Реализация государственной культурной политики в регионах РФ

В указе Президента «Об утверждении основ государственной культурной политики» [16] культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.

За последние 25 лет в Российской Федерации выросла и окрепла сеть государственных (муниципальных) учреждений культуры: количество театров выросло в 1,7 раза, количество музеев - в 2 раза, а также существенно увеличилось количество концертных организаций и самостоятельных коллективов. При этом количество культурно-досуговых центров за 1990-2014 годы сократилось с 73,2 тыс. центров до 36,9 тыс. центров. Сократилось количество библиотек, что обусловлено снижением числен ности населения, в том числе населения, проживающего в сельской местности, распространением домашних форм проведения досуга, развитием информационно-коммуникационных технологий, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора.

Расширен доступ населения к культурным ценностям. Выросло количество музейных выставок и посещений музеев Российской Федерации. Обеспечен бесплатный доступ в федеральные и региональные музеи посетителям младше 16 лет, а в федеральные музеи - и студентам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам.

В силу ряда причин, в том числе и геополитического характера, происходит снижение объемов международных гастролей и выставочных проектов, организованных российскими учреждениями культуры за рубежом. Сокращаются масштабы переводов русской классики и современной российской литературы на иностранные языки. Не прекращаются попытки фальсифицировать российскую историю, подвергнуть ее ревизии, в том числе в целях пересмотра итогов Второй мировой войны. В этих условиях важнейшим условием успешности «мягкой силы» российского гуманитарного влияния за рубежом является осуществление действенной культурной политики.

Региональные диспропорции в развитии культуры проявляются в обеспеченности объектами культуры, финансировании и доступности культурных благ для широких слоев населения. Несмотря на то что региональная дифференциация расходов на культуру и искусство в процентном отношении от валового регионального продукта демонстрирует в последние годы тенденцию к снижению, проблемы в развитии культуры в субъектах Российской Федерации остаются.

Для того чтобы реализовать современную модель культурной политики, разработана «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года» [22].

Цели стратегии государственной культурной политики:

  • • формирование гармонично развитой личности;
  • • укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;
  • • укрепление гражданской идентичности;
  • • создание условий для воспитания граждан;
  • • сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования.

Задачи реализации стратегии государственной культурной политики:

Реализация задач и основных направлений государственной культурной политики планируется в следующих областях:

  • • сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
  • • осуществление всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий; в том числе в сфере гуманитарных наук; русского языка, языков народов Российской Федерации и отечественной литературы;
  • • расширение и поддержка международных культурных и гуманитарных связей;
  • • воспитание, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационной среды, благоприятной для становления личности.

С учетом целей, задач и основных направлений указа «Об утверждении основ государственной культурной политики», а также выявленных проблем определяются межотраслевые приоритетные направления стратегии государственной культурной политики, при реализации которых учитывается межведомственное и межуровневое взаимодействие.

Приоритетными направлениями стратегии государственной культурной политики являются:

  • • усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах;
  • • сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;
  • • активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций;
  • • повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;
  • • повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм;
  • • содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;
  • • сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;
  • • формирование новой модели культурной политики.
  • • создание условий и возможностей для всестороннего развития, творческой самореализации, непрерывности образования;
  • • содействие приобретению разнообразных компетенций;
  • • поддержка ценностно-ориентированных воспитания, образования, культурной деятельности;
  • • содействие участию в реализации государственной культурной политики в качестве ее субъекта;
  • • обеспечение соответствия общеобразовательных программ по русскому языку, языкам народов России, русской литературе и литературе народов Российской Федерации, истории, иным гуманитарным дисциплинам в школе и в системе высшего образования положениям «Основ государственной культурной политики» и «Стратегии государственной культурной политики»;
  • • создание условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории России, развития способности понимать и ценить искусство и культуру;
  • • совершенствование и развитие успешно зарекомендовавших себя форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан с учетом динамично меняющейся ситуации, возрастных особенностей граждан и необходимости активного межведомственного, межотраслевого взаимодействия и общественно-государственного партнерства, развитие научного и методического сопровождения патриотического воспитания граждан; развитие военно-патриотического воспитания граждан, повышение престижа службы в Вооруженных силах Российской Федерации и правоохранительных органах;
  • • создание условий для вовлечения молодежи в волонтерские движения, приобщения к отечественной истории, культуре, увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны, реставрационным и археологическим работам, изучению фольклора и народного творчества; осуществление просветительской, патриотической и военно-патриотической работы среди молодежи, в том числе на базе музеев, многофункциональных культурных центров, клубных учреждений в субъектах Российской Федерации;
  • • изучение и популяризация, в том числе через медиапроекты, истории отечественной культуры и отечественной истории, включая военную историю, историю народов России и российского казачества; развитие сети образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств);
  • • формирование информационной грамотности граждан, в том числе путем повышения качества материалов и информации, размещаемых в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
  • • повышение этической и эстетической ценности распространяемых государственными телеканалами и радиостанциями продуктов; поддержка развития организаций в сфере книготорговли (книгораспростра-нения) и распространения печатных средств массовой информации; формирование единого российского информационного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности; создание национальной российской системы сохранения электронной информации, в том числе ресурсов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

В целях сохранения культурного наследия и создания условий для развития культуры предполагается в том числе: принятие мер законодательного и стимулирующего характера для привлечения частного капитала в культуру, в том числе в строительство и ремонт объектов культуры, реставрацию и восстановление объектов культурного наследия, на поддержку образовательных и просветительских проектов;

  • • стимулирование заинтересованности физических и юридических лиц в сохранении объектов культурного наследия при передаче их в пользование (аренду) и собственность; повышение ответственности пользователей и собственников объектов культурного наследия за нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, включая безвозмездное изъятие (конфискацию) находящегося в их собственности объекта или одностороннее расторжение договора пользования (аренды);
  • • развитие механизмов реализации проектов государственночастного партнерства в сфере охраны культурного наследия, в том числе путем создания историко-культурных заповедников, управление которыми возможно на основе концессионного соглашения, в целях привлечения дополнительных ресурсов для сохранения и благоустройства историко-культурных территорий и развития культурно-познавательного туризма;
  • • активизация действий по разработке и актуализации зон охраны объектов культурного наследия, включая определение характерных точек их границ, а также режимов использования территорий и градостроительных регламентов в установленных границах для ранее утвержденных зон охраны объектов культурного наследия;
  • • определение перечня исторических поселений, разработка историко-культурных планов сохранения исторических поселений, а также определение их границ и предметов охраны;
  • • обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия; разработка региональных целевых программ сохранения объектов культурного наследия, предусматривающих в том числе инвентаризацию, мониторинг состояния, реставрацию объектов культурного наследия и разработку проектов их территорий и зон охраны;
  • • популяризация культурного наследия России, в том числе среди молодежи; сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел;
  • • развитие системы профессионального образования (в том числе в сфере академической музыки, оперного и балетного искусства, драматического театра), обеспечивающей высокий профессиональный уровень и конкурентоспособность российских исполнителей на международном уровне;
  • • совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры (включая специалистов органов охраны памятников истории и культуры), образования, массовых коммуникаций; развитие инфраструктуры культуры с учетом отраслевых документов стратегического планирования и документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации (в том числе стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации), необходимости сглаживания региональных диспропорций, а также обеспечения инфраструктурного развития ключевых учреждений культуры;
  • • создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов государственно-частного партнерства, включая создание нормативной базы для заключения соглашений в отношении интеллектуальной, творческой деятельности в сфере культуры, а также создание возможности проведения реставрационных работ и работ по реставрации с приспособлением для современного использования объектов культурного наследия, правовых условий для привлечения частного капитала, информирование инвесторов о потенциальных объектах, строительство, реставрация или реконструкция которых могут быть осуществлены с привлечением частного капитала, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;
  • • развитие материально-технической базы музыкальной культуры, включая переоборудование старых и строительство новых специализиро ванных акустических концертных залов большой вместимости для повышения экономической эффективности концертной деятельности;
  • • развитие гастрольной деятельности в области академического музыкального искусства в России; стимулирование развития киносетей в крупных городах и малых городах при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном прокате;
  • • развитие и поддержка анимационной отрасли как одной из наиболее быстро растущих областей киноиндустрии, в том числе посредством формирования крупных анимационных студий индустриального ядра анимационной отрасли, развитие авторской анимации, расширение и защита каналов сбыта анимационной продукции, расширение сотрудничества со смежными отраслями (образование, культура, спорт) и развитие технологической базы; создание условий для возвращения лидирующих позиций российского цирка на международной арене, обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций;
  • • реализация на базе государственно-частного партнерства инвестиционных проектов, способствующих формированию многофункциональных культурно-образовательных центров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и театральных учреждений;
  • • разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного наследия, в том числе разработка планов сохранения исторических поселений, а также определение границ и предметов охраны исторических поселений, модернизация инженерных сетей и благоустройство, развитие туристского, культурного и институционального потенциала, создание благоприятных условий жизни в исторических поселениях, привлечение инвестиций и разработка стратегических планов устойчивого развития исторических поселений в целях определения экономических механизмов сохранения их исторической среды как ресурса развития территории поселений.

В целях формирования новой модели культурной политики предполагается в том числе:

  • • обеспечение межведомственного, межуровневого и межрегионального взаимодействия в реализации государственной культурной политики;
  • • реализация ценностно-ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;
  • • стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;
  • • существенное увеличение доли внебюджетных инвестиций в совокупных расходах на культуру, в том числе посредством государственно-частного партнерства, а также стимулирование благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры;
  • • содействие развитию культурной индустрии; гармоничное сочетание интересов национальной безопасности, единства культурного пространства и этнокультурного многообразия страны;
  • • создание системы мониторинга и системы качественных и количественных показателей.
  • • использование инновационных информационных и коммуникационных технологий в целях повышения доступности культурных благ, объектов культурного наследия, продукции творческих индустрий [16].

Одна из приоритетных задач Российской Федерации - формирование новых поколений, обладающих знаниями и умениями, которые отвечают требованиям XXI века, разделяющих традиционные нравственные ценности, готовых к мирному созиданию и защите Родины. Ключевым инструментом решения этой задачи является воспитание детей. Поэтому 29 мая 2015 года Правительство РФ утвердило один из основополагающих документов, определяющих принципы воспитания молодого поколения, - «Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года».

В целях содействия формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики, предполагается в том числе:

  • 1. Создание условий для консолидации усилий социальных институтов по воспитанию подрастающего поколения;
  • 2. Обеспечение поддержки семейного воспитания, содействие формированию ответственного отношения родителей или законных представителей к воспитанию детей;
  • 3. Повышение эффективности воспитательной деятельности в системе образования, физической культуры и спорта, культуры и уровня психолого-педагогической поддержки социализации детей;
  • 4. Создание условий для повышения ресурсного, организационного, методического обеспечения воспитательной деятельности и ответственности за ее результаты;
  • 5. Формирование социокультурной инфраструктуры, содействующей успешной социализации детей и интегрирующей воспитательные возможности образовательных, культурных, спортивных, научных, экскурсионно-туристических и других организаций;
  • 6. Создание условий для повышения эффективности воспитательной деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в сельских поселениях;
  • 7. Повышение эффективности комплексной поддержки уязвимых категорий детей (с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, сирот), способствующей их социальной реабилитации и полноценной интеграции в общество;
  • 8. Обеспечение условий для повышения социальной, коммуникативной и педагогической компетентности родителей [17].

Реализация Стратегии развития воспитания позволит на основе признания определяющей роли семьи, соблюдения прав родителей, кооперации и сотрудничества субъектов системы воспитания (семьи, общества, государства, образовательных, научных, традиционных религиозных организаций, учреждений культуры и спорта, средств массовой информации, бизнес-сообществ) совершенствовать содержание и условия воспитания подрастающего поколения России.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >