Механизм возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды
Право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу негативным воздействием окружающей среды, является детализацией конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Важное юридическое значение в данном случае имеет вопрос о причинах, которые повлекли ухудшение состояния окружающей среды, в результате чего она стала негативно воздействовать на здоровье человека.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 79 ФЗ об ООС вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. То есть экологическое правонарушение тут не указывается как обязательное основание возникновения вреда. Хотя, согласно п. 2 ст. 79 ФЗ об ООС, определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют
право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[1], граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз в соответствии с законодательством РФ. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, в качестве источников причинения вреда здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в законодательстве выделяется вред, причиненный вследствие: Содержание причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды вреда весьма неоднородно. В юридической литературе выделяют его юридическое, медико-биологическое и экономическое содержание. К первой категории относятся убытки и моральный вред, ко второй — специфические экологические болезни, ослабление иммунитета, иные расстройства здоровья, негативные генетические последствия, физические и нравственные страдания, к третьей — вред личности и вред обществу
ФЗ об ООС не содержит перечня видов убытков, подлежащих возмещению, устанавливая лишь то, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 79).
Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» ранее устанавливал, что при определении величины вреда здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью
изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (ч. 2 ст. 89). Возникновение права на возмещение вреда здоровью связано с необходимостью установления факта его причинения именно негативным воздействием окружающей среды, т. е. необходимо установление причинно-следственной связи между качеством окружающей среды и наступившими последствиями. Доказательством, которым подтверждается наличие такой причинно-следственной связи, является заключение медико-социальной экспертизы. Как уже отмечалось, последствием негативного воздействия окружающей среды является наступление не только имущественного, но и морального вреда. Согласно п. 44 Постановления Пленума ВС РФ 2012 г. вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда. Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения вреда потерпевшему, какими действиями (бездействием) он был нанесен, степень вины причинителя вреда, а также какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Таким образом, очевидно, что юридическое и медико-биологическое содержание вреда не совпадают, поскольку невозможно измерить в денежном выражении жизнь и здоровье человека или негативные генетические последствия, а оценка морального вреда всегда носит субъективный характер. С учетом специфики источников причинения вреда здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды важным вопросом является то, кто и за счет каких средств будет возмещать такой вред. Если причинение вреда стало следствием противоправных действий (бездействия), то по общему правилу обязанность возместить вред лежит на его причинителе, что вытекает из соответствующим положений ГК РФ (гл. 59), за исключением случаев, когда ответственность за причинение вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (ст. 1073, 1074, 1079 ГК РФ). Если причинение вреда стало следствием чрезвычайной ситуации, то возмещение вреда производится из средств федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов РФ. Другими словами, речь идет о так называемой «плановой» компенсационной ответственности государства, когда возмещение вреда должно производиться в плановом порядке посредством различных компенсационных мероприятий[2]. Необходимо отметить, что существуют три формы реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды: исковая, административная и страховая. Исковая форма предполагает необходимость обращения гражданина с требованиями о возмещении причиненного вреда в суд, а административная форма связана с изданием специальных законов (нормативных правовых актов), устанавливающих право на возмещение вреда, что вызвано фактической невозможностью в некоторых случаях возмещения вреда в обычном судебном порядке. Например:
;
Административная форма характеризуется следующими особенностями:
- • компенсация выплачивается по решению органов государственной власти;
- • одинаковые размеры выплат для всего контингента населения, указанного в соответствующем акте;
- • повременный характер выплат;
- • компенсационные мероприятия осуществляются на территории в связи с признанием ее зоной чрезвычайной ситуации;
- • источниками финансирования являются целевые ассигнования федерального бюджета или бюджетов соответствующих субъектов РФ и др.
Практика правового регулирования и применения административной формы реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды, характеризуется отрицанием диспозитивных начал действия института ответственности государства за причинение такого вреда, таким образом, государство в императивном порядке «решает вопрос» о том, принять на себя такую ответственности или нет (путем принятия соответствующего закона). При использовании страховой формы возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, производится за счет соответствующих страховых фондов. Необходимо отметить, что приведенная классификация форм реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды, носит условный характер, так как, например, и административная, и страховая формы не исключают возможности обращения граждан в суд.
