Взаимосвязь безработицы и инфляции. Государственная политика регулирования уровня безработицы и темпов роста цен

«Кривая Филлипса». В 1958 г. А. У. Филлипс исследовал английские данные о безработице и росте номинальной заработной платы за 97 лет и обнаружил, что исторически безработица была низкой в те годы, когда заработная плата быстро росла, и высокой в годы, когда номинальные зарплаты росли медленно. Экономисты, которые опирались на работу Филлипса, рассматривали связь между безработицей и инфляцией - то есть ростом уровня цен - вместо связи между безработицей и уровнем роста зарплат.

Темп инфляции можно представить как сумму компонентов создаваемых инфляцией спроса, инфляцией издержек и инфляционными ожиданиями.

л - фактическая инфляция, л? - ожидаемая инфляция, и и и*- соответственно фактический и естественный уровни безработицы, у - коэффициент зависимости инфляции от разности фактического и естественного уровней безработицы, определяемый эмпирическим путем, a s - ценовой шок (инфляция издержек).

Кривая А. У. Филлипса

Кривая Филлипса и ожидания

Милтон Фридман из Чикагского университета и Эдмунд Фелпс из Колумбийского университета поставили под вопрос логику кривой Филлипса. Фридман и Фелпс утверждали - исключительно на основе экономической теории, - что между безработицей и инфляцией не должно быть стабильной отрицательной зависимости. Вместо этого должна существовать отрицательная зависимость между непрогнозируемой инфляцией (разница между фактическим и ожидаемым уровнями инфляции) и циклической безработицей (разница между фактическим и естественным уровнями безработицы):

7Г-7Ґ =-y(w-W*).

Согласно кривой Филлипса, расширенной с учетом ожиданий, фактическая инфляция превышает ожидаемую инфляцию, если фактический уровень безработицы меньше естественного уровня, фактическая инфляция меньше, чем ожидаемая инфляция, если уровень безработицы превышает естественный уровень.

Кривая Филлипса может быть использована для анализа взаимосвязи безработицы и инфляции только в краткосрочном периоде. В долгосрочном плане происходят смещения кривой. Эти смещения может вызвать изменение инфляционных ожиданий. Если инфляционные ожидания повышаются, то каждому уровню безработицы будет соответствовать более высокий уровень инфляции. То же самое происходит при повышении естественного уровня безработицы.

Особенно сильное влияние на положение кривой Филлипса оказывают так называемые шоки предложения, которые одновременно воздействуют как на ожидаемую инфляцию, так и на естественный уровень безработицы. Неблагоприятный шок предложения вызывает скачок инфляции, который может побудить людей ожидать более высокой инфляции. Неблагоприятный шок предложения также имеет тенденцию увеличивать естественный уровень безработицы, хотя объяснения этого эффекта в классической и кейнсинанской модели различаются. С позиций классической теории неблагоприятный шок предложения увеличивает естественный уровень безработицы из-за степени несоответствия между работниками и рабочими местами. Например, шок из-за нефтяных цен сокращает рабочие места в отраслях с высоким потреблением энергии, но увеличивает занятость в отраслях, которые производят и поставляют энергию. То есть увеличивается структурная безработица.

В кейнсианской модели большая часть безработицы, которая существует даже когда экономика находится на уровне полной занятости, объясняется жесткими реальными зарплатами. В частности, если эффективная заработная (заработная плата необходимая для обеспечения возможности отбора персонала) плата выше равновесной рыночной заработной платы, предложение труда при эффективной зарплате будет превышать спрос на труд при этой зарплате, что ведет к постоянной структурной безработице. Неблагоприятный шок предложения не оказывает никакого воздействия на предложение труда, но он все же уменьшает предельный продукт труда и соответственно спрос на труд. При жесткой эффективной зарплате падение спроса на труд увеличивает избыток предложения труда по сравнению со спросом на труд, увеличивая количество безработных, которое существует в экономике, находящейся в состоянии полной занятости. Таким образом, как и в классической модели, кейнсианская модель предсказывает, что неблагоприятный шок предложения увеличит естественный уровень безработицы. Так как неблагоприятный шок предложения повышает и ожидаемую инфляцию, и естественный уровень безработицы, согласно анализу Фридмана - Фелпса, они должны заставить кривую Филлипса сдвинуться вверх и вправо. Подобным же образом благоприятные шоки предложения должны сдвинуть кривую Филлипса вниз и влево. В целом кривая Филлипса должна быть особенно нестабильной в течение периодов шоков предложения. Можно ли рассматривать кривую Филлипса как набор комбинаций инфляции и безработицы, из которых могут выбирать политики? Например, могут ли политики снизить безработицу за счет повышения уровня инфляции (двигаясь вверх и влево вдоль кривой Филлипса)?

В соответствии с кривой Филлипса, построенной с учетом ожиданий, безработица упадет ниже своего естественного уровня, только если инфляция окажется непрогнозируемой. Поэтому вопрос стоит так: может ли макроэкономическая политика систематически использоваться для создания непредвиденной инфляции?

Неоклассики утверждают, что зарплаты и цены быстро корректируются в ответ на новую экономическую информацию, включая информацию об изменениях в политике правительства. Кроме того, неоклассики уверены, что люди обладают рациональными ожиданиями, означающими, что они делают разумные прогнозы относительно будущих изменений в экономической политике. Так как цены и ожидания относительно уровня цен быстро реагируют на новую информацию, правительство не может поддерживать фактическую инфляцию выше ожидаемой, что необходимо для снижения безработицы ниже естественного уровня.

Согласно экономистам-неоклассикам, экономическая политика (такая, как более быстрая денежно-кредитная экспансия), которая увеличивает темп роста совокупного спроса, увеличивает фактическую и ожидаемую инфляцию и тем самым не может привести к устойчивому сокращению безработицы. Любая систематическая попытка повлиять на уровень безработицы будет пресекаться быстрой корректировкой инфляционных ожиданий, экономисты-классики приходят к выводу, что кривая Филлипса не представляет собой удобного компромисса для политиков.

Кейнсианцы, наоборот, настаивают, что все политики в некоторой степени способны - по крайней мере в краткосрочном периоде - создавать непрогнозируемую инфляцию и тем самым снижать безработицу ниже естественного уровня. Хотя многие кейнсианцы согласны с мнением о том, что люди обладают рациональными ожиданиями, они утверждают, что ожидаемый уровень инфляции, который должен включаться в кривую Филлипса, построенную с учетом ожиданий, - это прогноз инфляции, сделанный в то время, когда в экономике установились самые старые жесткие цены. Из-за жесткости цен, когда политики заставляют совокупный спрос подняться выше ожидаемого уровня, требуется время, чтобы цены полностью отразили эту новую информацию. В то же время некоторые цены отражают устаревшую информацию и уровень инфляции выше, чем ее ожидаемый уровень, опирающийся на эту устаревшую информацию.

Следовательно, в ответ на выросшую инфляцию безработица может некоторое время оставаться ниже естественного уровня.

Хотя экономисты-классики и кейнсианцы расходятся в отношении того, может ли взаимосвязь, выражаемая кривой Филлипса, использоваться для временного снижения безработицы, они согласны в том, что политики не могут постоянно удерживать безработицу ниже естественного уровня за счет поддержания высокого уровня инфляции. Ожидания по поводу инфляции в конечном итоге будут скорректированы так, что ожидаемая и фактическая инфляция сравняются, или будет выполняться равенство: и = 7f.

Долгосрочную зависимость между безработицей и инфляцией отражает долгосрочная кривая Филлипса. В долгосрочном периоде безработица равна своему естественному значению независимо от уровня инфляции, долгосрочная кривая Филлипса представляет собой вертикальную линию при и = и*.

В силу этого кривая Филлипса не может рассматриваться в долгосрочном плане как эффективный инструмент регулирования безработицы и инфляции. Борьба с безработицей должна опираться на систему мер, снижающих естественный уровень безработицы, а борьба с инфляцией - на систему антиинфляционной политики.

Снижение естественного уровня безработицы

  • 1. Государственная поддержка программ переподготовки и переселения работников. У фирм есть сильные стимулы, чтобы находить и обучать способных работников, а у безработных присутствуют столь же сильные стимулы искать хорошие рабочие места. Однако некоторые экономисты утверждают, что частные стимулы для соответствия между работниками и рабочими местами все же не настолько сильны, как они должны быть. Например, фирмы могут неохотно заниматься обучением рабочих, если они боятся, что после обучения эти работники уйдут в другие фирмы. Аналогичным образом при принятии решения о том, стоит ли им пройти переподготовку для новой работы, безработные не учитывают выгоду от их нового трудоустройства для налогоплательщиков, которые не будут больше финансировать их пособия по безработице.
  • 2. Повышение гибкости рынка труда. В настоящее время меры государственного регулирования определяют размеры минимальной заработной платы, условия труда, дополнительные льготы работникам, условия найма работника и многие другие условия занятости. Подобные меры регулирования могут преследовать лучшие намерения, но они увеличивают издержки найма дополнительных работников, особенно тех рабочих, которые обладают ограниченными профессиональными навыками и опытом работы. Новые и уже существующие правила регулирования рынка труда должны тщательно пересматриваться, чтобы гарантировать, что выгоды от них перевесят те издержки, которые они создают при более высокой безработице.
  • 3. Реформа системы страхования по безработице. Хотя страхование по безработице обеспечивает безработным существенную поддержку, оно также может повышать естественный уровень безработицы за счет увеличения времени, которое безработные тратят на поиски работы, и благодаря тому, что у фирм появляются дополнительные стимулы к временному увольнению работников во время спадов. Необходимы такие реформы системы СБ, которые сохраняют ее функцию поддержки безработных, но сокращают стимулы для роста числа безработных. Например, налоги на работодателей могут быть изменены так, чтобы заставить тех работодателей, которые активно используют временные увольнения, взять на себя выплату большей части пособий по безработице, которые получают их работники.
  • 4. «Экономика сильного давления». Экономисты классической и кейнсианской школы в целом согласны с тем, что политика макроэкономической стабилизации не может использоваться для воздействия на естественный уровень безработицы; другими словами, долгосрочная кривая Филлипса имеет вид вертикальной прямой. Однако некоторые сторонники теории гистерезиса не согласны с такой точкой зрения. Они утверждают, что если денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика агрессивно используются для поддержания как можно более низкого уровня безработицы - «экономика сильного давления», -то естественный уровень безработицы в конце концов упадет. Так, например, если текущая безработица усиливается в результате денежной экспансии, работники могут согласиться с получением дополнительной подготовки непосредственно на рабочих местах, что уменьшает несоответствие между работниками и рабочими местами и в долгосрочном периоде снижает естественный уровень безработицы.

Борьба с инфляцией

В основном инфляция возникает, когда совокупный объем спроса на товары при любом конкретном уровне цен растет быстрее, чем совокупный объем предложения товаров при этом уровне цен. Рост совокупного объема спроса относительно совокупного объема предложения могут вызвать многие факторы. К этим источникам инфляции относятся рост потребления или инвестиционных расходов, экспансионистская фискальная политика и неблагоприятные шоки предложения. Однако в целом единственным фактором, который может вызвать устойчивые повышения совокупного спроса и тем самым непрерывную инфляцию, является высокий темп роста денежной массы. Так как в целом продолжительная инфляция является результатом быстрого роста денежной массы, рецепт для остановки инфляции кажется простым: уменьшить темп роста денежной массы.

К сожалению, процесс дезинфляции (disinflation) - снижение уровня инфляции - с помощью уменьшения роста денежной массы может привести к рецессии. В терминах кривой Филлипса с учетом ожиданий, если макроэкономическая политика преуспеет в снижении инфляции ниже ожидаемого уровня, безработица вырастет выше своего естественного уровня. Безработица будет оставаться выше естественного уровня, пока ожидаемая инфляция будет падать до нового, более низкого фактического уровня инфляции.

Существует ли какой-то способ снизить инфляцию, не вызывая серьезных издержек, связанных с безработицей? Кривая Филлипса с учетом ожиданий предлагает одну такую возможность: если можно снизить ожидаемый населением уровень инфляции, то, когда снижается фактическая инфляция, безработица не должна вырасти выше естественного уровня.

То есть если ожидаемая инфляция может быть снижена, исходная кривая Филлипса, связывающая инфляцию и безработицу, может сместиться вниз и влево, снижая уровень инфляции, относящийся к любому уровню безработицы. Но как политики могут снизить инфляционные ожидания населения? Некоторые экономисты-неоклассики предполагали, что дезинфляция должна осуществляться быстро при помощи скорого и решительного снижения темпа роста денежной массы - стратегии, которую иногда называют стратегией «шоковой терапии».

Поскольку дезинфляция с учетом стратегии «шоковой терапии» носит драматический характер и весьма наглядна для населения, сторонники данной политики утверждают, что она быстро и существенно снизит инфляционные ожидания, особенно если о такой политике объявляется заранее. Если ожидаемая инфляция падает достаточно сильно, то кривая Филлипса с учетом ожиданий предполагает, что издержки безработицы, связанные с дезинфляцией, будут минимальны. Однако большинство экономистов кейнсианской школы не согласны с идеей о том, что быстрая дезинфляция может быть достигнута без значительных издержек в виде выросшей циклической безработицы. Они утверждают, что из-за таких факторов, как издержки меню и номинальные зарплаты, закрепленные в трудовых договорах, может потребоваться несколько лет, чтобы цены и зарплаты приспособились к политике дезинфляции; в течение этого периода адаптации может существовать высокая циклическая безработица. Далее, кейнсианцы указывают, что стратегия «шоковой терапии» может не снизить инфляционные ожидания, так как люди могут ожидать, что правительство отменит данную политику, если возникающая в результате ее проведения безработица достигнет политически нетерпимых уровней.

Из-за боязни возможных последствий роста безработицы при реализации стратегии «шоковой терапии» многие кейнсианцы рекомендуют политику градуализма {gradualism), или постепенного снижения темпа роста денежной массы и инфляции на протяжении ряда лет. Кейнсианцы считают, что постепенный подход, который предоставляет ценам, зарплатам и ожиданиям больше времени, чтобы приспособиться к дезинфляции, увеличит уровень безработицы в меньшей степени, чем стратегия «шоковой терапии», - хотя сам период времени, в течение которого безработица превышает естественный уровень, может оказаться дольше. Далее они утверждают, что, так как эта политика будет рассматриваться как политически устойчивая, градуализм может быть столь же эффективен в деле снижения инфляционных ожиданий, как и стратегия «холодной индейки».

Разочарованные издержками и трудностями снижения инфляции при помощи снижения темпов роста денежной массы, в некоторых странах политики использовали более прямой подход и ввели меры контроля над заработной платой и ценами - юридические ограничения на способность фирм поднимать зарплаты или цены. Сторонники политики контроля над ценами и зарплатой (или политики доходов, как иногда называют меры контроля над ценами и зарплатами) утверждают, что, используя силу закона для приостановки повышения цен, правительство может «повернуть вспять» инфляционные ожидания, позволяя проводить дезинфляцию без серьезных последствий для безработицы.

Критики контроля над ценами высказывают два замечания. Во-первых, контроль над ценами может привести к дефицитам. На свободном рынке постоянно изменяющиеся силы спроса и предложения приводят к изменениям в относительных ценах, при этом цены на некоторые товары растут быстрее, чем цены на другие товары.

Если контроль над ценами препятствует росту цены товара до уровня, при котором объем предложения равен объему спроса, образуется избыточный спрос на товар, то есть дефицит. Такие товарные дефициты и нарушения, которые они вызывают, являются главными издержками политики контроля над ценами.

Во-вторых, критики ставят под сомнение тот факт, что контроль над ценами и зарплатой оказывает серьезное воздействие на инфляционные ожидания населения. Хотя меры контроля на некоторое время останавливают инфляцию, из-за того, что они порождают дефицит и подрывают экономику, в конечном итоге они должны быть отменены. Люди, зная, что меры контроля вводятся временно, могут ожидать еще более высокой инфляции в будущем.

Коэффициент потерь

Чтобы снизить инфляцию, для замедления темпа роста совокупного спроса должна использоваться жесткая монетарная и фискальная политика. Однако если подобная политика не является полностью ожидаемой, подобные меры заставят также упасть объем выпуска и занятость ниже своих уровней в условиях полной занятости - по крайней мере временно. Эта потеря выпуска и рабочих мест образует важные издержки, которые должны сравниваться с выгодами от политики по снижению инфляции.

Чтобы измерить издержки снижения уровня инфляции, экономисты иногда используют коэффициент потерь. Коэффициент потерь (sacrificeratio) — это объем выпуска, который теряется, если уровень инфляции снижается на 1%.

Одна из проблем заключается в том, что не так-то легко точно определить, какая доля потерь выпуска может быть объяснена конкретным набором мер антиинфляционной политики. Например, чтобы подсчитать потери выпуска в результате дезинфляции, мы должны оценить тот объем выпуска, которой бы имел место в отсутствие дезинфляции, что само по себе довольно трудно. Если расчет потерь выпуска произведен неправильно, расчет коэффициента потерь также будет неверным. Такие факторы, как шоки предложения, которые оказывают влияние и на выпуск, и на инфляцию, тоже могут исказить расчет коэффициентов потерь. Таким образом, в лучшем случае коэффициент потерь - это грубая оценка издержек снижения инфляции.

Одним из факторов, который может повлиять на инфляционные ожидания в период использования политики контроля, заключается в том, как правительство проводит денежно-кредитную и фискальную политику. Если макроэкономическая политика допускает продолжение быстрого роста совокупного спроса, люди могут ожидать возобновления инфляции после отмены политики контроля. Но, если меры контроля сопровождаются жесткой денежно-кредитной и налоговобюджетной политикой, мысль о том, что инфляция после снятия мер контроля больше не повторится, является более вероятной.

Доверие и репутация

Классики и кейнсианцы согласны, что для того чтобы добиться дезинфляции без высоких издержек безработицы, важно снизить ожидания населения относительно уровня инфляции. Возможно, самым важным фактором, определяющим, насколько быстро корректируется ожидаемая инфляция, является уверенность в объявленной государством политике дезинфляции.

Если правительство объявляет политику по снижению уровня инфляции - и если рабочие, потребители и фирмы уверены, что правительство сделает именно то, что говорит, - ожидаемая инфляция должна снизиться достаточно быстро.

Как правительство может повысить доверие к себе со стороны населения? Одним из возможных способов является создание правительством репутации института, выполняющего свои обещания; тогда, если оно объявит о программе дезинфляции, люди, вероятно, всерьез воспримут данное заявление. К сожалению, для создания подобной репутации требуется время, а изменения в администрации могут привести к относительно частым переменам в составе людей, которые принимают важные экономические решения.

Другая стратегия заключается в том, чтобы создать такие институты, отвечающие за принятие экономических решений, которые пользовались бы доверием со стороны населения. Например, сильный и независимый Центральный банк, руководимый человеком с общеизвестными антиинфляционными взглядами, может вызвать доверие со стороны населения в случае, если объявит о проведении дезинфляционной политики. Однако, если Центральный банк контролируется непосредственно исполнительной властью - и соответственно подвергается интенсивному политическому давлению при росте безработицы, - объявленная программа дезинфляции будет пользоваться меньшим доверием.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >