Финансовое стимулирование взаимных инвестиций Республики Беларусь и государств - членов Евразийского экономического союза (Е. В. Преснякова)

ФИНАНСОВОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Промышленные субсидии как инструмент финансового стимулирования инвестиционной деятельности

Общие положения о порядке предоставления и согласования промышленных субсидий в ЕАЭС

Финансовое стимулирование инвестиционной деятельности в рамках ЕАЭС тесно связано с особенностями нормативно-правового регулирования предоставления промышленных субсидий. Это обусловлено тем, что отдельные формы промышленных субсидий выступают в качестве финансовых инструментов стимулирования инвестиционной деятельности.

В соответствии со статьей 93 «Промышленные субсидии» Договора о Евразийском экономическом союзе, под субсидией понимается:

  • а) финансовое содействие, которое оказывается субсидирующим органом государства-члена, в результате которого создаются преимущества;
  • б) любая другая форма поддержки доходов или цен, которая действует (прямо или косвенно) на сокращение ввоза промышленного товара с территории любого государства-члена или на увеличение вывоза промышленного товара на территорию любого государства-члена, в результате чего предоставляется преимущество.

Финансовое содействие осуществляется государством в следующих формах:

  • • прямое перечисление бюджетных средств (вклад в уставной капитал предприятия, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставление грантов, под которыми понимается предоставление бенефициару безвозвратной ссуды);
  • • принятие обязательств по переводу бюджетных средств (государственное гарантирование кредитов);
  • • невзимание причитающихся государству доходов (налоговые льготы и налоговые кредиты, тарифные льготы, предусматривающие освобождение конкретных предприятий от уплаты ввозной таможенной пошлины в полном объеме);
  • • предоставление промышленных товаров или услуг (льготные тарифы по перевозке промышленных товаров железнодорожным транспортом, снижение тарифов на электроэнергию, предоставление земли и специфической промышленной инфраструктуры для работы отдельных предприятий, отраслей промышленности);
  • • приобретение промышленных товаров (государственный заказ на промышленные товары в случае, если они закупаются по ценам, превышающим рыночные);
  • • поддержание доходов и цен (реализация такой поддержки действует прямо или косвенно на сокращение ввоза промышленного товара с территории любого из государств-членов или увеличение вывоза промышленного товара на территорию любого из государств-членов).

При этом предоставляется преимущество, т. е. создание нерыночных, более выгодных условий хозяйствования в связи с содействием государства.

Субсидии разделяются на специфические, запрещенные, допустимые.

Субсидии являются специфическими, если их предоставление соответствует следующим критериям:

  • • ограничение доступа к получению субсидий определенным предприятием, принадлежностью предприятия к конкретной отрасли;
  • • ограничение доступа к получению субсидий предприятиями, функционирующими на территории определенного географического региона;
  • • использование субсидии ограниченным числом определенных предприятий;
  • • преимущественное использование субсидии определенными предприятиями;
  • • предоставление непропорционально больших сумм субсидий некоторым предприятиям;
  • • способ использования дискретности, которой обладает субсидирующий орган при принятии решения о предоставлении субсидии.

Государства-члены направляют в Комиссию нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление специфических субсидий, в порядке обязательного информирования в установленный срок.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. № 111 утверждены следующие формы уведомлений о промышленных субсидиях государств - членов Евразийского экономического союза:

  • 1) «Общая форма уведомления»;
  • 2) «Грант»;
  • 3) «Кредит на льготных условиях»;
  • 4) «Продажа товаров или услуг на льготных условиях»;
  • 5) «Списание долга».

Министерство финансов Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком ежегодно не позднее 20 ноября представляют в Министерство экономики Республики Беларусь информацию об объемах промышленных субсидий, предусмотренных в проектах республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год по утвержденным Комиссией формам. Министерство экономики ежегодно до 1 декабря обобщает, анализирует указанную информацию и представляет сводную информацию о промышленных субсидиях в Евразийскую экономическую комиссию. При этом, если одно из государств-членов имеет основания полагать, что предоставление специфической субсидии другим государством-членом может нанести ущерб отрасли национальной экономики, то такое государство-член вправе инициировать проведение соответствующего расследования. В случае, если по результатам расследования доказано причинение ущерба отрасли национальной экономики, государство-член имеет право на введение компенсирующей меры. При несогласии с таким решением обвиняемая сторона имеет право обратиться в Суд Союза.

В соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе, запрещены следующие виды субсидий:

вывозная субсидия - субсидия, предоставление которой увязано в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами вывоза промышленного товара с территории государства-члена, предоставляющего эту субсидию, на территорию другого государства-члена;

замещающая субсидия - субсидия, предоставление которой увязано в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием промышленного товара, происходящего с территории государства-члена, предоставляющего эту субсидию.

Для отнесения субсидий к запрещенным их предоставление должно соответствовать следующим критериям:

  • 1) результатом предоставления одним государством-членом специфической субсидии является причинение ущерба отрасли национальной экономики другого государства-члена;
  • 2) применение правового акта, содержащего:
    • а) требование о проведении закупок или использовании хозяйствующим субъектом промышленных товаров, происходящих с территории государства-члена, которое вводит меру (независимо от того, определяются ли конкретные товары, их объем или стоимость либо доли от объема или стоимости их местного производства);
    • б) ограничение закупок или использование хозяйствующим субъектом ввозимых с территории любого государства-члена промышленных товаров в количестве, связанном с объемами или стоимостью вывозимых этим хозяйствующим субъектом промышленных товаров, происходящих с территории государства-члена, которое вводит меру.

Запрещено применение мер на основании нормативных актов, содержащих:

  • а) ограничение ввоза хозяйствующим субъектом с территории любого государства-члена промышленных товаров, используемых в местном производстве, в том числе путем ограничения доступа хозяйствующего субъекта к валюте любого государства-члена;
  • б) ограничение вывоза хозяйствующим субъектом промышленных товаров на территорию любого государства-члена.

Запрещены специфические субсидии, предоставление которых приводит к серьезному ущемлению интересов любого из государств-членов, которое возникает в следующих случаях:

  • 1) вытеснение аналогичного товара с рынка субсидирующего государства-члена или сдерживание роста ввоза аналогичного товара, происходящего с территории любого из государств-членов, на рынок субсидирующего государства-члена;
  • 2) вытеснение аналогичного товара, происходящего с территории любого государства-члена, с рынка третьего государства-члена или сдерживание роста вывоза такого аналогичного товара на территорию третьего государства-члена;
  • 3) значительное занижение цены промышленного товара, при производстве, транспортировке или вывозе с территории субсидирующего государства-члена которого использовалась специфическая субсидия относительно цены аналогичного товара, происходящего с территории другого государства-члена, на одном и том же рынке любого из государств-членов либо значительное сдерживание роста цен, падение цен или упущенные продажи на одном и том же рынке.

Серьезное ущемление интересов определяется в соответствии порядком, установленным V разделом Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий, утвержденного Приложением №28 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

На территориях государств - членов ЕАЭС запрещены следующие субсидии (при этом под экспортом товаров понимается вывоз товаров с территории субсидирующего государства-члена на территорию другого государства-члена):

  • 1) программы, освобождающие экспортера от обязательной продажи государству-члену части валютной выручки или допускающие применение множественного курса валюты через частичное обесценение национальной валюты, в связи с чем экспортер получает преимущество за счет курсовой разницы;
  • 2) внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые или взимаемые государством-членом на условиях более льготных по сравнению с перевозками на внутреннем рынке;
  • 3) предоставление товаров и услуг, используемых в производстве экспортируемых товаров, на более льготных условиях, чем для используемых в производстве аналогичных товаров, реализуемых на внутреннем рынке;
  • 4) полное или частичное освобождение от уплаты, предоставление отсрочки или уменьшение налогов или любых других отчислений, уплачиваемых хозяйствующими субъектами, увязанные с результатами экспорта. Взимание с экспортируемого товара налога на добавленную стоимость по нулевой ставке не является признаком запрещенной субсидии;
  • 5) увязанные с результатами экспорта специальные вычеты, сокращающие базу налогообложения товаров, в большем объеме по сравнению с аналогичными товарами, реализуемыми на внутреннем рынке;
  • 6) освобождение, уменьшение, отсрочка от уплаты налогов или специальные вычеты, применяемые для расчета базы налогообложения, на товары и услуги, используемые в производстве экспортных товаров, в большей мере, чем освобождение от уплаты, уменьшение, отсрочка налогов или специальные вычеты, применяемые для расчета базы налогообложения, на товары и услуги, используемые в производстве аналогичных товаров, реализуемых на внутреннем рынке;
  • 7) взимание таможенных платежей за сырье и материалы, использующиеся в производстве экспортной продукции, по более низким ставкам, чем за такие же сырье и материалы, использующиеся в производстве аналогичной продукции для потребления на внутреннем рынке;
  • 8) уменьшение или возврат импортных пошлин, которые взимаются с импортных сырья и материалов, использованных в производстве продукции, если в произведенной продукции содержание отечественных сырья или материалов является обязательным;
  • 9) взимание премий, недостаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов или убытков по программам гарантирования или страхования экспортных кредитов, страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных товаров или валютных рисков;
  • 10) предоставление экспортных кредитов по ставкам ниже тех, которые получатели таких кредитов фактически должны были бы уплачивать за пользование сопоставимым кредитом в рыночных условиях;
  • 11) снижение тарифов на электроэнергию или энергоносители, отпускаемые предприятию, при условии, что такое субсидирование увязано с результатами экспорта или с использованием отечественных товаров вместо импортных.

В случае, если одно государство-член имеет основание считать, что субсидирующий орган другого государства-члена предоставляет запрещенные субсидии, первое государство-член имеет право обратиться к другому государству-члену с просьбой о проведении консультаций об отмене таких запрещенных субсидий или мер. Если по результатам процедуры разрешения споров принято решение о том, что одно из государств-членов предоставляет запрещенные субсидии, то это государство-член их отменяет и вводит компенсирующую меру в отношении таких запрещенных субсидий. Если в течение двух месяцев государства-члены не достигают взаимного согласия, то государство-истец имеет право обратиться в Суд Союза. По соглашению сторон субсидирующие органы вправе в течение установленного переходного периода предоставлять субсидии путем применения мер.

Субсидии, которые не являются запрещенными и специфическими, признаются допустимыми субсидиями, предоставление которых не искажает взаимную торговлю государств-членов. Государства-члены вправе предоставлять такие субсидии без ограничений, и в отношении таких субсидий положения, касающиеся применения компенсирующих и ответных мер или запрета на предоставление субсидий, не действуют.

В отдельные виды выделены субсидии, которые являются специфическими, ио признаются государствами-членами не искажающими взаимную торговлю и не дают основания для принятия компенсирующих мер. К таким субсидиям относятся:

  • • помощь на исследовательскую деятельность, осуществляемую хозяйствующими субъектами, а также высшими учебными заведениями и научными учреждениями на контрактной основе с хозяйствующими субъектами, при условии, что такая помощь покрывает не более 75 % стоимости промышленных исследований или 50 % стоимости разработок на доконкурентной стадии;
  • • помощь неблагополучным регионам на территории государства-члена, которая предоставляется в общих рамках регионального развития, является неспецифической и распределяется между соответствующими регионами;
  • • содействие в адаптации существующих производственных мощностей к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды, налагаемым законодательством и (или) нормативными актами, которые влекут за собой дополнительные ограничения и усиление финансового бремени для хозяйствующих субъектов.

Каждое государство ЕАЭС вправе обратиться в Евразийскую экономическую комиссию в целях согласования предоставления им специфической субсидии. При этом, если одно из государств-членов имеет основания полагать, что предоставление специфической субсидии другим государством-членом может нанести ущерб отрасли национальной экономики, то такое государство-член вправе инициировать проведение соответствующего расследования.

Расследование проводится компетентным органом (Евразийской экономической комиссией) на основании поданного в письменной форме обращения национальных производителей аналогичного товара или по собственной инициативе. Обращение содержит:

  • 1) информацию о заявителе;
  • 2) описание товара (с указанием страны происхождения и кода TH ВЭД ЕАЭС);
  • 3) сведения о наличии, характере и размере специфической субсидии;
  • 4) сведения о производителях субсидируемого товара;
  • 5) сведения о национальных производителях аналогичного товара;
  • 6) сведения об изменении объема ввоза субсидируемого товара на территорию государства-члена, в компетентный орган которого подается обращение, за 3 календарных года, предшествующих дате подачи обращения;
  • 7) сведения об изменении объема вывоза аналогичного товара на территорию других государств-членов;
  • 8) доказательства наличия ущерба отрасли национальной экономики вследствие ввоза субсидируемого товара либо вытеснения аналогичного товара с рынка субсидирующего государства-члена. Данные доказательства основываются на объективных факторах, которые могут быть выражены в количественных показателях (в том числе объем производства товара и объем его продаж, доля товара на рынке государства-члена, себестоимость производства товара, цена товара, данные о загрузке производственных мощностей, производительности труда, размерах прибыли, рентабельности производства и продаж товара, об объеме инвестиций в отрасль национальной экономики);
  • 9) сведения об изменении объема импорта аналогичного товара (в количественном и стоимостном выражении) на таможенную территорию Союза за 3 календарных года, предшествующих дате подачи обращения;
  • 10) сведения об изменении объема экспорта аналогичного товара (в количественном и стоимостном выражении) с таможенной территории Союза за 3 календарных года, предшествующих дате подачи обращения;
  • 11) анализ других факторов, которые могли оказать влияние на отрасль национальной экономики в анализируемый период.

Компетентный орган принимает решение о начале расследования или об отказе в его проведении. После принятия положительного решения компетентный орган направляет известным ему национальным производителям аналогичного товара и производителям субсидируемого товара перечень вопросов, на которые они представляют ответы в целях проведения расследования. Органы государственного управления государств-членов, уполномоченные в области таможенного дела, ведения государственной статистики, и другие органы государственного управления оказывают содействие в проведении расследования и предоставляют по запросам компетентного органа необходимые для проведения расследования сведения.

Факт вытеснения аналогичного товара с рынка субсидирующего государства-члена либо с рынка другого государства-члена, или сдерживания роста ввоза аналогичного товара на территорию субсидирующего государства-члена, устанавливается в случае, если доказано, что имело место неблагоприятное изменение доли аналогичного товара на рынке субсидирующего государства-члена либо на рынке другого государства-члена относительно субсидируемого товара. Указанный факт устанавливается за период, достаточный для доказательства четких тенденций в развитии рынка соответствующего товара, который в обычных условиях должен составлять не менее 1 года.

Неблагоприятное изменение доли аналогичного товара на рынке субсидирующего государства-члена либо на рынке другого государства-члена включает в себя одну из следующих ситуаций:

  • 1) рыночная доля субсидируемого товара увеличивается;
  • 2) рыночная доля субсидируемого товара остается неизменной в обстоятельствах, при которых в отсутствие специфической субсидии она должна была уменьшаться;
  • 3) рыночная доля субсидируемого товара падает, но более медленными темпами, чем это происходило бы в случае отсутствия специфической субсидии.

Занижение цен устанавливается на основе сопоставления цен субсидируемого товара на соответствующем рынке с ценами товара, при производстве, транспортировке или вывозе на территорию любого из государств-членов которого не использовалась специфическая субсидия. В случае, если указанное сопоставление произвести невозможно, наличие занижения цен может быть установлено на основе средних экспортных цен.

По результатам расследования компетентный орган готовит заключение о соответствии субсидии, предоставленной на территории другого государства-члена, положениям Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий.

Ущерб отрасли национальной экономики вследствие ввоза субсидируемого товара устанавливается на основе результатов анализа объема ввоза субсидируемого товара и воздействия такого ввоза на цены аналогичного товара на рынке государства-члена, и на национальных производителей аналогичного товара. При этом компетентный орган учитывает все имеющиеся факторы, в том числе следующие:

  • 1) характер, размер субсидии или субсидий и их возможное воздействие на торговлю;
  • 2) темпы роста ввоза субсидируемого товара, свидетельствующие о реальной возможности дальнейшего увеличения такого ввоза;
  • 3) наличие у производителей субсидируемого товара в субсидирующем государстве-члене достаточных возможностей увеличения ввоза субсидируемого товара или очевидная неотвратимость увеличения таких возможностей;
  • 4) уровень цен субсидируемого товара, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на рынке государства-члена, компетентный орган которого проводит расследование, и к дальнейшему росту спроса на субсидируемый товар;
  • 5) запасы субсидируемого товара у производителя.

В случае, если по результатам расследования доказано причинение ущерба отрасли национальной экономики, государство-член, компетентный орган которого провел расследование, передает государству-члену, на территории которого предоставляется рассматриваемая специфическая субсидия, заявление о введении компенсирующей меры. При несогласии с таким решением обвиняемой стороны она имеет право обратиться в Суд Союза.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >