Практика государственной национальной политики в субъектах РФ

Система современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере национальной политики складывается в единую концепцию. Данная концепция ориентирована на обеспечение единства и целостности России, на развитие российского гражданского общества, на согласование общественных интересов всех народов РФ, на налаживание сотрудничества между народами и развитие национальных языков, культур и традиций.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основы государственной национальной политики представлены в указе Президента «О стратегии государственной национальной политики в РФ на период до 2025 года». Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации [18].

Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развитие их национальных языков и культур.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

  • • упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
  • • сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;
  • • гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
  • • обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
  • • успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Цели данной Стратегии достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

• государственная целостность, национальная безопасность Российской Федерации, единство системы государственной власти;

  • • равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
  • • равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
  • • предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
  • • уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
  • • государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;
  • • взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации;
  • • обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;
  • • обеспечение прав национальных меньшинств;
  • • содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;
  • • обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;
  • • разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
  • • комплексность решения задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;
  • • недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности;
  • • взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
  • • преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;
  • • своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;
  • • пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Задачи по содействию национально-культурного развитию:

  • • обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;
  • • распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации;
  • • формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;
  • • развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей, в том числе путем принятия и реализации соответствующих региональных программ, распространение традиционных и современных произведений литературы и искусства народов России, в том числе с привлечением государственных теле- и радиоканалов и общественного телевидения, организация художественных выставок, гастролей творческих коллективов;
  • • развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, оздоровительных и рекреационных зон, расширение государственной поддержки национальных видов спорта, проведение спартакиады народов России;
  • • организация посещения молодежью городов-героев и городов воинской славы, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
  • • обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации путем:

S формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России;

S расширения возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов России;

развития волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;

J совершенствования системы подготовки национальных кадров в сфере культуры;

разработки дополнительных мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, освещающих значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения народов России [18].

Таким образом, национальная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию отношений между этносами, нациями и группами (народами), что выражается в сознательном влиянии государственных и общественных организаций на развитие межнациональных и межэтнических отношений с целью их нормализации, стабилизации и гармонизации. Национальные отношения вместе с нациями, народностями и другими этническими общностями являются объектами национальной политики.

В соответствии с федеральными законами Российской Федерации к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслов, численность которых менее 50 тысяч человек, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Статья 69 Конституции Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Включение этой статьи в Конституцию Российской Федерации 1993 года является отражением процесса демократизации российского общества. Коренные малочисленные народы выделены в качестве самостоятельного субъекта права [6].

В развитие положений Конституции РФ, в период проведения первого международного десятилетия коренных народов мира, на федеральном уровне принято три специальных закона, в которых закреплены права коренных малочисленных народов в контексте норм международного нрава. Эти законы устанавливают правовые гарантии возрождения, сохранения и развития коренных малочисленных народов:

- «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) [5];

  • - «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 24.07.2000, № ЗО-ФЗ, ст. 3122 [14];
  • - «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001, № 20-ФЗ, ст. 1972 [13].

Принятие этих законов подтвердило готовность Российского государства соблюдать и защищать коллективные и индивидуальные права коренных народов, сохранять их исконную среду обитания, традиционный образ жизни, развивать самобытную культуру, уважать право на создание общин, как особой формы их самоорганизации, и явилось ярким свидетельством понимания проблем коренных народов со стороны государства, реальным признанием своей обязанности соблюдать и защищать права коренных народов, обозначило перспективы их дальнейшего развития.

Таким образом, государственная национальная политика современной России ориентирована на создание условий, позволяющих каждому народу сохранить национальное достоинство, самосознание, осуществлять свою национальную независимость и свободное развитие, определять свою судьбу. И в то же время, национальная политика - это фактор национальной консолидации народов России. Политика дружбы между народами и политика их свободы и независимости отражают единую государственную национальную политику России. Гармоничное соотношение двух факторов - этнического, национального и интернационального, общечеловеческого - составляют суть государственной национальной политики России в современных условиях.

Контрольные задания по главе 2

  • 1. Перечислите особенности реализации государственной социальной политики в регионах России.
  • 2. Раскройте особенности реализации государственной культурной политики в регионах России.
  • 3. Сформулируйте основные цели и задачи «Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»
  • 4. Выделите основные направления реализации «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».
  • 5. Раскройте особенности реализации государственной национальной политики в субъектах РФ.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >