РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ, КУЛЬТУРНОЙ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Реализация социальной политики в Кемеровской области

В настоящее время в непростых условиях функционирования экономики особое внимание уделяется региональной составляющей государственной социальной политики.

Сегодня Кузбасс - это один из наиболее мощных регионов России. Это индустриальная опора Российского государства. Но, несмотря на это, экономические проблемы коснулись и этого региона. Это одна из немногих областей, где на первый план выдвигается благополучие людей и их социальная поддержка, в том числе наиболее незащищенных слоев (например, пенсионеров).

Инициированные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным приоритетные национальные проекты были активно поддержаны органами государственной власти Кемеровской области.

При губернаторе области создан Совет по реализации приоритетных национальных проектов на территории Кемеровской области, в состав которого вошли члены Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, заместители губернатора области, руководители исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, главы муниципальных образований, руководители предприятий и организаций (Закон Кемеровской области «О региональных целевых программах Кемеровской области») [11].

Базовыми принципами социальной политики и организации национальных проектов являются:

  • 1. Открытость (участие общественности в разработке и реализации политики);
  • 2. Конкурсность (отбор исполнителей мероприятий, способствующих реализации, на конкурсной основе);
  • 3. Обоснованность (учет при разработке мероприятий, способствующих реализации, тенденций развития страны, а также собственных возможностей региона);
  • 4. Социальное партнерство (конструктивное взаимодействие профсоюзов, органов исполнительной и законодательной власти региона, работодателей);

5. Социальное равенство и справедливость (паритет интересов отдельной личности и государственных структур, социальных меньшинств и большинства населения).

Кузбасская комплексная система защиты населения начала создаваться еще в 1990-е годы. В то время вместе со всей страной область переживала экономический и политический кризис: закрытие шахт, развал промышленного производства, безработица, многочисленные невыплаты зарплат, пенсий, детских пособий. Число социально незащищенных куз-бассовцев выросло в несколько раз. Необходимо было срочно оказать поддержку людям. И тогда стали вводиться специальные меры социальной защиты. Это и кузбасские пенсии, и бесплатные продуктовые наборы, и компенсация на хлеб, и материальная помощь, и субсидии и многое другое. Начали открываться детские приюты, кадетские корпуса, центры социального обслуживания. Особое внимание уделялось ветеранам, инвалидам, молодежи, малообеспеченным и многодетным семьям.

Все эти меры помогли сохранить в области социальную стабильность. В настоящий период система социальной защиты Кемеровской области - одна из самых надежных, эффективных и разносторонних в России.

Система социальной защиты населения была и остается одним из важных направлений деятельности исполнительной и законодательной власти Кемеровской области.

Улучшение и развитие сфер здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, культуры, спорта, поддержка семьи - эти вопросы стоят на особом контроле органов власти. Администрация области старается охватить все сферы жизнедеятельности кузбассовцев, увеличивая из года в год расходы на эти цели.

Субъекты региональной социальной политики - это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Таким образом, администрация Кемеровской области большое внимание уделяет деятельности общественных организаций.

В Кемеровской области зарегистрировано 1900 общественных объединений, из них 65 процентов составляют профсоюзные организации.

В области действуют:

  • - 63 региональных отделения общероссийских общественных объединений;
  • - 173 региональных общественных объединения;
  • - 5 межрегиональных общественных объединений;
  • - 10 региональных отделений политических партий.

Широко представлены организации социальной направленности, которые имеют местные отделения во всех муниципальных образованиях области. Наиболее массовые из них:

  • - ветеранские организации - советы ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, объединения ветеранов Афганистана, воинов-интернационалистов, организации Добровольного общества жителей блокадного Ленинграда, отделения Российского союза бывших малолетних узников фашистских концлагерей;
  • - женские организации - отделения Союза женщин Кузбасса, отделения Общероссийского общественного движения женщин России;
  • - организации инвалидов - Чернобыля, Всероссийского общества инвалидов;
  • - творческие организации - Союз журналистов, Союз театральных деятелей, Союз писателей Кузбасса;
  • - благотворительные организации - отделение Российского Красного Креста, благотворительные фонды.

Успешно действуют организации экологической, спортивной, патриотической направленности, а также молодежные, правозащитные, научные сообщества и другие.

В регионе насчитывается более 700 тыс. граждан, которые в той или иной мере нуждаются в социальной защите:

  • • инвалиды по общему заболеванию - 234 109 человек;
  • • дети-инвалиды - 10 838 человек;
  • • инвалиды и участники ВОВ - 7 937 человек;
  • • пострадавшие в результате воздействия радиации - 2 116 человек;
  • • ветераны боевых действий - 1 878 человек;
  • • члены семей погибших - 13 320 человек [7, с. 2].

Кроме денежных выплат, набора социальных услуг, положенных по федеральному законодательству, в области существует система социальных выплат и льгот, направленная на поддержку отдельных категорий населения.

Особое внимание в Кузбассе уделяется помощи детям, семьям с детьми.

С целью социальной поддержки отдельных категорий граждан, воспитывающих детей, выплачиваются денежные компенсации родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении и на детей в возрасте до 6 лет из семей работников, погибших в результате несчастного случая на производстве в угледобывающих предприятиях, военнослужащих, сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей, а также на детей в возрасте до 3 лет из малоимущих семей.

Кроме того, в области существует система выплат на каждого ребенка, претендующего на прием в дошкольное образовательное учреждение, одиноким родителям, не состоящим в зарегистрированном браке, одному из супругов студенческой семьи, в которой оба супруга являются студентами по очной форме обучения начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, находящихся на территории Кемеровской области.

Каждая студенческая семья, в которой родился ребенок, получает из средств областного бюджета единовременное пособие и набор для новорожденного. Дети из студенческих семей имеют возможность бесплатно посещать детские дошкольные учреждения.

В области в последние годы принят ряд мер, направленных на организацию полноценного и здорового питания школьников.

В целях обеспечения безопасности подрастающего поколения с мая 2008 года по инициативе губернатора области А. Г. Тулеева вступили в силу новые нормы законодательства Кемеровской области, согласно которым после 22.00 дети до 16 лет не могут находиться в общественных местах без сопровождения взрослых. Кузбасскую инициативу поддержали во многих субъектах РФ.

Решаются вопросы оздоровления, занятости детей и подростков. Учреждены и выплачиваются Губернаторские стипендии отличникам учебы, талантливой молодежи.

В центре внимания - поддержка малообеспеченных семей. Все малообеспеченные семьи получают ежемесячное пособие на каждого ребенка.

В рамках традиционной областной акции «Первое сентября — каждому школьнику» оказывается помощь семьям, которые не могут самостоятельно подготовить ребенка к школе, путем выделения комплекта одежды, обуви и школьных письменных принадлежностей.

В области также существует система оказания адресной социальной поддержки по заявлениям малоимущих граждан. В качестве адресной помощи семьи ежемесячно получают продуктовые наборы, семьи, в которых воспитываются дети, получают компенсацию на хлеб на каждого ребенка. Кроме того, ежегодно они получают бесплатные овощные наборы.

Весомой поддержкой малообеспеченных слоев населения являются льготы и субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

В области много сделано для того, чтобы обеспечить доступность жилья.

С 2001 года работает областная Программа льготной социальной ипотеки для бюджетников, в соответствии с которой ссуду на жилье со ставкой до 5 % могут получить 24 категории граждан. Для молодых семей, которые вносят весомый вклад в развитие области, предоставляется кредит без первоначального взноса, без процентов, сроком на 20 лет.

Также в Кузбассе действует долгосрочная региональная целевая программа поддержки социального развития села, которой предусмотрено предоставление субсидий жителям сельской местности для строительства и приобретения жилья, целевых долгосрочных займов для индивидуального жилищного строительства и приобретения сельскохозяйственных животных.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» укрепляется материально-техническая база медицинских учреждений, приобретается современное оборудование, внедряются новейшие технологии. В социальной больнице областного центра бесплатно поправляют здоровье одинокие пенсионеры, малообеспеченные кузбассовцы, люди, попавшие в сложную жизненную ситуацию. На эти цели из областного бюджета в 2015-2016 гг. дополнительно было выделено 200 млн рублей.

В последние годы большое внимание Администрацией области уделяется развитию губернаторских предприятий торговли, так как они являются наиболее эффективным и востребованным форматом социально ориентированной торговли. Цены в губернаторских магазинах на основные группы продовольственных товаров на 10-15 % ниже сложившихся в розничной торговле.

Благодаря поддержке областной администрации цены на жизненно важные продукты питания, например, на «социальный хлеб», в Кемеровской области являются одними из самых низких в стране. В области действует 47 губернаторских магазинов и 2 губернаторских рынка, которые пользуются большой популярностью у населения.

В целях повышения социального благополучия жителей региона, а также решения насущных социальных проблем Кузбасса действует практика заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией области и крупными производственными компаниями.

Администрация области берет на себя обязательства по развитию бизнеса в Кузбассе путем использования имеющихся возможностей для представления и реализации интересов крупных компаний в федеральных органах государственной власти, поддержки инвестиционных программ собственников.

Бизнес-структуры, в лице своих руководителей, в свою очередь, обязуются развивать свой бизнес с учетом соблюдения всех социальных гарантий своих трудящихся, их детей, пенсионеров - бывших работников предприятий. Кроме того, в обязательства компаний входит весомая поддержка области в реализации социальных программ.

Стоит отметить, что особое внимание администрация области уделяет такой категории граждан, как пенсионеры. В отношении пенсионеров также действует немало различных социальных программ. И одно из направлений социальной программы - законопроект о пожизненной ренте жилья, который реализуется пока только в двух крупных городах области: Кемерово и Новокузнецк, - будет рассмотрен далее.

Эти и другие формы помощи жителям области свидетельствуют о том, что сегодня Кузбасс - один из социально ориентированных регионов России с развитой системой социальной защиты населения.

Сегодня Кузбасс является наиболее обжитым и густонаселенным районом Западной Сибири. На начало 2017 года население области составило 2 708 844 человек.

Из общей численности занятых в экономике области 30 % трудятся в сфере промышленного производства; 5,9 % - в строительстве; 9 % -на транспорте и связи; 16,8 % - в образовании и здравоохранении [3].

Уступая по территории почти всем краям и областям Сибирского федерального округа, область относится к числу наиболее плотно населенных и высоко урбанизированных регионов Российской Федерации.

Плотность населения более 30 человек на 1 кв. км. Доля городского населения - 85 %. Удельный вес населения области в Российской Федерации - 2 %, в СФО - 14,4 %. В составе области находятся 20 городов, 19 сельских районов, 23 поселка городского типа, 235 сельских администраций, 1075 сельских населенных пунктов. Самые крупные города: Кемерово (553 076 чел.), Новокузнецк (551 253 чел.) и города Прокопьевск, Белове, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск, Междуреченск имеют свыше 100 тысяч человек населения [3].

На сегодняшний день социальную политику Кемеровской области можно проанализировать, рассмотрев аспекты национальных проектов:

Национальный проект «Здравоохранение»

Цели:

  • • Повышение доступности медицинской помощи.
  • • Улучшение качества медицинской помощи.
  • • Укрепление здоровья кузбассовцев.

Задачи:

  • • Обеспечение приоритетности развития первичной медицинской помощи.
  • • Усиление профилактической направленности здравоохранения.
  • • Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.
  • • Создание условий для рождения здорового ребенка.
  • • Повышение качества медицинской помощи на основе системы управления обеспечением качества, сертификации, аккредитации, лицензирования, стандартов медицинских технологий.
  • • Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении.

Основные приоритеты национального проекта:

  • 1. Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе ее профилактического направления.
  • 2. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.
  • 3. Обеспечение квалифицированной и качественной медицинской помощью женщин в период беременности и родов.
  • 4. Оптимизация медицинской помощи и обеспечение эффективного использования ресурсов здравоохранения.
  • 5. Управление проектом и его информационная поддержка.

Для повышения доступности, улучшения качества медицинской помощи необходимо решение следующих задач:

  • • Обеспечение укомплектованности медицинскими кадрами первичного звена не менее 80 %.
  • • Увеличение числа общих врачебных практик (ОВП) с 52 до 82.
  • • Снижение сроков ожидания диагностических исследований на амбулаторном этапе в 1,5 раза.
  • • Увеличение объема высокотехнологичной медицинской помощи в 1,5-2 раза.
  • • Обеспечение охвата профилактическими прививками не менее 95 %.
  • • Снижение числа запущенных случаев социально значимых заболеваний на 10-12 %.
  • • Снижение частоты обострений и осложнений хронических заболеваний на 15 %.
  • • Укрепление здоровья кузбассовцев.
  • • Снижение уровня общей заболеваемости на 5 %, в том числе у детей - на 10 %, у трудоспособного населения - на 10 %.
  • • Снижение общего уровня инфекционных заболеваний на 15-20 %, в том числе ВИЧ-инфекцией на 7-8 %.
  • • Снижение уровня первичной инвалидности у детей на 5 %, трудоспособного населения - на 8 %.
  • • Снижение уровня младенческой смертности до 10,0 случаев на 1000 родившихся детей [9] (см. рис. 1)
  • ? Федеральный бюджет ? Областной бюджет
  • ? Местные бюджеты ? Внебюджетные фонды

Рис. 1. Источники финансирования мероприятий

Национальный проект «Образование»

Цель:

Создание оптимальных условий для повышения качества образования, расширения доступности образовательных услуг для населения региона.

Задачи:

  • • Создать в Кемеровской области оптимальную систему непрерывного многоуровневого общего и профессионального образования. Повысить качество общего и профессионального образования с ориентацией на международные стандарты качества, запросы потребителей образовательных услуг.
  • • Создать в Кемеровской области высокоэффективную государственно-общественную систему контроля и оценки качества общего и профессионального образования.
  • • Укрепить и развить отношения социального партнерства в сфере общего и профессионального образования и повысить эффективность взаимодействия участвующих в них сторон.
  • • Обеспечить образовательные учреждения общего и профессионального образования Кемеровской области высококвалифицированными научно-педагогическими и инженерно-педагогическими кадрами; обеспечить подготовку и переподготовку учителей для работы в профильной школе.
  • • Создать в Кемеровской области развитую информационно-технологическую инфраструктуру системы общего и профессионального образования, интегрированную в единое информационное образовательное пространство Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом.
  • • Обеспечить учебный процесс образовательных учреждений Кемеровской области материально-технической базой современного уровня:
  • - модернизировать учебную и учебно-лабораторную базу образовательных учреждений;
  • - провести мероприятия по укреплению материально-технического обеспечения образовательных учреждений;
  • - провести строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов образования;
  • - создать в Кемеровской области оптимальную систему непрерывного многоуровневого профессионального образования населения на основе мониторинга актуальных и перспективных потребностей областного рынка труда;
  • - сохранить и развить сложившуюся в Кемеровской области систему социальной поддержки учащихся, студентов, педагогов и работников системы общего и профессионального образования;
  • - усилить социальную защищенность обучающихся и работников образования области;
  • - увеличить количество грантов для школьников, студентов, преподавателей с целью поддержания инициативных, талантливых субъектов образовательного процесса;
  • - расширить перспективы для развития творческого потенциала обучающихся, научных и педагогических работников;
  • - сформировать благоприятную среду для социального становления и развития личности обучающихся и студентов.

Основные приоритеты национального проекта:

  • • поддержка инноваций в системе образования и стимулирование творческой активности участников образовательного процесса через реализацию региональных целевых программ в сфере образования;
  • • развитие учреждений образования с целью улучшения качества предоставляемых образовательных услуг;
  • • социальная поддержка участников образовательного процесса:
  • - увеличен размер стипендий обучающимся в учреждениях начального и профессионального образования;
  • - сотрудники образования получают льготы по коммунальным услугам;
  • - педагоги ежемесячно получают компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции;
  • - педагоги, имеющие почетное звание, и из числа молодых специалистов получают ежемесячное социальное пособие;
  • - предоставляются жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;
  • - выплачиваются пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в государственных организациях профессионального образования;
  • - зачисляются денежные средства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специальные накопительные банковские счета;
  • - в медицинском центре «Элигомед» и в санатории «Белокуриха» работники образования проходят программы оздоровления;
  • - спортсмены ежемесячно получают талоны на питание и стипендию, травмированные спортсмены - материальную помощь;
  • - педагогические работники получают дополнительную пенсию.

Также в рамках областной программы социальной поддержки:

  • - 333 человека получили компьютеры к Дню инвалида;
  • - в рамках акции «Первое сентября - каждому школьнику» из средств областного бюджета выделено 18 млн руб. на приобретение школьных принадлежностей 6 тыс. обучающимся;
  • - 32,2 тыс. представителей талантливой молодежи, отличников, студентов-инвалидов и т. д. ежемесячно получали Губернаторские стипендии или доплаты к стипендии;
  • - 15,7 тыс. представителей талантливой молодежи за достигнутые успехи в учебе, творчестве и спорте получили гранты и премии (в т. ч. 75 федеральных грантов);
  • - 12 тыс. педагогам - победителям различных конкурсов - вручены гранты (в т. ч. 171 федеральный грант), а также в результате проведенных конкурсов гранты вручены 304 школам (в т. ч. 51 федеральный грант) [10] (см. рис. 2).

15546,3-

  • 1619,2
  • 1067,8
  • 3444,7
  • ? Федеральный бюджет
  • ? Местные бюджеты
  • ? Областной бюджет
  • ? Внебюджетные источники

Рис. 2. Источники финансирования мероприятий

Таким образом, в Кемеровской области сложилась мощная система социальной поддержки населения. На образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку ежегодно направляются около половины средств регионального бюджета. В Кемеровской области социальная политика наглядно представлена через национальные проекты, значимость которых позволяет говорить о регионе как социально ориентированном и отражающим общую тенденцию социальной направленности политики современной России.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >