Предоставление промышленных субсидий в Российской Федерации

Субсидирование за счет федерального бюджета

В соответствии с Протоколом о единых правилах предоставления промышленных субсидий (приложение №28 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.), Российская Федерация уведомила Евразийскую экономическую комиссию о предоставленных в 2014 г. на федеральном и региональном уровнях промышленных субсидиях. Представленную информацию следует оценивать по трем направлениям:

  • 1) для определения видов промышленности, конкурентоспособность которых поддерживается за счет средств федерального и регионального бюджетов;
  • 2) анализа способов и инвестиционных инструментов, применяемых для стимулирования инвестиционной активности;
  • 3) выявления потенциального ущерба, который мог быть нанесен промышленности Республики Беларусь в результате предоставления субсидий.

Регулирование вопросов предоставления промышленных субсидий реальному сектору экономики в Российской Федерации на федеральном уровне, в том числе в рамках Федеральных целевых программ, осуществляется Постановлениями Правительства Российской Федерации. В 2014 г. объем предоставленных промышленных субсидий составил 128326,8 млн рос. руб. (3324,5 млн долл. США), что соответствует 1 % от расходов федерального бюджета.

Наибольший объем бюджетных средств направлен на поддержку автомобильной промышленности (52 %). На 2-м и 3-м местах в качестве приоритетов - развитие авиастроения (12 %) и судостроения (9 %) соответственно. Значимые бюджетные средства направлены на поддержку фармацевтической и медицинской промышленности (8 %), радиоэлектронной промышленности (4 %), металлургического комплекса (4 %) (рис. 6.1).

Структура промышленных субсидий, выделенных из федерального бюджета Российской Федерации, 2014 г

Рис. 6.1. Структура промышленных субсидий, выделенных из федерального бюджета Российской Федерации, 2014 г.

Выделим инвестиционные инструменты, применяемые в России для поддержки национальной промышленности, по отдельным направлениям субсидирования:

  • 1) возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и ГК «Внешэкономбанк», на цели реализации инвестиционных проектов создания обрабатывающих производств (легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, химическое производство, транспортное машиностроение, автомобилестроение, судостроение, авиастроение);
  • 2) возмещение затрат на выполнение НИОКР, связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационных проектов (производство композиционных материалов, автомобилестроение);
  • 3) субсидия на выплату купонного дохода по облигационным займам, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, по кредитам, обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации (автомобилестроение, судостроение, авиастроение);
  • 4) компенсация выпадающих доходов кредитных организаций, возникших вследствие предоставления скидки при выдаче льготного кредита на приобретение автомобильной техники (льготное автокредитование);
  • 5) компенсация части затрат на проведение НИОКР (металлургический комплекс, станкоинструментальная промышленность);
  • 6) субсидия победителю конкурса на право выполнения государственного контракта (производство дизельных двигателей и их компонентов нового поколения);
  • 7) возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей (транспорт, авиастроение);
  • 8) возмещение потерь в доходах лизинговых организаций при предоставлении скидки на товары отечественного производства (приобретение инновационных вагонов);
  • 9) взнос в уставный капитал ОАО взамен выпуска дополнительной эмиссии акций в пользу Российской Федерации (судостроение, радиоэлектронная промышленность, фармацевтическая и медицинская промышленность);
  • 10) оплата НИОКР, выполняемых по государственным контрактам (фармацевтическая и медицинская промышленность);
  • 11) субсидия на возмещение части производственных затрат (производство колесных транспортных средств, производство сельскохозяйственной техники).

В Российской Федерации льготное кредитование используется лишь в качестве одного из инструментов субсидирования. Применяются субсидируемые лизинговые схемы обновления оборудования, а также предоставляются государственные гарантии по облигационным займам, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера. Для развития инновационных направлений производится возмещение затрат на выполнение НИОКР. Особые субсидии могут быть предоставлены победителям конкурса на право выполнения государственного контракта. Осуществляется субсидирование части затрат на производство отдельных видов транспортных средств и сельскохозяйственной техники.

Возможный ущерб национальной экономике Республики Беларусь от применения специфических субсидий в Российской Федерации в 2015 г. оценим на основании данных о внешней торговле за 2015 г. (табл. 6.1).

Таблица 6.1. Индексы внешней торговли товарами в 2015 г., %; рассчитаны из стоимостных показателей в долл. США (соответствующий период предыдущего года = 100 %) [72]

Страна

Экспорт

Импорт

индекс средних цен

индекс физического объема

индекс средних цен

индекс физического объема

Всего

72,2

102,4

84,4

88,7

Страны СНГ

75,4

88,4

80,0

94,8

Из них Россия

78,0

87,7

79,4

97,3

Без учета энергетических товаров

Всего

81,1

95,3

88,2

83,5

Страны СНГ

79,1

90,5

83,8

88,2

Из них Россия

78,7

90,2

83,2

90,7

В 2015 г. наблюдалось снижение объемов внешней торговли с Россией. Без учета энергетических товаров по экспорту индекс средних цен составил 78,7 %, индекс физического объема - 90,2 %, по импорту индекс средних цен сложился на уровне 83,2 %, индекс физического объема - 90,7 %.

Товары, по которым произошло значительное снижение экспорта из Беларуси в Россию (ниже среднего значения индекса физического объема в 90,2 %), без учета энергетических товаров, за 2015 г. представлены в табл. 6.2. При этом учтена информация о предоставленных субсидиях российским организациям, производящим данные виды товаров, в 2014 г.

Товары, по которым произошло значительное увеличение импорта (выше среднего значения индекса физического объема в 90,7 %), кроме энергетических товаров, за 2015 г. представлены в табл. 6.3.

Проведенный анализ показывает, что возможный ущерб национальной экономике Республике Беларусь мог быть нанесен при предоставлении Российской Федерацией промышленных специфических субсидий организациям:

  • • лесопромышленного комплекса, производящим изделия столярные строительные;
  • • химико-технологического комплекса, производящим нити комплексные синтетические; спирты ациклические; удобрения минеральные смешанные; полимеры этилена; полимеры пропилена; полимеры стирола; амино-альдегид-ные, феноло-альдегидные смолы и полиуретаны;
  • • легкой промышленности, производящим одежду мужскую текстильную; одежду женскую текстильную; корсетные изделия;
  • • автомобильной промышленности, производящим двигатели внутреннего сгорания поршневые; машины и устройства для подъема, перемещения,

Таблица 6.2. Динамика экспорта отдельных товаров в Российскую Федерацию в 2015 г., %

Код TH

ВЭД ТС

Вид товара

Изменения к 2014 г.

Форма федеральных субсидий. Основание для предоставления

индекс физического объема

индекс средних цен

4418

Изделия столярные строительные

73,0

56,4

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановления Правительства РФ от 13.05.2010 №329, 16.01.2013 №2

5402

Нити комплексные синтетические

81,3

62,7

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановление Правительства РФ от 03.01.2014 №5

6203

Одежда мужская текстильная

81,7

54,7

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 №993, 12.08.2013 №687, 3.01.2014 №4

6204

Одежда женская текстильная

73,3

54,0

6212

Корсетные изделия

64,8

52,9

8408

Двигатели внутреннего сгорания поршневые

60,5

55,0

Оплата по заключенным гос. контрактам. Постановление Правительства РФ от 6.10.2010 №820

8428

Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки

75,5

63,1

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 №205

8429

Дорожная и строительная техника

84,8

77,5

8431

Части к машинам и устройствам

87,2

82,6

8433

Машины и механизмы для уборки и обмолота сельскохозяйственных культур

78,2

41,7

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 №205, 27.12.2012 № 1432

8537

Пульты, панели, столы для электрической аппаратуры

86,2

77,5

Взнос в уставный капитал. Постановление Правительства РФ от 19.08.2014 №829

8701

Тракторы и седельные тягачи

62,1

47,8

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 №205, 1.08.2011 №640, 30.03.2009 №262

8704

Автомобили грузовые

41,0

66,4

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Постановления Правительства РФ от 1.08.2011 №640, 30.03.2009 №262, 15.01.2014 №30, 15.01.2014 №31, 15.01.2014 №32

Таблица 6.3. Динамика импорта отдельных товаров из Российской Федерации, %

КодТН

ВЭД ТС

Наименование товара

Изменения к 2014 г.

Форма федеральных субсидий. Основание для предоставления

индекс физического объема

индекс средних цен

2905

Спирты ациклические, их производные

124,1

98,6

Возмещение части затрат на уплату процентов по кре-дитам. Поста-новление Правительства РФ от 03.01.2014 №5

3105

Удобрения минеральные смешанные

115,2

109,7

3402

Вещества поверхностно-активные, моющие и чистящие средства

103,8

75,5

3901

Полимеры этилена

121,5

103,2

3902

Полимеры пропилена

156,1

120,0

3903

Полимеры стирола

126,1

97,1

3909

Амино-альдегидные, смолы и полиуретаны

109,6

93,8

погрузки или разгрузки; дорожную и строительную технику; части к машинам и устройствам; автомобили грузовые;

• сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, производящим машины и механизмы для уборки и обмолота сельскохозяйственных культур; тракторы и седельные тягачи; части и принадлежности для автомобилей и тракторов.

Для оценки возможного ущерба белорусским товаропроизводителям следует проработать вопрос о подготовке соответствующих доказательств, в том числе на основе анализа объемов производства и продаж, динамики доли товара на рынке государства-члена, динамики цен и т. д. Это позволит провести объективную оценку ущерба отрасли национальной экономике и, в случае необходимости, инициировать соответствующее расследование в Евразийской экономической комиссии.

Субсидирование за счет региональных бюджетов

Основным направлением предоставления субсидий за счет средств региональных бюджетов Российской Федерации выступает поддержка инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности, на это направлены следующие инвестиционные инструменты:

  • • компенсация части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях;
  • • субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях модернизации производства;
  • • возмещение процентов по договорам лизинга оборудования;
  • • оплата первого лизингового платежа по договору финансовой аренды (лизинга) оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;
  • • субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях;
  • • гранты на создание собственного бизнеса.

Развитию производства и повышению качества производимой продукции юридических лиц Российской Федерации способствуют следующие меры:

  • • возмещение части затрат на производство продукции;
  • • частичное возмещение расходов при реализации инвестиционных проектов;
  • • возмещение части затрат на приобретение машин, оборудования, технологической оснастки, проектно-изыскательские работы;
  • • возмещение части затрат, понесенных инвестором в связи с созданием новых рабочих мест при реализации инвестиционного проекта;
  • • предоставление льготных кредитов на реализацию инвестиционных проектов;
  • • возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники;
  • • компенсация части затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента организации и качества продукции в соответствии с требованиями международных и европейских стандартов;
  • • возмещение части затрат, связанных с реализацией мероприятий программ энергоэффективности;
  • • возмещение затрат, связанных с проведением маркетинговых исследований и разработкой продуктовой стратегии на среднесрочный и (или) долгосрочный периоды.

На стимулирование инновационной деятельности направлены следующие инвестиционные инструменты:

  • • компенсация части затрат по реализации проектов, включенных в реестр инновационных проектов, направленных на создание инновационных, нанотехнологических, энергосберегающих технологий и продукции, композиционных материалов (композитов) и изделий из них;
  • • компенсация части затрат на выполнение работ, оказание услуг по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке, изготовлению и испытанию опытных образцов инновационной продукции;
  • • субсидирование части затрат действующих инновационных компаний в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
  • • возмещение затрат, связанных с внедрением результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сферу промышленного производства;
  • • возмещение затрат, связанных с выполнением работ по внедрению научно-технической продукции в сфере нанотехнологий;
  • • возмещение части затрат на аренду оборудованных помещений, используемых для обеспечения инновационной деятельности;
  • • возмещение части затрат на получение и поддержание в силе патентов на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, свидетельств о государственной регистрации программы для ЭВМ, проведение экспертизы на патентную чистоту;
  • • возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-конгрессных мероприятиях;
  • • гранты малым инновационным компаниям, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау).

Особое внимание в регионах Российской Федерации уделяется поддержке создания и развития инновационной инфраструктуры, которая осуществляется с помощью следующих инструментов:

  • • субсидии на создание и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов инновационной деятельности;
  • • субсидии резидентам технопарков па возмещение затрат, связанных с производством и реализацией инновационной продукции;
  • • возмещение части затрат на приобретение производственного и лабораторного оборудования, программных продуктов технопарками.

На вышеперечисленные цели регионами Российской Федерации в виде субсидий в 2014 г. направлено 8932,1 млн рос. руб. (231,4 млн долл. США), что составляет 0,1 % от консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации.

В целом следует отметить широкий спектр финансовых инструментов государственной поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Российской Федерации, применение которых будет также являться актуальным и для Республики Беларусь.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >