организационно-правовой форме юридических лиц, как отмечают специалисты, обосновывалась несколькими причинами. Во-первых, это важность присутствия государства в некоторых секторах деятельности, например, связанных с национальной безопасностью. С помощью государственных корпораций предполагается определить степень такого участия, его рамки, за пределами которых государству делать нечего. Во-вторых, разительно отличаются функции государственных корпораций от аналогичных структур коммерческого характера — некоторые из них обыкновенным юридическим лицам попросту не под силу. Невозможность выполнения ряда функций может быть связана, например, с недостаточным объемом финансирования, отсутствием инвестиций, которые так необходимы для развития ключевых направлений промышленности. Или же проблемой может стать нежелание бизнеса ввиду большого числа рисков экономического, производственного, экологического, юридического характера вкладывать свои денежные средства в подобные проекты. Отсюда — вновь недостаток финансирования, где снова значительную роль приходится играть государству. То есть для раз-

вития и дальнейшего успешного существования некоторых отраслей присутствие государства является максимально важным. Вместе с тем существуют же унитарные предприятия, через которые государство как раз и реализует некоторые направления своей деятельности. Кроме того, никто не запрещает создание для этих целей юридических лиц в форме акционерных обществ. Зачем же тогда создавать новую организационно-правовую форму, по своим признакам сходную с некоторыми иными, уже используемыми государством в своей деятельности, тем самым только увеличивая объем работы законодателя, органов исполнительной власти, иных структур? Отмечается, что данный вопрос действительно поднимался в юридической литературе и в период становления государственных корпораций вызывал достаточно серьезные дискуссии среди теоретиков и практиков юриспруденции[6].

Одной из главных причин возникновения государственных корпораций считается необходимость решения проблем глобального характера, имеющих важное значение для общества и государства, требующих солидную финансовую и организационную поддержку со стороны властных структур. Имея некоторые серьезные недостатки, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и унитарные предприятия не могли справиться с такой нагрузкой (более подробно данные проблемы будут рассмотрены далее). Соответственно, требовалось создание новой организационно-правовой формы, удачно сочетающей в себе как черты государственных предприятий, так и признаки частноправовых структур, к коим, например, относится возможность осуществления предпринимательской деятельности . Стоит учитывать, что перемены происходили в непростой экономической и социальной ситуации, в которой на рубеже веков оказалась наша страна. Поэтому создание государственных корпораций является обоснованным и логичным для той обстановки, которая царила на тот момент в российском государстве, для необходимости решения глобальных и серьезных задач, стоявших перед властями в рассматриваемый промежуток времени1. Дополнительно отмечают такое предназначение государственных корпораций, как эффективная реализация бюджета, его рациональное и своевременное использование, формирование действенных механизмов управления вверенным имуществом.

Первоначально всерьез новую организационно-правовую форму никто не воспринимал. Ее представляло только преобразованное из акционерного общества ГК АРКО, и поэтому некоторые специалисты сомневались в необходимости создания и последующей востребованности такого юридического лица. Е. А. Суханов, например, задавался вопросом, стоило ли для одной-единственной организации создавать новую форму и вносить изменения в законодательство[7]. По его мнению, данное образование на тот период считалось бесперспективным, а его создание — удачный ход некоторых лоббистов, которые воспользовались открытостью перечня видов некоммерческих организаций, установленного разработчиками нового Гражданского кодекса. Как отмечает Е. А. Суханов, это было сделано целенаправленно, поскольку авторы опасались, что незаслуженно упустят какую-либо из форм некоммерческих организаций, поэтому их перечень, в отличие от тех же коммерческих юридических лиц, оставили открытым и доступным для изменения. Однако вскоре, с активным развитием государственных корпораций, некоторая несостоятельность выводов ученого была доказана.

В 2007 году наступил своеобразный пик развития новой организационноправовой формы. В сжатые сроки были приняты сразу шесть Федеральных законов, учреждавших появление в стране государственных корпораций. Именно в этот период оказались созданы «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», «Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (Олимпстрой) , «Российская корпорация нанотехнологии» (Роснанотех)31, , «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ), «Росатом» (Росатом), «Ростехнологии» (Ростехноло-

гии)3 . Отмечается, что и в настоящее время идут работы по созданию подобной формы юридического лица для выполнения соответствующих целей в сфере дорожного строительства, лекарственного обеспечения, машиностроения, судостроения, а также в некоторых иных сферах деятельности. Кроме того, по-прежнему неясен правовой статус Банка России, и многие авторы склоняются к тому, что рано или поздно данный вопрос может быть решен в том числе и в пользу создания государственной корпорации[8] . Подобные изменения и нововведения повышают интерес теоретиков и практиков к рассматриваемой организационно-правовой форме юридического лица и одновременно обостряют ряд дискуссионных вопросов, посвященных особенностям и проблемам правового статуса государственных корпораций в России. В частности, вопрос о целесообразности их существования считается актуальным с момента создания первой государственной корпорации и по настоящее время.

Очередной виток развитию государственных корпораций дал 2009 год. В этот период дискуссии о необходимости внедрения в российскую практику такой организационно-правовой формы достигли своего апогея. Тем более что комплексные проверки Генеральной прокуратуры и Контрольного управления Президента показали, что многочисленные привилегии и фактическая защищенность и поддержка со стороны государства дают излишнюю свободу для деятельности государственных корпораций. Так, были выявлены нарушения в выполнении установленных законодательством целей и задач, несоответствия деятельности де-факто деятельности де-юре, а также неэффективное использование имущества и финансовых средств, переданных государством. Иными словами, опасения противников внедрения государственных корпораций в российскую экономику подтвердились, хотя в целом, по замечанию генерального прокурора Российской Федерации Ю. Чайки, деятельность государственных корпораций, выполнение задач и использование имущества соответствуют установленным в Федеральных законах нормах. Впоследствии Президент Российской Федерации Д. А. Медведев отметил, что функционирование государственных корпораций действительно заслуживает внесения некоторых изменений, после чего Правительству Российской Федерации были даны соответству-

ющие поручения по реформированию деятельности новой организационноправовой формы с учетом замечаний, вынесенных контрольно-надзорными органами[9]. Некоторые результаты (повышение эффективности деятельности, реорганизация государственных корпораций) достигнуты уже в настоящее время, некоторые — лишь предполагаются в перспективе. Однако если учитывать недавнее создание новой государственной корпорации — «Роскосмос» — и, например, значительное увеличение полномочий ГК АСВ (в частности, их контроль над негосударственными пенсионными фондами, выход на рынок ценных бумаг, иные), то можно сделать вывод, что государство считает деятельность государственных корпораций в целом успешной и эффективной и предполагает дальнейшее их активное использование.

Таким образом, рассматривая историческое развитие такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация, стоит отметить, что такое юридическое лицо является новым для российской теории и практики гражданского и предпринимательского права. Его история берет начало лишь в конце прошлого века, хотя отдельные предпосылки возникновения имелись и ранее. Прежде всего, факт появления государственных корпораций логично рассматривать через исторический путь корпоративных образований в целом. В отличие от государственных, непосредственно корпорации в традиционной форме имеют достаточно длительную историю, которая характеризуется как значительным ростом и ускоренным совершенствованием данной организационно-правовой формы (времена промышленного переворота, современный этап), так и упадком, и даже стагнацией в развитии (послереволюционный этап и советское время). Однако в настоящее время активно развиваются обе формы юридического лица, совершенствуется корпоративное законодательство, происходит накопление и обобщение судебной практики по рассматриваемому вопросу.

Стоит отметить, что причиной появления в России новой организационно-правовой формы юридического лица стала необходимость глобальных и серьезных поступательных движений в наиболее важных для общества и государства секторах — промышленности, торговле, банковской сфере. Существовавшие до этого формы юридических лиц с подобной функцией справиться не могли, в том числе из-за отсутствия государственной финансовой поддержки, которая была жизненно необходима в условиях высокорискованной деятельно

сти. В целом же вопрос о целесообразности возникновения такой организационно-правовой формы актуален и в настоящее время. Хотя некоторые авторы считают введение подобной разновидности юридического лица бесперспективным, стоит отметить, что российская практика идет в направлении создания новых государственных корпораций и увеличения числа полномочий у тех, которые существуют сейчас. Поэтому с некоторой долей аванса можно предположить, что государственные корпорации и в дальнейшем будут активно использоваться государством для выполнения наиболее важных и серьезных функций.

  • [1] Осколкова Н. А. Государственные корпорации в банковской системе России: вопросы теории и практики // Фундаментальные и прикладные вопросы науки и образования. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 30 сентября 2016 г. 4. 2. Смоленск: ООО «Новаленсо», 2016. 153-160 с. 2 Цимерман Ю. С. Государственная корпорация — специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. № 10. С. 4—12. 3 Саркисов А. К. Государственные корпорации и государственные компании в законодательстве РФ // Админис гративпое и муниципальное право. 2010. № 2. С. 36-42.
  • [2] Магданов П. В. История возникновения корпораций до начала XX века // ARS ADMINICTRANDI. 2012. №4. С. 14-32. 2 Красильникова Т. К. Становление и эволюция корпоративной формы объединений в России в дореволюционной историографии // История государства и права. 2014. № 14. С. 24-27. 3 Хлопотии Н. К. Корпорации в России и за рубежом: становление, развитие и законодательное обеспечение // Российский судья. 2009. № 7. С. 3-7.
  • [3] Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.)». Известия ВЦИК. 12.11.1922. № 256. (утратил силу). 2 Суханов Е. А. Понятие и виды корпораций в зарубежном и российском праве И Хозяйство и право. 2013. №11. С. 3-23. 3 Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964. Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407. (утратил силу). 4 Хлопотин Н. К. Корпорации в России и за рубежом: становление, развитие и законодательное обеспечение // Российский судья. 2009. № 7. С. 3-7. 5 Зинченко С. А. Корпоративное законодательство в реформируемом гражданском законодательстве И Гражданское право. 2014. № 4. С. 8-12.
  • [4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Российская газета. 08.12.1994. №238-239. 2 Козырева А. Б. Корпорация как центральное понятие корпоративного права // Ленинградский юридический журнал. 2011. № 3 (41). С. 103-113. 3 Дураев Т. А. Место и роль корпораций и корпоративного права в системе российского права: теоретико-правовой аспект / T. А. Дураев, H. В. Тюменева / Гражданское право. 2016. № 1. С. 13-16. 4 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Российская газета. 24.01.1996. № 14. 5 Федеральный закон от 08.07.1999 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Российская газета. 14.07.1999. № 134. 6 1 Федеральный закон от 08.07.1999 № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3477. (утратил силу).
  • [5] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.11.1998 № 1642-р «О создании Агентства по реструктуризации кредитных организаций». Российская газета. 25.1 1.1998. (утратил силу). 2 9 Федеральный закон от 28.07.2004 № 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций». Российская газета. 31.07.2004. № 162. 3 Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Российская газета. 27.12.2003. № 261. 4 Цимер.ман Ю. С. Государственная корпорация — специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. № 10. С. 4-12. 5 Там же.
  • [6] Меняев А. В. Некоторые проблемы отечественного законодательства о государственных корпорациях //Журнал «Закон». 2010. № 3. С. 46-50. 2 Цимерман Ю. С. Государственная корпорация — специфика правового регулирования И Право и экономика. 2008. № 10. С. 4-12. 3 Мозолин В. П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 20-26. 4 Семенов А. В. Особенности правового положения государственной корпорации / А. В. Семенов, Т. А. Серегина / Право и экономика. 2008. № 2. С. 4-9.
  • [7] Суханов Е. А. Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечественного права // Закон. 2006. № 9. 2 Там же. 3 Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития». Российская газета. 24.05.2007. № 108. 4 Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». Российская газета. 03.11.2007. № 247. (утратил силу). 5 Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». Российская газета. 25.07.2007. № 159. 6 Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий». Российская газета. 30.07.2010. № 168. 7 Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Российская газета. 27.07.2007. № 162. 8 Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Российская газета. 05.12.2007 № 272.
  • [8] Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех”». Российская газета. 26.11.2007. № 163. 2 Семенов А. Особенности правового положения государственной корпорации / А. Семенов, Т. Серегина / Право и экономика. 2008. № 2. С. 4-9. 3 Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 4 Пепеляева Л. В. К вопросу о развитии законодательства о государственных корпорациях // Юридический мир. 2011. № 5. С. 43-46.
  • [9] Сильвестров С.Н. Государственные корпорации: проблемы и перспективы / С. Н. Сильвестров, А. Г. Зельднер, Р. И. Ширяева / Экономические науки. 2010. № 8 (69). С. 7-10. 2 Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”». Российская газета. 16.07.2015. № 154.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >