Принципы государственной политики в области образования

Принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования представляют собой общие начала, основные положения, в которых находят выражение сущность государственной

образовательной политики и образовательного права, их основные черты, проявляются закономерности их развития.

Определяя государственную политику в сфере образования как целенаправленную деятельность государства по развитию образования, нужно понимать, что одним из основных направлений такой деятельности является нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере образования, то есть «государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений государственных органов и т.д., объединенных общей целью — поступательным развитием российского образования». Поэтому законодатель неслучайно объединяет и фактически отождествляет в комментируемой статье принципы государственной политики и принципы правового регулирования.

Принципы правового регулирования отношений в сфере образования (принципы образовательного права) обеспечивают единообразные подходы к формированию норм законодательства об образовании и их применению, а также используются для устранения пробелов в образовательном праве.

В целях регулирования образовательных отношений используются как общеправовые принципы, охватывающие все отрасли права, так и специальные (отраслевые) принципы, распространяющиеся только на сферу образования.

Общеправовые принципы, используемые для регулирования отношений в сфере образования, — это принципы законности, гуманизма, демократизма, гласности, единства прав и обязанностей и др.

Ряд общеправовых принципов в трансформированном виде, уточненном применительно к регулированию отношений в сфере образования, закреплен в ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве

специализированных принципов образовательного права. Это прежде всего касается таких норм-принципов, как запрет дискриминации в сфере

образования, гуманистический характер образования, демократизм в управлении образовательным учреждением и т.д.

Рассмотрим каждый из перечисленных в комментируемой статье принципов.

Признание приоритетности образования.

Провозглашение приоритетности образования непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства.

Государство заинтересовано в неуклонном развитии образования, так как с этим напрямую связаны:

  • - вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
  • - успешное развитие российской экономики и социальное благополучие нации;
  • - состояние национальной безопасности.

Сфера образования представляет собой «объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности». Закрепление этого положения направлено на создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития Российского государства, обеспечение высокого качества жизни в России и упрочения национальной безопасности. Не случаен тот факт, что первый нормативный правовой акт новой российской государственной власти был посвящен именно образованию, то есть «приоритетности сферы образования, исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России».

Курс на приоритетность сферы образования государство реализует посредством:

  • - создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная составляющая государственной политики в сфере образования);
  • - финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования (финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);
  • - формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);
  • - подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);
  • - укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования);
  • - развития международных контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования).

Обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Комментируемый принцип распадается на два принципа.

Во-первых, принцип, гарантирующий каждому право на образование. Данный принцип, закрепленный в ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», воспроизводит конституционную норму, в соответствии с которой право на образование принадлежит каждому[1], а также аналогичные международно-правовые нормы, закрепленные в источниках международного права: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, культурных и социальных правах, Конвенции о правах ребенка и др.

Этот принцип часто используется в правоприменительной практике. В Определении Верховного Суда РФ от 03.09.2014 указано, что «в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование». Это право гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей

жизни. Комментируемый принцип непосредственно связан с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом, который в образовательном праве трансформируется в требование равноправия при получении образования— право на образование принадлежит каждому. От этого требования производен, в частности, запрет устанавливать льготы индивидуального характера для участников образовательных правоотношений.

Во-вторых, принцип, гарантирующий всем право на образование, сочетается с запретом на дискриминацию в сфере образования.

Нормы образовательного права не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Комментируемая норма имеет под собой международно-правовое основание. Речь идет о Конвенции, о борьбе с дискриминацией в области образования, заключенной в Париже в 1960 г. и ратифицированной СССР в 1962 г. Под дискриминацией в области образования понимается «всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования».

Проявлениями дискриминации в области образования считаются:

  • — закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
  • - ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования;
  • — создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц;
  • - положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставятся какое-либо лицо или группа лиц.
  • 1

Об отмене решения Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 01.08.2013 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02.10.2013 и признании недействующими пунктов 3, 4 плана мероприятий на 2013 год (приложение к приказу), утвержденного приказом комитета по образованию г. Барнаула от 27.12.2012 № 2154-осн «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 599: Определение Верховного Суда РФ от 3.09.2014 № 51-КГ 14-4 // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр ин-формац. технологий Моск. гос. ун-та. Москва: ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей: Осенний семестр 2016. 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).

Гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья противоречит норме Конституции, в соответствии с которой общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Региональные законы лишь уточняют федеральное законодательство об образовании, адаптируя его к местным социально-экономическим, этнокультурным, языковым особенностям конкретной территории. Так, в ст. 1 Закона Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике» предмет правового регулирования регионального законодательства об образовании определяется следующим образом: «Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Чувашской Республике».

Системы образования в субъектах РФ и муниципальные системы образования представляют собой составные части единой общегосударственной системы российского образования. Это положение находит свое отражение в актах регионального и муниципального законодательства об образовании, в которых содержатся нормы, устанавливающие, что нормативно-правовая база регулирования складывающихся в субъектах РФ и муниципальных образованиях отношений в сфере образования формируется в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством об образовании. Принципы государственной политики в сфере образования закреплены в ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации».

Единое образовательное пространство РФ представляет собой сложносоставное пространство, образованное в соответствии с едиными законодательными принципами и правилами и включающее в себя образовательные системы, формируемые на региональном и муниципальном уровнях.

В законах субъектов РФ об образовании чаще всего регулируются вопросы, связанные с выбором языков обучения и формы одежды, созданием условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями

1

Об образовании в Чувашской Республике: закон Чувашской Республики от 30.06.2013 № 50 (ред. от 26.05.2016) И Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моск. гос. ун-та. Москва: ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей: Осенний семестр 2016. 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).

здоровья, процедурами индивидуального отбора обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов и т.д.

Принцип единства образовательного пространства на территории РФ дополняется важной гарантией — законодательным предписанием о защите и развитии этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях многонационального государства. Данный принцип предусмотрен не только в ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», но и закреплен в иных законодательных актах РФ. Например, в Федеральных законах «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»[2] , «О о ?

национально-культурной автономии» и др.

Данный принцип находит свое отражение в законодательстве об образовании отдельных регионов. Прежде всего это относится к проблеме изучения в школах национальных языков.

Так, например, в Законе Республики Карелии «Об образовании» установлено, что «в государственных образовательных организациях Республики Карелия, муниципальных образовательных организациях может вводиться преподавание и изучение карельского, вепсского и финского языков. Преподавание и изучение карельского, вепсского и финского языков в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с ФГОС, образовательными стандартами. В целях создания условий для изучения карельского, вепсского и финского языков органы государственной власти Республики Карелия, органы местного самоуправления в Республике Карелия обеспечивают:

  • 1) создание необходимого числа образовательных организаций, классов, групп с целью преподавания и изучения карельского, вепсского и финского языков и условий для их функционирования;
  • 2) подготовку специалистов для преподавания и изучения карельского, вепсского и финского языков;

3) издание и внедрение в учебный процесс учебников и учебных пособий на карельском, вепсском и финском языках».

Территории, на которых проживают коренные малочисленные народы РФ, оставаясь составной частью единого образовательного пространства России, вместе с тем представляют собой зону гарантированного развития языков и культуры коренных народов. К примеру, в Законе Ямало-Ненецкой автономной области «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» предусмотрено, что «в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера организуется изучение родных языков коренных малочисленных народов Севера[3]. В автономном округе обеспечивается подготовка высококвалифицированных кадров для осуществления образовательного процесса на родных языках коренных малочисленных народов Севера. Изучение предметов этнокультурной направленности определяется образовательной организацией самостоятельно за счет компонента образовательной организации базисного учебного плана».

Региональное законодательство воспроизводит законодательные положения о включении в образовательный процесс этнокультурных особенностей и традиций народов РФ. Так, в областном законе Ростовской области «О казачьем кадетском образовании в Ростовской области» закреплено: «казачье кадетское образование представляет собой процесс обучения и воспитания учащихся, воспитанников и студентов по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку обучающихся к несению государственной или иной службы российского казачества, с использованием культурно-исторических традиций донского казачества и региональных особенностей Донского края».

Создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе.

Данный принцип находит отражение в курсе Российского государства на интеграцию отечественного образования в мировую систему высшего образования, выразившемся в присоединении РФ к Болонскому процессу.

При этом интеграционные процессы в сфере образования должны проходить «при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования». Такое положение на протяжении ряда лет было закреплено в ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (утратил силу).

В последние годы во всем мире в сфере образования наметилась устойчивая тенденция к интернационализации и интеграции. Благодаря высокому качеству и доступности российского образования, широкому спектру предоставляемых образовательных услуг и мощному интеллектуальному ресурсу Российская Федерация обладает реальным потенциалом, позволяющим занять достойное место в мировом образовательном сообществе.

Российская Федерация содействует интеграции отечественного образования в единое европейское пространство высшего образования по основным направлениям Болонского процесса:

  • - переход высшего образования на систему undergraduate — graduate (бакалавр — магистр);
  • - введение единой системы учета трудоемкости учебных программ с использованием зачетных единиц-кредитов;
  • - обеспечение академической мобильности студентов и преподавателей;
  • - обеспечение высоких стандартов образования и его привлекательности;
  • - развитие межуниверситетского сотрудничества, организация совместимых программ обучения и научных исследований и т.д.

Российская Федерация содействует развитию «сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечению взаимного признания образования и квалификации, участвует в соответствии с международными договорами РФ в деятельности различных международных организаций в сфере образования». Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ

«осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Данный принцип вытекает из положений ст. 14 Конституции: «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»[4].

В ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» закрепляется, что «в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

Одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, является светский характер образования. Вместе с тем в современных школах вводятся предметы, на которых школьники смогут изучать историю и традиции той или иной религии.

Современное законодательство формировалось под влиянием норм морали, нравственности и религии, а правовые нормы светского государства могут полностью или частично соответствовать религиозным нормам. Принцип государственной политики России как светского государства закреплён в ст. 14 Конституции, в соответствии с которой граждане могут исповедовать любую религию, например, христианство, ислам, буддизм и т.д. или не исповедовать никакой религии — придерживаться атеистических или агностических убеждений. «Светскость» определяется свободой от религиозных установок, а не наличием противоречий.

Деятельность образовательной организации должна основываться на принципах «демократии, гуманизма, общедоступности, гражданственности, жизни и здоровья человека, приоритета общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, автономности и светского характера образования»[5].

Светский характер образования предполагает в государственных и муниципальных образовательных организациях отсутствие религиозных предметов в образовательных программах и в сетке обязательных занятий. Даже факультативный характер преподавания религиозных дисциплин может поставить под сомнение или обойти принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных организациях.

С 1 сентября 2012 г. с целью ознакомления школьников с историей, культурой и основными ценностями православного христианства во всех регионах России введён предмет «Основы православной культуры». Предмет представляет собой учебный модуль комплексного курса «Основы религиозных культур и светской этики», введённого Министерством образования и науки РФ в качестве федерального образовательного компонента в рамках образовательной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России». По мнению разработчиков курса, цель предмета — ознакомление школьников с историей, культурой и основными ценностями православия.

Однако предмет заявлен как светский. Это означает, что преподавание должно вестись светскими педагогами. Бесспорно, в этом то и заключается проблема. Преподавание как обязательных, так и факультативных дисциплин требует специальной подготовки преподавателей, и поэтому предмет «Основы православной культуры» в настоящее время преподают либо священники, либо учителя, проходившие подготовку на православных курсах.

Необходимым условием светского образования является уверенность обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях в том, что в процессе образования не будет необходимости отдавать предпочтение какому-либо религиозному или атеистическому выбору.

По мнению многих специалистов, введение в школьную программу дополнительного обязательного предмета будет способствовать увеличению нагрузки

на учеников или же сокращению часов, отводимых на другие предметы. Разделение школьников по конфессиональному признаку, да еще в раннем возрасте, безусловно, приведет к обострению конфликтов между верующими разных конфессий, а также между верующими и неверующими.

Соблюдая принцип светскости, государство и все другие участники образовательного пространства обязаны безоговорочно соблюдать провозглашённый в конституционный принцип отделения школы от религии. Именно поэтому важно ограничивать религиозное образование рамками тех учебных заведений, созданных и финансируемых религиозными организациями на добровольной основе и в соответствии с законом.

В настоящее время обозначились проблемы поиска компромиссных решений между обществом, государством, конфессиями и религиозными объединениями. Оценивая религиозные факторы, общество и власть не должны забывать о том, что образование детей в государственных и муниципальных дошкольных, в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях должно носить светский характер.

В последнее время принцип, утверждающий светский характер образования, все чаще используется в правоприменительной практике в связи со спорами по поводу так называемой религиозной компоненты общего образования[6], неправомерного осуществления образовательной деятельности религиозными организациями, правил ношения школьной формы и др.

Свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.

Свобода образования в пределах, предусмотренных законодательством, — один из важнейших принципов современного образовательного права.

Этот принцип производен от базовых положений Конституции и, в первую очередь, от конституционных норм. Свободное развитие человека, предусмотренное Конституцией, в современном мире невозможно без гарантированных свобод в сфере образования.

Следуя упомянутым конституционным принципам, законодательство об образовании исходит из того, что процесс образования должен быть организован с созданием условий для полного и свободного развития способностей каждого человека, его самореализации с учетом имеющихся у него склонностей и потребностей.

Свобода выбора получения образования предполагает, что каждый вправе осуществлять выбор:

  • - форм получения образования: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования и самообразования;
  • - организации, осуществляющей образовательную деятельность;
  • - направленности (профиля) образования в пределах, предоставленных системой образования (под направленностью (профилем) образования понимается ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, а также преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы);
  • - формы обучения: очной, очно-заочной или заочной, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с учетом потребностей и возможностей обучающегося.

Современное понимание права на образование не сводит его исключительно к праву каждого на получение образования, а дополняется правом на получение различных уровней образования в различных формах, правом на свободный выбор языка обучения, а также свободой получения образования в соответствии с его религиозными или идеологическими взглядами на мир.

Особого упоминания заслуживают особенности реализации комментируемого принципа в отношении несовершеннолетних обучающихся.

К числу юридических гарантий комментируемого принципа относятся законодательные нормы, которыми устанавливается правовой статус родителей обучающихся, одним из элементов которого является право родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования форму получения образования и форму обучения, организацию, осуществляющую образовательную деятельность, язык (языки) образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и т.д.[7]

Данное право родители реализуют с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии, при наличии таких комиссий. Кроме того, в той же статье ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право родителей дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.

Наконец, свобода образования предполагает обязательное наличие педагогических и академических свобод, которые подразумевают свободу выбора педагогических методов обучения, источников информации, свободу постановки вопросов, проведения исследований и дискуссий и т.д. Соответствующая законодательная норма-принцип производна от конституционной нормы, в соответствии с которой «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания».

Обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Концепция «образование в течение жизни» (LifeLongLearning — LLL) сформировалась на фоне перехода развитых стран к формированию экономики, основанной на знаниях, и стала одним из признаков современного постиндустриального общества.

Быстроменяющаяся среда, стремительно развивающиеся наука и техника, обновляющиеся технологии оставляют в прошлом прежнюю образовательную

стратегию «образование на всю жизнь», которая исходила из возможности в самом начале жизни «набраться образования» на всю оставшуюся жизнь.

Непрерывное образование («образование в течение жизни») стало ответом на новые социально-экономические реалии и вызовы современности: стремительно развивающийся научно-технический прогресс, ускоренная глобализация, существенные изменения, происходящие на рынке труда, миграционные потоки и т.д.

Наряду с экономическими причинами переходу к модели непрерывного образования («образование в течение жизни») содействовала также нацеленность образования на максимальное удовлетворение культурных, духовных, познавательных и иных запросов человека.

Политико-правовые основы концепции «образование в течение жизни» были заложены в актах ЮНЕСКО и Совета Европы. Концепция получила свое развитие в документах, принятых в рамках Болонского процесса. Так, в заключительном Коммюнике Пражской конференции министров образования европейских государств (май 2001 г.) подчеркнута важность «образования в течение жизни» как существенного элемента Европейского пространства высшего образования. В Глоссарии к документам по Болонскому процессу читаем: «“Обучение в течение жизни” включает все периоды обучения, от дошкольного до постпенсионного, и охватывает целый спектр формального, неформального и самостоятельного обучения. Выполнение этой идеи будет реализовано посредством достижения взаимодействия формального образования и профессиональной подготовки при формировании политики, охватывающей такие важные аспекты жизнедеятельности, как образование, молодежная политика, научные исследования и занятость. Пожизненная структура обучения должна развиваться для предоставления каждому индивидууму возможности выбора среди широкого круга образовательных услуг, видов занятости, регионов и стран, для того чтобы повышать его знания, квалификацию и компетентность при их оптимальном использовании»[8].

Задачи «обучения в течение жизни» формулируются следующим образом: «Двумя стратегическими задачами обучения в течение жизни, равными по важности, являются развитие идей активной гражданской позиции и развитие профессиональных навыков, необходимых для адаптации к требованиям нового

общества, построенного на знаниях, и позволяющих в полной мере участвовать в социальной и экономической жизни. Обучение в течение жизни необходимо для того, чтобы жители Европы получили инструменты для саморазвития и для активного участия в жизни современного общества, включая навыки, необходимые в области новых технологий».

Важным элементом в концепции «образование в течение жизни» является логично выстроенная система кредитов, позволяющая осуществить оценку и признание дипломов и сертификатов, полученных в школе, университете, в процессе обучения на производстве. С ее помощью обеспечивается трансфер квалификаций между школами, университетами и сферой производства.

«Образование в течение жизни» означает сочетание формального обучения в образовательных организациях, заканчивающегося получением определенного документа об образовании, с неформальным образованием, позволяющим организовать обучение с учетом индивидуальных потребностей обучающихся, предлагающим гибкие программы и расписание и предполагающим наличие тесных связей обучения с практикой (неформальное образование в общественных университетах, муниципальных учебных центрах, заочное образование для жителей труднодоступных районов, обучение новым трудовым навыкам непосредственно на рабочем месте и т.д.), а также с информальным образованием, представляющим собой индивидуальную познавательную деятельность, которая сопровождает повседневную жизнь человека, так называемое спонтанное образование — результат активности индивида в окружающей его культурно-образовательной среде (интеллектуальное общение, чтение, досуговая активность, посещение музеев, театров, выставок, путешествия и т.д.), позволяющий ему трансформировать образовательный потенциал общества в факторы своего личного развития.

Обеспечение права на образование в течение жизни предполагает создание на рабочих местах качественных систем обучения и формирование у обучающихся умений, необходимых для самообразования.

Концепция «образование в течение жизни» исходит из необходимости постоянного и последовательного обучения, в ходе которого обучающийся овладевает компетенциями, которые ему нужны для жизни, а также для того, чтобы найти свое место в обществе, экономика которого основывается на знаниях.

Принцип нацеливает государственную политику и законодательство в сфере образования на обеспечение права на непрерывное образование в течение всей жизни.

Адаптивная система образования выстраивается таким образом, чтобы развивать у каждого обучаемого механизмы природной и социальной адаптации, «для этого в интересах максимального развития возможностей каждого обучаемого вносятся изменения во все основные компоненты образовательного процесса: его структуру, содержание, формы и методы, критерии оценки результатов обучения и т.д.»[8].

Принцип адаптивности системы образования получил свое развитие в ряде статей гл. 11 «Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся».

Статья 77 посвящена организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности: «в Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования».

В ст. 79 закреплены особенности организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: «содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов — также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида».

Вопросы организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, составляют предмет ст. 80: «для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний,

общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» и т.д.

Автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

Принцип автономии является одним из основных принципов деятельности образовательной организации. Использование понятия автономии образовательных организаций необходимо для более точного разграничения компетенции государственных органов управления образованием и органов управления образовательными организациями.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. При этом законодатель уточняет, что образовательная организация может самостоятельно (автономно) осуществлять вышеперечисленные виды деятельности при условии соблюдения предписаний нормативных правовых актов РФ и устава образовательного учреждения.

Принцип автономии образовательной организации закреплен в качестве одного из принципов управления системой образования: «Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственнообщественный характер». Рассмотрим данный принцип на примере его реализации в деятельности образовательной организации высшего образования.

Автономия образовательной организации высшего образования проявляется в разных направлениях. В рамках действующего российского законодательства образовательная организация высшего образования осуществляет разработку и принятие устава, в котором закрепляются основные положения, регулирующие ее жизнедеятельность. Значительными полномочиями образовательная организация обладает в сфере организационно-кадровой политики. Она самостоятельно определяет структуру управления, решает вопросы распределения должностных обязанностей, штатного расписания, подбора, приема на работу и расстановки кадров и т.д.

Автономия и самостоятельность образовательной организации предполагают обеспечение максимальной открытости и транспарентности при осуществлении образовательной деятельности.

На официальном сайте образовательной организации размещаются копии устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетной сметы образовательной организации, документа о порядке оказания платных образовательных услуг, документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей, и т.д.

Названные информация и документы подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в порядке, который определен постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации»[10].

Важным элементом системы государственно-общественного управления образованием является публичная отчетность образовательной организации, которая представляет собой комплексное информирование о результатах деятельности и основных направлениях развития данной образовательной организации.

Публичная отчетность направлена на обеспечение активного участия общественных институтов в развитии образования, достижение максимальной информированности о состоянии системы образования, создание благоприятного инвестиционного климата в образовании и т.д.

Формами публичной отчетности являются, например, доклады о состоянии региональных и муниципальных систем образования, публичные доклады школ. Так, публичный доклад школы представляет собой форму ежегодного информирования общественности о деятельности школы, достигнутых результатах, о проблемах ее функционирования за отчетный период. Из публичного доклада родители могут узнать, какие образовательные услуги

предоставляет школа, каковы правила приема детей, условия обучения, результативность деятельности школы и педагогов, эффективность управления. Общественность, подключаясь к процессу подготовки презентации и обсуждения публичного доклада, получает возможность реально участвовать в управлении школой.

Демократичный характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.

Демократизм управления образованием предполагает выборность органов управления. Например, избрание ректора, деканов факультетов, заведующих кафедрами в высших учебных заведениях, коллегиальный характер управления (педагогический совет, ученый совет и т.д.), представительство в органах управления образованием обучающихся, представителей общественных организаций и т.д., публичность и гласность при принятии управленческих решений, создание системы эффективного контроля и т.д.

Управление образованием носит государственно-общественный характер. Это положение закреплено также в ст. 89: «управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственнообщественный характер».

Юридические гарантии прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями закреплены в ст. 34, 44 и 47 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации»[11], в соответствии с которыми вышеперечисленные субъекты наделяются академическими правами на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.

Недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Данный принцип государственной политики в сфере образования направлен, в конечном счете, на повышение качества образовательных услуг.

Отсутствие конкуренции в сфере образования или ее ограничение неизбежно приводят к ухудшению качества образования.

Кроме того, развитие конкурентной среды в образовании создает благоприятный инвестиционный климат в образовании, а также содействует обновлению и модернизации системы образования, поскольку конкуренция в образовании порождает инновации.

Объективной предпосылкой существования конкуренции в образовательной сфере является существование как государственного, так и негосударственного сектора образования. Еще одна важная организационная предпосылка развития конкуренции — децентрализация управления образованием.

Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Новеллой комментируемого Закона является закрепление в качестве общих начал правового регулирования отношений в сфере образования принципа государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Законодательное установление этого принципа ознаменовало переход от «монополии» государственного регулирования отношений в сфере образования к сочетанию государственно-правовых регуляторов с инструментами договорного регулирования. Этот принцип в полной мере соответствует курсу государственной политики, направленному на укрепление начал государственно-общественного управления образованием, повышение роли самих обучающихся, их родителей (законных представителей), иных заинтересованных лиц (работодателей, попечителей и т.д.) в принятии значимых решений, касающихся управления образованием.

Укрепляя договорные начала в правовом регулировании образовательных отношений, законодатель предоставляет новые возможности обучающимся, их родителям, работодателям, иным заинтересованным лицам для более активного участия в организации образовательного процесса.

Использование договорного регулирования закреплено в ряде статей ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации». Например, в соответствии со ст. 13 «Организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля». В ст. 15 предусмотрено, что «использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между заинтересованными образовательными организациями, в том числе иностранными».

В ст. 53 перечислены случаи, когда «образовательные отношения могут возникать не на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в соответствии с договором (осуществление образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем, прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц, прием на целевое обучение)».

Вследствие закрепления принципа сочетания государственного и договорного регулирования в ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» впервые появляется отдельная статья (ст. 54 «Договор об образовании»), посвященная договору об образовании (в Законе 1992 г. такая статья отсутствовала).

На Правительство РФ возлагается обязанность ежегодно представлять Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования с целью обеспечения контроля за государственной политикой в сфере образования и обеспечения максимальной гласности при проведении такой политики. Для реализации второй цели (достижение максимальной гласности при проведении государственной политики в сфере образования) на Правительство РФ возлагается обязанность опубликовать ежегодный доклад о реализации государственной политики в сфере образования на официальном сайте Правительства РФ в информационнотелекоммуникационной сети Интернет в течение 2-х дней после представления доклада палатам Федерального Собрания.

  • [1] Терентьева, И.А. Государственная политика России в сфере дополнительного образования // Мир науки. 2016. T. 4. №2. С. 1-А. 2 Терентьева, И.А. Государственная политика России в сфере дополнительного образования // Мир науки. 2016. T. 4. №2. С. 4-10.
  • [2] О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федер, закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (рсд. от 13.07.2015) // Соор, законодательства Рос. Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208. 2 О национально-культурной автономии: Федер, закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) И Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965. 3 Об образовании: закон Республики Карелии от 20.12.2013 № 1755-ЗРК И Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моск. гос. ун-та. Москва: ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей: Осенний семестр 2016. 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).
  • [3] Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе: закон Ямало-Ненецкой автономной области от 27.06.2013 № 55-ЗАО // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моск. гос. ун-та. Москва: ГАРАНТ-СЕРВИС, 2016. Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей: Осенний семестр 2016. 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). 2 Иванова, И. Н. Особенности реализации социальной политики в сфере образования // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 2. С. 10.
  • [4] Конституция РФ 2 О свободе совести и о религиозных объединениях: Федер, закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) И Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 39. - Ст. 4465. 3 Об образовании в Российской Федерации: Федер, закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. 4 Приказчикова, О. В.. Приказчиков. А. А. Правовые основы, сущность, специфика и линии разграничения религиозного и религиоведческого образования // Инновационные исследования: проблемы и пути решения: сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. С. 98-106.
  • [5] Приказчикова, О. В. Образовательное право [Электронный ресурс]: электронный курс лекций / Т. А. Никитина, К. Д. Карабаева, П. В. Ляшенко, Е. И. Максименко, И. А. Терентьева, О. В. Приказчикова, О. Л. Чеглакова. М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер, гос. бюджет, образоват. учреждение высш, образования «Оренбург, гос. ун-т». Оренбург: ОГУ, 2016. С. 56.
  • [6] Сабаева, С. В. Проблемы правового регулирования и гарантирования реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение религиозного образования (религиозного компонента общего образования) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 78.
  • [7] Об образовании в Российской Федерации: Федер, закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. 2 Конституция РФ
  • [8] Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / под ред. Г. А. Лукичева. М.: Дрофа, 2004. С. 225-226.
  • [9] Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / под ред. Г. А. Лукичева. М.: Дрофа, 2004. С. 225-226.
  • [10] Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации: постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 582 (ред. от 20.10.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 29. Ст. 3964.
  • [11] Об образовании в Российской Федерации: Федер, закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >