Организационное обеспечение и субъекты инфраструктуры пространственных данных (ИПД)

Организационную структуру ИПД составляют: координационный совет инфраструктуры пространственных данных области; орган государственной власти области, уполномоченный на ведение ИПД; оператор ИПД; поставщики пространственных данных в ИПД; потребители (пользователи) данных и сервисов ИПД. Такая организационная структура позволяет управлять многофакторной моделью создания и эксплуатации ИПД.

В состав технологического обеспечения ИПД входят:

  • - сеть телекоммуникаций, обеспечивающая единое информационно-коммуникационное пространство между участниками ИПД;
  • - сеть референцных станций области, обеспечивающая единство координатного пространства созданных и создаваемых пространственных данных на территории области;
  • - центральная СУБД, обеспечивающая регламентированные хранение и предоставление пространственных данных, метаданных и справочных данных ИПД;
  • - геоинформационная система (ГИС), поддерживающая создание, актуализацию и контроль качества пространственных данных;
  • - геопортал области, обеспечивающий реализацию задач ИПД в сети Интернет.

Основу нормативного правового обеспечения ИПД составляют соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра, геодезии и картографии и Правительством области по обеспечению взаимного свободного доступа в рамках ИПД.

Рассмотренный алгоритм создания региональных ИПД можно считать, типовым (шаблоном), который унифицирует работу разработчиков ИПД и позволит интенсифицировать работу по созданию ИПД в РФ.

Инфраструктура пространственных данных является основой для создания системы единой государственной информации, реализуемой в рамках правительственной программы «Цифровая Экономика», одним из стратегических направлений является создание информационной системы «Открытое правительство».

Единая система государственной информации.

Единая система государственной информации. Открытое правительство. Федеративная информационная система «Электронное правительство»

Открытое правительство. Открытое правительство — система принципов организации государственного управления, основанная на вовлечении граждан, общественных организаций и бизнес-объединений в принятие и реализацию властных решений. Целью этого вовлечения является повышение качества принимаемых решений и достижение баланса интересов.

Государство предъявляет спрос на эффективность взаимодействия с обществом и возможности краудсорсинга, включая независимую экспертизу, с учетом опыта увеличения прозрачности и подотчетности государственных органов и органов местного самоуправления сегодня является одним из самых динамично развивающихся мировых трендов в сфере государственного управления. К таким странам относятся: Австралия, Бразилия Великобритания Канада США.

Указом № 601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» установлены Целевые показатели: открытости системы госуправления; доступности и качества государственных услуг; вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений.

Реализуя идеологию открытости на федеральном уровне, Правительство РФ в январе 2014 г. утвердило Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ставшую основой стандарта открытости ФОИВ.

На региональном и муниципальном уровнях идеология открытости реализуется каждым регионом и муниципалитетом самостоятельно.

Стандарт открытости ФОИВ включает в себя три функциональных блока: Концепцию открытости; методические рекомендации по реализации принципов открытости в ФОИВ; методику мониторинга и оценки результатов внедрения этих принципов ФОИВ.

К основным механизмам открытости Стандарт относит: раскрытие информации на официальных интернет-сайтах ФОИВ; использование режима от крытых данных; обработку обращений граждан и общественных организаций и реагирование на эти обращения; работу общественных советов при ФОИВ; взаимодействие со СМИ; независимую антикоррупционную экспертизу и общественный мониторинг правоприменения; принятие плана деятельности и ежегодную публичную декларацию целей и задач ФОИВ, их общественное обсуждение и экспертное сопровождение; публичный отчет о результатах деятельности ФОИВ; постоянную работу ФОИВ с их референтными группами; обеспечение понятности планов, решений, программ, политик и нормативно-правового регулирования ФОИВ (разъяснение их необходимости и планируемых результатов).

На базе Некоммерческого фонда «Аналитический центр “Форум”» (АЦФ) организован Проектный офис Открытого правительства, который обеспечивает операционную среду для внедрения Стандарта открытости.Перспектива развития открытого правительства определяется ликвидацией проблемных зон по различным направлениям.

Основные проблемные зоны:

  • - для населения: недоступность информации о планах работы и принятых решениях ФОИВ; недоступность информации о расходовании средств; невозможность попасть на личный прием к руководству госорганов.
  • - для экспертов: отсутствие независимой антикоррупционной экспертизы; недостаточность обеспечения работы с открытыми данными; проблемы формирования отчетности госорганов;
  • - для бизнеса: отсутствие независимой антикоррупционной экспертизы; отсутствие реакции на обращения; нехватка информации о планах работы органов власти;
  • - для представителей региональных органов власти: недоступность информации о планах работы органов власти и принятых решениях; отсутствие оперативной обратной связи; отсутствие реакции на обращения.

Идеи открытого правительства реализованы в системе «Электронное правительство».

Электронное правительство. На территории Российской Федерации актуальным вопросом становится эффективное использование информационных ресурсов. Одним из таких ресурсов является Федеративная информационная система «Электронное правительство».

Основные положения о создании и функционировании «электронного правительства» отражены в «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства утверждена Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р.

В качестве основных направлений и приоритетов деятельности электронного правительства указаны развитие систем обеспечения удалённого доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, предоставление государственных услуг с использованием современных информационнокоммуникационных технологий на всех уровнях: органы государственной власти, органы местного самоуправления и физические лица.

Основными результатами осуществления деятельности с использованием современных информационно-коммуникационных технологий должны стать:

  • - минимизация необходимости личного присутствия заинтересованного лица, в том числе за счёт развития центров общественного доступа к информации, создания многофункциональных центров, организации получения услуг с использованием сети Интернет;
  • - исключение, насколько это возможно, бумажного документооборота из деятельности органов власти.

Полноценная работа Электронного правительства обеспечивается механизмом межведомственного электронного взаимодействия. Инструментом развития системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) является общероссийский портал Gosuslugi.ru.

СМЭВ — это государственная закрытая информационная сеть, функциональность которой зависит от количества подключенных ресурсов, т. е. это система государственного «бэк-офиса».

Основной целью Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций является обеспечение условий для совместной разработки процессов, стандартов совместимости и обмена информацией между государственными органами и организациями.

Федеральная ИТ-архитектура госорганизаций включает в себя четыре архитектурные области:

  • - бизнес-архитектура. Основой бизнес-архитектуры является описание бизнес-процессов, что определяет основные функциональные области деятельности организации (например, для министерства — это функции, перечисленные в Положении о министерстве, для коммерческой организации — процессы разработки, продажи товаров, услуг) и пр.;
  • - архитектура данных, определяющая, какие данные необходимы для поддержания бизнес-процессов;
  • - архитектура приложений, определяющая, какие приложения используются и должны использоваться для управления данными и поддержки бизнес-функций;

- технологическая архитектура, определяющая, какие технологии могут обеспечить создание среды работы приложений, которые управляют данными и реализуют бизнес-функции.

Общую для всего федерального правительства методологическую основу обеспечивают справочные модели:

  • - Справочная модель бизнеса;
  • - Справочная модель показателей эффективности;
  • - Справочная модель сервисных компонентов;
  • - Справочная модель данных и информации;
  • - Системообразующим элементом, позволяющим эффективно и взаимосвязано функционировать моделям, являются реестры государственной информации — ФГИС.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >