Государство и право России периода абсолютизма (XVIII — 1-я пол. XIX в.)

Становление абсолютной монархии и ее правовое оформление. Государственно-правовые реформы первой четверти XVIII в

Государство и право во второй половине XVIII в. Реформаторская и законодательная деятельность Екатерины II

Государство и право в первой половине XIX в

Глава 8

Становление абсолютной монархии и ее правовое оформление.

Государственно-правовые реформы первой четверти XVIII в.

XVIII век по праву можно считать переломным в истории Российского государства. Именно в данный период возникает и складывается новая государственно-правовая система — абсолютная монархия. Выдающийся русский историк, в том числе и историк российского права, Г.В. Вернадский считал, что царствование Петра I знаменует решительный идейный перелом[1]. Он был связан с переосмыслением роли монарха и его назначения. Еще при предшественниках Петра завершилась идейная борьба по вопросу о первенстве во власти. Была отброшена византийская традиция, основанная на византийском законодательстве, утверждавшая двуединый характер государственной власти — императора и патриарха.

Упразднением патриаршества была окончательно поставлена точка в споре по поводу первоосновы государственной власти в России.

8.1. Становление

российского абсолютизма

Есть несколько точек зрения на природу и особенности становления российского абсолютизма. Если под абсолютизмом понимать неограниченность власти монарха, то тогда можно согласиться с В.Н. Татищевым и Н.М. Карамзиным, считавшими монархическую власть абсолютной начиная с Киевской Руси. Б.Н. Чичерин полагал, что отечественный абсолютизм начинается с XVI в., а В.О. Ключевский возводит его к Ивану III, т.е. ко второй половине XV в. М.Н. Покровский, С.О. Шмидт, Д.А. Алыпиц, Л.В. Черепнин, расходясь в деталях, относят зарождение российского абсолютизма к эпохе Ивана IV. Некоторые исследователи, проявляя научную осторожность, полагают, что абсолютизм окончательно утверждается в XVIII в. С.В. Юшков достаточно основательно, на наш взгляд, аргументирует возникновение предпосылок абсолютизма периодом XVII в. Разногласия в датировке объясняются тем, что многие исследователи не видят различия между самодержавием и абсолютизмом. На советскую историческую школу в этом отношении оказало определяющее влияние позиция В.Н. Ленина, который не делал различия между абсолютизмом, самодержавием, неограниченной монархией и считал эти термины синонимами[2].

Самодержавие еще не есть абсолютизм. Общими признаками абсолютной монархии являются наивысшая степень централизации власти, ликвидация или значительное ослабление сословно-представительных органов и учреждений, значительный рост влияния профессионального бюрократического аппарата, наличие постоянной армии и полиции. В ведущих европейских странах абсолютизм к XVII — началу XVIII вв. достиг своего расцвета. Это было связано с определенным уровнем развития буржуазных отношений, научно-техническим прогрессом, временным балансом в отношениях между различными социальными группами.

В России признаки абсолютизма, понимаемого в данном смысловом ключе, начали складываться в первой четверти XVIII в. Однако российский абсолютизм имел и свои существенные особенно

сти, которые оказали значительное влияние на всю последующую судьбу общества и государства.

Европейский абсолютизм возник в условиях развития буржуазных отношений на фоне крупных достижений в промышленности, мореплавании, торговли. Хотя в Европе еще и сохранялись остатки феодальных отношений, но они уже рассматривались как пережитки. Основную массу сельского населения составляли свободные крестьяне.

В России же становление абсолютизма совпало с развитием и усилением крепостничества. В то же время Россия в значительной степени экономически и технически отставала от западных стран. Это потребовало от государства концентрации усилий и роста бюрократического аппарата.

Европейский абсолютизм был основан на союзе монаршей власти с городами и дворянством. Для российского абсолютизма социальной опорой выступало крепостническое дворянство и до известной степени служилое сословие, которое не представляло самостоятельной экономической силы, а целиком зависело от государственной власти.

В европейских странах наряду с усилением монархической власти шел одновременно процесс либерализации общественных отношений, и вмешательство государства в частную жизнь подданных, хотя и имело место, но все больше встречало активное сопротивление населения и осуждение со стороны общества. В России не только крепостные крестьяне были бесправны, но и другие слои общества не были защищены от произвола со стороны власти. Жизнедеятельность всех социальных групп и сословий детально регламентировалась государством, а всякое проявление свободомыслия или неповиновения властям жестко пресекалось.

Поэтому форму государства, сложившегося в начале XVIII в. в России принято именовать полицейским государством, что также является особенностью российской модели абсолютизма. Данный термин получил в общественном сознании однозначно негативный оттенок. Однако было бы неправильным, на наш взгляд, рассматривать данное понятие упрощенно и прямолинейно, не учитывая исторического контекста и объективных особенностей развития России. Полицейское государство не только активно вмешивалось в жизнь своих подданных, но и брало на себя многие функции, обеспечивающие регулирование всего многообразия общественных отношений, адекватных конкретному периоду в жизни Российского государства.

Евразийский характер российской государственности, сочетание в нем восточных (главным образом, ордынских) и западных начал, объективная необходимость догонять Запад в экономическом и научно-техническом отношении объясняет известную непоследовательность российской внутренней политики, где периоды либеральных «оттепелей», прогрессивных реформ периодически сменялись контрреформами, резкими поворотами вспять. Такие процессы бывали и прежде, но особенно рельефно они проявились после проведения петровских реформ. Поиск новых форм хозяйствования, попытки установления диалога между властью и обществом объективно требовали ослабления государственного диктата. Однако непоследовательность в проведении намечавшихся прогрессивных преобразований, обусловленных прежде всего сохранением крепостничества, обрекали Россию на очередную неудачу, делая ее страной несостоявшихся реформ.

Хотя основной заботой российского абсолютизма было укрепление союза с дворянством, нередко путем серьезных уступок со стороны властей, на историческую арену начинает выходить российская буржуазия и прежде всего купечество. Развиваются мануфактурное производство, отхожие промыслы, крестьянская торговля. Правительство проводило политику государственного протекционизма, ориентируемую на бережливость, накопление, превышение экспорта над импортом. Однако серьезным препятствием на пути развития буржуазных отношений оставалось крепостничество, которое не только не ослаблялось, но всемерно укрепляло свои позиции, чему в значительной степени способствовало самодержавие. Основная масса крестьянства находилась в крепостной зависимости, промышленные предприятия вынуждены были использовать крепостной труд, чему нередко препятствовали помещики. Развитие буржуазных рыночных отношений требовало свободы передвижения населения, миграции рабочей силы. Обеспечить это в условиях крепостничества было невозможно. Это стало еще одним фактором, обусловившим отставание России от ведущих европейских стран. Наконец, господствующий класс нуждался в сильной централизованной власти перед лицом нарастания социальной напряженности, которая прорывалась наружу в виде крестьянских восстаний.

Утверждение абсолютизма органически связано с изменением политического и правового статуса носителя самодержавной власти. Присвоенный Сенатом Петру I в 1721 г. титул императора (с добавлением к нему персональных почетных титулов «Отца отечества», «Великого») только подтвердил и юридически закрепил фактически сложившуюся в России систему самодержавной власти. Император как властная фигура, безусловно, обладал более широкими полномочиями, нежели его предшественники, вынужденные считаться с определенными политическими силами. Петр I прямо заявлял, что он ни перед кем не ответствен, что в стране нет и быть не может силы ограничивающей его полномочия. В ст. 20 «Артикула воинского» (1715) определение самодержавного монарха было закреплено следующим образом:

«Кто против его величества особы хулительными словами погрешит, его действо и намерение презирать и непристойным образом о том разсуждать будет, оный имеет живота лишен быть и отсечением главы казнен». В толковании к этой статье провозглашалось: «Ибо его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять»[3].

Императору принадлежало исключительное право издания законов, он был высшей административной и судебной инстанцией. Петр изменил существующую салическую систему престолонаследия на не имеющую аналога в то время систему назначения наследника по воле царствующего монарха.

Правовое положение сословий. Российское общество было представлено следующими сословиями: дворянством, духовенством, мещанством, крестьянством. Правящим сословием становится дворянство. Изменение правового статуса дворянства произошло путем указа «О единонаследии» от 23 марта 1714 г., в соответствии с которым поместья приравнивались к вотчинам, передавались по завещанию старшему в роде (как правило, старшему сыну) и не подлежали дроблению. Таким образом, была установлена новая для русского права система майората. Это, с одной стороны, способствовало сохранению дворянской земельной собственности и повышению рентабельности хозяйства, но, с другой стороны, вело к появлению многочисленной группы безземельного дворянства, способом существования для которого становилась государственная либо военная служба.

Дворянство изначально формировалось как служилое сословие, причем служба была его пожизненной обязанностью. «Табель о

рангах» 1722 г. разделил службу на военную и гражданскую, а последнюю — на статскую и придворную.

Этот документ установил новую систему чинов и должностей, юридически оформил статус господствующего класса, несколько облегчил поступление на государственную службу представителей из народа, что в известной мере разрушало кастовую замкнутость дворянства.

Безусловно, положительным было установление требования к порядку прохождения службы. Дворянин, как и любой другой человек незнатного происхождения, обязан был начинать службу с рядового. Устанавливался и минимум времени пребывания в чине, по истечении которого присваивался очередной чин. С четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. При достижении восьмого классного чина (коллежского асессора) он становился потомственным дворянином, т.е. мог передавать по наследству свой титул[4]. Однако дворянство с самого начала выработало способ обходить этот жесткий порядок путем несложной юридической фикции. Своих детей они сразу после рождения записывали в должность, и по прошествии пятнадцати лет молодой человек уже имел достаточно высокий чин. К тому же дети дворян обязаны были пройти курс обучения, в том числе и за границей. В противном случае они не могли вступать в брак.

«Табель о рангах» приравнял гражданскую службу к военной. Продвижение по службе становится возможной, начиная с нижнего чина, а служба — обязанность дворянина, которая продолжается до конца жизни.

С 1714 г. вводится обязательное обучение для дворянских детей. Воинский устав 1716 г. освобождает дворян от пыток (кроме государственных преступлений). Наказание кнутом и плетьми отменяется с 1754 г.

С целью упорядочения прохождения государственной службы в 1714 г. была проведена перепись дворянства в возрасте от десяти до тридцати лет. Со временем порядок и требования ужесточались, и с 1722 г. неявка на службу стала рассматриваться как уголовное преступление, за которое «нетчикам» (злостным уклонистам от службы) назначалось наказание, начиная со штрафов и кнута и кончая одним из самых серьезных наказаний — шельмованием, после процедуры которого следовала гражданская казнь, лишение всех прав состояния, конфискация имущества, вечная каторга. Также строго

наказывались и укрыватели нетчиков. Даже губернаторам и воеводам за «нерадение» в борьбе с нетчиками грозил большой штраф[5]. Впрочем, по свидетельству И. Посошкова, усилия правительства были малоэффективны. К тому же при преемниках Петра I дворянство постепенно добилось изменения своего положения. Указом Екатерины I от 24 февраля 1727 г. двум третям офицеров и солдат из дворян предоставлялась так называемая «побывка на рекреацию», т.е. отпуск домой для налаживания дел в хозяйстве. Однако по первому требованию данное лицо обязано было вернуться для продолжения службы. Анна Иоанновна манифестом от 11 декабря 1736 г. частично удовлетворила требования дворянства об ограничении службы двадцатью годами и установила двадцатипятилетний срок, после которого дворянин получал абшид, т.е. отставку с обязательным выставлением при этом определенного числа рекрутов (1 от 100 душ крепостных). Манифестом Петра III от 1 марта 1762 г. «О даровании вольности и свободы российскому дворянству» дворянам разрешалось поступать на службу по собственному усмотрению, покидать службу, выезжать за границу, вступать в иностранную службу с зачетом ее в России.

Было несколько способов приобретения дворянства. Во-первых, по рождению, когда законные дети дворян автоматически становились дворянами. Во-вторых, брак с дворянином давал жене его титул, но не наоборот. При этом дворянка в случае брака с недворянином не утрачивала дворянства. В-третьих, выслуга в соответствии с Табелью о рангах. Четвертым способом было пожалование императором. Пятый способ — пожалование ордена. Шестой способ — ин-дигенат иностранцев, т.е. признание дворянского достоинства за иностранцем не иначе как по указу императора. Позднее, уже при Александре I, приобретение дворянства давало высшее образование. Так, потомственное дворянство давалось при получении ученой степени доктора наук, при окончании университета и поступлении на военную службу. Личное дворянство получали лица, окончившие университет и поступившие на гражданскую службу.

За дворянами закреплялись следующие права: передача по наследству дворянского звания; право на защиту жизни, чести и дос

тоинства; освобождение от телесных наказаний; полное право собственности на приобретение, пользование и наследование любого имущества; личные права дворян могли быть ограничены только судом равных по сословию; право на сословное самоуправление дворянства. При этом уголовное преступление вело к лишению дворянских прав.

Крестьяне. Государственные крестьяне имели право судебной защиты своего имущества, владения, но не распоряжения землей. Крепостные крестьяне в имущественном отношении находились в зависимости от помещика, под его юрисдикцией (кроме уголовных дел), могли с разрешения помещика вести мелкую торговлю, обучать детей и выставлять вместо себя нанятых в рекруты. С 1711 г. устанавливаются льготы для торгующих в городах. С 1721 г. купцы приписывают крестьян к мануфактурам вместе с деревнями. Так складывается категория посессионных крестьян — крепостных, приписанных к мануфактурам. По указу 1719 г. подать распространяется и на холопов. Таким образом, холопы становятся податным сословием.

Мещане. Это — податное сословие из бывших посадских людей — ремесленников, торговцев и домовладельцев. Объединялись по месту жительства в общины с определенным самоуправлением. До 1863 г. могли подвергаться телесным наказаниям (как сословие создано на основании актов, касающихся управления городами: «Регламента Главного магистрата» 1719 г., «Наказа Екатерины 2» 1767 г., «Жалованной грамоты дворянству» 1785 г. Мещане имели личные права — на охрану чести, достоинства, на перемещение и выезд за границу и имущественные — право собственности на принадлежащее имущество, право на владение предприятиями, право на торговлю. По «Регламенту Главного магистрата» юридически оформляется городское сословие, которое подразделяется на регулярных граждан 1-й гильдии (банкиры, купцы, доктора, художники), 2-й гильдии (ремесленники, портные, сапожники, мелкие торговцы) и «подлых людей» — категория наименее защищенных слоев населения.

Духовенство. С 1722 г. строго регламентируется вступление в духовное сословие с 1737 г. часть духовенства подвергается военному призыву.

Центральные органы управления. В первой четверти XVIII в. серьезному реформированию подверглись все центральные и местные органы власти и управления. Практически были ликвидированы все сословно-представительные органы, и вместо них была создана система государственных учреждений. Взамен Боярской думы 27 февраля 1711 г. императорским указом был образован Правытельствующий Сенат как чрезвычайный орган власти на время отсутствия монарха. Предписания Сената в данном случае подлежали безусловному исполнению, как воля самого императора. Первоначально Сенат задуман был как временная комиссия на время Прут-ского похода, но по возвращении Петр сделал его постоянно действующим высшим органом исполнительной и судебной власти, наделив правом заслушивания отчетов различных комиссий, решения вопросов обороны, кадровых назначений, рассмотрения жалоб и решения дел по высшей судебной инстанции. Непосредственное хотя и не официальное руководство Сенатом и контроль за его деятельностью осуществлял генерал-прокурор, назначаемый, как и обер-прокурор, лично монархом. Решения в Сенате принимались коллегиально и для принятия решения требовалось единогласие. Первым генерал-прокурором стал П.И. Ягужинский.

В подчинении Сената находились 12 коллегий, созданных взамен приказов. Каждая коллегия ведала определенной сферой и наделялась правом издания указов в пределах своей компетенции. В реестре коллегий, принятом в декабре 1718 г., значились следующие: Иностранных (чужестранных) дел, Казенных сборов (Камер-коллегия), Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Воинская, Адмиралтейская, Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей), Штатс-коллегия (ведомство государственных расходов). Берг-мануфактур-коллегия (ведала горнодобывающей и промышленной сферами). Несколько позже, в 1721 г. взамен Поместного приказа была учреждена Вотчинная коллегия, а в 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую кроме функций управления промышленностью были возложены задачи экономической политики и финансирования. На Берг-коллегию возлагались функции горнодобычи и монетного дела. Указом от 27 апреля 1722 г. была образована Малороссийская коллегия, назначение которой заключалась в том, «чтобы ограждать малороссийский народ от неправедных судов и утеснений на территории Украины. В задачу этой коллегии входило осуществление судебной власти, сбор налогов и податей, реформа местных органов власти. Президент коллеги назначался царем, вице-президент царем по представлению Сената, остальные члены назначались Сенатом. Им же определялся штат и порядок их работы. Штатным расписанием кроме руководителей в составе коллегий предусматривались четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Коллегии по сравнению с приказами имели явное преимущество: у них были строго очерченный круг обязанностей, однотипная структура, определенный регламент работы, на лаженная система делопроизводства и документооборота; решения принимались коллегиально. Помимо этого для решения насущных вопросов были образованы разнообразные департаменты, канцелярии, конторы, положившие начало разветвленному бюрократическому аппарату. В отличие от бессистемной и косной приказной системы, новая обладала большей четкостью и оперативностью в управлении.

За деятельностью всех государственных органов был установлен явный и тайный надзор, осуществляемый широко развитой фискальной службой, в систему которой был вовлечен и клир православной церкви, обязанный был в нарушение тайны исповеди информировать власти об интересующих ее сторонах жизни прихожанина. Содержание государственного аппарата обеспечивалось за счет государства. Расчеты Петра на то, что государственное обеспечение чиновников устранит прошлую систему поборов в виде кормлений, явно не оправдались. Как это обычно бывает на Руси, все реформы сопровождаются ростом коррупции и злоупотреблений. Петровские реформы не стали исключением. Когда по рассказам очевидцев император на заседании Сената предложил наказывать смертью коррупционеров, «око государево», первый генерал-прокурор России Павел Ягужинский саркастически заметил: «Ну что ты, Ваше Величество, придумал. Ты же один тут останешься! Мы все берем — каждый в свою меру».

8.2. Новая административная

система управления

В 1708 г. было введено новое территориальное деление государства, в результате чего образовалось восемь губерний: Московская, Ингерманландская (Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская. В 1715 г. губернии были разделены на провинции и дистрикты (уезды). Так сложилась трехзвенная административная система управления. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, провинцию возглавлял воевода. Во главе дистриктов находились выборные от дворян земские комиссары. Подобное административное деление в значительной степени связано с потребностями армии. Армейские подразделения были распределены по губерниям, обеспечивались постоем, который в основном ложился на плечи простого населения. Губернатор помимо исполнения гражданских полномочий командовал войсками, дислоцированными на территории губернии.

Кроме того, он являлся высшей в губернии полицейской и судебной инстанцией, контролировал налоговую систему. Администрация провинций была непосредственно подчинена коллегиям, что создавало достаточно жесткую административно-командную бюрократическую систему.

Введение городского самоуправления. В 1699 г. в Москве создается Бурмистерская палата, которой подчинялись в городах земские избы. Это — орган городского самоуправления, в выборах которого участвовали горожане и государственные крестьяне. Функции: сбор налогов, доходы, судебные функции. С 1702 г. функции ликвидированных губных изб переданы воеводам с совещательными дворянскими советами. С 1708 г. страна разделяется на губернии — основная административно-территориальная единица, подразделяемая на уезды. Во главе губернии — губернатор, назначаемый царем, ведающий финансовыми и военными делами. После Северной войны в городах созданы магистраты, в Петербурге — главный магистрат (сословный орган городского управления в России (с 1727 г. называются ратушами первоначально имел административно-судебные, с 1775 г. — преимущественно судебные функции, упразднен судебной реформой 1864 г.).

Военная реформа. Уже первые военные походы (1695—1696) и поражения под Азовом показали необходимость коренных военных реформ. Так называемые солдатские полки, состав которых добывал себе пропитание ремеслом и торговлей, слабо боеспособное конное дворянское ополчение и плохо организованные и обученные стрелецкие части, к тому же нелояльные к Петру и его политике, не были в состоянии решить те задачи, которые объективно стояли перед государством на данном этапе. Стрелецкий бунт 1698 г. подвел окончательную черту под старой организацией вооруженных сил. Требовалось создать регулярную, профессиональную, кадровую армию, способную обеспечить эффективную защиту государства от внешней агрессии и завоевание выходов к морю.

Новая армия создавалась на базе полков личной охраны императора — Преображенского, Семеновского, Бутырского. Армия отныне находилась полностью на содержании государства. Обучение солдат велось по единым уставам. Было введено четкое деление по родам войск (пехота, артиллерия, кавалерия, инженерные войска). Составной частью армии становилось казачество. В 1699 г. перед войной со Швецией был проведен первый набор солдат по новой системе. Были призваны 32 тысячи человек из разных сословий. Они именовались еще по-прежнему «даточными людьми» и только с 1705 г. стали называться рекрутами. От каждых 20 крестьянских или мещанских дворов в великорусских губерниях призывался один человек в возрасте от 20 до 35 лет пожизненно. Кто призывался персонально, решало общество. Так было положено начало регулярной армии, рядовыми в которой были, как правило, крестьяне и горожане, а офицерский корпус формировался из дворян. За время правления Петра I было проведено 53 рекрутских набора, давших около трехсот тысяч солдат. Практически с нуля был создан военно-морской флот. К концу петровского правления Россия имела 48 линейных кораблей, 786 гребных судов (галер), что вывело ее в число ведущих морских держав. Численный рост армии и флота не мог компенсировать слабость военно-профессиональной подготовки. Поэтому для обучения военному искусству офицерского состава были созданы специальные учебные заведения — навигацкая, артиллерийская, инженерная школы.

8.3. Становление новой

системы судебной власти

Во время царствования Петра I была предпринята попытка реорганизации судебной системы. Необходимость подобной реформы была очевидной, однако для последовательного ее проведения требовались определенные условия, прежде всего, квалифицированные кадры и материальные средства. Реформа должна была отражать характер тех изменений, которые произошли в связи со становлением системы абсолютизма.

По замыслу Петра судебные органы должны были отделяться от административных. Этого в полной мере осуществить не удалось. На судебной реформе, как и на других акциях, предпринимаемых Петром I, лежал отпечаток его характера и темперамента. Стремление к быстрому результату, некритическое заимствование иностранного опыта без учета российской специфики, часто приводило к неадекватным решениям и необходимости попятных шагов.

Тем не менее, можно считать, что в первой четверти XVIII в. была сформирована судебная система, имевшая ряд характерных особенностей. Высшей судебной инстанцией был монарх, от имени которого за судебными учреждениями надзирали фискалы и прокуроры. Отсутствовала целостная иерархическая структура, несмотря на множественность и разнообразие судебных учреждений. Судебная власть тесно переплеталась с административной. Судебные учреждения строились по сословному принципу.

Судебная система возглавлялась монархом, который мог единолично по своему усмотрению решать любое дело, не опираясь ни на какие законы. Ему принадлежало последнее слово в решении наиболее важных дел, которые поступали к нему на утверждение. Второй по значимости судебной инстанцией был Сенат. В его юрисдикцию входили дела по обвинению высших должностных лиц, он рассматривал апелляции на решения Юстиц-коллегии. Решения Сената являлись окончательными и могли быть отменены только царем. Одной из причин учреждения данного органа было стремление монарха разгрузить себя от обилия текущих, в том числе и судебных дел. При этом сохранялся постоянный контроль с его стороны. Судебная деятельность Сената была сосредоточена в Расправной палате, которая являлась его судебным департаментом. Подразделение с таким названием и сходными функциями раньше существовало в Боярской думе в период с 1681 по 1694 гг. В составе Сената судебный департамент был учрежден в 1712 г., а название Расправной палаты он получил в 1713 г. по аналогии с прошлым учреждением. В состав Расправной палаты входили сенаторы и назначенные Сенатом «судьи расправных дел». В 1718 г. Расправная палата была передана в состав Юстиц-коллегии[6].

В ведении Юстиц-коллегии находилось судопроизводство по уголовным, гражданским и фискальным делам. Кроме того, она руководила деятельностью губернских надворных судов, всей системой провинциальных нижних и городских судов, т.е. основной частью всей судебной системы. Юстиц-коллегия была одновременно судебной инстанцией и административным органом, а также апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам для подведомственных ей судов. Юстиц-коллегия осуществляла следственные и розыскные действия, осуществляла надзор за пенитенциарной системой. В существовавшей при этом ведомстве Крепостной конторе оформлялись различного рода крепостные акты на землю и крестьян, купчие, доверенности, духовные завещания, что положило начало формированию нотариата. Приказам и коллегиям предоставлялось право отправления правосудия по делам своих чиновников.

В целом же судебная система строилась по сословному принципу и не была отделена от администрации. Коллегии были наделены судебными функциями и рассматривали дела по принадлежности. Например, Вотчинная коллегия рассматривала земельные споры, Коммерц-коллегия — торговые и вексельные, Камер-коллегия —

дела о финансовых правонарушениях и т.д. В городах магистраты осуществляли контроль за решениями судов по уголовным и гражданским делам горожан. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе и Канцелярии тайных розыскных дел (Тайной канцелярии). Оба эти учреждения были не судебными, а сугубо административными органами. В качестве надзорной инстанции выступали губернаторы и воеводы, к которым постепенно переходили все большие судебные полномочия. Воеводы и земские комиссары рассматривали дела о беглых крестьянах, камериры — дела о нанесении ущерба государственной казне.

В судебных округах, на которые делилась страна, действовали надворные суды. Это были судебные учреждения состоявшие из президента, вице-президента, нескольких (от двух до шести) членов суда создавались для рассмотрения гражданских и уголовных дел, а также дел, возбуждаемых по доносам фискалов, касавшихся разного рода финансовых, государственных, должностных и иных тяжких преступлений, совершаемых главным образом должностными лицами государственных учреждений. С 1720 г. при надворных судах учреждалась должность прокурора, на котором лежала обязанность осуществлять надзор за правильностью судопроизводства. Надворные суды являлись апелляционной инстанцией на решения провинциальных и городовых судов, а также земских судов в дистриктах (уездах). С 1722 г. сеть судебных учреждений постепенно начинает сворачиваться, нижние судебные инстанции были упразднены и заменены провинциальными судами в составе воеводы и нескольких асессоров. Уже после смерти Петра в 1727 г. были ликвидированы и надворные суды, а их функции перешли к губернаторам. Можно сказать, что идея отделения суда от администрации и контроля с ее стороны потерпела неудачу.

В петровский период в России создается профессиональная полиция, которая приходит на смену нескольким приказам: Разбойному, Земскому, Преображенскому и Приказу тайных дел. В 1718 г. была учреждена Тайная канцелярия, которая положила начало последующей системе полицейских органов. Полиция создавалась для охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, проведения дознания. Кроме того, в ее компетенцию входили противопожарная служба и городское благоустройство.

Правовое положение церкви. На пути утверждения абсолютизма имелась серьезная идеологическая преграда, которая выражалась в утверждении Освященного собора 1667—1668 гг., что «священство выше царства». Естественно, Петра I такая постановка вопроса уст роить не могла. После смерти патриарха Адриана (октябрь 1700 г.) новый патриарх не избирался. Указом Петра 1 от 16 (27) декабря 1700 г. был ликвидирован Патриарший разряд, а исполнение патриарших обязанностей возложено на рязанского митрополита Стефана Яворского, который именовался «Экзархом святейшего Патриаршего престола, блюстителем и администратором». Фактически это было равнозначно упразднению патриаршества. Манифестом от 25 января (5 февраля) 1721 г. патриаршество в России было официально упразднено, был учрежден Духовный Коллегиум (Духовная Коллегия), которая с 14 февраля 1721 г. стала называться Святейшим Правительствующим Синодом (в настоящее время — Священный Синод). Его главой (президентом) был назначен Стефан Яворский, у которого к этому времени сложились сложные отношения с Петром, и он фактически не руководил Синодом. 11 (25) мая 1722 г. была учреждена должность Обер-прокурора Святейшего Правительствующего Синода. Это был светский чиновник, назначавшийся императором и призванный быть «оком государевым и стряпчим о делах государственных в Синоде». В своей деятельности Обер-прокурор опирался на штат церковных фискалов. Церковь стала фактически государственным органом, в организационном и политическом отношении подвластном монарху, который стал фактически главой Русской православной церкви, правомочным решать все вопросы церковной жизни, за исключением вопросов, касающихся церковной доктрины и веры[7].

Формирование новой системы права. Первая четверть XVIII столетия ознаменовалась активизацией правотворческой деятельности, возрастанием роли нормативного регулирования общественных отношений. Говоря об этом серьезном сдвиге, известный исследователь русского права В.Н. Латкин подчеркивал принципиальное отличие петровских преобразований в правовой области от правотворческой деятельности его предшественников.

«В то время как законодательные памятники Московского периода, будучи в большинстве случаев не чем иным, как сводами предшест-

вующего законодательного материала, главный источник которого составляло обычное право, отличались, в силу этого, вполне консервативным характером, законодательство императорского периода, порвав всякую связь с обычаем и являясь или плодом, так сказать, чисто теоретических соображений отдельных лиц или же будучи сколком с иностранного законодательства, усвоило себе вполне реформаторский характер»[8].

Правотворческой деятельности Петр I уделял огромное внимание. За период его царствования было принято около четырех тысяч правовых актов (в среднем свыше 160 в год), из которых наиболее значимые несут печать его личного участия, выражающегося в образности стиля изложения. Петр уделял большое внимание действенности законов и их эффективности. В указе от 17 апреля 1722 г., адресованном Сенату по поводу «хранения прав гражданских», Петр писал:

«Понеже ничего так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских... понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти, что нигде в свете так нет, как у нас было, а от части и еще есть, и зело тщатся всякия мины чинить под фортецию правды». Всякий, кто нарушит данный указ, «казнен будет смертью без всякой пощады, и чтоб никто не надеялся на какие свои заслуги, ежели в сию вину впадет».

Проблему нехватки юридических кадров Петр решал как обучением за границей молодых людей из среды главным образом, гос

подствующего класса, так и приглашением иностранных специалистов в области юриспруденции, в частности, судоустройства и международной торговли. Юридические знания открывали перед молодыми людьми возможности досрочного получения чина. Была сделана попытка подготовки юридических кадров главным образом для государственной службы при различных госучреждениях, однако в силу порочности самой методики обучения, сводившейся к переписыванию бумаг, она оказалась малоэффективной. Поэтому получение полноценного юридического образования на солидном теоретическом фундаменте было возможно только в европейских университетах, где существовали солидные юридические школы.

Необходимостью внимания к теоретическому знанию при обучении юриспруденции Петр I проникся после знакомства с немецким философом Г.В. Лейбницем, с которым он состоял в переписке. Лейбниц обращал внимание российского монарха на «предмет права естественного и государственного». По приказу Петра на русский язык переводились книги по юриспруденции, вербовались на российскую службу опытные чиновники из славян сведущие в вопросах права и легко воспринимавшие язык. Планируя открытие Академии наук (мысль об этом была подана все тем же Лейбницем), до которого ему не удалось дожить, Петр предполагал в ней создание трех отделений, в которых наряду с естественными науками должно быть гуманитарное отделение, включающее в себя историю и право. Видимо, исходя из этого профессор А.П. Куницын заключил, что «начало теоретического правоведения в России должно относиться к царствованию Петра Великого»[9]. Большое значение для развития отечественной юриспруденции имело начало использования в юридической практике и законотворческой деятельности русского языка взамен церковно-славянского.

Говоря о заслугах Петра Великого в развитии отечественной юриспруденции, есть все основания согласиться с их оценкой В.А. Томсиновым:

«Петру I не удалось организовать в России систему юридического образования, не возникла в период его правления и русская теоретическая юриспруденция. Тем не менее, великий царь-реформатор очень многое сделал для русской правовой культуры: своими реформами он создал условия и предпосылки для того, чтобы такая система и такая юриспруденция появились в России в скором будущем».

С именем Петра связаны коренные изменения в праве престолонаследия. Они носили в известной степени субъективный характер. Два сына от первого брака с Евдокией Лопухиной умерли в младенческом возрасте, третий — Алексей — был трагически устранен. Трое сыновей от брака с Екатериной I также умерли в детском возрасте. В живых остались две дочери — Анна и Елизавета. Это и вынудило Петра изменить систему престолонаследия, нарушить традицию передачи престола по мужской линии. Тем более что в Европе, в частности в Англии, такой прецедент имел место. По указу 1722 г. российский император сам определял своего преемника. Однако Петр не учел того обстоятельства, что умерший монарх никак не мог обеспечить юридическую силу своего установления. После кончины Петра I последовала череда дворцовых переворотов, в результате чего после смерти Елизаветы Петровны, не имевшей законных наследников, на российском престоле оказались представители двух немецких семейств — Голштейн-Готторп (Карл-Петр-Ульрих, он же Петр III, русский только по матери) и Анхальт-Цербст (Софья-Августа-Фредерика, она же Екатерина II). Однако название династии — Романовы — не изменилось[10].

Петр I предпринял попытку глобальной систематизации российского законодательства. В основу легли Соборное уложение 1649 г. и последующие нормативные акты. С этой целью в 1700 г. была образована специальная «Палата об уложении» (Уложенная палата). Петр рассчитывал на быстрый успех, но работа оказалась чрезвычайно сложной. В 1718 г. Петр решил создать новое уложение на основе иностранных источников (шведских, датских, эстляндских, лифляндских). Однако отсутствие необходимой теоретической базы, нестыковка иностранных и национальных правовых систем, различие и несовместимость правовой культуры, отсутствие квалифицированных кадров обрекло и этот проект на неудачу.

«Легко можно представить препятствия, — отмечал М.М. Сперанский, — кои и на сем новом пути встретились от разности в языке, от недостатка сведущих людей, от коренного несходства двух разных систем законодательства и особенно от того, что собственное свое законоположение, разнообразное и противоречащее, не было

еще сводом установлено и, следовательно, не представляло никакой возможности определить с достоверностию, что должно в нем считать действующим и что отмененным. От сего новая Комиссия, многократно изменяясь в составе своем, после тщетных начинаний с кончиною императрицы Екатерины Первой пресеклась, не оставив по себе никаких последствий»[11].

При Петре начинается новый этап кодификации российского права. Она коснулась уголовного, гражданского и административного законодательства. Первым документом петровской эпохи в этом плане явился «Артикул воинский» (Артикулы воинские). Данный нормативный акт, который далеко выходил за рамки военноуголовной сферы, был подготовлен при непосредственном участии государя, утвержден в 1714 г. и спустя год опубликован. В «Пунктах о вотчинных делах» (1725 г.) были приведены в систему нормативные акты, касающиеся частного права, и судебная практика данной сферы. «Генеральный регламент» (Устав коллегиям), утвержденный в 1720 г. систематизировал акты, регулирующие административную деятельность государственного аппарата. Акты административного законодательства и нормы, регулирующие государственное управление, в значительной степени формировались под влиянием зарубежного, в частности шведского, права.

Гражданское право. Преобразования в сфере экономики, развитие внутреннего рынка и международных торговых связей нашли свое отражение в гражданском законодательстве. Сказать определенно, была ли у Петра I какая-то стройная концепция преобразований, трудно, поскольку документов на этот счет не имеется, но линия на превращение России в европейскую мировую державу очевидна. При этом Петр зачастую действовал импульсивно, прежде всего в силу своего характера. Именно поэтому нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения, разбросаны по многочисленным указам и не кодифицированы. В то же время обращение Петра к зарубежному опыту, правда, не всегда критическое, свидетельствует о прочной привязке российской правовой системы к романо-германской правовой семье, где на первое место выступает воля законодателя, облеченная в форму правового акта.

Однако Россия отличалась от остальной Европы прежде всего статусом субъектов правоотношений. Если в Европе, особенно в Англии, где со времен Великой хартии вольностей (1215 г.) формально, несмотря на все отклонения и сложности реализации, действовала тенденция юридического уравнивания субъектов гражданских правоотношений, то правоспособность российских подданных была полностью обусловлена их сословной принадлежностью. Наивысшей правоспособностью в области имущественных отношений обладало дворянство. В значительной мере уступали ему купцы, предприниматели, духовенство[12]. Наиболее ограниченной была правоспособность крестьянства, которое делилось на несколько категорий, имевших некоторые отличия в объеме предоставляемых прав. Правоспособность женщин была значительно уже правоспособности мужчин.

С проведением петровских реформ претерпевает изменение и институт права собственности. Хотя законодатель еще не абстрагирует движимое и недвижимое имущество, он достаточно четко конкретизирует его виды. Так, к недвижимости он относит родовые, выслуженные и купленные вотчины, поместья, а также дворы и лавки. Происходит фактическое стирание граней между вотчинами и поместьями. Особое внимание уделяется родовым владениям. Законодатель предусматривает для них особый порядок продажи и передачи по наследству. Для этого было несколько причин, о которых прямо говорится в Указе. Во-первых, деление между несколькими сыновьями крупного имения приведет к усилению эксплуатации, поскольку чисто психологически наследники захотят иметь не меньшие доходы, чем их отец. А это затруднит сбор податей с крестьян в пользу государства. Во-вторых, государство было заинтересовано в крупных и экономически сильных хозяйствах, подкрепляемых знатностью фамилии. В-третьих, имело место заимствование европейского опыта системы майората, при которой старший сын получал недвижимость, а остальные должны были поступать на службу или становиться священнослужителями. Таким образом, Петр I рассчитывал заставить дворянство служить интересам государства, поскольку праздность, ссылаясь на Святое писание, считал

«матерью всех злых дел»[13]. Однако преемники постепенно свели на нет его усилия в данной области.

Имуществом особого рода считалась земля. По принадлежности земли могли быть частными, государственными, церковными, чернотяглыми. При этом надо иметь в виду, что, несмотря на принадлежность тому или иному собственнику, собственность на землю в России носила ограниченный характер. Государство, исходя из своих интересов, могло в ряде случаев пренебречь правом собственника. Учитывалось и назначение земли. Особенно охранялись леса как средство для сохранения рек, защиты от неприятеля (организация засек), от эпидемий, а так же и как материал для строительства кораблей (корабельные рощи). В отношении последних даже их владельцы были не вправе распоряжаться по своему усмотрению. Однако на них возлагалась обязанность всячески охранять эти стратегически значимые объекты, вовремя убирать валежник, рубить сухостой и т.д. Добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях с 1719 г. стала прерогативой государства. За собственником земли, на которой были открыты полезные ископаемые, сохранялось право на незначительную долю от промысла и преимущество на занятие промысловой деятельностью по их добыче и обработке. Особым статусом пользовались церковные земли. С одной стороны, они были собственностью церкви, но с другой стороны, они управлялись государственной структурой, Монастырским приказом, что фактически ставило их под юрисдикцию государства. С учреждением Священного Синода весь контроль над земельной собственностью церкви перешел к нему. Бала заложена основа для последующей секуляризации.

В отношении движимого имущества следует обратить внимание на правовую регламентацию операций с предметами религиозного культа (священные вещи). Это было вызвано необходимостью упорядочения процесса ликвидации домашних церквей, проводимого по инициативе правительства.

Развитие мануфактурного производства объективно требовало свободного рынка труда. Ввиду его отсутствия, выходом из положения были приписка государственных крестьян к мануфактурам в качестве рабочей силы и покупка частновладельческих крестьян с землей с обязательным условием их использования в мануфактур

ном производстве. Образовалась новая категория населения — «посессионное крестьянство», своеобразный «лично зависимый рабочий класс». Так возникло посессионное право — система норм, регулирующих новый вид имущественных отношений. Оно давало возможность обойти существующий порядок приобретения населенных земель исключительно дворянством. Выделенные казной имущество и населенные земли могли с разрешения Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии приобретаться в вечное владение лицам недворянского происхождения, которым дозволялось их продавать только вместе с предприятием, и они не могли быть предметом залога. Еще одним новшеством в этом плане явилась система приватизации предприятий, построенных государством и переданных в собственность «партикулярных лиц» или компаний. Объяснение этой политики «приватизации» следует искать в стремлении Петра ускорить создание буржуазного сословия[14]. Однако характерной особенностью России было то, что становление буржуазных отношений проходило в обстановке государственной промышленной монополии. Промышленные предприятия, кому бы они не принадлежали, были собственностью государства и находились в пожизненном владении частных лиц. Государство определяло порядок приобретения их продукции и сырья, а также экспорта его за рубеж. Монарх мог отнять отданные в вотчину рыбные ловли, ограничить право распоряжения корабельным лесом, полезными ископаемыми, круг наследников недвижимости даже по завещанию государство ограничивало одним человеком, при отсутствии наследников собственник имения был лишен права его продажи или иной какой-либо манипуляции с ним — все это не что иное, как показатель исключительной живучести феодальных институтов, с помощью которых Петр к тому же пытался в ускоренном порядке наверстать отставание России от передовых государств Европы. На самом деле эффект был обратный, что и сказалось в исторической перспективе.

Несмотря на негативное отношение Петра I к торговле крепостными крестьянами, последние продолжали оставаться живым товаром и особого рода объектом гражданских прав. И хотя император рекомендовал Сенату при разработке нового Уложения пресечь это зло, по словам В.О. Ключевского, он, «не знавший границ в своей власти», оказался совершенно бессильным перед мелким

шляхетством, среди которого розничная торговля крепостными было обычным делом[15].

Обязательственное право. Наиболее интенсивно развивалось обязательственное право. Развитие товарно-денежных отношений повышает роль договора в гражданском обороте, требует совершенствования способов его составления, заключения, обеспечения договорных обязательств. Совершенствуется юридическая техника. Там, где раньше обходились обычаем при совершении сделок, теперь прочное место заняли правовые нормы и предусмотренные ими санкции. Наиболее значимые сделки оформлялись письменно крепостным актом, или «крепостью», на специальной гербовой бумаге, подлежали государственной регистрации. Только после регистрации в приказе и уплаты достаточно высокой пошлины, сделка считалась совершенной. Крупный размер пошлины, тем не менее, был оправдан, поскольку являлся надежной гарантией от недобросовестного продавца, который в ее отсутствие мог несколько раз продать и заложить одну и ту же недвижимость, в том числе и землю. Чтобы окончательно справиться с соблазном избежания трат на регистрацию Сенат в июне 1720 г. обязал брать пошлины при продаже недвижимости в момент написания крепостного акта. А двумя десятилетиями раньше Именным указом от 30 мая 1700 г. было предписано в течение полугода зарегистрировать все старые крепости в приказах, а новые регистрировать в течение двух месяцев с момента совершения (написания крепостного акта). Крепостные акты делились на три категории (статьи), которым соответствовал определенный порядок оформления и регистрации.

Изменялся порядок заключения договоров. В первую очередь для удовлетворения государственных нужд в Петербурге была создана биржа, в 1717 г. учреждена должность гофмаклера, обязанностью которого были поиск контрагентов и достижение согласия между ними. Аналогичной была должность комиссара подрядных дел в Камер-коллегии, который занимался поиском подрядчиков, заключал с ними договоры, решал транспортные проблемы. В быту договорные процессы находились в ведении крепостных дел дьяков. В их обязанности входила помощь несведущим людям, малолетним, женщинам, больным. Дьяк должен был побеспокоиться о добропорядочности свидетелей, о законности сделок, поскольку имели место притворные сделки и сделки с недееспособными лицами, например с пьяницей.

Развитие рыночных отношений актуализировало проблему обеспечения исполнения обязательств. Как и прежде, одним из важнейших средств этого выступало поручительство. При личном найме, подряде поручительство служило гарантией того, что нанимавшийся не беглый крепостной, не разбойник. Требовались рекомендации и при поступлении на государственную службу. История донесла до нас случаи наказания за совершенные проступки не только самого чиновника, но и его поручителей. Вместе с тем в многочисленных документах того времени мы встречаем указания на серьезные злоупотребления в данной сфере. По-прежнему широко распространенным средством обеспечения исполнения обязательства были залог и заклад. Каких-либо серьезных изменений в данной сфере и рассматриваемый период не произошло. Были введены некоторые ограничения: воеводам запрещалось брать в заклад людей, они не могли выступать кредиторами военнослужащим запрещалось закладывать оружие и обмундирование.

Совершенствуются старые и появляются новые формы договорных отношений. Большое внимание законодатель уделил правовому регулированию купли-продажи, порядку его оформления. Договоры купли-продажи вотчин и поместий оформлялись в Поместном приказе, холопов и пленников — в Приказе холопьего суда. Субъектами купли-продажи поместий и вотчин могли выступать за редким исключением только дворяне[16], причем покупка земли дозволялась только в уезде по месту службы дворянина. Купля-продажа земли, дарованной за службу иностранцам, иноверцам, казакам дозволялась только внутри этих сословных групп. Купля-продажа родовых вотчин облагалась десятипроцентной пошлиной (в том числе и при продаже собственным детям). Младшие дети в семье (кадеты) получали право приобретать землю (имения) только после определенного срока службы. Военная служба давала такое право через семь лет, другие виды — через десять-пятнадцать. Тот, кто вообще не служил, лишался права приобретения имения «даже до смерти». Процесс купли-продажи недвижимости в городах был более упрощенным.

Купля-продажа движимости не претерпела существенных изменений. Однако в связи с активизацией торговой деятельности и фактами злоупотреблений были введены новые правила при торговле драгоценными металлами и камнями (требовалось поручи

тельство). Строгие ограничения вводились на торговлю оружием: оно не должно было попасть в руки преступников, поэтому оружейники могли его продавать только определенному контингенту лиц, приобретение оружия у солдата грозило уголовным наказанием как продавцу, так и покупателю. Государство строго регламентировало продажу меха. Это объяснялось, с одной стороны, заботой о сохранении поголовья пушных зверей, а с другой — интересами государственной (царской) казны. В этой связи было введено жесткое ограничение гражданской дееспособности воевод, которым законом были запрещены всякие хозяйственные и коммерческие действия, связанные с пушниной.

Большое число нормативных актов посвящено договору подряда. В данный период государство являлось крупным заказчиком. Подрядом считался любой договор по проведению работ и оказанию услуг от доставки грузов и рекрутов для армии и до чеканки монет. Чтобы избежать злоупотреблений, которые в этой сфере достаточно распространены (сговоры, протекции и др.) государство наряду с жестким контролем (для этого назначались должностные лица) шло на предоставление и известных льгот при исполнении работ, имеющих важное государственное значение. С целью противостояния монополии со стороны подрядчика был установлен порядок проведения торгов для заключения подрядов и установлен законодательно предел доходов подрядчика десятью процентами от стоимости подряда. Дабы оградить интересы казны, законодатель оговаривает круг требований к подрядчику. Он должен быть добропорядочным, платежеспособным, на что должно было иметься соответствующее свидетельство, выдаваемое купцам городским магистратом или бургомистром, крестьянам — их помещиками. Закон ограничивал право ряда должностных лиц на заключение подряда. К таковым относились флотские чины, фискалы и др.[17]

Важную роль для государства играл договор перевозки, который, кстати, так же именовался подрядом. Особое внимание законодателя было обращено на перевозки водным путем. Указ от 1 января 1705 г. регламентировал перевозки с помощью речных судов (стругов). В 1720 г. появился «Устав об эверсах», судах, используемых для перевозок по внутренним водам и в каботажном плавании. Увеличение объема перевозок потребовало упрощения оформления договора перевозки. Прежний достаточно долгий и громоздкий порядок составления записи был заменен «кладной распиской», кото-

рая выдавалась перевозчиком при получении груза. С этого момента договор считался заключенным. Строгой регламентации подвергался процесс погрузки и разгрузки судов, в чем выражалась забота государства о более рациональном и полном использовании судов и соблюдении интересов судовладельцев.

Большое распространение имел договор личного найма, который оформлялся письменно. Личный наем чаще всего оформлялся одновременно с наймом жилого помещения, о чем и составлялась «наемная жилая запись». Договор найма работник мог заключать как от собственного имени, так и от имени своих детей. В договоре оговаривались условия найма, его сроки, размер оплаты. Такие договоры могли заключаться не только с работниками, имеющими определенную квалификацию, но и с учениками. При этом ученик фактически отрабатывал свое обучение. В записи оговаривался и так называемый «заряд», т.е. размер своеобразной неустойки наймодателю в случае досрочного расторжения договора по инициативе работника. Закон запрещал офицерам принимать на службу «челядина товарища своего» без разрешения на то прежнего хозяина. Запрещалось переманивать фабричных рабочих. При заключении договора найма с работными людьми на судах и бурлаками в него вписывались требования к ним участвовать в защите имущества от разбойников.

Актуальным становится наем земельного участка под застройку, поскольку увеличивающаяся стоимость земли значительно затрудняла ее покупку. С этой целью в 1699 г. был издан Именной указ.

Договор займа не претерпел существенных изменений. Был уточнен порядок взыскания долга с несостоятельного должника несколькими кредиторами. Лица, не выполнявшие свои обязательства перед государством, считались должниками и согласно нормам Соборного уложения 1649 г. могли быль подвержены правежу (битье палками по икрам ног). Петровское законодательство пошло дальше: за долги вводилась государственная отработка на общественных работах. Для мужчин предусматривалась ссылка на галеры, для женщин — в прядильный дом. За долги умершего главы семьи отвечали вдова и дети[18].

С реформами Петра I связано появление вексельного законодательства, хотя устав о векселях был принят в России уже после его смерти в 1729 при Петре II. Использование векселя как средства перемещения денег по огромной российской территории и расчетов с казной и таможней было удобно купечеству и выгодно государст

ву, поскольку транспортировка тяжелых металлических денег (бумажные ассигнации были введены только при Екатерине II) было делом хлопотным и накладным.

Особенно широкое распространение получил договор товарищества. Государство поощряло и контролировало все организационные формы предпринимательской деятельности. Широкое распространение получили простые товарищества и товарищества на вере. При организации акционерных обществ активно привлекался иностранный капитал.

Семейное право. Хотя в области семейного права радикальных изменений не произошло, но определенный прогресс наблюдался и здесь. Именной указ от 3 апреля 1702 г. «Об отмене рядных и сговорных записей...» был достаточно прогрессивным шагом в регулировании брачно-семейных отношений, существенно ограничивавшим произвол родителей в устройстве семейной жизни своих детей[19]. Согласно указу отменялся бытовавший на Руси порядок предварительного сговора родителей жениха и невесты с указанием срока оформления брака, размера приданого, а также суммы неустойки в случае несоблюдения договора. Если раньше супруги впервые могли увидеть друг друга только на свадьбе, то по новым правилам для них устанавливался полуторамесячный срок между обручением и венчанием, что давало возможность для знакомства и принятия окончательного решения. На этой стадии вполне допустимым было отказаться от заключения брака. В данном случае Петр пошел на прямую ломку церковной традиции, которая осуждала подобный отказ и противилась нововведению. Насколько было велико сопротивление нововведению можно судить по тому, как оно претворялось в жизнь. Более двух десятилетий спустя Именным указом от 5 января 1724 г. император вновь повелевает Синоду «учинить во всем Российском государстве такое запрещение, дабы отныне родители детей и всякого звания люди рабов и рабынь к брачному сочетанию без самопроизвольного их желания, отнюдь не принуждали и не брачили под опасением тяжкого штрафования». Петр был сторонником повышения брачного возраста в связи с необходимостью приобщения юношей к учебе и службе. При нем брачный возраст

для женихов и невест из дворянских семей устанавливался в 20 и 17 лет соответственно, т.е. вырос на 5 лет по сравнению с брачным возрастом, определенным Стоглавым собором 1551 г. Для гардемаринов он устанавливался в 25 лет, дабы брак не был помехой в овладении морским делом, а женившийся без разрешения Адмиралтейства гардемарин приговаривался к трем годам каторги. Преемники Петра все вернули «на круги своя», поскольку брак преследовал, прежде всего, хозяйственный интерес, особенно в крестьянской среде.

Петр инициировал и ряд ограничений. Именным указом от 6 декабря 1723 г. «О свидетельстве в Сенате дураков» запрещалось вступать в браки слабоумным. Государство не поощряло большой разрыв в возрасте между супругами, что было рядовым явлением в крестьянской среде. Формально создание семьи было делом добровольным. Однако закон вносил и в этом случае определенную коррективу. Для вступления в брак от дворянина, согласно Именному указу от 20 апреля 1714 г., требовалась сдача экзамена по арифметике и геометрии[20]. Военнослужащим для вступления в брак требовалось разрешение начальства, крепостным — согласие господ. Было законодательно ограничено насильственное пострижение в монахи сыновей по воле родителей в знак благодарности Всевышнему по ими данному обету. Петр при этом не только резонно утверждал, что в данном случае имеет место насилие над личностью, но и в очередной раз демонстрировал свое явно негативное отношение к монашеству, в коем усматривал признаки социального паразитизма.

Юридической силой обладал только церковный брак. 18 августа 1721 г. было принято «Послание Святейшего Синода к православным о беспрепятственном им вступлении в брак с иноверцами», которым были разрешены браки между представителями различных

христианских конфессий (православными, католиками, протестантами). Однако и здесь государство накладывало свои ограничения. Пленным шведам, которые «имеют искусство в рудных делах и торгах, и в службу Государеву идти пожелают», разрешалось «жениться на русских девках без перемены их закона (вероисповедания. — Авт.)». При этом муж был обязан строго соблюдать ряд требований: не склонять своих жен к изменению вероисповедания, детей «крестить в православную веру российского исповедания и обучать православным обычаям»[21]. Обязанность контроля за этим возлагалась на приходских священников. Существенные ограничения вводились для раскольников (старообрядцев). Им официально запрещалось вступать в браки между собой под угрозой уголовного наказания. Браки с православными допускались, но с условием возвращения в лоно православной церкви. Все это вынуждало старообрядцев уходить на жительство общинами в труднодоступные места Сибири и других регионов.

Основаниями для расторжения брака были: шельмование, политическая смерть, вечная каторга, трехлетнее безвестное отсутствие одного из супругов, супружеская измена, пострижение в монашество, импотенция, неизлечимая болезнь, покушение оного из супругов на жизнь другого, недоносительство о готовящемся преступлении против монарха.

При Петре I произошло более четкое разграничение светской и церковной юрисдикции в области брачно-семейных отношений. Этот процесс начался при Алексее Михайловиче. Не случайно «Соборное уложение 1649 г. патриарх Никон назвал «бесовской книгой». Петр пошел дальше и «высочайшими резолюциями на докладные пункты Синода от 12 апреля 1722 г.» определил, какие дела должны остаться в компетенции церкви, а какие перейти в юрисдикцию светского суда. Однако реализовать на практике петровские нововведения было весьма сложно в силу целого ряда причин: сопротивление священнослужителей, рутинность государственного механизма, особенности менталитета, противоречивость самого за

конодательства и его толкования и др. После смерти Петра Т все эти «резолюции» были преданы забвению и не применялись, хотя их никто не отменял.

При Петре I в России были введены метрические книги, вызванные необходимостью «ведать о количестве всего Российского государства людей, рождающихся и в брачное супружество совокупляющееся и умирающих».

Наследственное право. Серьезным изменениям подверглось наследственное право. Особенно значимым явился Именной указ о наследии имений от 23 марта 1714 г. с дополнением от 14 апреля того же года[22]. Сохраняя принципиальные основы прошлого законодательства о наследовании по закону и по завещанию, законодатель внес и ряд существенных новшеств. Завещать недвижимое имущество можно было только одному лицу. Сыновья имели преимущество перед дочерьми («сестра при брате не наследница»). Дочери в свою очередь имели преимущество перед другими родственниками. При наследовании по закону всю недвижимость получал старший сын, остальные делили движимое имущество в равных долях. Если сыновей не было, то дочь могла наследовать, но если она была замужем, то при условии, что ее супруг принимал фамилию се отца.

Законодательно были определены порядок и форма составления завещания («духовной»). Завещание не могло быть составлено в том случае, если имущество принадлежало лицу, последнему в роду. В этом случае имущество становилось выморочным и переходило в собственность государства. Хотя в принципе допускалась и устная форма завещания, основной формой было завещание письменное, более того, с 1699 г. оно должно было составляться на гербовой («орленой») бумаге в присутствии свидетелей и скрепляться печатями. При составлении завещания, особенно когда речь шла о крупных владениях, в числе свидетелей должен был находиться духовник (исповедник) завещателя, душеприказчики, призванные исполнять посмертную волю завещателя, сидельцы и писец. Порой этот процесс растягивался по времени. Исполненное надлежащим образом завещание передавалось на утверждение духовным властям, подписывалось Святейшим Патриархом, а после смерти последнего патриарха Адриана местоблюстителем патриаршего престола митрополитом рязанским Стефаном Яворским. После учреждения Правительствующего (Святейшего) Синода такая необходимость

отпала и применялась в отдельных случаях в отношении имущества «знатных особ».

Как и прежде, к наследникам первой очереди относились переживший супруг и дети. При этом вдова имела право на часть имения («на прожиток»), если имение находилось в условном владении за службу. Если имение было куплено, то вдова имела право на распоряжение своей долей (одной четвертой) даже при выходе замуж. И при жизни Петра I, и после его смерти наследственные доли корректировались, а внутрисемейные тяжбы нередко становились предметом судебного разбирательства.

Следует отметить значительное расширение круга наследников движимого имущества. Наследодатель мог по своему усмотрению завещать имущество любому лицу, в том числе и не родственнику. Право наследования движимого имущества по закону распространялось только на детей рожденных в браке. Последующее после рождения ребенка оформление брачных отношений не меняло его статуса незаконнорожденного и не могло быть основанием для призвания его к наследованию, хотя содержать внебрачных детей и их мать по закону отец был обязан. Движимое имущество дети делили поровну, но наследник недвижимости из их числа исключался.

Указ 1714 г. внес коррективы в вопросы опекунства над малолетними членами семьи в случае потери кормильца. Опекунство в этом случае возлагалась на наследника недвижимого имущества и продолжалась до совершеннолетия подопечного. Право наследования недвижимого имущества возникало при достижении двадцатилетнего возраста, недвижимого — восемнадцати (для женщин семнадцати) лет. Опека могла быть установлена над душевнобольными («дураками» по терминологии того времени) и патологически жестокими помещиками.

Уголовное право. Артикул воинский стал первой крупной систематизацией российского уголовного права. Хотя он и являлся составной частью Воинского устава 1716 г., многие его положения распространялись на все население империи. Он состоял из 209 статей (артикулов), сгруппированных по 24 главам. Ко многим статьям имелись толкования (разъяснения и уточнения). Если добавить к этому высокий для того времени уровень обобщенности и точности понятий, можно утверждать, что Артикул воинский и другие нормативные акты петровской эпохи стали новой ступенью в развитии юридической техники.

В Артикуле воинском еще отчетливее, чем в Соборном уложении 1649 г., проявилась тенденция к устрашению как основной цели наказания, «дабы через то страх подать и оных от таких непри стойностей удержать». Той же цели служила и публичность наказания. Устрашение выразилось в расширении применения смертной казни (за 122 состава преступления), изощренности телесных и членовредительных наказаний, каторжных работ, ссылки на галеры, клеймения и др. Процедура лишения жизни осужденного становилась все более изощренной. Например, смертная казнь осуществлялась как простым способом (повешение, отсечение головы, аркебу-зирование, т.е. расстрел), так и квалифицированным способом (сожжение в срубе, колесование, четвертование, закапывание в землю до плеч и др.).

На первом месте по значимости стоят преступления против православной веры и государства (в особенности против государя и должностных лиц). Они составляют первые три главы Артикула.

Преступления против религии составляли достаточно широкий спектр: непосещение богослужений без уважительной причины, нахождение во время службы в церкви в пьяном виде, учинение дебоша и срыв богослужения (церковный мятеж), упоминание всуе имени Божьего (божбы), поругание святых и в особенности Богородицы (богохульство), идолопоклонство и чародейство. Сурово наказывалось совращение в раскол, в басурманскую веру (ислам, иудаизм, идолопоклонство). Если виновным было духовное лицо, то его наказывали колесованием.

К государственным преступлениям относились главным образом умысел против государя и его оскорбление словом, вооруженное сопротивление представителям государственной власти. Наказания за содеянное было весьма суровым: четвертование либо отсечение головы. Многие нововведения Петра I как в сфере государственного устройства, так и в сфере религии, вызывали протесты среди различных слоев общества. Они могли выражаться в скрытом и пря

1

Инквизиторская деятельность Русской православной церкви менее известна, чем католической, но и в России пылали костры инквизиции, начало которым положил ее основатель Иосиф Волоцкий. Его сочинение «Просветитель» создавалось как «Книга против еретиков» и содержало инструкции по их уничтожению. Православная церковь имела свои судебные органы: архиерейские (епархиальные) суды, патриарший суд, наконец, церковный собор как высшая инстанция при решении особо важных дел, касающихся церкви и веры. Расследованием дел против религии и церкви занимались Приказ духовных дел, Приказ инквизиторских дел, Раскольническая и Новокрещенская конторы. В 1721 г. Святейший Синод учредил Приказ инквизиторских дел и тиунское управление, на которые возлагалась задача преследования еретиков. В 1689 состоялся процесс над волхвами и чародеями, которых обвинили в попытке наведения порчи на великого государя и его мать. Обвиняемые были приговорены к сожжению. В 1714 г. на Красной площади в Москве после пыток был предан анафеме и сожжен в срубе «еретик» Фома Иванов, выступивший против религиозного догматизма. Сожжения еретиков на Руси осуществлялось с самого начала XVI в. до начала 40-х гг. XVIII в.

мом выражении саботажа, уничтожении правительственных распоряжений и указов. За срывание и уничтожение царских указов мерой наказания была смертная казнь. За подделку печатей и документов назначалось телесное наказание и конфискация имущества. Фальшивомонетничество наказывалось сожжением. Под угрозой смертной казни запрещалось самопроизвольно толковать нормативные правовые акты. Необходимое их изменение или дополнение мог осуществлять только государь или в его отсутствие Сенат с последующим высочайшим утверждением[23].

Всячески укрепляя позиции государственной власти и ее авторитет, Петр предпринимал энергичные, хотя и малоэффективные меры для борьбы с коррупцией. В отчаянии он даже предложил обер-прокурору П. Ягужинскому подготовить указ о смертной казни для взяточников, на что последний резонно заметил, что повесить придется всех поголовно, за исключением Его Величества. Тем не менее Артикул воинский предусматривал суровое наказание взяточникам вплоть до смертной казни и конфискации имущества, как это случилось с упомянутым князем Матвеем Гагариным. Избавиться от взяточничества и казнокрадства не удалось и введением института фискалитета. Сам глава этого ведомства обер-фискал А.Я. Нестеров был со временем уличен в злоупотреблениях и колесован. В то же время ставший притчей во языцех взяточник А. Меньшиков, хотя и был неоднократно бит за мздоимство и прочие финансовые злоупотребления монаршей дубиной, подобной участи избежал. Здесь наглядно проявляется отсутствие формального равенства перед законом.

К преступлениям против «благочиния» относились: непристойное поведение, сквернословие, пьяный дебош в общественном месте, азартные игры на деньги, содержание притонов, укрывательство преступников и др. Сурово наказывались преступления против нрав

ственности: изнасилования (непременно подтвержденное экспертизой), гомосексуализм. Оба эти состава предусматривали наказание вплоть до смертной казни. Инцест, двоеженство в зависимости от тяжести наказывались каторжными работами, тюремным заключением либо телесным наказанием. Помимо уголовной санкции в данном случае назначалось церковное покаяние.

Преступления против правосудия — лжеприсяга, лжесвидетельство наказывались в зависимости от тяжести последствий отсечением двух пальцев, которыми присягали на Священном писании, каторжными работами, церковным покаянием.

Для целого ряда преступлений Артикул вводил имущественный критерий (двадцать рублей). Кража на сумму его превышающую наказывалась смертной казнью. За кражу на меньшую сумму в первый раз преступник подлежал шестикратному прогону сквозь строй, во второй раз наказание удваивалось, в третий раз преступник наказывался урезанием ушей, носа и каторжными работами, в четвертый раз — смертной казнью через повешение. Тот же вид наказания предусматривался за мародерство во время пожара или стихийного бедствия, за кражу доверенного для охраны имущества, за кражу из военного склада, из государственного учреждения и за некоторые другие виды краж.

Законодатель различал убийства умышленные и по неосторожности. Соответственно и наказания различались: отсечение головы в первом случае и телесное наказание — во втором. Случайное убийство не наказывалось. Особо тяжкими видами преступлений в быту, влекущими наказание вплоть до колесования, считались: заказные убийства (по найму), отравления, убийства родителей, младенца, офицера. Как тяжкий грех и преступление рассматривалась попытка самоубийства. Покушавшийся на самоубийство подлежал излечению и после этого повешению. То же относилось и к оставшимся в живых дуэлянтам. Тела погибших на дуэли, равно как и самоубийц, не могли быть погребены по христианскому обряду. Артикулом предусматривались членовредительские и позорящие наказания. Например, удар тростью наказывался отсечением руки, обычное рукоприкладство — ударом обидчика по щеке профосом[24]. Наказание кнутом, прогоны сквозь строй, посаженне на деревянную лошадь, ношение седла и ружья, хождение босиком по острым кольям, членовредительство, клеймение — вот далеко не полный перечень наказаний, применяемых как в армии, так и в обыденной жизни.

Особую категорию наказаний составляли позорящие наказания. К ним относились надругательства после смерти (повешение за ноги), полное раздевание женщин у позорного столба, положение на колесо и др. Для лишения чести и достоинства применялась процедура шельмования, которая в Артикуле воинском упоминается 11 раз. Под виселицей с прибитым на ней именем подвергаемый экзекуции ставился на колени, и палач ломал над его головой шпагу. Затем его объявляли вором (шельмой), предавали анафеме, отлучали от церковных таинств, от права на брак, от возможности принесения присяги. Лишенный всех прав гражданского состояния, человек становился изгоем, объявлялся вне закона. Близкой по последствиям была политическая смерть, хотя в данном случае наказание носило только светский характер и выражалось в отстранении от службы, конфискации имущества, лишении чести и всех прав состояния.

По суровости наказаний, их несоразмерности тяжести содеянного Артикул воинский мог вполне соперничать с Уголовным уложением Карла V 1533 г. («Каролиной»), уступая, однако, ей в точности формулировок, процессуальной четкости, индивидуализации наказаний и др.[25]

Правоприменительная система, особенно в части наказаний, отличалась архаичностью. Законодатель выделяет субъективную сторону преступления, учитывает возраст субъекта преступления, душевное состояние в момент его совершения (аффект), социальную значимость содеянного («служебное рвение» при исполнении должностных обязанностей), что смягчало или даже исключало вину, однако, при этом предполагает и уголовную ответственность родственников, т.е. лиц к преступлению прямо непричастных. При отсутствии вышеперечисленных обстоятельств неосторожные действия могли быть квалифицированы как умышленные и в такой же мере наказуемы. Как отмечалось, уголовно наказуемым считался даже умысел против государя. Вероятно, об умысле можно было узнать либо в результате доноса, либо при нарушении тайны исповеди, что прямо вменялось в обязанности священнослужителям.

К смягчающим обстоятельствам относились кража от голода и состояние необходимой обороны. В то же время, состояние опьянения, ранее всегда считавшееся на Руси смягчающим вину обстоятельством, теперь становилось отягчающим.

Судебный процесс. Процессуальное законодательство первой четверти XVIII в. характеризуется поисками наиболее оптимальных форм судопроизводства. Этому способствовало создание первых кодексов, в том числе и процессуального. Наряду и практически одновременно с Артикулом воинским (первый российский уголовный кодекс) было принято «Краткое изображение процессов и судебных тяжеб» (первый процессуальный кодекс)[26].

С конца XVII в. обнаруживается тенденция к замене состязательного процесса, так называемого «суда», разыскным (инквизиционным). Конечно, это был шаг вперед по сравнению с Соборным уложением 1649 г., где предпочтение явно отдавалось принципу состязательности («суду»). М.Ф. Владимирский-Буданов отмечал, что «до Петра Великого вообще надо признать еще состязательные формы процесса общим явлением, а следственные — исключением». Известные отечественные исследователи С.В. Юшков и М.А. Чельцов-Бебутов, напротив, полагают, что розыскной процесс весьма активно применялся во второй половине XVII в. и

окончательно утвердился в ходе петровских реформ. Ускорению его внедрения в судебную практику способствовал и рост социальной напряженности, многочисленные крестьянские выступления. Усиление судебной репрессии, устрашение, порой в ущерб поиску истины, скорость судебного разбирательства и быстрота реагирования на противоправные деяния — все это было сопряжено с укреплением абсолютизма. Для государства самым главным было, во что бы то ни стало покарать, пусть даже ошибочно невиновного, «чтоб другим не повадно было так воровать»[27]. Тем не менее, законодатель стремился обеспечить качество процессуальных действий. За преступления против правосудия (лжеприсягу, лжесвидетельство) виновным грозила смертная казнь — «обычное украшение законодательства Петра».

«Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» положило начало использованию розыскного процесса в гражданских делах, хотя деления на уголовный и гражданский процессы еще не существовало. Новым по сравнению с Соборным уложением, не допускающим отвода свидетелей, было то, что теперь закон допускал при наличии определенных оснований подобную акцию. Поводом могли служить неприязненные отношения между свидетелем и ответчиком, враждебные либо долговые обязательства между судьей и одной из сторон, свойственные отношения между судьей и одной из сторон. Отвод свидетелей допускался только со стороны ответчика. В качестве доказательства при отсутствии более веских аргументов допускалось принесение присяги, но ее вес и значение резко снизились. Чтобы хоть как-то поднять ее значимость законодатель повысил уровень ответственности за лжеприсягу. В случае изобличения присягнувшего лжесвидетеля ему грозило помимо отсечения пальцев, которыми он прикасался к Священному писанию в момент присяги, и другое серьезное наказание вплоть до смертной казни.

Те, кто категорически считает, что при Петре произошло окончательное утверждение разыскного процесса, надо полагать, не учитывают того, что позиция Петра относительно «розыска» к началу двадцатых годов изменилась. В Именном указе от 5 ноября 1723 г. «О форме суда» говорится, что «не надлежит различать (как прежде

бывало) один суд, другой розыск». Одной из причин такого вынужденного поворота была нехватка квалифицированных кадров, которые в Европе готовили многочисленные университеты. В России ничего подобного не было. Во всяком случае, при рассмотрении уголовных дел преобладал розыскной принцип со всеми ему присущими элементам: государственное обвинение, пытка, письменное производство и т.д., при рассмотрении гражданских дел преимущественно использовался принцип состязательности (суда) с элементами состязательности, с равенством сторон.

Судебный процесс имел три стадии. Первая стадия включала официальное письменное оповещение о явке в суд всех заинтересованных в деле лиц, выяснение претензий челобитчика и заслушивания пояснений ответчика, выяснение доверия суду. При этом требовалось личное участие сторон, представительство допускалось в виде исключения из-за болезни и невозможности переноса слушания дела. Первая стадия заканчивалась заявлением ответчика, который мог признать свою вину, мог «запереться», т.е. отрицать предъявленное обвинение, мог указать на новые обстоятельства дела.

На второй стадии проводился анализ доказательств. Наиболее веским доказательством вины считалось собственное признание, которое называли «царицей доказательств». Для получения собственного признания могла применяться пытка, порядок проведения которой был тщательно регламентирован Указом 1673 г. Так, пытка для дворян была менее жестокой, чем для простолюдинов, к лицам до пятнадцати лет и после семидесяти лет, а так же к беременным женщинам пытка не применялась. Пытать можно было троекратно огнем и кнутом на дыбе с последующим нарастанием количества ударов (80, 120, 150). Пытка применялась не только при расследовании уголовных дел (по некоторой категории дел она была обязательна, например, за государственные преступления), но и при рассмотрении некоторых гражданских дел. Между пытками делался перерыв, чтобы испытуемый мог передохнуть и подлечиться. Пытать могли и свидетеля, если он «в больших и важных гражданских делах оробеет или смутится, или в лице изменится...».

Доказательства делились на совершенные и несовершенные. Хотя презумпции невиновности российское правосудие рассматриваемого периода не знает, собственное признание требовало тщательной проверки, после чего оно могло быть признано совершенным доказательством. То же правило распространялось и на

1

Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 841.

присягу, она также требовала проверки и не случайно, как отмечалось выше, законодатель счел необходимым усилить ответственность за нее. К несовершенным доказательствам относилась и совокупность косвенных улик.

Система доказательств была строго формализованной. Говоря современным языком, в основе судебного процесса лежала формальная теория доказательств. Свидетельские показания были неравнозначными. Действовало правило качества свидетеля. Чем выше уровень сословности, тем ценнее рассматривались показания. При равном социальном статусе свидетелей показания ученого ценились выше неученого, показания мужчин исключали показания женщин. Высоко ценились показания духовного лица. Они имели приоритет перед показаниями светских лиц. Высоко, хотя и по-разному оценивались письменные доказательства. Принимались во внимание деловая переписка и различные долговые обязательства. Приоритет отдавался записям в городовых и судейских книгах. К ним приравнивались записи в торговых книгах при наличии в них подписи должника. Уже говорилось о мотивах отвода свидетелей. Не могли приниматься во внимание показания негодных свидетелей, в число которых входили несовершеннолетние до 15 лет, признанные по суду клятвопреступники, отлученные от церкви, клейменые, шельмованные, судимые за тяжкие преступления, прелюбодеи, неизвестные иностранцы. Как правило, свидетели обязаны были явиться в суд, однако знатных особ позволялось допрашивать на дому.

Заканчивалась вторая стадия постановлением (вынесением) приговора, который совершался в письменной форме. Он принимался большинством голосов членов суда, а при равенстве перевес был на стороне президента (председателя). Чтобы соблюсти объективность и беспристрастность, выяснение мнений начинали с младших членов суда. Приговор строился по строго очерченным правилам юридической техники того времени: обязательное изложение существа дела, обоснование принятого решения. Если в ходе судебного следствия применялась пытка, приговор подлежал утверждению уполномоченного на то чиновника высокого ранга. Он же мог поменять меру наказания.

Третья стадия — исполнение приговора. Приговор мог быть обжалован в порядке апелляции в вышестоящий суд, который заново рассматривал дело, выносил окончательное решение, после чего приговор приводился в исполнение.

Хотя деления судебного процесса на уголовный и гражданский еще не существовало, рассмотрение гражданских дел имело свою специфику. Если применение инквизиционного принципа к уголовному судопроизводству осуществлялось довольно успешно, то в гражданском судопроизводстве оно сталкивалось с серьезными трудностями, прежде всего в силу громоздкости. Не явившегося по вызову разыскивали с барабанным боем. Опоздавший к судебному заседанию на два часа в первый раз получал замечание, и слушание дела переносилось, при опоздании во второй раз он брался под стражу до вновь назначенного дня, «в котором суд быть имеет». В случае неявки по неуважительной причине ответчик проигрывал дело. Уважительными причинами служили: серьезные помехи со стороны истца («ежели от неприятеля какое помешательство имел»)[28], умственное расстройство («без ума стал») наводнение, пожар, разбойное нападение («от воровских людей какое несчастие имел»), смерть близких.

Если в уголовном процессе представительство не допускалось и требовалось личное участие (за исключением случаев, указанных в законе), то в гражданском деле судебное представительство допускалось на основании доверенности или поручительства. «Челобитчиком и ответчиком, — говорилось в Именном указе «О форме суда» от 5 ноября 1723 г. — дается воля вместо себя посылать в суд кого хотят, только с писмами верющими, что оный учинит, он прекословить не будет»). Хотя данный Указ формально мог применяться и к рассмотрению уголовных дел (за исключением особо опасных деяний), на практике он применялся только в гражданском судопроизводстве.

В исторической перспективе петровские реформы потерпели крах. Это было вполне закономерно, поскольку самые благие намерения при отсутствии необходимых условий и средств и способов реализации превращаются в утопию, которая может быть реализована волевым путем, как правило, сопряженным с насилием, что в свою очередь, предопределяет ее крушение.

Весь комплекс задуманных Петром реформ объективно требовал формирования гражданского общества, свободного предпринимательства, свободного рынка труда. Петр, однако, будучи убежденным крепостником, считал, что жесткость командной системы — наиболее эффективное средство для преодоления отсталости.

Ограниченность информации о принимаемых законах также значительно снижало их действенность. К тому же преемники Петра I по-разному относились к его преобразованиям, нередко сводя на нет то, что было добыто огромными усилиями и оплачено миллионами человеческих жизней.

Но при всей противоречивости оценок петровских преобразований нельзя не признать, что его реформы оказали колоссальное влияние на все сферы жизни страны и, конечно, на развитие российской правовой системы.

Глава 9

Государство и право во второй половине XVIII в. Реформаторская и законодательная деятельность Екатерины II

Политическая нестабильность этого периода объясняется рядом причин, главными из которых были во-первых, несовершенство системы престолонаследия, во-вторых, среди преемников Петра не было людей такого уровня пассионарности, как император, в-третьих, многочисленные и дорогостоящие реформы, постоянные войны, непосильный труд сотен тысяч людей в промышленности и строительстве вызвали перенапряжение сил нации. Весь период от смерти Петра I, точнее, Екатерины I, включая восшествие на престол Александра, I был периодом дворцовых переворотов (термин ввел В.О. Ключевский).

Полтора десятилетия Россией правили временщики, а десятилетие бироновщины осталось в памяти поколений как время страшного произвола.

Можно, однако, отметить примечательный факт попытки установления в стране конституционной монархии, причем, весьма своеобразным мирным путем. После смерти Петра II Верховным тайным советом 19 января 1730 г. по предложению Д.М. Голицына и В.Л. Долгорукова было решено пригласить на российский престол племянницу Петра I, дочь царя Ивана V, Анну Иоанновну, вдовствующую герцогиню Курляндскую. Верховники рассчитывали на то, что Анна Иоанновна не была связана ни с гвардией, ни с какими-либо политическими группировками, а, стало быть, будет во всем лояльна Верховному тайному совету. При этом члены Совета пытались придать данной акции законный характер по образцу некоторых европейских стран, в частности Швеции, где королевская власть была ограничена риксдагом, и связать императрицу так называемыми «кондициями».

События развивались стремительно. 25 января 1730 г. в столицу Курляндского герцогства Митаву прибыла депутация «верховников» во главе с В.Л. Долгоруковым, где состоялось подписание Анной Иоанновной ограничивающих ее власть «кондиций». Суть их сводилась к следующему. Императрица брала на себя обязательства без согласия Верховного тайного совета не выходить замуж и не назначать наследника, без согласия Верховного тайного совета не начи нать войны, не заключать мира, верных своих подданных никакими новыми податями не отягощать, не жаловать военных и статских чинов выше полковника, не командовать гвардией и армией шляхетства (дворянства), жизни, имения и чести без суда не лишать, вотчины и деревни не жаловать, в придворные чины как русских, так и иноземцев без согласия Верховного тайного совета не производить, блюсти государственные доходы и проявлять милость к своим верноподданным.

5 февраля 1730 г. было объявлено об избрании Анны Иоанновны российской императрицей. После ее прибытия в Москву развернулась острая борьба между верховниками и их противниками (В.Н. Татищевым, И.Ф. Барятинским и др.). Воспользовавшись этой ситуацией, Анна Иоанновна по совету своей сестры Екатерины отменила («изодрала») «кондиции». Пятинедельный эксперимент с установлением конституционной монархии закончился, вчерашние «реформаторы» наперебой стремились выразить верноподданнические чувства. Непреклонным остался только князь Дмитрий Михайлович Голицын, что ему со временем припомнилось. В 1737 г. он был осужден к смертной казни за «служебные злоупотребления» и умер в Шлиссельбургской крепости.

После воцарения Елизаветы Петровны на протяжении 1743— 1754 гг. Сенатом, роль которого снова возросла, были пересмотрены законы, изданные после смерти Петра I с целью отмены тех, которые противоречили петровскому законодательству. Однако они не касались дворянских привилегий, которые расширялись. Если при Петре I дворянские недоросли обязаны были начинать воинскую службу рядовыми, то при Елизавете Петровне они с рождения записывались за определенным полком, к десяти годам становились сержантами, а являлись на службу в 16—17 лет уже офицерами. Еще в 1731 г. был открыт кадетский корпус для дворянских сыновей, выпускники которого сразу становились офицерами, в 1734 г. продолжительность службы дворян устанавливается 30 лет, через два года она сокращается на пять лет.

В 1736 г. начало службы для дворян сдвигается с пятнадцати на двадцать лет, один из братьев вообще освобождается от службы. Тенденция к постепенному освобождению дворянства от гражданских обязанностей будет сохраняться до конца века, и лишь Павел I постарается нарушить ее, что создаст ему в лице дворянства сильную оппозицию и в конечном счете будет стоить жизни.

Указом Елизаветы Петровны в России с мая 1744 г. была отменена смертная казнь. Императрица проявила твердость, когда в Сенат посыпались ходатайства о ее восстановлении. В 1746 г. она под твердила свою волю. И даже, когда Сенат в 1754 г. при составлении нового Уложения одобрил различные виды казни, Елизавета запретила их узаконение. И все же Елизавете пришлось пойти на компромисс: взамен смертной казни в соответствии с указанием от 29 марта 1754 г. вводились наказание кнутом и вечная каторга. Поэтому в целом карательная политика не изменилась, Тайная канцелярия продолжала действовать достаточно энергично. Число сосланных измерялось тысячами, 49 участников восстания 1755 г. в Башкирии умерли под пытками во время следствия по делу. Была незначительно сокращена подушная подать и несколько ограничено использование крепостного труда в промышленности, ввиду отчетливо наметившейся его нерентабельности. В 1753 г. было наконец покончено с традиционной для России экономической раздробленностью, были ликвидированы многочисленные внутренние таможни с их коррупционным аппаратом. В этом отношении Россия значительно опередила европейские страны, в частности Францию и Германию. В 1754 г. по распоряжению Елизаветы Петровны начала работу новая Уложенная комиссия, перед которой была поставлена задача переработки всей системы права с учетом требований времени. План деятельности комиссии был определен указом Сената. Уложение должно было включать четыре части: судопроизводство и деятельность суда о правах состояния об имущественных правах уголовное право.

Комиссия работала с перерывами и при жизни Елизаветы Петровны (императрица умерла 25 декабря 1761 г.) подготовила первую, четвертую и частично вторую части. В начале 1763 г. — фактически, а в 1766 г. комиссия официально она прекратила работу.

Наследник престола Петр III — племянник императрицы и внук Петра Великого — был свернут с престола собственной супругой и убит (умер от апоплексического удара — по официальной версии). На престоле — Екатерина II, время правления которой получило название «просвещенного абсолютизма».

9.1. Просвещенный абсолютизм в России

Период европейской истории с сороковых годов XVIII в. и вплоть до его конца принято называть просвещенным абсолютизмом. Политика многих европейских монархов испытывает мощное влияние идеологии «просвещения», основоположниками которой были Т. Гоббс, Ш. Монтескье, М.Ф. Вольтер, физиократы Ф. Кенэ, В. Мирабо, Д. Немур, А.Р. Тюрго.

Идеи «просвещенного абсолютизма» не были чужды и российской политико-правовой мысли. При этом точки зрения на него значительно различались. Так, взгляды Т. Гоббса на договорной характер происхождения государства разделял видный историк и государствовед В.Н. Татищев. Рассматривая власть монарха как продолжение отеческой власти, он видел идеал государственного правления в просвещенном абсолютизме, когда во главе государства стоит мудрый и просвещенный законодатель. Татищев не видит возможности в современной ему политической и экономической ситуации освобождение крестьян от крепостной зависимости, но как сторонник естественного права, он выступает противником «рабства и неволи». Только мудрый и просвещенный монарх может обеспечить понятность и доступность законов для каждого подданного, безусловность их исполнения всеми без исключения, непротиворечивость законодательства, его историческую преемственность и национальную специфику. С точки зрения В.Н. Татищева необходимо четкое юридическое закрепление статуса сословий и безусловное его соблюдение. Анализируя события Смутного времени, Татищев приходит к выводу о необходимости создания законов, исходя из «соображений политической мудрости» и «по произволению народа». Только так можно добиться легитимации законодательства (одобрения общества), а, стало быть, и политической стабильности государства. Опорой монарху должен служить выборный двухпалатный орган в составе дворянского Сената и законосовещательного разночинного Совета.

Известный историк и публицист Михаил Михайлович Щербатов (1733—1790), не подвергая сомнению ценность просвещенной монархии, достаточно скептически относился к возможности реализации на практике просвещенного абсолютизма, видя в абсолютной власти постоянную угрозу произвола и насилия. Отдавая должное некоторым достоинствам республики, он резонно указывает на ее слабые стороны (мятежи, коррупция, охлократия и др.). Поэтому М.М. Щербатов был сторонником конституционной монархии, считая ее созвучной российским национальным традициям. Законодательная и судебная власть, по его мнению, должна принадлежать выборному Высшему правительству, состоящему из пяти департаментов (уголовных дел, государственных доходов, торговли, военных, морских и иностранных дел). Исполнительная власть вручается монарху.

Обоснование более радикальных реформ государственных и правовых учреждений предложил С.Е. Десницкий. В его проекте законодательная власть осуществляется монархом совместно с выборным Сенатом (600—800 лиц). Исполнительная власть принадлежит монарху, наиболее значимые акты которого также подлежат контролю со стороны Сената. С.Е. Десницкий считал не обходимым постепенно создать условия для отмены крепостного права сверху. Все российские просветители были единодушны в необходимости народного просвещения как необходимого условия осознания и усвоения им принципов свободы и гражданской ответственности.

Эпоха просвещенного абсолютизма была объективно подготовлена всем ходом экономического и политического развития Европы. Смысл просвещенного абсолютизма заключался в реформировании общественных отношений на основе рационалистических начал и набиравших силу буржуазных отношений. Просвещенному абсолютизму были присущи непоследовательность и волюнтаризм, но в целом это был прогресс в отношении положения личности. Хотя и не всегда последовательно, но пробивал себе дорогу принцип равенства перед законом, были запрещены или серьезно ограничены пытки, ограничена смертная казнь, совершенствовалось правосудие.

Ситуация в России существенно отличалась от общеевропейской. Екатерина II, будучи поклонницей идей просвещения, имевшая переписку с Вольтером, не прочь была освободить крестьян от крепостной зависимости. Однако ее положение отличалось от положения европейских монархов. На трон ее возвели дворяне, в ряде кругов высказывалось мнение о легальности ее власти при достижении Павлом Петровичем совершеннолетия. Поддержка дворянства легитимировала статус императрицы.

При восшествии на престол Екатерина II сформулировала идею необходимости следования принципу законной монархии, в который она вкладывала достаточно глубокий смысл. И в самом деле, просвещенный абсолютизм в России был связан с целым комплексом реформ, в ходе которых окончательно сложился национальный государственный и правовой облик российской монархии, во многом определивший уникальность ее исторической судьбы.

9.2. Реформаторская деятельность Екатерины II

Екатерина II, личность, безусловно, незаурядная, видела задачу просвещенной монархии в последовательном развитии и повышении экономического потенциала государства и укреплении его позиций на международной арене, в постепенном просвещении подданных, в установлении прочного правопорядка и законности, в создании надежной правоохранительной системы. Все крупные реформы второй половины периода правления Екатерины II были подготовлены специально созданными комиссиями, задачами которых являлось установление пределов законной власти правительства. Они готовили проекты законов. Были образованы комиссии о коммерции, о церковных именах. Екатерина II с самого начала считала манифест Петра III о вольности дворянской слишком ограниченным. Поэтому в 1763 г. была создана комиссия о вольности дворянской. В состав комиссий входили наряду с должностными лицами представители от дворянства, духовенства и купечества.

Декабрьским Манифестом 1766 г. было объявлено о созыве депутатов для работы над проектом нового Уложения. Формулируя цель Уложенной комиссии, Екатерина II подчеркивала, что с первых дней своего правления она «со всевозможным прилежанием» рассматривала все доходившие до нее жалобы, «дабы узнать, с одной стороны, недостатки, а с другой, каким бы лучшим способом достигнуть желаемого». Знакомясь с судебной практикой, императрица убедилась, что «великое помешательство в суде и расправе» происходит не только от нерадивости судей, но и вследствие несовершенства законодательства. В нем она отмечала противоречия между старыми и новыми законами, пристрастное их толкование, анахронизм многих законодательных актов, принятых в других исторических условиях[29].

Задачей комиссии была кодификация нормативных актов, вступивших в силу после Уложения 1649 г. Комиссия представляла собой коллегиальный орган, представляющий интересы различных сословий за исключением крепостных крестьян, для волеизъявления по важнейшим экономическим, политическим, социальным вопросам жизни России. Депутаты направлялись от центральных органов (Сенат, Синод, коллегии), от уездного дворянства, от городов, от однодворцев, пехотных солдат и государственных крестьян каждой провинции, от некочуюших инородцев и казаков. Избирательных прав были лишены частновладельческие, экономические и дворцовые крестьяне, духовенство, военнослужащие. Таким образом, в выборах могли принять участие около 30% населения Российской империи. Устанавливался депутатский имущественный ценз для каждого сословия. Для крестьян и низшей курии устанавливались дополнительные требования: наличие собственного дома, а для горожан также и дела (торг, ремесло, промысел), отсутствие банкротства и добропорядочность. Необходимым условием, помимо

указанных, было наличие собственного дома и дела для горожан, наличие в собственности дома, земельного надела, семьи для крестьян и однодворцев. Кроме того, избиратель должен был обладать безупречной репутацией и быть не моложе 30 лет от роду[30].

Выборы депутатов в Уложенную комиссию состоялись весной 1767 г. Всего было избрано по разным источникам примерно 550 депутатов. Третья часть — от дворян, 36% — от горожан, 20% — от сельского населения, остальные — от духовенства, государственных структур и иных категорий населения. От дворянства и городов (4% населения) было избрано 424 депутата. Что касается сословной принадлежности депутатов, то 45% составляли дворяне. Представители нерусских народностей Поволжья, Приуралья и Сибири получили 50 мест. На практике это ничего не значило. Многие плохо или совсем не владели русским языком и понятия не имели о российском законодательстве. Однодворцы и черносошные вместе с приписными крестьянами имели соответственно 43 и 23 депутатских мест (12% общего состава), что делало их участие также номинальным. Депутаты обладали широким иммунитетом и привилегиями. Они пожизненно освобождались от смертной казни, телесных наказаний, применения пыток, несмотря на характер правонарушения. Покушавшийся на депутата подлежал двойному наказанию. Нагрудные знаки они впоследствии могли включать в фамильные гербы.

Начало работы комиссии было пышно обставлено: торжественное открытие 30 июля 1767 г. состоялось в Успенском соборе, где депутаты после торжественного молебна были приведены к присяге. На другой день работа переместилась в Грановитую палату Кремля, где был избран председатель комиссии (маршал). Эту должность занял депутат от Костромы А.И. Бибиков. Затем депутатам был зачитан «Наказ» Екатерины II.

Для работы Уложенной комиссии императрица разработала «Наказ», своего рода концепцию просвещенного абсолютизма, наставления для депутатов Уложенной комиссии. В нем она сформулировала принципы своей политики и построения правовой системы. Первоначально «Наказ» состоял из 20 глав и 526 статей, затем в 1768 г. он был дополнен главами об административно-полицейском управлении (гл. XXI ст. 527—566) и о регулировании государственных финансов (гл. XXII, ст. 567—655). В окончательном виде — 655 статей. Тематически главы можно сгруппировать таким образом:

«Общие принципы государственного устройства» (гл. I—V, ст. 1—39) «Основы законодательной политики государства», включали главы «О законах вообще» и «О законах подробно» (гл. VI—VII, ст. 40—79) «Уголовное право и судопроизводство в трактовке Чезаре Беккариа» (гл. VIII—X, ст. 80—250) «Сословная организация общества» (гл. XI—XVIII, ст. 251—438) «Вопросы юридической техники» (гл. XIX-XX. Ст. 439-521).

Работая над «Наказом», Екатерина обращалась к трудам европейских просветителей, подчеркивая органическую связь России и Европы (ст. 6). Значительная часть текста заимствованы у Ш. Монтескье («О духе законов»), Ч. Беккариа («О преступлениях и наказаниях»), Д. Дидро и Ж. Д'Аламбера («Энциклопедия»). Екатерина не скрывала этого, напротив, говорила об этом в письме Фридриху

II. Хотя заимствования составляют приблизительно 90%, это не исключает оригинальности самого произведения, так как была сделана попытка адаптации прогрессивных западноевропейских идей к российской действительности. Однако разделяя многие концепции в теории, Екатерина с опаской воспринимала их на практике, когда, например, депутат от казачества А. Алейников, ссылаясь на опыт Европы, выступил против крепостной зависимости.

«Наказ» открывается положением, которое, судя по замыслу автора, должно быть лейтмотивом всей работы Комиссии, к которой адресован документ: «Закон Христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколько возможно». При этом законы должны не утеснять его благосостояния, но защищать его «ото всех сему правилу противных предприятий»

В «Наказе» обосновывалась необходимость для России абсолютной монархии. Здесь явно прослеживается влияние идей Ш. Монтескье, утверждавшего, что для крупного по территории и населению государства монархическая форма правления оптимальна (ст. 8—12). Монарх должен наделяться неограниченной властью, быть гарантом единства государства и общества, безопасности народа и спокойствия государства, хранителем и толкователем законов. Но при этом монарх должен заботиться о качестве и стабильности законодательства. Выходя в своем трактате за пределы чисто практических рекомендаций комиссии, Екатерина делает целый ряд обобщений философского характера. Размышляя, например, о роли и назначении монарха, она пытается смоделировать оптимальный образ самодержца: твердость и великодушие, кротость и снисходительность, стремление обеспечить для подданных «блаженство каждого и всех». Екатерина, хотя и в общих чертах, ставила вопрос о правительстве, которое должно было проводить в жизнь законы и отслеживать недостатки этих законов. Здесь явно прослеживается влияние Монтескье и его идеи разделения властей. То же можно сказать и о роли Сената, назначение которого императрица видела в контроле за законностью и за деятельностью различных государственных структур.

Размышляя о свободе, Екатерина употребляет термин «вольность», подчеркивая, что абсолютная власть существует не для того, чтобы ограничивать свободу (вольность) подданных, а для того, чтобы направлять ее в русло полезное государству, самой личности и монарху (ст. 13—15). Однако в «Наказе» речь не идет о личной свободе, об этом в государстве, где больше половины населения находилось в полурабском состоянии, говорить было бы просто нелогично. Человек, с точки зрения Екатерины, волен делать то, что дозволено законом и предписано властью. Именно это дает человеку «спокойствие духа», проистекающее из осознания собственной безопасности. Законодательство должно строиться так, чтобы самодержавное правление и народная вольность находились в гармоничном единстве.

Екатерина, размышляя о российской правовой системе, следовала рекомендациям Монтескье, чтобы законодатель учитывал все многочисленные факторы, которые составляют дух законов. Это религиозные, климатические, географические, экономические, культурные и иные особенности, которые формируют «народное умствование», т.е. понимание прав и обязанностей, а, стало быть, добровольное следование требованиям закона. При этом в «Наказе» отмечается, что народ в своей массе не всегда следует разумным предписаниям и требованиям. Екатерина видит решение этой проблемы в народном просвещении, ибо «для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к тому приуготовить» (ст. 58).

Как все люди равны перед Богом, так все они равны перед законом и перед государственной властью. Это вполне в духе просветителей. Но «Наказ» представлял собой не только компиляцию теоретических и философских мыслей великих просветителей. Он был практическим наставлением депутатам Уложенной комиссии. И здесь в полной мере проявился его противоречивый характер. Особенно это четко прослеживается в отношении положения сословий. Екатерина видит причины деления общества на социальные группы с разным статусом, соответствующим естественному порядку вещей, и апеллирует при этом к историческому прошлому России, а всякую попытку изменить это положение рассматривает как угрозу для общества.

Особое внимание в «Наказе» уделено дворянству. В этом отношении взгляды Екатерины совпадают со взглядами Ш. Монтескье.

В дальнейшем Екатерина воплотит в жизнь свои намерения в отношении дворянского сословия в специальной Грамоте. На втором месте по социальному статусу находится в «Наказе» так называемый «средний род людей». Наконец, «низший род людей» — крестьянство с его минимум прав и максимумом обязанностей.

9.3. Правовое положение сословий

В 1762 г. был принят акт, сыгравший существенную и неоднозначную роль в судьбе российского дворянства и в последующей судьбе российского государства. Указом Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» дворяне были освобождены от обязательной государственной и военной службы. В Указе отмечалось, что петровские преобразования, приумноженные стараниями и покровительством «блаженной памяти государыни императрицы Елисаветы Петровны...благородные мысли вкоренили в сердцах истинных России патриотов безпредельную к ним верность и любовь, великое усердие и отменную в службе нашей ревность, а потому и не находим мы той необходимости в принуждении к службе, какая до сего времени потребна была»[31]. Указом поощрялась служба царю и Отечеству и гарантировались всевозможные льготы и привилегии при ее прохождении, однако дворянину предоставлялось возможность выбора: продолжать службу или уйти в отставку. При этом были некоторые ограничения: состояние войны или ее подготовка, обязанность в случае нахождения за границей даже на иноземной службе по первому требованию возвратиться в Россию.

Правительство принимало меры к тому, чтобы активизировать предпринимательскую деятельность дворянства. Еще в 1755 г. была установлена дворянская монополия на винокурение. Екатерина II в 1766 г. на шесть лет отменяла пошлины на вывоз хлеба из помещичьих хозяйств. С 1787 дворянство получило право повсеместной свободной хлебной торговли. Указ 1760 г. о праве помещиков ссылать неугодных крестьян в Сибирь при Екатерине II дополнился правом отдавать их в каторжные работы (1765).

Поэтому в ходе реформирования правовой системы в 1785 г. по монаршей милости появилась «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», в которой были определены личные права дворян, принципы организации дворян

ского самоуправления, порядок составления родословных книг. Документ готовился долго, что свидетельствует о том, что он появился не беспричинно[32]. Вся европейская практика показывает, что поголовно все дворянство невозможно определить на государственную службу. К этому времени в России уже имелось достаточно людей, способных нести государственную и военную службу. Доказательством могут служить славные победы русской армии и флота под командованием А.В. Суворова и Ф.Ф. Ушакова и др. Среди значительной части дворянства служение Отечеству приобрело высокий нравственный смысл. Молодые люди охотно шли на государственную и военную службу. Немалая часть помещиков переместилась в деревню, занялась организацией хозяйства. Но была и оборотная сторона: значительная часть дворян по разным причинам не вписались в сложившуюся систему, образовав со временем категорию так называемых «лишних людей».

Грамота содержала преамбулу (вводный манифест), четыре раздела (92 статьи): А) О личных преимуществах дворян Б) О собрании дворян, установлении общества дворянского в губернии и о выгодах дворянского общества В) Наставление для сочинения и продолжения дворянской родословной книги в наместничестве Г) Доказательства благородства.

В обширной преамбуле говорилось о славе и величии России, созданных стараниями «храброго, неустрашимого, предприимчивого и сильного российского народа», о необходимости умножения благополучия и обеспечении порядка, о патриотизме и служении Отечеству, отмечались заслуги «вернолюбезного подданного российского дворянства, которое ежечасно было готово...нести всякое бремя наиважнейшего Империи и монарху служения...». Жалованная грамота в полной мере подтверждала статус дворянства, установленный Манифестом 1762 г., но шла значительно дальше. Она более определенно гарантировала дворянам «находящимся в службе, дозволение службу продолжать и от службы просить увольнения по сделанным на то правилам» (ст. 18).

Первая статья Жалованной грамоты давала определение дворянства как носителя наследственной добродетели, славы и достоинств своих предков. С этого периода термин «дворянство» стал официальным, поскольку со времен Петра I дворянство именовалось

«шляхетством». Дворянство было свободно от уплаты податей, от телесных наказаний, от произвольного лишения дворянского достоинства (ст. 5), дворянские имения не подлежали конфискации, и их дома были освобождены от постоя войск. С дворянами, проходившими воинскую службу в низших чинах, следовало «поступать во всех штрафах так, как по военным правилам поступается с обер-офицерскими чинами» (ст. 16). Судить дворянина мог только дворянский суд (ст. 12). Только за преступления, разрушающие дворянское достоинство, перечень которых был исчерпывающим (ст. 6), дворянин мог быть лишен благородного дворянского достоинства и подвергнут иным мерам наказания, предусмотренным статьями 8—11. Однако при этом его дело подлежало рассмотрению в Сенате и утверждению («конфирмации») монархом (ст. 13).

Дворяне обладали исключительным правом на покупку деревень, владение землей и крепостными крестьянами, недрами в пределах своих владений. Дворяне могли в своих имениях создавать промышленные предприятия, вести оптовую и морскую торговлю, владеть городской недвижимостью. В 1756 г. по инициативе П.И. Шувалова был создан первый в России Дворянский банк, который существовал на казенные средства и предоставлял ссуды помещикам из 6% годовых. В 1785 г. он был преобразован в Государственный дворянский земельный банк для поддержания землевладения потомственного дворянства. Юридическое закрепление фактического землевладения и землепользования было осуществлено посредством Генерального межевания земель, цели, формы и принципы которого были изложены в императорском Манифесте о Генеральном размежевании земель по всей империи от 19 сентября 1765 г., а порядок проведения в двух инструкциях от 13 февраля и 25 мая 1766 г.

Жалованной грамотой было оформлено дворянское самоуправление. Дворяне получили право создавать дворянское собрание, имевшее все признаки юридического лица (собственное имущество, бюджет, штат служащих), наделенное правом делать представления по вопросам общественной пользы властям всех уровней, включая монарха. Дворянское собрание созывалось в губерниях и уездах каждые три года, избирало соответственно губернских и уездных предводителей дворянства, которые утверждались губернаторами. Все кадровые назначения на губернском уровне осуществлялись с одобрения губернского предводителя дворянства. В уездах избирались капитаны-исправники и заседатели нижнего земского суда, уездные судьи, члены верхнего земского суда и совестного суда. На должности запрещалось избирать лиц моложе 25 лет, и имеющих доход с деревень менее 100 рублей в год. Дворяне, не владеющие деревнями, а также не достигшие 25 лет могли присутствовать в собрании, но права голоса не имели. Не служившие дворяне, а также служившие, но не достигшие обер-офицерского чина, хотя бы и получившие его при отставке, не пользовались как пассивным, так и активным правом в дворянском собрании. Опороченные судом дворяне исключались из дворянского собрания. По-своему это служило стимулом для поступления на государственную или же военную службу.

Жалованной грамотой устанавливался порядок составления дворянских родословных книг. На уездного предводителя возлагалась обязанность составления дворянских родословных книг, в коих фиксировались основания для причисления к дворянскому сословию (существовало около двух десятков таких оснований). Различалось личное и потомственное дворянство. Устанавливался порядок приобретения потомственного дворянства. Потомственные дворяне пользовались одинаковыми правами независимо от титулов и древности рода. Все это говорит о том, что дворянство в политическом и экономическом отношении окончательно превратилось в господствующее сословие России.

В 1780 г. началась подготовка «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» (Жалованной грамоты городам). Источниками при ее подготовке служили материалы Уложенной комиссии, Цеховой устав (1722 г.), Учреждение для управления губерний (1775), Устав благочиния (1782 г.). Были использованы зарубежные источники — Цеховой устав и Положение о маклере (Швеция), Ремесленный устав (Пруссия), лифляндское и эстляндское городское законодательство. Жалованные грамоты городам и дворянству были опубликованы одновременно в апреле 1785 г.

Жалованная грамота городам включала преамбулу (манифест), в которой отмечалось значение городов для истории и современности, 16 разделов и 178 статей и юридически закрепляла единый сословный статус городского населения независимо от рода деятельности и профессии, составляющего категорию «среднего рода людей». К этой категории населения относились лица занятые торговлей и промыслом научной и творческой деятельностью, белое духовенство, работные люди, мещане, прочее свободное население. Развитие городов, повышение их роли в экономической, политической и культурной жизни страны требовало существенного совершенствования правового регулирования жизнедеятельности всех слоев городского населения. Основную массу «среднего рода людей» составляло мещанство. Эта категория населения имела определенный спектр прав: на жизнь, защиту чести и достоинства, имущество, безопасность, на судебную защиту, на личную свободу (мещанина нельзя было перевести в крепостное состояние). Мещане обладали правом свободного передвижения как внутри страны, так и за ее пределами, могли иметь недвижимость как в городе, так и в сельской местности, были вправе создавать различные промышленные заведения и банки, заниматься торговлей. Характерно отметить, что от городского населения требовалось принесение присяги или «учинения росписки» (так в оригинале. — Авт.) о «подданнической верности к особе императорского величества».

В Грамоте детально прописаны вопросы, связанные с социальным составом населения городов. В городах было предписано составлять «обывательскую книгу», в которой фиксировались данные о городских жителях, их имущественном и ином состоянии (ст. 53—56). Кто не был внесен в такую книгу, не пользовался «мещанскими выгодами» (правами горожан). Составление этой книги поручалось выборным лицам (депутатам).

Выделяется шесть категорий городского населения (се. 62). В первую часть обывательской книги заносились «настоящие городские обыватели», некая собирательная категория, в которую включались все лица, владеющие в городе домом или иной недвижимостью (ст. 63).

Во вторую часть — купцы трех гильдий в зависимости от капитала (ст. 65). I гильдия — от 10 тысяч рублей и выше, II — от 5 до 10 тысяч, III — от 1 до 5 тыс. Купцам первой и второй гильдий дозволялось иметь или заводить фабрики, заводы, морские и речные суда соответственно. Купцы первой и второй гильдии освобождались от телесных наказаний, имели право ездить по городу в карете парою и в коляске парою соответственно. Третьей гильдии купцам дозволялось вести мелкую торговлю, «производить рукоделие», «иметь трактиры, герберги (постоялые дворы с трактиром, — авт.), торговые (общественные, платные, — авт.) бани и постоялые дворы для проезжих и прохожих людей». Им запрещалось передвигаться по городу в карете и запрягать в повозку более одной лошади.

1

В советский период термины «мещанство», «мешанин», «обыватель» приобрели резко негативный оттенок, как антипод «прогрессивному» революционизму. В рассматриваемый период истории России, вплоть до Октябрьской революции и отмены сословного деления, эти термины были общепринятыми и не несли какой-либо нравственно-оценочной нагрузки.

В третью часть вносились входящие в состав цехов ремесленники (ст. 65). Регламентации жизнедеятельности этой категории горожан была посвящена обширная 123 статья, которая делилась на 117 подразделов (статей).

В четвертую часть вносились иностранные и иногородние гости, широкая категория приезжих по разным причинам и с различными целями (66). Эти лица освобождались от «мещанских тягостей и служб» (ст. 14).

Особую категорию составляли именитые граждане, которые вносились в пятую часть книги (ст. 67). Порядковый номер записи не означал умаления их достоинства. Некоторые из них занимали весьма высокое положение. К именитым гражданам относились лица, положительно зарекомендовавшие себя на городской административной службе, художники «трех художеств»: «архитекторы, живописцы, скульпторы и музыкосочинители», предприниматели с капиталом не менее 50 тыс. рублей, банкиры с капиталом от ста до двухсот тысяч рублей, судовладельцы («кораблехозяева»). Этим лицам дозволялось иметь загородные дворы и сады, иметь, заводить и содержать фабрики, заводы, речные и морские суда, они освобождались от телесных наказаний и могли в пределах города передвигаться в карете, запряженной четверкой лошадей. В случае, оговоренном в ст. 137, по достижении тридцатилетнего возраста именитый гражданин мог претендовать на получение дворянства[33]. Наконец, все прочее посадское население заносилось в шестую часть книги (68). Все, кого заносили в обывательскую книгу, должны были иметь официальное доказательство принадлежности к соответствующей социальной группе (ст. 69—73, 77— 79). Порядок составления, хранения и дополнения книги определялся статьями 74—76.

К концу XVIII в. сложилось крестьянское сословие. Крестьяне подразделялись на государственных (в том числе удельных, принадлежащих лично монарху и несших повинности в пользу государства, а оброк в пользу феодала, т.е. монарха), свободных арендаторов помещичьих земель, крепостных и посессионных. В значительной степени этому способствовала реформа налогообложе

ния («податная реформа») 1718 г., заменившая подворное обложение подушной податью. Это имело значение и для реализации рекрутской повинности[34].

Численность государственных крестьян на протяжении XVIII в. удвоилось за счет прироста территории и секуляризации церковных земель и составила 40% общей крестьянской массы. И это несмотря на значительные раздачи земель вместе с крестьянским населением многочисленным фаворитам. В число государственных крестьян вошли черносошные, дворцовые, получившие название удельных (подчинялись Департаменту уделов), бывшие однодворцы, стрельцы, пушкари, мелкие служилые люди. Государственные крестьяне, будучи лично свободными, могли от собственного имени совершать гражданско-правовые сделки, свободно распоряжаться своим имуществом. Тем не менее, наряду с другими представителями податного сословия подлежали телесному наказанию. Они обязывались налогом в пользу государства. Помимо подушной подати — единого денежного налога они платили и оброчную подать (феодальную ренту, равную оброку частновладельческого крестьянина), которая была учреждена Петром I для уравнивания податного обложения государевых и не государевых крестьян. Государственные крестьяне состояли членами крестьянской общины и подчинялись ее требованиям.

Избежало крепостного права казачество. К концу века казачество превратилось в особое сословие и обладало значительной социальной автономией, налоговыми льготами. В административном отношении оно имело собственное традиционно сложившееся управление. Высшие должностные лица Генеральной войсковой канцелярии назначались правительством, остальные избирались. Рядовые казаки пользовались всеми правами свободных (вольных) людей: пользовались судебной защитой, могли заниматься торгово-промысловой деятельностью, свободно распоряжаться своей собственностью. Казацкие старшины пользовались целым рядом привилегий: освобождались от телесных наказаний, от постоя войск. Верхушка казачества в социальном отношении находилась на положении дворянства.

Частновладельческие (крепостные) крестьяне в начале века составляли около 70% от крестьянской массы. К концу века их было примерно 55%. Несмотря на либеральную риторику и понимание

пагубности крепостного права, Екатерина II не проявила стремления к освобождению крестьян, что еще раз доказывает влияние и значимость дворянского сословия, которое привело ее на трон и служило его опорой[35]. Это была наиболее бесправная часть населения. На крепостных крестьян ложилась основная масса повинностей. Они платили подушную подать, все государственные повинности, барщину либо оброк в пользу помещика. Крепостных крестьян можно было продавать без земли в розницу, разлучать при этом членов семьи, с 1760 г. помещики могли ссылать крестьян на вечное поселение в Сибирь, а с 1765 г. в каторжные работы, определять в смирительные дома и арестантские роты. Ссылка в Сибирь открыто поощрялась правительством, поскольку способствовала заселению Сибири. Помещики при этом получали от государства денежную компенсацию и рекрутскую квитанцию, т.е. им это засчитывалось в качестве рекрутского набора. По окончании воинской службы крестьянин не получал вольную, а мог быть снова истребован прежним владельцем. Вплоть до 1775 г. помещик не был вправе освободить крепостного от личной зависимости.

Крепостные крестьяне находились под юрисдикцией помещика, были практически беззащитны, подвергались телесным наказаниям. С 1767 г. крестьянам под угрозой тяжких телесных наказаний и ссылки в Сибирь было запрещено жаловаться на своих помещиков. Это кажется достаточно странным, так как именно в этот период шло следствие по делу Салтычихи (Дарьи Николаевны Салтыковой). Эта помещица, имея весьма знатное происхождение и широкие связи в столице, долгое время творила бесчинства и замучила до смерти более семидесяти человек, в основном женщин. Более двух десятков крепостных, пытавшихся принести жалобу на ее действия, были ею уничтожены. По счастливой случайности жалобу удалось передать только что вошедшей на престол Екатерине II. Салтычиха понесла заслуженное и суровое наказание.

Эксплуатация крепостных крестьян достигла высшей точки. Бывали случай перевода крестьян на так называемую «месячину», при которой крестьянин фактически полностью утрачивал связь со своим хозяйством, работая на помещика практически всю неделю. Однако это постепенно, но совершенно определенно вело к кризису не только в сельском хозяйстве, но и в экономике в целом, поскольку крепостное состояние и нищета населения лишали большую массу людей покупательной способности и инициативы, затрудняли развитие рыночных отношений. В конечном счете, Павел I далеко не только из филантропических (их отчасти нельзя исключить) побуждений установил порядок, согласно которому крестьянин три дня в неделю должен был работать на себя и один день отдыхать.

Своеобразным социальным слоем, не имеющим аналога в истории, является посессионное (от лат. possession — владение) крестьянство. Оно возникло по инициативе Петра I в связи с развитием промышленности и отсутствием свободного рынка рабочей силы. Указом от 18 января 1721 г. разрешалось владельцам промышленных предприятий не дворянам приобретать деревни и населенные деревни с тем условием, что они будут работать на этих предприятиях. Посессионные крестьяне, являясь фактически крепостными рабочими, по статусу мало, чем отличались от крепостных крестьян. Они не могли самостоятельно покидать свое место жительства, менять работу, платили подушный налог, могли быть подвергнуты телесному наказанию и ссылке в Сибирь, хозяин предприятия был не вправе предоставлять им личную свободу. Барщина им заменялась отработкой на предприятии. Однако они не подлежали рекрутскому призыву (это им заменялось подушной податью) и формально не являлись собственностью хозяина предприятия, если он не был дворянином. Численный состав этой социальной группы был невелик и составлял в конце XVIII в. порядка 100 тысяч ревизских мужских душ[36].

9.4. Реформы второй половины XVIII в.

Реформа системы государственного управления. При Екатерине 11 прослеживается явная тенденция к укреплению абсолютной власти монарха. Это не в последнюю очередь связано и с незаурядностью личности императрицы. Взойдя на престол, Екатерина II прежде

всего занялась центральными органами управления. В первую очередь это коснулось Сената. Если период правления Елизаветы Петровны, по словам В.Н. Латкина, были «золотым веком в истории Сената», то при Екатерине II его роль в системе государственного управления существенно изменялась, а структура и деятельность подверглась значительной корректировке. Сенат был разделен на шесть департаментов. Это повысило эффективность его работы как судебной инстанции и одновременно снизило влияние. Стремясь сломать рутину бесконечных согласований, императрица значительно усилила роль высших должностных лиц Сената, прежде всего генерал-прокурора и обер-прокурора. К тому же из компетенции Сената изымалось большое число дел, имеющих государственное значение. В 1763 г. императорским манифестом Сенат был лишен права толкования законов, и ему предписывалось только буквально применять их. Сенат теряет свою законосовещательную функцию, на его долю оставалось лишь инициатива внесения поправок и дополнений в законодательные акты. Все наиболее крупные законодательные инициативы исходили теперь от императрицы. Их подготовку и реализацию она поручала наиболее доверенным лицам. Постепенно Сенат превращается в высшую судебную инстанцию.

После вступления на престол Екатерина II упразднила созданный Петром III Совет при высочайшем дворе. Графом Н.И. Паниным, приверженцем конституционной монархии по шведскому образцу, императрице был представлен проект особого императорского совета, который имел статус законосовещательного органа, но до некоторой степени ограничивал власть государыни. Последнее обстоятельство решило его судьбу. Он был отвергнут императрицей. Екатерина поручила фельдмаршалу Миниху в 1763 г. подготовить новый проект императорского совета, который и был учрежден в 1768 г. Совет имел два департамента: политических и военных дел. Он стал во главе всего государственного управления, хотя и не ограничивал власть государыни, поскольку имел строго совещательный характер[37]. Екатерина согласовывала с Советом проекты всех наиболее значительных документов. Однако в ее кадровой политике просматривается явная тенденция к замене коллегиальных органов управления единоличными и повышению личной ответственности должностных лиц. В этой связи значительно возросла роль генерал-прокурора. Первоначально Совет состоял из семи человек, к концу

правления Екатерины число его членов увеличилось. Совет продолжал действовать и при Павле I, но со значительно меньшим эффектом.

Губернская реформа 1775 г. Крестьянская война и настоятельные просьбы дворянских депутатов Уложенной комиссии об усилении порядка в стране побудили Екатерину II провести реформу губернского управления, судебной и полицейской системы. Практика показала невозможность управления столь обширной территорией без опоры на местную власть. К тому же созданная еще Петром I трехзвенная система местного управления была громоздкой и малоэффективной[38]. Екатерина II разделила территорию России на 50 губерний с населением 300—500 тысяч человек. Губерния делилась на уезды с численностью 30—50 тыс. человек. Естественно, что это привело к увеличению численности государственного аппарата, но в то же время, создало систему более жесткого контроля со стороны центра за положением в стране. При этом следует отметить, что деление происходило исключительно по принципу численности. Национальные, этнические, религиозные, культурные и иные особенности населения территорий во внимание не принимались.

Создавалась новая система губернского управления. Целый ряд вопросов имперского уровня передавался в компетенцию губернских органов. Здесь явно чувствуется влияние идей Ш. Монтескье. На губернские правления и казенные палаты возлагалась обязанность управления казенными предприятиями и надзор за частными, т.е. им передавались ряд функций камер-коллегии. На местный уровень передавались вопросы общественного призрения, образования, здравоохранения, организации богоугодных заведений. Губернская власть располагала широким кругом полномочий, опиралась на собственную финансовую базу, полицейский аппарат и армейские подразделения. Практически вся власть находилась в руках дворянства. Помимо высших должностных лиц, которые всегда назначались из числа дворян, дворяне избирали и местную полицейскую власть (капитана-исправника, уездных заседателей). Все кадровые назначения в губернии осуществлялись с согласия губернского предводителя дворянства. Он занимал во властной иерархии второе место после губернатора. Губернатор назначался и освобождался от должности монархом, в его руках находилось помимо общего

руководства губернией также военная и административно-полицейская власть. Вице-губернатор председательствовал в казенной палате, на которую возлагались широкие функции, в том числе и контрольно-ревизионные. Все вопросы, связанные с обучением, воспитанием, охраной семьи и брака находились в ведении архиерея. Границы епархии, как правило, совпадали с административными границами губернии.

Государственный надзор за законностью в пределах губернии возлагался на губернского прокурора и губернских стряпчих. Губернский прокурор входил в структуру Губернского правления, был обязан информировать его обо всех злоупотреблениях и нарушениях закона и порядка, заботиться о «сохранении целости власти, установлений и интереса императорского величества», наблюдать «чтоб запрещенных сборов с народа никто не брал» и «имел долг истреблять повсюду зловредные взятки»[39]. Губернскому прокурору также вменялось в обязанность следить за проявлением недовольства в обществе и своевременно информировать об этом компетентные органы, прежде всего, генерал-прокурору, которому он был подчинен по службе.

После подавления восстания Пугачева повысился статус генерал-губернатора. Он получил огромные, порой чрезвычайные полномочия и в буквальном смысле являлся представителем монарха в регионе («государевым наместником»). Генерал-губернатор являлся главнокомандующим вооруженными силами в регионе, мог вводить чрезвычайное положение, непосредственно мог обращаться к монарху. Ему были подчинены все губернаторы региона. Особым предметом заботы генерал-губернатора являлось обеспечение спокойствия и порядка на подвластной территории. Генерал-губернаторство могло состоять как из одного крупного региона (например, Финляндия), так и из нескольких губерний (Приамурское, Туркестанское и др. генерал-губернаторства). Генерал-губернаторство образовывалось Именным указом императора, их число постоянно менялось в зависимости от внутриполитической и геополитической ситуации. В период правления Екатерины II их было около 20, при Павле I они были упразднены, при Александре I воссозданы вновь уже в меньшем количестве.

Высшим должностным лицом уезда являлся земский исправник (капитан-исправник), который избирался дворянами и нес персо-

наявную ответственность за соблюдение и претворение в жизнь государственных и губернских властных предписаний. Дворяне избирали и двух заседателей, которые вместе с исправником составляли коллегиальный орган управления уездом — нижний земский суд. В руках уездной власти находилась земская полиция. Административно-полицейскую власть в городе возглавлял городничий, который являлся руководителем управы благочиния. В связи с реформой местного управления прежние структуры, в том числе и Главный магистрат, были упразднены[40].

Судебная реформа. В 1775 г. была проведена судебная реформа. Вновь созданная судебная система носила четко выраженный сословный характер. Это в полной мере соответствовало политике «просвещенного абсолютизма» и, по словам О.А. Омельченко, было своего рода политическим паллиативом (полумерой), согласующим идейно-правовую декларацию и социальную реальность.

Высшей судебной и апелляционной инстанцией для всех судов являлся Сенат.

На губернском уровне судебная система состояла из Палаты уголовных дел, Палаты гражданских дел, Верховного земского суда (для дворян), Губернского магистрата (для мещан и иного привилегированного городского населения), Верхней расправы (для государственных крестьян, однодворцев, низов посадского населения и иных непривилегированных слоев населения, например ямщиков и проч.), Губернского совестного суда, Сиротского суда, городовых старост и судей словесного суда губернского города. В Санкт-Петербурге и Москве были созданы Верхний и Нижний надворные суды.

В уезде действовали Уездный земский суд, Городовой магистрат, Нижняя расправа, Нижний земский суд, Городской сиротский суд, городовые старосты, судьи словесного суда уездного города. Вся эта сложная и громоздкая система была отражена в императорском Указе «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г.

Хотя последними апелляционными инстанциями были Сенат и монарх, практически судебную систему возглавляли на губернском уровне две палаты — Палата уголовного суда и Палата гражданского суда. В «Учреждениях для управления губерний» палаты определяются как Юстиц-коллегии департаменты (ст. 106, 115). Они были всесословными судебными учреждениями. Все остальные имели строго сословный характер. Председатели палат назначались императорским указом. Палаты имели право окончательного решения по абсолютному большинству дел. В особо сложных случаях и иске свыше 500 рублей (сумма по тем временам значительная) возможно было апеллировать к имперским инстанциям.

В «Учреждениях» подробно прописан порядок рассмотрения судебных дел, апелляции и кассации. Палата уголовного суда рассматривала по первой инстанции дела о должностных преступлениях и по второй инстанции дела о тяжких преступлениях, рассмотренных по первой инстанции другими судами губернии. Учиняя «ревизию» по данному делу, палата была правомерна принять собственное решение по делу и передать приговор на утверждение губернатору (ст. 113). Палата гражданского суда рассматривала по большей части дела по земельным спорам. Поэтому в «Учреждениях» она именуется как соединенный департамент Юстиц- и Вотчинной коллегий.

Наиболее значимую роль, безусловно, играл Верхний земский суд. На него падала и основная масса уголовных и гражданских дел. В этом суде было два председателя, которые назначались монархом по представлению Сената (они, видимо, не были сопредседателями и именовались «первый» и «второй») и десять заседателей, избираемых через три года дворянством тех уездов, которые находятся в юрисдикции данного суда. Он подразделялся на два департамента — гражданских и уголовных дел. В нем по первой инстанции рассматривались дела и тяжбы гражданские и уголовные между дворянами и подпадающими под юрисдикцию данного суда разночинцами. Этот суд рассматривал апелляции на решения уездных судов, судов уездной дворянской опеки, нижних земских судов.

Основная масса дел, касающихся горожан, рассматривалась в городовых магистратах, состав которых избирался горожанами на три года. Апелляции на их решения подавались в губернские магистраты. Последние состояли из двух председателей, назначаемых Сенатом по представлению наместнического (губернского) правдения и шести заседателей, избираемых горожанами из мещан и купцов губернского города. В его составе было два департамента — уголовных и гражданских дел. В качестве суда первой инстанции губернский магистрат рассматривал дела, касающиеся значимых вопросов жизни всего города (ст. 315). В подчинении губернского магистрата были городовые магистраты, сиротские суды и ратуши. Ратуши создавались в посадах, при этом число членов ратуши (ратманов), которые избирались на три года, зависело от численности населения посада. Ратушу возглавлял бургомистр.

Для рассмотрения дел, касающихся вдов и малолетних сирот, при городовых магистратах создавались сиротские суды в составе председателя (городской голова), двух членов городового магистрата, городового старосты, переизбираемого ежегодно. Сходные, но более узкие и специфические функции имела «дворянская опека», возглавляемая уездным предводителем дворянства» (глава XVI). Сиротскому суду подлежали дела по защите имущественных прав малолетних сирот и вдов. В случае невозможности разрешения уездным сиротским судом имущественного спора, связанного главным образом с наследством, дело передавалось в Губернский магистрат. Губернский магистрат принимал окончательное решение по искам, цена которых не превышала 100 рублей. Апелляционной (на решения по гражданским делам) и ревизионной (на приговоры по уголовным делам) инстанцией в данном случае являлись соответственно Палата по гражданским делам и Палата по уголовным делам.

Низшим звеном судебной системы были уездные суды и нижние земские суды. Уездные суды рассматривали жалобы и иски частных лиц, уголовные преступления средней тяжести. Они могли принимать окончательное решение по делу, если цена иска не превышала 25 рублей. Что касается уголовных дел, то им были подсудны все дела за исключением тех, которые влекли наказания в виде смертной казни, лишения чести и торговой казни.

Дела в отношении государственных, посессионных, черносошных крестьян, ямщиков и прочих служилых людей рассматривались в Нижней расправе в составе расправного судьи и заседателей. Судья назначался губернским правлением из местных чиновников, восемь заседателей избирались от различных слоев населения. Нижней расправе были подсудны гражданские и уголовные дела в отношении указанной категории лиц. Возбуждать дело могли жалобщики, истцы, стряпчие, иные судебные инстанции. В Нижней расправе производилась также регистрация купчей на землю. Для

Глава 9. Государство и право во второй пол. XVIII в.265 обретения полного права собственности при этом требовалось, чтобы в течение двух лет право на данную земельную собственность никто не оспорил. Апелляционной инстанцией на решение (приговор) Нижней расправы служила Верхняя расправа (в ее составе было два департамента: по гражданским и уголовным делам). При подаче апелляции вносился залог в 25 рублей. Верхняя расправа могла окончательно решить судьбу иска, не превышающего 100 рублей. При превышении этой цены дело передавалось в более высокие инстанции.

Административные и судебные функции в селениях, приписанных к казенному ведомству с 1787 г., выполняли сельские старосты и два выборных (словесных) разборщика. Эта инстанция решала дела только в отношении крестьян. Ее деятельность была подробно регламентирована законом.

Особое место в судебной системе занимали Совестные суды. В их состав входили назначенный губернатором председатель и выборные от различных сословий заседатели. Положение этого суда было высокое, судя по апелляционной инстанции (Сенат и император). Эти суды рассматривали малозначительные уголовные и гражданские дела, выступая часто в роли мировых посредников и третейских судов. К юрисдикции этого суда относились дела о «преступлениях, учиненных безумным или малолетним, и дела колдунов, или колдовства, поелику в оных заключается тупость, обман и невежество, спорные дела между родителями и детьми об имуществе»[41]. Им также были подсудны дела, выходящие за рамки закона и четко не определенные, например о колдовстве, или иные, касающиеся свободы совести. В Совестный суд мог обратиться любой задержанный, если ему в течение трех дней не было предъявлено обвинение. Если он не подозревался в тяжком государственном или уголовном преступлении, то его необходимо было доставить в Совестный суд, который и решал его дальнейшую судьбу до начала разбирательства в соответствующем суде, например, освобождение «на поруки».

Для рассмотрения дел, касающихся лиц, находящихся на военной и государственной гражданской и придворной службе и выделения высших чиновников из общей подсудности, в Москве и Санкт-Петербурге были образованы Верхний и Нижний надворные суды. Сюда поступали на апелляцию дела, касающиеся данной категории подданных. Рассмотрение шло главным образом в

Нижнем надворном суде, по статусу равном Уездному суду и Городовому магистрату, а на апелляцию дело поступало в Верхний надворный суд.

Полиция. Полиция, как и общественный порядок, охране которого она служит, являются неотъемлемым атрибутом всякого цивилизованного государства. В этом смысле «полицейское государство» в известном смысле можно считать государством, в котором обеспечивается и поддерживается строгий порядок по защите граждан и подданных государства.

В 1782 г. был принят и вступил в действие «Устав благочиния», который был положен в основу деятельности полицейских органов. Для укрепления общественного порядка и основ полицейского государства и в соответствии с Указом от 8 апреля 1782 г. была создана Управа благочиния — коллегиальные органы полицейского управления, которая влилась в общую судебную систему. В состав управы входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, ратманы-советники, избираемые населением. Город делился на части и кварталы (по числу домов) во главе с частным приставом и квартальным надзирателем соответственно. Кадровые вопросы полицейских органов были в компетенции Губернского правления, а в столицах — в компетенции Сената. Под юрисдикцию Управы благочиния отошла большая часть мелких гражданских и уголовных дел с ценой иска не свыше 20 рублей. В «Наказе управе благочиния» перечислялись нравственные и деловые критерии, по которым должен был формироваться ее кадровый состав: здравый рассудок, добрая воля в отправлении порученного, человеколюбие, верность к службе императорского величества, усердие к общему добру, радение о должности, честность и бескорыстие[42]. Хотя результаты такого напутствия были малоэффективны, само намерение императрицы заслуживает восхищения потомков. Устав благочиния предусматривал создание «Словесного суда», которому были подсудны мелкие дела, подлежащие разрешению в течение дня. В каждой части как административно-полицейской единице действовали один или несколько словесных судей из граждан. В Уставе благочиния дается подробный перечень правонарушений, отступления от нравственных норм и религиозных заповедей и санкций, применяемых за них полицией. Полиции предписывалось следить за соблюдением церковных канонов, порядком во время богослуже

ния, почитанием религиозных святынь православия за соблюдением общественного порядка и норм благочиния (пресечение пьянства, азартных игр, нецензурной брани, божбы, непотребного поведения, самовольной застройки и др.). Полиции вменялось пресечение действий, направленных на нанесение ущерба личности, имуществу и т.д.

Полномочия полиции были строго регламентированы. Она была вправе пресекать проявление богохульства, в том числе и споры, в которых ставились под сомнение основы православия, наказывать за несоблюдение воскресных и праздничных дней, за нарушение паспортного режима и маклерского посредничества, ношение оружия без соответствующего разрешения и др. В таких случаях полиция была вправе применить в качестве санкций штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом. Во всех других случаях полиция была обязана передать дело в судебные инстанции по принадлежности.

Органы государственной безопасности. В конце XVIII в. становление спецслужб выходит на новый уровень. Методы князя Ю.Ф. Ромодановского и С.И. Шешковского, не представлявшим, как можно допрашивать подозреваемого, не вздернув его на дыбу, уже не могли быть единственно действенными. Ликвидация Петром III Тайной канцелярии стоило ему жизни, хотя заговор против него по причине ареста Петра Пасека, одного из заговорщиков, был на грани провала. Естественно, что Екатерина II, придя к власти, не повторила ошибок незадачливого супруга. Тайная экспедиция, которая была образована на базе Тайной канцелярии и включена в состав Сената, при Екатерине II сразу же заняла достойное место в системе государственных органов власти. Однако Екатерина, следуя веяниям времени, вносит определенные коррективы в деятельность спецслужб. Это касается и личного состава, поскольку по сложившейся традиции наиболее перспективные молодые люди предпочитали военную и государственную гражданскую службу и избегали политического сыска. Пока дворянин не был лишен по суду дворянства, к нему не применялись пытки. Даже будучи осужденным, он не терял права собственности на имение, оно отдавалось родственникам в порядке наследования. Заложенная Петром I связь священнослужителей с тайными службами продолжала действовать и далее. Священник в России рассматривался как должностное лицо и обязан был совершить политический донос под угрозой уголовного наказания.

Реформа системы престолонаследия. Одной из важнейших реформ, завершающих XVIII век, была реформа системы пре-столонаследования. Понимая всю пагубность политической нестабильности и узурпации власти, Павел решил заменить систему престолонаследия, введенную Петром I. Это должно было по его мнению обезопасить империю от всевозможных политических интриг и переворотов. При подготовке «Акта о престолонаследии» от 5 апреля 1797 г. Павел I использовал «Тестамент» Екатерины I, в котором был четко прописан порядок передачи власти на определенную перспективу, однако не образующий стройной системы престолонаследия. «Акт о престолонаследии» был оглашен во время коронации Павла I в Успенском соборе московского Кремля. С незначительными изменениями, касающимися «равнородности браков» для потенциальных претендентов на престол, внесенными Александром I, этот документ просуществовал вплоть до падения монархии в 1917 г. Если «Тестамент» Екатерины I представлял собой вариант кастильской системы престолонаследования[43], то Павел применил габсбургскую (австрийскую) систему, при которой не только младший брат исключает старшую сестру, но все мужское поколение (сыновей императора) исключали женщин, в том числе и дочь усопшего монарха. Только при полном пресечении мужского поколения сыновей императора престол могла занять ближайшая кровная родственница по женской линии. Для монарха и наследников возраст совершеннолетия наступал с 16 лет, для остальных членов императорской фамилии — с 20 лет. В случае, если на престоле оказывался несовершеннолетний, назначался опекун до достижения монархом шестнадцатилетнего возраста. По императорскому Акту запрещалось членам императорской фамилии вступать в брак без дозволения императора, российский престол могли занимать только лица православного вероисповедания.

9.5. Развитие права

Право собственности. В это период существует монопольное право дворянской собственности на землю, включая недра, что дает право на разработку полезных ископаемых. С 1782 г. отменяются запреты на распоряжение лесами, металлами, минералами. С 1754 г. дворянской монополией объявлено винокурение. Такие «вольности» дворянству должны были способствовать трансформации дворянского хозяйства, развитию рыночных отношений, переходу на буржуазный путь развития дворянского имения. Определенные льготы были предоставлены лицам недворянских сословий (купцам, мещанам, государственным крестьянам): была разрешена покупка земель и владение землей купеческому сословию на правах помещика, оставаясь в купеческом звании. В то же время с последней четверти века было отменено право частновладельческих крестьян самостоятельно наследовать земельные наделы: вопрос решался волостной общиной. Таким образом, права наследования, распоряжения имуществом, вступлением в обязательства для крестьян были ограничены.

Обязательственное право. В данный период происходит совершенствование отдельных видов договоров, связанных с развитием товарно-денежных отношений. В частности, речь идет о подрядах и поставках, для обеспечения которых вводится имущественная ответственность. Вырабатываются четкие правовые критерии договоров: свободное волеизъявление сторон, недействительность сделки, заключенной обманным путем или связанной с насилием, неукоснительное исполнение заключенного договора. С 1753 г. жена имела право распоряжения имуществом (собственным) независимо от мужа.

Семейно-наследственное право. Оставаясь по форме церковным, брак в то же время регламентируется нормами гражданского права. Устанавливается предельный брачный возраст брачующихся (80 лет). Обручение и венчание с 1775 г. становятся единой процедурой. В связи с отменой указа «О единонаследии» имущество при отсутствии завещания переходило к сыновьям, дочери получали 1/14 часть недвижимости и 1/8 часть движимого имущества, жена — 1/7 часть недвижимого имущества и 1/4 часть движимого имущества. Действовала свобода завещания, но родовое имущество оставалось в роду «по закону». Утверждается принцип раздельности имущества — жена имела право распоряжения своей долей имущества. В период «просвещенного абсолютизма» сохраняется власть родителей над детьми, в том числе и право родителей на передачу своих непослушных детей в смирительные дома. Неотделенные дети не пользовались имущественными правами. В 1775 г. учреждаются сословные органы опеки. В случае смерти родителей над несовершеннолетними детьми назначался опекун. В 1785 г. вводится институт попечительства для малолетних (с 14 лет).

Уголовное право. В данный период произошли изменения, связанные с применением смертной казни. Фактически вводится мораторий на смертную казнь. В 1754 г. смертную казнь отменяют для участников дуэлей. Был отменен смертный приговор А.Н. Радищеву. Смертная казнь заменялась «политической смертью», т.е. исчезновением с политической и общественной жизни (термин, введенный в оборот Екатериной Великой — «считать в обществе за мертвого»). В «Наказе» Екатерина провозглашает самый демократический принцип презумпции невиновности: « Человека нельзя считать виновным ранее приговора судейского». Но практиковалась каторга, ссылка. Цель наказания — не устрашение, а исправление. После пугачевского бунта по повелению Сената были уничтожены все орудия пыток и казни (кнут оставался). Указом 1765 г. была проведена градация телесных наказаний: не достигшие 10-летнего возраста освобождались от наказаний 10—15-летние наказывались плетьми С 1798 г. отменены телесные наказания для лиц старше 70 лет.

Судебный процесс. Что касается судебного процесса, то следует отметить определенные изменения. С одной стороны, по реформе 1775 г. была предпринята попытка отделения предварительного следствия от судебного разбирательства (предварительное расследование части дел осуществлялось нижним земским судом и управой благочиния (с 1782 г.). В апелляционных судах вводилось раздельное разбирательство уголовных и гражданских дел. Получил развитие институт заседателей (от сословий в сословных судах). При судах действовали прокуроры с целью обеспечения законности. С другой стороны, вотчинная юстиция достигла апогея, а суд стал официально сословным, что закрепила реформа 1775 г.

Вторая половина XVIII века — период дворцовых переворотов и просвещенного абсолютизма, связанный с именем Екатерины ВсГлава 9. Государство и право во второй пол. XVIII в.271 ликой. В период дворцовых переворотов интенсивность государственных преобразований и развитие права замедляется в связи с тем, что сами монархи, будучи незаконными наследниками престола, чувствовали себя временщиками на троне.

«Просвещенный абсолютизм» — политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных устоев. Таким образом, во второй половине XVIII века формируется просвещенный абсолютизм как новая идеология, в рамках которой монарх — блюститель законов, а власть носит всесословный характер.

Глава 10

Государство и право в первой половине XIX в.

Россия представляла собой одно из крупнейших государств в мире, как по территории (18 млн км2), так и по численности населения (69 млн чел.)- Победа в войне с Наполеоном, значительный рост международного авторитета и влияния, небывалый по масштабам взлет в области культуры и искусства, с одной стороны, и продолжающееся крепостное право, с другой — все это создавало клубок серьезных противоречий, характерных именно для этого исторического периода в социально-экономическом и духовном развитии России. На протяжении этого периода дважды произошли резкие перемены во внутренней политике. Александр I (1801 — 1825), сменивший на троне Павла I, сделал резкий поворот в сторону либерализма. Политика его брата Николая I (1825—1855) получившего прозвище «Палкин», напротив, отличалась резко выраженным ре-акционно-охранительным характером.

Частичные внутриполитические преобразования не могли разрешить противоречий между складывающимися капиталистическими отношениями и феодально-крепостнической системой. Кризис феодализма стал очевидным.

10.1. Общественный строй

Политика самодержавия в отношении социальной структуры общества не отличалась гибкостью. В стране нарождались два новых класса — буржуазия и рабочий класс, а население официально делилось на дворянство, духовенство, сельских и городских обывателей, т.е. без учета новых реалий.

Дворянство составляло 1,5% населения и подразделялось на личное и потомственное. Многие из дворян не были землевладельцами. Только потомственные дворяне имели право владеть поместьями и иметь крепостных (600000 чел.). Правительство пыталось экономическими и социальными мерами поддержать дворянство. Александр I восстановил действие жалованной грамоты дворянству, отмененной Павлом I. В 1827 г. дворяне получили право торговать с купцами и иметь союзы в городах, а указ 1845 г. вводил запрет на отчуждение и дробление поместий. Дворянские имения можно было завещать только старшему сыну. В 1831—32 гг. правительство ограничивало право мелкопоместных дворян избираться на общественные должности в дворянских собраниях, повысив имущественный ценз, составлявший 100 крепостных или 3000 десятин земли.

Подобная градация существовала и для почетных граждан. Они также делились на потомственных и личных. В разряд почетных граждан включались лица, достигшие 9-го ранга. Из этих граждан только купцы первой гильдии, ученые и художники получали чин потомственных почетных граждан. Они не являлись податным сословием, освобождались от рекрутской повинности, с 1848 г. получали право покупки незаселенных земель, имели и другие привилегии. Однако дворянами не являлись. Государство отсекало от дворянского сословия целый слой служилых людей, обладавших высоким имущественным цензом.

Указы 1848—1856 гг. еще больше осложнили получение потомственного дворянства. Стать полноправным дворянином можно было, достигнув чина 5-го и 4-го класса по гражданской службе и 8—9-го по военной. В XIX в. собственно дворянами стали считать потомственных дворян, которым это состояние было пожаловано именным царским указом за заслуги в несении военной или государственной службы. В качестве потомственных дворян признавались «древние благородные роды» и отпрыски иностранных аристократов.

Духовенство — самое немногочисленное сословие, общей численностью 150 000 чел. Это замкнутое, наследственное сословие. К нему относились только непосредственно священнослужители и небольшое число черного духовенства. Священникам, не имевшим должностей в церкви, предписано было перейти на светскую службу или записаться в податное сословие. Имущественное и правовое положение, оставшихся в духовном звании, повышалось. Они были освобождены от телесных наказаний и поземельного сбора. Во 2-й четверти XIX в. белому духовенству стали жаловать дворянское звание, дозволяли покупать недвижимость, улучшать содержание монастырей.

Городское население достигло к середине XIX в. 6,5 млн (8%). Политика самодержавия сказалась на развитии городского сословия. Павел I отменил действие Жалованной грамоты 1785 г., а сословную систему городского управления в Москве и Санкт-Петербурге заменил жестким администрированием, распространенным в 1800 г. на всю Россию. Во главе города стояла «Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих». С 1801 г. она находилась в подчинении губернатора. Александр I восстановил права городских сословий, вновь дал Жалованную грамоту городам. В городах фор мируется новая группа — разночинцы (24 000 чел.). Они не являлись податным сословием, т.к. юридически относились к тем сословиям, откуда они происходили. Они составляли городскую интеллигенцию и мелких служащих. Кроме них, были получившие «вольную» крестьяне, иностранцы, посессионные рабочие, переведенные в разряд мещан.

Городское население имело ряд льгот. Указ от 12 декабря 1801 г. давал городским обывателям право покупать незаселенные земли.

С 1807 г. учреждалось «первостатейное купечество», куда входили именитые граждане, имеющие капитал свыше 30 000 руб. Их социальное положение подтверждалось правом носить шпагу, их заносили в «бархатную книгу», награждали орденами и медалями. Они имели экономические и социальные льготы.

«Второстатейное купечество» имело право вести розничную торговлю, а при достижении капитала в 30 000 руб. переходило в 1-ю статью. С 1832 г. первостатейные купцы стали называться почетными гражданами. Подразделялись на потомственных и личных. К потомственным относились дети личных дворян, священнослужителей, ученые, творческая интеллигенция. К личным почетным гражданам относились учителя, врачи, инженеры. Они не несли рекрутской повинности, освобождались от подушной подати, не подлежали телесным наказаниям.

К податному сословию относились цеховые ремесленники и мещане. Рабочие люди составляли городскую группу работавших по найму. Они стали основой формировавшегося пролетариата.

Крестьяне составляли более 90% населения: государственные (казенные), владельческие (помещичьи), удельные. Происходило расслоение крестьянства, отходничество приняло массовый характер (до 40% мужского населения). Это — податное сословие, подлежало рекрутским наборам, телесным наказаниям. Государственные крестьяне по указу 12 декабря 1801 г. имели право покупать незаселенные земли. Указ 28 декабря 1818 г. давал право крестьянам заводить фабрики и заводы. В 1827 г. получили право владеть домами в городе, а через 21 год им разрешили покупку недвижимости в Москве и СПБ. В 1810 г. появились первые военные поселения. В них солдаты, несшие службу, вели свое хозяйство, жизнедеятельность их была строго регламентирована. Кроме того, имелись однодворцы (около 2 млн) — потомки служилых людей XVII в., статус которых впоследствии сравнялся с казенными крестьянами.

Удельные крестьяне получили свое название в 1797 г. от Департамента уделов, в управление которого были переданы крестьяне, принадлежащие лично царю. Несли повинность в пользу государства, но оброк в пользу феодала, т.е. царя.

Помещичьи крестьяне составляли свыше 50% крестьян. К началу XIX в. определялись как движимое имущество, условно соотносящееся с недвижимостью.

Система крепостничества переживала глубокий кризис. Не решаясь на радикальные меры, правительство предприняло ряд шагов, направленных на вовлечение крестьян в экономическую деятельность.

20 февраля 1803 г. царь подписал указ «О вольных хлебопашцах»[44], предусматривающий освобождение крестьян на волю за выкуп с наделом не менее 8 десятин. Они приравнивались к государственным крестьянам (действием указа воспользовались около 150 000 душ мужского пола к середине XIX в.).

Изменения коснулись и формы эксплуатации крестьян. Получил распространение оброк. В 1816 г. было запрещено продавать крестьян, приписанных к фабрикам и заводам. С 1808 г. запрещалась продажа крестьян в розницу на ярмарках, в 1809 г. — отменено право помещиков ссылать их в Сибирь. Помещики также лишались права уголовного суда над крестьянами, истязания. Крестьяне становились свободными после возвращения из плена, военной службы.

2 апреля 1842 г. вышел указ «О предоставлении помещикам заключать с крестьянами договор на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности с принятием крестьянами, заключившими договор, названия обязанных крестьян». За время выкупа на волю крепостное состояние сохранялось, крестьяне получали свободу как бы в кредит. Они назывались «временно обязанными». Что касается помещичьих крестьян, то вводятся некоторые изменения в законодательство (с 1825 по 1860 гг. более 100 законов).

По указу 12 июня 1844 г. разрешалось отпускать крестьян на волю по обоюдному согласию с помещиком. С 1853 г. ограничивалось право сдачи крестьян в посессию (в аренду) не дворянам. По указу 8 ноября 1847 г. крестьяне получили право выкупать себя на волю при продаже с торгов имений своих разорившихся помещиков.

10.2. Государственные реформы начала XIX в.

Реформы начала XIX в. явились дальнейшим развитием системы государственного управления, заложенного еще в первой четверти XVIII в. Основной тенденцией была дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата. Параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления.

Правление Александра I отличается противоречивостью. С одной стороны, это был умный и образованный человек, либеральные взгляды которого сформировались под сильным влиянием его воспитателя Фредерика Сезара де Лагарпа, приверженца идей Просвещения. Отсюда его обещания установления законности и справедливости, заботы о благосостоянии подданных амнистия многим лицам, осужденным прежним режимом новая ликвидация восстановленной Павлом I Тайной экспедиции и восстановление Жалованной грамоты дворянству, отмененной его отцом, недолгие, хотя и острые дебаты о будущем России и о необходимости перемен в Негласном комитете (эпоха «Интимного Комитета») последующее приближение М.М. Сперанского и поддержка на первых порах его смелых для того времени проектов[45]. С другой стороны, это осторожный и в меру консервативный деятель, вставший, в конце концов, на точку зрения Н.М. Карамзина, который сделал все возможное, чтобы внушить ему мысль о недопустимости конституции в России.

Пирамида власти выглядела следующим образом. На вершине ее — император. При императоре высший совещательный орган из наиболее близких к нему и влиятельных лиц — Совет при высочайшем дворе (существовал до 1801 г), пришедший ему на смену Непременный совет, который в 1810 г. был преобразован в законосовещательный Государственный совет, имеющий назначение разрабатывать законопроекты и представлять их императору, а также вести работу по совершенствованию всей правовой системы.

Государственный совет просуществовал вплоть до 1917 г[46]. Хотя Государственный совет был задуман в качестве аналога верхней палаты западноевропейского парламента, однако он таковым не мог стать по определению, поскольку состав его назначался императором, и монарх был абсолютно свободен в принятии решения, противоречащего мнению большинства членов Госсовета. К тому же и предполагаемая по проекту М.М. Сперанского нижняя палата (Государственная дума) также создана не была. В разное время в составе Госсовета насчитывалось от 40 до 90 членов, практически пожизненных. Министры входили в состав Совета ex officio (по должности). Председатель и вице-председатель Госсовета назначались императором. Если в работе Госсовета принимал участие император, то руководство заседанием переходило к нему. В компетенцию Госсовета входило: рассмотрение новых законов и законодательных предположений; совершенствование законодательства в связи с потребностями внутреннего управления страной, включая рекомендации по отмене, ограничению, дополнению законодательства; разъяснение и комментирование действующего законодательства; рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики в условиях чрезвычайных обстоятельств; выдача рекомендаций по поводу бюджетных ассигнований; рассмотрение отчетов Государственного контроля (специального контрольного органа Кабинета министров) по исполнению росписи доходов и расходов и др.

Все дела первоначально поступали в Государственную канцелярию, структурное подразделение Госсовета, и возглавлявший ее Государственный секретарь направлял их по принадлежности в соответствующие подразделения Канцелярии, в которых эти документы готовились к обсуждению в соответствующем департаменте Госсовета.

До 1906 г. В составе Госсовета действовали следующие департаменты: департамент законов (законотворческая деятельность); департамент гражданских и духовных дел (рассматривал весьма широкий круг вопросов: судопроизводство, возведение в дворянство и лишение такового, присвоение титулов, учреждение епархий и другие конфессиональные вопросы, приватизация и деприватизация имущества в государственных интересах, разрешение разногласий

между государственными структурами и др.); департамент государственной экономии (законопроекты в сфере экономической, финансовой, торговой деятельности, вопросы налогообложения, банковской системы, а также просвещения, финансирования изобретательства и научных открытий); департамент военных дел (ведал делами обороны и законодательной деятельностью в этой сфере, практически прекратил свою деятельность в 1854 г.). Ряд департаментов имели временный характер, создавались и упразднялись по мере необходимости, например Департамент дел Царства Польского (1832—1862). Госсовет играл наиболее значимую роль в период царствования Александра I, при Николае I лидирующее значение приобретает Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

20 марта 1812 г. Указом Александра I был учрежден Комитет Министров. По сути указа этот орган должен был во время отсутствия императора осуществлять руководство и контроль в отношении министерств[47]. Все эти структуры, включая Собственную Его Величества канцелярию, составляли систему верховного управления.

С начала века начинает складываться новая государственноуправленческая система, разработанная и отчасти реализованная М.М. Сперанским. В 1802 г. в соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. были образованы восемь министерств: военных сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, коммерции, народного просвещения. В 1811 г. их стало 13. Отраслевой принцип организации управления, который утверждался с введением министерств, конечно, был важным шагом на пути к буржуазной государственности. Однако если на Западе министры как субъекты исполнительной власти были ответственны перед парламентом, а монархи и президенты государств были связаны институтом контрасигнатуры, то в России министры были в полной зависимости от монарха и были проводниками его воли.

25 июня 1811 г. было принято разработанное М.М. Сперанским «Общее учреждение министерств», положившее начало европейской модели организации государственной власти в России. Данная форма предполагала персональную ответственность руководителя отрасли в сочетании с коллегиально-совещательным способом принятия решений, унифицированную систему организации и ведения делопроизводства, определенный порядок во взаимоотношениях внутренних структур и связей с другими отраслями. Общее руково

дство министерствами должен был осуществлять Комитет министров, который действовал под председательством монарха. В его состав входили помимо министров и приравненных к ним по рангу чиновников председатели департаментов Государственного совета. В свою очередь, министры являлись по должности членами Государственного совета. Комитет министров на самом деле скорее играл роль совещательного органа. Министры были подотчетны только царю, компетенция министерств и форма их отчетности не была четко определена, что порождало, с одной стороны, волюнтаризм, а с другой — рутину и безответственность должностных лиц. Представление ежегодных отчетов Сенату в силу постепенного ослабления этого органа и непроходимой рутинности его организации, не меняло дела. Однако, несмотря на все несовершенство установленного способа управления, был сделан значительный шаг в государственном строительстве России.

Благие побуждения с помощью Табели о рангах и системы выслуги обеспечить рост профессионализма российского чиновничества имели и оборотную сторону. Обязательность выслуги определенного количества лет для получения очередного чина, сложность преодоления временного барьера лишало способного чиновника стимула к самосовершенствованию и качественному росту управленческой деятельности. Поэтому Александром I по инициативе М.М. Сперанского была предпринята попытка ввести образовательный ценз для получения соответствующего классного чина. Например, для производства в звание коллежского асессора (8-й класс) требовалось университетское образование, либо сдача специального экзамена, включающего достаточно обширный круг знаний как гуманитарного, так и научно-технического профиля. Существенное внимание уделялось юриспруденции. Этот аналог древнекитайского «экзамена на чин» должен был по замыслу властей повысить профессиональный, общекультурный и нравственный уровень российских чиновников. Конечно, данное начинание было встречено в штыки наиболее косной частью чиновничества, прообразами гоголевских и щедринских персонажей, но определенную положительную роль оно сыграло.

Полумерой выглядело и создание Государственного совета, попытка придания ему подобия представительного органа, аналогичного по функциям западноевропейскому парламенту. Однако, если на Западе представительные (законодательные) органы избирались, то члены Государственного совета назначались монархом, который председательствовал на заседаниях Госсовета и подписывал принятые им законы.

«Дней Александровых прекрасное начало» (А. Пушкин) было очередной оттепелью, которые в России, периодически возникая, сменялись усилением жесткости политического режима. Строго говоря, откат начался еще при Александре I, с конца 1814 г., когда огромная власть оказалась сосредоточенной в руках жесткого царедворца А.А. Аракчеева. Новый император Николай I (1825—1855), сторонник твердого порядка, личность далеко не однозначно оцениваемая в нашей исторической литературе, не только воссоздал учрежденную еще Петром I, многократно реформируемую и, наконец, отмененную Александром I Собственную Его Императорского Величества канцелярию, но и сосредоточил в ней руководство всей системой органов государственной власти.

В преобразованном виде Канцелярия включала три отделения с четким распределением функций и полномочий. Первое отделение ведало кадровой политикой и контролем над деятельностью центральных органов, в частности, назначением и увольнением высших должностных лиц, оценкой деятельности министерств и иных ведомств, подготовкой законопроектов. С начала царствования Николая I, когда сама Канцелярия значительно расширилась, кадровая политика и контроль за деятельностью центральных органов изымается из компетенции Первого отделения и его деятельность сужается до подготовки правовых актов, контроля за их исполнением и некоторых других чисто канцелярских вопросов. Организатором и первым руководителем его был А.А. Аракчеев.

Второе отделение, которым формально руководил профессор Петербургского университета М.А. Богульянский, было образовано 4 апреля 1826 г. на базе «комиссии составления законов» Государственного совета». Его душой был заместитель руководителя, великий подвижник М.М. Сперанский. Второе отделение должно было сосредоточиться на систематизации и кодификации законодательства.

Третье отделение выполняло функцию спецслужб по борьбе с государственными преступлениями. Эта структура в организационном плане проделала значительную эволюцию. В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел взамен упраздненной годом раньше Тайной экспедиции. В 1810 г. из состава МВД были выведены полицейские органы и образовано Министерство полиции. Однако в 1819 г. оно вновь вернулось в состав МВД. Из состава этого министерства была выведена Особая канцелярия Министерства внутренних дел, возглавляемая М. фон Фоком, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, и передана в систему Собственной Е.И.В. канцелярии. Эта структура и составила Третье отделение, которое возглавил генерал-адъютант Александр Христофорович Бенкендорф[48]. Им по поручению императора был подготовлен «Проект об устройстве высшей полиции». Задачей отделения была охрана политического и государственного режима, который уже начал ощущать нарастающую волну недовольства им во всех слоях общества. К этому следует добавить, что представители романовской династии не умели и не желали вести диалог с обществом. Остается сожалеть, что расплачиваться за эту ограниченность пришлось не только последнему императору и его семье, но и России в целом. Помимо нарастающего революционного движения в поле зрения Третьего отделения находилась деятельность сектантов, раскольников и др. Структура отделения формировалась постепенно, но его штат был невелик. В момент образования он насчитывал (без внештатных осведомителей) всего 16 человек, а в конце царствования Николая I их было сорок. Отделение имело сначала пять экспедиций, к концу 1826 г. преобразованных в восемь отделов.

Первый отдел ведал политическими делами, собирал и систематизировал информацию, касающуюся государственной безопасности и по всем вопросам, находящимся в компетенции III отделения

в целом, о революционных организациях, их лидерах, об оппозиционно настроенных деятелях культуры, литераторах, иных политически неблагонадежных лицах и т.д. Здесь же велось следствие по политическим делам, решались вопросы ссылки и заключения под стражу.

Второй отдел контролировал деятельность религиозных сект и раскольников. Помимо этого в его компетенции были уголовные дела, должностные преступления. Во второй отдел передавалась основная масса прошений и жалоб, подаваемых в высшие государственные инстанции.

Третий отдел, выделившийся из второго, вел борьбу с подделкой денег и ценных бумаг.

Четвертый отдел осуществлял надзор за политически неблагонадежными с точки зрения режима лицами, а также цензуру. Здесь концентрировалась информация о положении крестьян, о настроениях в стране, о разного рода происшествиях.

Пятый отдел занимался административной высылкой.

Шестой отдел осуществлял контроль за местами лишения свободы. В ведении отдела находились наиболее крупные политические тюрьмы.

Седьмой отдел (он выделился из третьей экспедиции) наблюдал за иностранцами, пребывающими на территории России. Этим было положено начало организованной контрразведки.

Восьмой отдел занимался аналитической деятельностью, обобщением статистики, подготовкой докладов и справок, в том числе и на имя императора.

Силовая и оперативная деятельность Третьего отделения осуществлялась корпусом жандармов, который был учрежден в 1827 г. В его задачу входило «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ», предотвращение иных беспорядков. Вся территория России была разделена сначала на пять, а затем на восемь жандармских округов, возглавляемых соответствующими жандармскими управлениями.

Четвертое отделение, образованное в 1827 г. на основе канцелярии вдовствующей императрицы Марии Федоровны (жены Павла I) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое отделение сначала планировалось как временное для выработки проекта управления государственными крестьянами. Его возглавлял граф П.Д. Киселев, который, как заметил академик Н.М. Дружинин, стал у Николая I «начальником штаба по кресть янской части»[49]. Деятельность этого отделения, благодаря П.Д. Киселеву, человеку прогрессивному, смелому и энергичному выходила за рамки служебного устава. Многие идеи П.Д. Киселева, который долгое время возглавлял также и министерство государственных имуществ, легли в основу реформ XIX в.

Шестое отделение, образованное в 1842 г., занималось делами Кавказа, или, как тогда говорили, «для водворения на Кавказе прочного устройства». Деятельность этого отделения подготовила учреждение в 1844 г. кавказского наместничества.

Для оперативного решения возникающих перед государственным руководством вопросов во второй четверти XIX в. создавались особые образования — высшие комитеты, «еще один этаж государственного аппарата». Они носили временный и по большей части секретный характер и создавались для решения вполне конкретных проблем. В зависимости от функций условно эти комитеты можно разделить на четыре группы: комитеты по разработке мер по укреплению государственного аппарата и сословной организации, крестьянские комитеты, комитеты по проведению внутриполитических карательных мероприятий, комитеты по управлению отдельными национальными окраинами.

Одним из наиболее значительных комитетов был Особый секретный комитет, возглавляемый председателем Государственного совета В.П. Кочубеем. Он был создан 6 октября 1826 г. для того, чтобы вдохнуть силы в пораженную уже серьезным кризисом крепостническую систему. Попытка оказалась неудачной, и через 6 лет данный комитет прекратил деятельность. С 1817 по 1855 г. действовал «Секретный комитет о раскольниках и отступниках от православия». Были комитеты по цензуре («бутурлинский» по фамилии председателя), по управлению отдельными регионами (два сибирских, кавказский, несколько остзейских и еврейских, по делам царства Польского), крестьянские и др. Деятельность всех этих комитетов только лишний раз показывала, что полумерами, а тем более репрессиями изменить ситуацию в России не представлялось возможным.

Проведенные частичные изменения в системе местного управления были направлены на осуществление более действенного контроля над состоянием дел в провинции и соблюдением налоговой дисциплины[50]. Четырехступенчатая система управления: губерния, округ, волость, село (община) позволяла эффективнее реализовывать принципы полицейского государства, усилила государственный контроль над местными структурами власти. Благодаря усилиям П.Д Киселева, возглавившего министерство государственных иму-ществ, было, во-первых, упорядочено управление государственными крестьянами, во-вторых, учреждены в губерниях палаты государственных имуществ, а в уездах окружные управления государственных имуществ. Им подчинялись выборные волостные правления.

Начиная с 1837 г. полицейская система распространяется на сельские поселения в связи с делением уездов на более мелкие единицы (станы). Как следствие появляется должность станового пристава. Становой пристав действовал в тесном контакте с сельской выборной полицией (сотские, десятские) и вотчинной полицией. В состав уездного земского суда, который существовал при капитане-исправнике с 1837 г., стали входить заседатели от государственных крестьян. С 40-х гг. создавались врачебно-полицейские комитеты по контролю над публичными домами и «тайно промышляющими женщинами».

К первой половине XIX в. относится создание разветвленной сети пенитенциарных учреждений: политических (для лиц, осужденных за государственные преступления), монастырских (за преступления против религии), общеуголовных (для прочих преступников), каторжных тюрем в Сибири, работных и смирительных домов. В середине XIX в. общее число заключенных в России составляло примерно 300 тысяч человек. В пенитенциарной системе царил полный произвол, поскольку никакими нормативными актами их деятельность не регламентировалась. Первым общегосударственным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных», принятый в 1832 г., дополненный и измененный в 1842 г. Исполнение наказаний носило сугубо сословный характер. Привилегированные слои населения (дворяне, чиновники, купцы первой и второй гильдии) содержались отдельно от прочих арестантов, их

питание и бытовые условия существенно отличались от общей массы заключенных. Помещики имели возможность и в тюрьме пользоваться услугами крепостных, которые содержались вместе с ними. Особое место занимали в пенитенциарной системе политические тюрьмы. Среди них наиболее тяжелыми условиями для заключенных отличались Алексеевский равелин Петропавловской крепости, Шлиссельбургская крепость.

В первой половине XIX в. была несколько упрощена судебная система, которая к началу века отличалась необычайной громоздкостью, неповоротливостью и рутинностью. Были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Соответственно судами второй инстанции стали палаты уголовного и гражданского суда. Уголовные и гражданские дела малой значимости по первой инстанции рассматривались в уездном суде. Он становился всесословным, за исключением жителей городов, которые по-прежнему судились в ратушах, магистратах, коммерческих и словесных судах. В 1839 г. были изданы Судебный сельский устав для государственных крестьян и Сельский полицейский устав. Большой вклад в подготовку этих документов внес П.Д. Киселев. Судебный сельский устав регламентировал порядок судопроизводства по спорам и тяжбам государственных крестьян, а также давал перечень проступков и определял санкции за их совершение. К проступкам, совершаемым государственными крестьянами, устав относил дурное поведение, действия, направленные против церковного благочиния, против правительственного и общественного порядка, проступки, посягающие на безопасность личности и неприкосновенность имущества. В зависимости от характера содеянного могли применяться следующие санкции: штраф, принудительные работы, заключение под стражу, телесные наказания (розги), лишение свободы.

10.3. Правовое положение

окраин Российской империи

В 1809 г. после подписания Фридригсгамского мирного договора со Швецией к России отошла Финляндия, в 1812 г. после завершения войны с Турцией — Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа с г. Сухуми. По решению Венского конгресса — большая часть герцогства Варшавского. В составе Российской империи образовывалось Царство Польское. Кроме того, в самом начале XIX в. кахетинский царь Георгий XII добивается включения Грузии в состав России. Начало было положено при Екатерине II в 1783 г., когда по просьбе грузинского царя Ираклия II был подписан Георгиевский трактат о переходе Восточной Грузии под про текторат России с предоставлением полной автономии. В 1804 г. к России присоединяется Западная Грузия — Менгрелия и Имеретия, в 1810 г. — Гурия. В это же время был присоединен С. Азербайджан. В 1828 г. — Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых была образована Армянская область. В первой половине XIX в. в состав России вошел весь Казахстан.

Финляндия. В составе Российской империи Финляндия (официальное название — Великое княжество Финляндское), присоединенная в результате победа в войне со Швецией в 1809 г. обладала значительной автономией и атрибутами государственности. Судьбу финляндской автономии в значительной степени определила позиция председателя Финляндского комитета М.М. Сперанского, который считал, что Финляндия должна в составе России быть государством, а не губернией. В Финляндии существовала своя правовая система, учитывающая национальные особенности и традиции, независимая судебная система. Была сохранена прежняя финляндская Конституция. Финское дворянство сохранило все свои привилегии и права.

Титул Великого князя финляндского перешел к императору России, был включен в большую и малую титулатуру. На месте его представлял генерал-губернатор. Кроме того, Финляндия имела особый таможенный статус, позволявший вести торговлю как с Западом, так и с Россией.

В Финляндии существовал свой сословный Сейм, которому принадлежала законодательная власть. Накануне открытия сессии Сейма в г. Борго (16 марта 1809 г.) Александр I подписал манифест о государственном устройстве Финляндии. В речи при открытии Сейма он заверил, что в Финляндии будут сохранены конституция (речь, видимо шла о шведско-финском законе 1734 г.), «коренные законы» и традиционная форма управления. В то же время Сейм в значительной степени стал органом формальным и с 1811 по 1863 г. практически не собирался. Это с юридической точки зрения нельзя квалифицировать как нарушение, поскольку пятилетняя периодичность созыва Сейма была законодательно установлена только Уставом Сейма 1869 г. В полной мере Сейм начал функционировать только после 1863 г. В значительной степени это было связано с политикой Александра II, который, председательствуя на одном из заседаний Сената Финляндии (1856 г.), наметил ряд реформ.

Сейм был всесословным и состоял из четырех палат, в которых были представлены все четыре сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожане и крестьяне. Для принятия решения необходимо было согласие трех палат, а если решение касалось изменений в основных законах, то всех четырех. К тому же всякое изменение в законодательстве, касающееся Финляндии, требовало согласия Сейма.

Исполнительным органом власти являлся Правительствующий Сенат, в состав которого входили двенадцать человек, избранных Сеймом. Главой исполнительной власти являлся император всероссийский (он же Великий Князь Финляндский). Ему принадлежало право утверждения принятых Сеймом законов, назначения высших судей, право амнистии и помилования. Он же представлял Финляндию на международной арене. Структурно Сенат состоял из двух департаментов: хозяйственного (гражданское управление) и судебного (наблюдал за отправлением правосудия). Председателем Сената был генерал-губернатор. Ему подчинялись все должностные лица Финляндии.

Польша. На Венском конгрессе 1814—1815 гг. совершился четвертый по счету раздел Польши. Часть созданного Наполеоном Герцогства Варшавского перешла под управление России под названием «Царство Польское». 15 (27) ноября 1815 г. Александр I подписал документ под названием «Конституционная Хартия Царства Польского 1815 года». Это был первый конституционный акт на территории Российской империи. Польша именовалась также королевством, а император российский стал одновременно королем польским. Юридически Россия и Польша были связаны отношениями унии. Польша была единственным в Центральной Европе государством, обладавшим с 1818 г. законосовещательным парламентом (сейм), избираемым прямыми выборами с участием всех общественных слоев населения (главным образом шляхтой и горожанами). Существовал герб царства Польского. Католицизм пользовался особым покровительством правительства. В области гражданского законодательства действовали нормы, введенные под французским влиянием в 1808 г. Были сохранены некоторые демократические институты, например городское самоуправление и несменяемость судей. Первоначально либеральная политика российского самодержца вызывала в Польше положительную реакцию, но уже во втором созыве Сейма обнаруживается оппозиция, которая вызвана была отчасти изменением общеполитического климата в Европе и постепенном ужесточении политики российского самодержавия. Переломным моментом стало польское восстание 1830 г., после подавления которого был издан «Органический статут», отменивший Конституционную Хартию. Униатские отношения были фактически ликвидированы, Польша объявлялась неотъемлемой частью Российской империи, для управле ния Польшей был создан Административный совет во главе с императорским наместником.

Правовой статус Прибалтики и молдавских земель. Прибалтика делилась на три губернии — Эстляндию, Лифляндию и Курляндию, объединенные в одном генерал-губернаторстве. В Прибалтике были созданы юридические гарантии, исторически сложившихся привилегий дворянству, мещанству, духовенству.

Молдавские земли были разделены между разными административными единицами, а молдавское население было смешано с инонациональным. Бессарабия получила особый статус, не предполагающий элементов государственности, но привилегированные слои населения получили определенные права в управлении краем.

Упраздняется существовавшая ранее государственность в Закавказье. В Грузии вводится военное управление. Северный Азербайджан был разделен на провинции, позднее — на магалы, во главе которых стояли чиновники из местных феодалов, а во главе провинции — русские чиновники. Упраздняется ханская власть в Казахстане, однако общий уклад жизни не меняется, сохраняются кочевое хозяйство и родоплеменная организация.

Будучи генерал-губернатором Сибири, М.М. Сперанский не только вел энергичную борьбу с коррупцией и чиновничьим произволом, но и глубоко изучал особенности Сибирского края, быт и нравы населявших его народов[51]. Им был подготовлен ряд документов, составивших «Уложение по управлению Сибирью», датированное 1822 г. Кроме того, им был собран богатейший материал для научных исследований и заложены основы «Свода степных законов», принятых в 1841 г., уже после его смерти.

По принятому законодательству все инородцы делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые уравнивались в правах с соответствующими сословиями русского населения. У кочевых народов сохранялась система родового управления с присущими им обычаями организации местной власти (степные думы, старосты и др.).

Таким образом, в развитии форм государственного единства выделены две тенденции — к усложнению и упрощению, вызванные национальными особенностями, с одной стороны, и развитием буржуазных отношений, с другой.

10.4. Кодификация права

в первой половине XIX в.

Началу работы над новой кодификацией предшествовала острая борьба. Было несколько проектов, которые в сущности не меняли положения дел, а только дополняли прежнюю систему. Принципиально новый подход был одобрен Николаем I. От прежней системы Уложений следовало переходить к новой кодификации, принятой в странах романо-германской правовой семьи. Однако при этом не следует думать, что Николай I имел в виду какие-либо радикальные изменения в законодательстве. Речь шла о его упорядочении в интересах более эффективного использования.

Новая кодификация строилась по византийскому образцу (кодекса Юстиниана), по которому строились правовые системы стран, входивших в романо-германскую правовую семью). М.М. Сперанский использовал в своей деятельности кодификационный опыт Франции, Австрии, Пруссии и других государств, сочинения выдающихся мыслителей Френсиса Бэкона, Джереми (Иеронима) Бентама, Шарля Монтескье и др.

Все нормативные акты, подлежащие анализу, были поделены на две части: 1) от Соборного Уложения 1649 г. до Манифеста Николая I от 12 декабря 1825 г. 2) от указанного Манифеста до текущего момента. В 1830 г. было издано Полное собрание законов Российской империи в 46 томах, которое включало более 30 тыс. актов.

Все нормативные документы, подлежащие включению в Свод законов Российской империи, проходили тщательную проверку в специальных комитетах на предмет их действенности. 10 января 1832 г. Государственным Советом было принято решение о введении с 1 января 1835 г. 15-томного Свода законов Российской империи. Заслуги М.М. Сперанского были высоко оценены. Он был награжден Орденом Святого Андрея Первозванного, причем на специальном заседании Госсовета в январе 1833 г. Николай I снял с себя Андреевскую звезду (орденский знак) и собственноручно надел на М.М. Сперанского.

Свод законов включал восемь разделов действующего законодательства:

  • 1) основные государственные законы (т. I, ч. 1);
  • 2) учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2), б) местные (т. II), в) устав о государственной службе (т. III);
  • 3) «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. IV), б) устав о податях и пошлинах (т. V), в) устав таможенный (т. VI), г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII);
  • 4) законы о состояниях (т. IX);
  • 5) законы гражданские и межевые (т. X);
  • 6) уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный (т. XI), б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, сельском хозяйстве, найме на сельские работы, трактирных заведениях, благоустройстве в казачьих селениях, колониях иностранцев на территории империи (т. XII);
  • 7) уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII), б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);
  • 8) законы уголовные (т. XV).

Таким образом, впервые в российской юридической практике произошло деление права на публичное и частное.

Свод Основных государственных законов имел два раздела. Первый, включавший статьи с 1 по 81-ю, содержал законы «О священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной Власти». Второй (ст. 82—179) включал «Учреждение об Императорской фамилии». Последнее было создано Павлом I в 1797 г., действовало до середины 1886 г. и включало законодательные акты, касающиеся прав и обязанностей лиц императорской фамилии, ее состава, иерархической лестницы, геральдики, титулов, материального обеспечения, права наследования, брака. Первоначально в состав царской фамилии помимо царствующих особ входили: наследник престола (цесаревич), другие дети императора, братья, внуки, правнуки и праправнуки императора с титулом великих князей (княжон). В зависимости от степени родства с императором члены императорской фамилии имели титулы «высочество» либо «светлость». На протяжении действия данного «Учреждения» состав императорской фамилии численно и по составу менялся.

В первой статье Свод законов подтвердил заложенную Петром I сакрализацию царской власти: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Не только покушение на императорскую власть и особу императора, но даже умысел таковой наказывался смертной казнью*.

Свод законов представлял собой систематизированную инкорпорацию действующего законодательства. Его создатели не ставили перед собой специальной нормотворческой цели. Однако все новое, что появлялось в российской системе права, находило, естественно, в нем свое закрепление. Поэтому имевшие место изъяны в законодательстве, просчеты с точки зрения юридической техники и теории права не следует относить на счет создателей Свода. Проблема их преодоления лежала в другой плоскости. Поэтому в Своде законов сохранялись, например, неразграничен-ность элементов правосубъектности, нечеткость определения юридического лица как «сословия лиц», или сервитута как «права участия частного» (термин «сервитут» в законах не употреблялся), что достаточно сложно для понимания и не вполне точно по существу. В то же время в Свод законов открыл новую страницу в отечественной юридической технике. Законы располагались по тематическому признаку, проведено деление на нормативные правовые акты публичного и частного права, или, по словам М.М. Сперанского, на законы государственные и гражданские, причем первые предшествовали вторым. Впервые в российском законодательстве были отдельно сгруппированы законы гражданские (т. 10) и уголовные (т. 15). В 1885 г. Свод законов пополнился процессуальным законодательством (т. 16). Инкорпорация законодательства позволила отсеять дублирующие материалы, противоречащие более поздним нормативным актам и фактически утратившие силу. Ряд нормативных актов был подвергнут редактированию и сокращению без изменения смысла.

Развитие частного (гражданского) права. В Своде законов не проводилось различия между собственностью как экономической категорией и правом собственности как юридической категорией.

1 Формулировка формулы сакральиости императорской власти, заимствованная Петром I из шведского законодательства, на протяжении веков менялась, хотя по сути оставалась неизменной. В период подготовки Свода законов она стала для самодержавия особенно актуальной в связи с Французской буржуазной революцией конца XVIII в., началом широкого распространения либеральных идей и выступлением Декабристов.

Законодатель рассматривал собственность как право собственности: «Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Законодатель различал порядка восьми видов собственности. Два вида собственности были основные — государственная и частная.

Государственную собственность составляли казенные земли, морские побережья, транспортные магистрали, общественные сооружения, судоходные реки, леса, государственные доходы, все виды сборов и пошлин.

Частная собственность могла быть полной, т.е. включающей все три правомочия (владения, пользования и распоряжения) и неполной, ограниченной. В данном случае закон предполагал «право участия общего», т.е. совместное пользование дорогами, водными путями, запрет перекрывать плотинами русло судоходных рек, строить на них мельницы, создающие помехи судоходству и др. Гарантируя законные права сервитуария, закон в то же время запрещал злоупотребления, которые могли нарушать право частных лиц, например высаживать деревья, мешающие соседям, выбрасывать мусор на соседний участок, сливать туда помои и др. Таким образом, сервитутные права включали ограничение на «право участия общего» и ограничение на «право участия частного».

Собственник земли имел полное право «на все произведения на поверхности ее, на все, что заключалось в недрах ее, на воды, в пределах ее находящихся, и, словом, на все ее принадлежности». Если собственник земли обнаруживал в ней клад, последний полностью принадлежал ему. Если клад обнаруживал посторонний человек, то он обязан был его разделить с хозяином участка пополам. В Своде законов произошло уточнение понимания недвижимого имущества. Особое внимание было уделено нераздельным видам имущества, к которым относились предприятия, золотоприиски, переданные государством для разработки частным лицам, торговые лавки, земельные участки государственных крестьян площадью до восьми десятин, майоратские и заповедные имения в западных губерниях. Недвижимое имущество традиционно делилось на родовое (перешедшее по наследству) и благоприобретенное (купленное, пожалованное за службу). К движимому имуществу, наряду с предметами домашнего обихода, произведениями искусства, орудиями земледельческого и ремесленного труда, деньгами, ценными бумагами, извлеченными из недр полезными ископаемыми, относились также морские и речные суда, перешедшие позже в разряд недви жимости. Движимым имуществом считались крепостные без земли. Закон на данном этапе относил крестьянскую семью (глава семьи, его жена, родители и несемейные дети) к неделимой движимости, не подлежащей дроблению при продаже, дарении или закладе. Исключение составляло только предоставление вольной.

Особый вид собственности представляла собственность царского двора. Во-первых, это удельная собственность (земли и крестьяне, находящиеся в собственности монаршей семьи). Во-вторых, собственность императорского дома (дворцовая) в двух ее формах: личная собственность императорского дома, которая могла быть отчуждаемой (Ораниенбаум, Гатчина, Павловское и др.) и собственность царствующего императора, которая не подлежала никакому отчуждению, не могла завещаться, дробиться. Она представляла собой, по сути, атрибут самодержавия. Это были Зимний дворец, различные иные дворцы в обеих столицах, Царское село, Петергоф и др.

К остальным видам собственности относились церковная собственность, собственность научных и учебных заведений и иная корпоративная собственность, собственность дворянских, городских и иных обществ, собственность казачьих иррегулярных войск, плоды интеллектуальной деятельности.

В Своде законов перечислялись способы приобретения права собственности, и проводилась их градация на первоначальные и производные. Среди способов приобретения собственности можно выделить дарение, пожалование, выдел, завещание, наследование, мена, купля-продажа. Впервые в российском законодательстве вводится понятие приобретательной давности. Лицо, «спокойно, бесспорно и непрерывно» владеющее недвижимостью, становилось через 10 лет полноправным его собственником. Исключение составляли объекты, которые по закону не могли находиться в собственности частных лиц, например заповедное, дворцовое, культовое имущество и др. Сохранялся древний способ завладения бесхозяйной (найденной, брошенной) собственностью — оккупация. Для признания права собственности требовалось открытый характер владения и отсутствие обоснованных притязаний со стороны других лиц.

Залогодержатель, согласно Своду законов, не мог владеть и пользоваться заложенным имуществом, однако мог при определенных условиях стать полновластным его собственником.

Помимо традиционного для России института крестьянской общинной собственности в Своде законов были представлены и иные формы общей собственности (артели, товарищества и др.).

Закон регулировал долевое участие, права и обязанности входящих в их состав лиц.

Право на чужую вещь было представлено нормами, регулирующими сервитутные отношения, и имеющими свою специфику в условиях крепостничества, чиншевым правом (на территории Польши).

Различая законное и незаконное владение, законодатель твердо придерживался правила охраны владения до тех пор, пока обладатель имущества не будет уличен в безусловной неправомерности владения им и суд примет решение о передаче собственности законному владельцу. Никакого самоуправства в отношении данного имущества с его стороны закон не допускал.

Утрата права собственности осуществлялась по решению суда при обращении взыскания на имущество должника или при разделе имущества, а также при конфискации имущества. Имущество должника арестовывалось, описывалось и продавалось с молотка. Если это было имение, то должнику давалась отсрочка на два месяца для уплаты долга, после чего составлялся опросный лист, в который каждый желающий мог вписать свою цену. Тот, кто назначал самую высокую цену, становился владельцем данного имения.

Конфискация являлась мерой наказания и, как правило, касалась части имущества (орудие преступления, контрабанда и др.). Полная конфискация законом не предусматривалась, но могла быть применена к имуществу заговорщиков или бунтовщиков по прямому указанию правительства.

Экспроприация как насильственное отчуждение или ограничение права собственности предполагало справедливое денежное или в натуре вознаграждение убытков, эквивалентное цене потерь с учетом упущенной выгоды. Чаще всего это могло быть изъятие земельного участка для нужд железнодорожного строительства, хлеба в случае голода, гужевого транспорта для военных перевозок и др. Допускалась экспроприация собственности в пользу сервитута.

Обязательственное право регулировало обязательственные отношения, возникающие из договоров и деликтов. Порядку составления, совершения, исполнения и прекращения договоров в Своде законов посвящался специальный раздел в X томе. Договор должен был содержать предмет (имущество или действия лиц), цель, которая не должна была носить противоправного и общественно опасного характера, быть добровольным. Впервые в российское законодательство были введены новые виды договоров: договор запродажи (предварительный договор купли-продажи), договор в пользу третьих лиц, договор между отсутствующими контрагентами и др. По мимо существенных условий стороны могли дополнить договор условиями, которые не противоречили закону, но представляли для сторон существенный интерес. Порядок оформления договора имел различные формы: домашнюю, нотариальную, явочную, крепостную (с составлением купчей крепости). Договоры мены и продажи недвижимости требовали нотариального оформления. В купчей указывались основания, дающие право продавцу распоряжаться продаваемым имуществом.

Договор найма не давал гарантий арендатору жилого помещения или земельного участка. Новый собственник мог свободно выселить его, прекратив договор найма в одностороннем порядке.

Достаточно распространенными на Руси были договоры подряда и поставки. Предметом данных договоров обычно были строительные и ремонтные работы, перевозка (извоз), поставка различных материалов.

Нередко договор займа мог служить прикрытием различных мошеннических схем. Поэтому законодатель требовал при заключении соблюдения честности, ответственности перед кредиторами. В противном случае договор признавался ничтожным. Проценты по займам законом не предусматривались, но если в договоре не оговаривался процент по займу, то традиционно он определялся в 6%. Заимодавец мог передавать заемные письма с передаточной надписью третьим лицам с правом обращения взыскания на должника.

Обязательства были долевые, например, долевая ответственность сонаследников по долгам наследодателя, солидарные, предусматривающие возможность взыскания долга с одного из должников с последующим предъявлением последним регрессного иска другим обязанным субъектам. По объекту обязательства делились на простые и альтернативные, видовые и родовые, делимые и неделимые. Средствами обеспечения обязательств выступали задаток, залог, заклад, неустойка. Основанием прекращения обязательств являлись: исполнение обязательства, замена исполнения, новация, прекращение обязательства по взаимному соглашению, невозможность исполнения, слияние субъектов обязательства, смерть одного из них, истечение срока давности.

Право на интеллектуальную собственность, в частности на литературные произведения, могло быть передано по завещанию и посторонним лицам сроком до 50 лет. По истечении этого срока права переходили к законным наследникам. Особый порядок и ряд ограничений существовал для наследования предметов религиозного культа.

Долги наследодателя распределялись между наследниками пропорционально доле полученного наследства, и наследники отвечали по ним всем своим имуществом.

Исстари на Руси практиковались разного рода отходные промыслы, создание артелей, товариществ. С активизацией товарно-денежных отношений эти формы получили еще большее распространение. Особенно это касается разного рода товариществ. Это были простые товарищества, члены которых (простые товарищи) отвечали по сделкам всем своим имуществом, коммандитные (товарищества на вере) с привлечением вкладчиков, а стало быть, и с разной степенью ответственности «товарищей», отвечающих всем своим имуществом, и «вкладчиков-коммандитистов», рискующих только вложенными средствами, товарищества по участкам или компании на акциях (ответственность и риск в пределе приобретаемых акций), трудовые товарищества (артели), участники которых имели общий счет и были связаны круговой порукой. Создание товарищества требовало государственной регистрации, а создание акционерного общества — разрешения правительства.

Изменения в семейном праве. Наиболее консервативной частью Свода оставалась область брачно-семейных отношений, кстати сказать, довольно обширная и подробная. Церковный брак в соответствии с принадлежностью брачующихся к определенной конфессии был обязательной и единственной формой образования семьи. В прерогативу церкви входило и разрешение на расторжение брака. Для православных брачный возраст устанавливался в 18 и 16 лет для жениха и невесты соответственно[52]. Для действительности брака было необходимо достижение брачного возраста, добровольность и понимание значимости акции, т.е. нахождения в здравом уме. Препятствием к заключению брака служили: наличие нерасторг-нутого брака хотя бы у одного из брачующихся, монашество либо духовный сан иерея или дьякона, принадлежность жениха и невесты к разным религиозным конфессиям, родство и свойство до четвертого колена включительно, осуждение на безбрачие. На практике препятствием для заключения брака было отсутствие родительского благословения, для военнослужащих и некоторых других категорий — разрешения начальства. Тем не менее, если венчание все же состоялось, брак признавался действительным. Браки православных с представителями иных православных кон

фессий первоначально совершался в православной церкви, а затем по желанию мог быть повторен в храме той конфессии, к которой принадлежал второй супруг. Данный порядок венчания в двух церквах существовал в Финляндии. В Западных регионах Российской империи (Виленской, Витебской, Киевской, Волынской, Гродненской, Минской и других губерний) брачные обряды совершались в церкви, к которой принадлежала невеста. Подробно регламентировались браки с старообрядцами и другими отделившимися от православия сектами. Брак российских подданных православного и римско-католического вероисповедания с представителями иных конфессий запрещался. Свод законов подробно регламентировал оформление брачных отношений представителей иных конфессий как внутри них, так и между их представителями.

Муж официально считался главой семьи, жена могла получить паспорт только с его согласия и должна была всегда и всюду следовать за ним, а в случае нарушения супружеской верности могла быть подвергнута на небольшой срок тюремному заключению.

Согласно ст. 100 «муж сообщал жене, если она по роду принадлежала к более низкому сословию все права и преимущества, сопряженные с его состоянием, чином или званием». Это положение не распространялось на женщин, осужденных к ссылке в Сибирь и другие отдаленные губернии. При этом жена, унаследовав титул или звание, не теряла его в случае, если муж лишался права своего состояния.

Статьи 106 и 107 возлагали на супругов взаимные обязанности. Муж был обязан «любить свою жену, как собственное тело, жить с нею в согласии, уважать, защищать, извинять ее недостатки и облегчать ее немощи. Он обязан доставлять жене пропитание и содержание по состоянию и возможности своей». В свою очередь жена была «обязана повиноваться мужу своему, как главе семейства, пребывать к нему в любви, почтении и неограниченном послушании, оказывать ему всякое угождение и привязанность как хозяйка дома».

Поскольку имущество супругов было раздельным, а «приданое жены, равно как имение, приобретенное ею или на ее имя во время замужества через куплю, дар, наследство или иным законным способом, признается ее отдельною собственностью» (ст. 109, 110), то между супругами было возможно заключение сделок и возникновение вещных обязательств[53]. Однако закон ограничивал право жены

вступать в целый ряд обязательственных отношений без согласия мужа. Это касалось, например, личного найма, вексельных обязательств и др. В случае, если один из супругов становился банкротом, имущество другого не входило в опись конкурсной массы и не могло продаваться на торгах.

Как справедливо отмечает проф. И.А. Исаев, Свод законов подводил черту под процессом длительной эволюции института родительской власти[54]. Сохранив все прогрессивные изменения в сторону либерализации внутрисемейных отношений, Свод законов устанавливал родительскую, прежде всего, отцовскую власть над детьми (ст. 161). Только в случае смерти отца или лишении его прав состояния эта власть переходила к матери. Внебрачные дети находились под властью матери, отец мог надзирать за их воспитанием. Дети наследовали сословное состояние родителей и не утрачивали его в случае лишения родителей прав состояния. Родители были вправе применять к детям разного рода наказания, в том числе и телесные, требовать для особо провинившихся даже тюремного заключения.

Если один из родителей принадлежал к православию, а другой к иной вере, то дети должны были крещены в православную веру. В западных губерниях действовало правило, согласно которому, если оба родителя принадлежат к разным неправославным христианским вероисповеданиям, то сыновей крестили в отцовскую, а дочерей — в материнскую веру. Родители определяли местожительство детей, обязаны были содержать их даже при раздельном проживании.

Внебрачные дети могли быть усыновлены (удочерены), однако и здесь их права были ограничены по сравнению с детьми, рожденными в браке. Усыновленный сохранял свой титул, но если он был простолюдином, то будучи усыновленным дворянином либо почетным гражданином, получал не потомственное, а личное почетное гражданство. Усыновленный наследовал после своих родителей (усыновителей), но не мог наследовать после родственников усыно

вителя. Внебрачные и усыновленные дети не могли наследовать родовое имущество. Внебрачные дети дворянок не получали автоматически дворянства, хотя достаточно часто потомственное дворянство им жаловалось императорским указом. В различные периоды положение внебрачных детей менялось, но в целом оно всегда было двусмысленным и часто унижающим достоинство личности. Они, к тому же, не имели право на фамилию отца и его имущество. Например, А.И. Герцен не мог носить фамилии своего отца дворянина И. Яковлева, поскольку его матерью была дочь мелкого немецкого чиновника, и его фамилия «Герцен» означало «дитя сердца» (от нем. Herz — сердце). В России образовалась достаточно большая группа таких людей, называемых бастардами, которые получили при поддержке отца хорошее образование, но были лишены соответствующего их уровню социального положения. Это стало одной из причин появления оппозиционно настроенных к режиму молодых людей, составивших определенную протестную группу по отношению к режиму.

Совершеннолетние дети могли быть отделены с получением выдела, который родители обязаны были предоставить. Разновидностью такого выдела можно считать и приданое дочери хотя формально это было дарение, и родители не были обязаны по закону его осуществлять, приданое считалось обязательным в силу традиции.

Институт опеки, так как он представлен в Своде законов, сформировался еще в петровскую эпоху и предполагал два способа ее оформления: по завещанию и по назначению магистрата. Опека и попечительство в России строились по принципам романогерманской правовой семьи (романской ее ветви). Эта система была достаточно сложная и, по мнению Г.Ф. Шершеневича, в ряде случаев не вполне логичная. Опека устанавливалась по Указу о единонаследии (1714 г.), Инструкции магистратам 1724 г. и другим документам над недееспособными лицами (в том числе над безумными и сумасшедшими (по терминологии указа Петра I — «дураками») в отношении недвижимости до 20 лет, по прочим видам собственности до 17—18 лет. Первоначально под опекой понималось забота о личности опекаемого, а попечительство рассматривалось как обеспечение сохранности и безопасности имущества опекаемого. Постепенно сложилось более четкое различие между опекой и попечительством, которое сводилось к тому, «что опекун представляет личность опекаемого, попечитель же только дополняет собою эту личность, так что опекун действует за опекаемого, а попечитель только поддерживает последнего советами»[55]. В 1818 г. была установлена опека для личных дворян, в 1817 и 1841 гг. — для священнослужителей и иных церковнослужителей соответственно, в 1820 г. — для лиц, осиротевших за границей, в 1842 г. — для немых и глухонемых. Опека для крестьян регулировалась правовым обычаем. В 1911 г. опека для сельских обывателей была узаконена.

В Своде законов закреплялись требования к опекунам, которые были определены еще Екатериной II. К исполнению обязанностей по опеке могли призываться лица как мужского, так и женского пола, не ограниченные судом в правах состояния, имевшие добрую репутацию, не испытывавшие явную неприязнь к родителям подопечного. Опекунами малолетних, если отсутствовало родительское завещание, могли быть родственники, свойственники и посторонние лица. Что же касается умалишенных, то их опекунами назначались ближайшие родственники, имеющие право наследования (т. X, ч. 1, ст. 376). Опекуны в своей деятельности руководствовались определенными правилами, и их деятельность была подконтрольна различным органам. Это могла быть дворянская опека, сиротский суд, сельский сход. В отличие от стран Запада, где опека, как правило, была безвозмездна, в России опекунство оплачивалось (5% из дохода опекаемого). Это налагало на опекуна определенные обязанности и ответственность по закону.

Наследственное право. Закон подробно регулировал право наследования. В данном случае законодатель следовал французской правовой традиции. Наследование по завещанию полностью зависело от воли завещателя. Исключение составляли родовые майоратные и заповедные имения. В праве завещать ограничения касались только умалишенных, самоубийц, несовершеннолетних, монахов и лиц, лишенных по суду прав состояния. Не имели юридической силы завещания недвижимости, сделанные в пользу евреев, поляков, иностранцев, не имеющих права проживания в тех местностях, где находилась завещаемая недвижимость. При любом способе составления завещания (нотариальном, домашнем) требовалось присутствие свидетелей. В чрезвычайных условиях допускалось упрощение порядка оформления завещания.

При отсутствии завещания к наследованию по закону призывались кровные родственники, но не совместно, а по степени родства. Обязательным условием было их зачатие в законном (т.е. церковном) браке. При этом ближайшие нисходящие родственники исключали последующих. Дети исключали внуков, если последние не были сиротами. В данном случае они наследовали долю умерших родителей. В число наследников входили еще не родившиеся дети наследодателя, если его смерть наступила во время беременности жены, родственники, имеющие иностранное подданство, лица, имеющие физические и психические отклонения. Не имели права на наследство лица, лишенные всех прав состояния и ушедшие в монастырь.

Закон определял несколько линий родства. К нисходящей линии относились прямые потомки — дети, внуки, правнуки. Восходящую линию представляли родители и их предки. Боковая линия включала братьев, сестер и их потомков. Дядья, тетки и их потомство и предки составляли побочную линию. Внутри линии родство делилось по степеням, в зависимости от порядка рождения: сын (первая) — внук (вторая) — правнук (третья) и т.д.

При отсутствии сестер братья делили родительское наследство поровну. При отсутствии сыновей и внуков наследодателя наследовали дочери в равных долях. При наличии у наследодателя детей обоего пола дочери получали по 1/14 части недвижимого и по 1/8 движимого имущества. Все остальное братья получали в равных долях. Сводные дети наследовали своим родителям. Достаточно странным было то, что родители умершего призывались к наследству в последнюю очередь, когда не было даже побочных родственников (двоюродных дедов и бабушек). Не предусматривал Закон и законной доли наследования.

Супруги наследовали друг другу 1/7 недвижимого и 1/14 движимого имущества. Приданое и собственное имущество жены в данном случае не учитывалось, поскольку супруги владели имуществом раздельно.

Не реализованное в течение 10 лет наследственное право утрачивало силу, а если у умершего не было родственников или усыновленных детей, его имущество считалось выморочным и обращалось в доход государства. При этом существовал следующий порядок. До установленного Законом десятилетнего срока невостребованное имущество передавалось в опекунское управление для сохранения, а затем при неявке претендентов переходило в казну. Недвижимость могла быть продана с торгов, вырученные средства передавались в кассу Приказа общественного призрения. Как прави ло, средства от реализации выморочного имущества передавались тому ведомству или организации, к которой принадлежал умерший собственник.

Уголовное право. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. составляет содержание 15-го тома Свода законов. Это — новый уголовный кодекс, пришедший на смену Артикулу воинскому, вступивший в силу с 1846 г. Он состоял из 12 разделов, которые делились на главы, отделения и отделы. Всего он содержал 2224 статьи[56].

Впервые в российском уголовном законодательстве было применено деление на общую и особенную части. В общей части давалось определение понятия преступления, под которым понималось «противоправное деяние или неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано». С 1848 г. появилось разграничение правонарушения в зависимости от тяжести и общественной опасности на преступления и правонарушения. Преступление рассматривалось как грубое нарушение закона, а проступок как нарушение полицейских правил.

Необходимым условием уголовной ответственности становилась виновность деяния, наличие умысла в действиях правонарушителя. Это давало основания делить преступления на умышленные и неумышленные. Основанием, исключающим уголовную ответственность, могли служить непредвиденная либо непреднамеренная случайность, малолетство (до 10 лет вменение, безусловно, исключалось, ас 10 до 12 лет вменение было условным), безумие, душевное заболевание (сумасшествие), беспамятство, непреодолимая сила, смертельная угроза и необходимая оборона, принуждение, казус, добросовестное заблуждение, нередко сопряженное с обманом.

К стадиям совершения преступления законодатель относил приготовление к преступлению (включая умысел), покушение на преступление, совершение преступления, законченность преступления (доведение до конца преступного умысла). Умысел проявлялся в

Глава 10. Государство и право в первой пол. XIX в.303 «изъявлении на словах или письменно, или иным каким-либо действием намерения учинить преступление». Приготовление к преступлению проявлялось в «приискании средств» к его осуществлению. Как покушение на преступление квалифицировалось «всякое действие, которым начиналось или продолжалось приведение преступного намерения в исполнение».

Система преступлений включала 12 разделов: против веры, государства, порядка управления, благочиния, должностные, имущественные, против законов о состоянии, семьи, собственности, против жизни, здоровья, свободы, достоинства и чести частных лиц.

Преступления против веры относились к категории наиболее тяжких. Они делились на преступления против религии (богохульство, отступление от веры, смена вероисповедания для православных и др.)[57] и на преступления, направленные против служителей церкви (убийство, нанесение телесных повреждений, оскорбление и др.). Последние наказывались в зависимости от результатов содеянного вплоть до смертной казни. Преступления против религии наказывались лишением всех прав и состояния и ссылкой на каторгу. Лица податных сословий, кроме того, могли подвергаться телесным наказаниям и клеймению. Преследовалось религиозное сектантство и вовлечение в секты детей.

Группу преступлений, также относящихся к особо тяжким, относились государственные преступления', бунты, антиправительственные заговоры, оскорбление особы императора и членов его семьи, создание тайных обществ, распространение запрещенных сочинений, шпионаж во время войны. Наказание за данные преступления были суровые, вплоть до смертной казни.

Целую группу преступлений и проступков составляли действия, направленные против порядка управления. К ним относились противодействие правосудию, деятельности полиции, оскорбление государственных служащих при исполнении служебных обязанностей, игнорирование предписаний, срывание официальных объявлений, фальсификация правительственных документов, побеги из мест заключения.

Отдельную группу преступлений и проступков представляли действия должностных лиц государства, которые проявлялись в превышении служебных полномочий и незаконных действиях, злоупотреблении служебным положением, преступном бездействии, коррупции и др. В Уложении были понятия «мздоимство» и «лихо

имство». Первое наказывалось штрафом, дважды превышающим стоимость «подарка» и отрешением от должности. Второе — взятка для решения незаконного дела — помимо вышеуказанного наказывалась ссылкой в Сибирь либо в арестантские роты и розгами.

Отдельные разделы Уложения были посвящены «преступлениям и проступкам против постановлений о повинностях государственных и земских», в частности уклонениям от рекрутской повинности путем подлога, дезертирства, причинения себе увечья с целью избежания военного призыва «преступлениям и проступкам против доходов казны», предусматривающим санкции за причинение ущерба государственному имуществу, фальшивомонетничество, подделку ценных бумаг. Подделка денег наказывалась лишением всех прав состояния, каторжными работами и телесными наказаниями. Строго наказывалось посягательство на государственную монополию (соляную, чайную, винную, золотодобывающую).

Преступления и проступки против благочиния касались основного круга правонарушений бытового характера, бродяжничества, содержания притонов и т.д. Раздел «О преступлениях и проступках против закона о состоянии» устанавливал уголовную ответственность за порчу и хищение документов о состоянии, за продажу людей в рабство, похищение и подмену детей, присвоение титулов, чинов, других прав состояния.

Преступлениям против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц был посвящен один из самых крупных разделов Уложения. Хотя самым тяжким преступлением в этом разделе было преднамеренное убийство, мерой наказания за него было лишение всех прав состояния, бессрочная каторга и 100 ударов плетьми. Жестоко преследовалось детоубийство. За аборт женщина наказывалась лишением всех прав состояния, телесным наказанием и ссылкой в Сибирь. Как тяжкое преступление рассматривался суицид. Самоубийца лишался права на погребение по христианскому обряду, его завещание объявлялось недействительным. Все попытки суицида, если они не удались, а покушавшийся на свою жизнь оставался жив, влекли за собой церковное покаяние. Исключения составляли лица, предпринявшие попытки самоубийства в состоянии невменяемости, женщины, подвергшиеся сексуальному насилию.

Уложение впервые закрепило целый ряд положений, ранее находившихся в прерогативе церкви. Речь идет о семейно-брачных нормах и преступлениях в данной сфере. Преследованию по закону подлежали противозаконное вступление в брак, многобрачие, посягательство на личность супруга, посягательство детей на жизнь и здоровье родителей. Последнее наказывалось каторжными работами сроком до 8 лет, телесными наказаниями, клеймением. Даже за неповиновение родителям, аморальное поведение совершеннолетние дети могли угодить в смирительный дом на срок до 6 месяцев.

Много нового содержал раздел «О преступлениях против собственности частных лиц». Закон твердо стоял на защите частной собственности. Все попытки завладения чужим имуществом, особенно если это касалось земли или дома, сурово наказывались вплоть до лишения всех прав состояния.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность субъекта преступления, относились: умысел, звание, высокое общественное положение, образовательный уровень, степень безнравственности поступка, жестокость, «гнусность или безнравственность способа совершения преступления», высокая степень опасности, вреда, «неискренность и упорство в запирательстве» при расследовании, рецидив, состояние опьянения и т. д[58].

К смягчающим обстоятельствам относились: явка с повинной, чистосердечное признание и раскаяние, содействие следствию (выдача соучастников), невежество и легкомыслие (например, чеховский «злоумышленник»), состояние аффекта, принуждение или крайняя необходимость, стремление преодолеть вредные последствия и др. (т. XV, гл. III, отдел IV — V).

Обстоятельством, устраняющим наказуемость, являлась смерть правонарушителя. Однако это не распространялось на гражданские иски и казенные взыскания, которые обращались на имущество умершего, переходившее к наследникам. Устранялась наказуемость в случае примирения сторон (по делам частного обвинения), истечения срока давности, помилования или амнистии.

Субъективная сторона правонарушения подразделялась на умысел и неосторожность. Умысел мог быть прямым, с заранее обдуманным намерением, но мог быть и косвенным, т.е. возникнуть под влиянием внезапно сложившихся обстоятельств, сильного ду

шевного волнения. Неосторожность также имела две разновидности: вредные последствия нельзя было предвидеть или они были настолько не очевидны, что предвидеть их было трудно.

Разновидностями соучастия в преступлении были: предварительное соглашение участников (сговор), спонтанное соучастие без предварительного сговора. В зависимости от функций соучастниками преступной группы являлись: зачинщики, сообщники, подговорщики, подстрекатели, пособники. Это основные участники, которые несли основную меру ответственности. Попустители, укрыватели и недоносители принадлежали к категории «прикосновенных к преступлению» и несли меньшую меру ответственности. Свод законов гарантировал свидетельский иммунитет: супруги, близкие родственники и даже свойственники, а также лица, обязанные преступнику «благодетелью», освобождались от необходимости доносительства.

Система наказаний включала 11 родов и 35 ступеней (по убывающей от высшей меры наказания — смертной казни до внушения). Различались наказания уголовные, исправительные, которые в свою очередь делились на главные, дополнительные и заменяющие. При определении меры наказания учитывались многие факторы: сословная принадлежность, чин, награды, «изъятие от телесных наказаний» или отсутствие такового. Действуя в рамках континентальной правовой системы (романо-германской, цивильной), суд должен был строго руководствоваться установленным законом перечнем наказаний и его рамками.

Наказания следующую имели градацию: общие (за основную массу преступлений), особенные (за служебные преступления), исключительные (за специально указанные в законе преступления).

Общие наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. Главные наказания делились на уголовные и исправительные. В уголовном порядке наказывались преступления, в исправительном — проступки.

Уголовными наказаниями были: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть. Лицо, приговоренное к данной мере, лишалось всех прав, преимуществ, собственности, право на прекращение супружеских отношений по желанию другого супруга, прекращение родительских прав и др. В случае, если за осужденным следовали к месту отбывания на казания его родственники, последние не теряли своих прав и состояния.

Смертная казнь применялась только за государственные преступления и за злостные нарушение карантинных уставов во время эпидемий (сокрытие больных чумой), она назначалась только судом. Способом ее совершения было повешение, которое могло быть заменено при наличии смягчающих обстоятельств двадцатилетней или бессрочной каторгой.

Каторжные работы также имели градацию: бессрочная и срочная каторга от 4 до 20 лет[59]. К бессрочной каторге приговаривались отцеубийцы, убийцы близких родственников, священнослужителей при отправлении богослужения, совершившие повторное убийство, поджог, подделку правительственных документов. Первоначально каторжный режим был очень жестким. С течением времени он несколько ослаблялся. Каторжане при условии примерного поведения могли обзавестись семьей и собственным жильем, продолжая каторжные работы. Бывшие каторжане после отбытия срока наказания переходили в разряд ссыльнопоселенцев, определялись на жительство в отдаленные регионы, получая при этом материальную помощь для обустройства жизни на новом месте.

В Уложении сохранились телесные наказания, однако некоторые их виды были отменены (например, вырывание ноздрей). Редко, но все же допускалось клеймение. Основным видом телесных наказаний оставались розги (от 10 до 100 ударов). Военнослужащих наказывали шпицрутенами, но обязательно в присутствии врача, имевшего право прекратить экзекуцию в случае угрозы жизни наказуемого.

Исправительные наказания включали семь родов. Наиболее тяжелым наказанием в этой категории было лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка на поселение в Сибирь, а для лиц, не свободных от телесных наказаний, еще и от 50 до 100 ударов плетьми. Следующими по тяжести в порядке убывания были отдача в исправительные арестантские роты гражданского ведомства сроком от одного года до 10 лет, ссылка в другие губернии, тюремное заключение, заключение в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным

лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ означало лишение почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права на государственную службу, возможности записываться в гильдии, выступать в качестве свидетеля и быть опекуном. По усмотрению суда было возможно частичное лишение некоторых прав и преимуществ.

Основное место среди исправительных наказаний занимало лишение свободы. Пенитенциарная система включала в себя крепости, тюрьмы, арестные дома, арестантские роты, работные дома, смирительные дома. Они были подчинены разным ведомствам и режим содержания заключенных в них был различным. Тюремное заключение к лицам, приговоренным к срокам до двух лет, не применялось. Женщины и мужчины, молодежь и взрослые, подследственные и осужденные содержались раздельно. Дворяне, чиновники, разночинцы и иностранцы содержались отдельно от представителей низшего сословия. Заключенным разрешалось иметь собственную одежду, постельные принадлежности, еду. Труд для представителей всех сословий, кроме крестьян и мещан, был свободным. Последние могли привлекаться к трудовой деятельности по усмотрению начальства. В крепостях существовал специфический режим.

За главными наказаниями следовали дополнительные наказания. Это могло быть поражение в правах, покаяние, конфискация имущества, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение заниматься определенной деятельностью. Заменяющие наказания могли заменять главные. Все эти виды наказания были общими. Они могли дополняться особенными наказаниями, к которым относились: увольнение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалования, замечания. К числу исключительных наказаний относились лишение христианского погребения и частичное лишение права наследования.

Заменяющие наказания заменяли главные. Смертная казнь, тюремное заключение могли быть заменены соответственно политической смертью и телесным наказанием. При отсутствии средств для уплаты штрафа осужденный мог быть помещен в работный дом или тюрьму. Кратковременный арест для представителей высших сословий мог быть заменен домашним арестом или арестом в помещении того ведомства, в котором служил осужденный. Лицам старше 70 лет каторга заменялась ссылкой в Сибирь. Заменяющими наказание мерами были принудительное лечение, установление опеки.

К особенным наказаниям относились «исключение из службы», отрешение от должности, понижение в должности, денежные вычеты из жалования, выговор и др. Эти виды наказания могли налагаться как судом, так и административными органами.

Уложение о наказаниях, с одной стороны, сохраняло многие черты прошлой системы устрашения, с другой стороны, в нем явно просматривается тенденция к перевоспитанию людей, ставших на путь конфликта с законом. Стали больше практиковаться заменяющие виды наказания, амнистии, условно-досрочное освобождение. Начинает развиваться ювенальная юстиция. Гуманистические тенденции пробивались медленно и с большим трудом, но нашли теоретическое обоснование в работах ряда ведущих ученых — правоведов и практиков данного периода.

Судебный процесс. Процессуальное право было кодифицировано в XV томе Свода законов Российской империи. Определялись процессуальные действия полиции: инициатива в возбуждении уголовного дела, следствие и исполнение наказания. Мелкие имущественные преступления подлежали наказанию в полицейском участке. Допускалось возбуждение уголовного дела по доносу, санкции прокурора, жалобам. Судебный процесс сводился к вынесению обвинительного или оправдательного приговора. В особо важных случаях созывался Верховный уголовный суд. Высшим судебным учреждением являлся Сенат. Судебные органы собственного расследования не проводили, полагаясь на полученные полицией доказательства. Доказательствами являлись: собственное признание, оговоры, показания свидетелей, улики. Новым в системе доказательств являлись криминалистическая и медицинская экспертиза. Пытки были запрещены с 1801 г.

Процесс стал делиться на стадии, что давало возможность распределения функций участников процесса. Приговор должен был выноситься на основе достаточных доказательств виновности и соответствия закону. Устанавливалось, что при недостатке доказательств следует освободить подсудимого, однако одно «совершенное» доказательство могло послужить основанием к вынесению приговора. К ним относились: 1) признание 2) письменные документы 3) экспертиза 4) совпадение показаний свидетелей. Права помещиков над крестьянами ограничивались, тем не менее за незначительные проступки крестьяне наказывались поркой, а в некоторых имениях имелись даже тюрьмы.

Однако, несмотря на определенные новшества, Свод законов сохранил сословность и элементы формальной системы доказательств.

На первую половину XIX в. пришлись эпохи правления Александра I и Николая I, внешняя и внутренняя политика которых значительно отличались. Под влиянием Великой Французской революции и победоносной войны с Францией стали активно распространяться либеральные идеи: свободы (индивидуальной и политической), равенства, конституции, борьбы с тиранами и т.п. Выступление декабристов 14 декабря 1825 г. под лозунгами уничтожения самодержавия и введения конституционного правления, закончившееся поражением, положило конец либеральным тенденциям.

Закономерным явлением во внутренней политике российского правительства становится задача стабилизации монархической власти и ее частичное реформирование с целью укрепления государственности.

В этот период российскому правительству пришлось решать задачи, которые в значительной степени определили дальнейшее развитие государственных и правовых институтов.

Практикум к разделу IV

Темы контрольных работ

  • 1. Правовое оформление абсолютной монархии.
  • 2. Изменения в системе управления государством в период абсолютизма.
  • 3. Россия как империя: общая характеристика.
  • 4. Изменения в правовом положении сословий в период абсолютизма.
  • 5. «Табель о рангах» как новая система продвижения по службе.
  • 6. Право собственности в период абсолютизма.
  • 7. Церковь и государство в период абсолютизма.
  • 8. Формирование новой системы права в России.
  • 9. Престолонаследие в период абсолютизма.
  • 10. Становление новой системы уголовного права в период абсолютизма.
  • 11. Становление системы судебной власти в период абсолютизма в России.
  • 12. Влияние идеологии европейского Просвещения на развитие российской государственности в период просвещенного абсолютизма.
  • 13. Просвещенный абсолютизм: понятие, сущность, российская специфика.
  • 14. «Наказ» Екатерины II как памятник политической и правовой мысли.
  • 15. Крестьянский вопрос в период царствования Александра I.
  • 16. Реформаторская деятельность графа П.Д. Киселева.
  • 17. Кодификация права в первой половине XIX в.
  • 18. Изменения в системе государственного управления в первой половине XIX в.
  • 19. Становление политической юстиции в первой половине XIX в.
  • 20. Либеральные и охранительные тенденции в развитии российской государственности первой половины XIX в.

Вопросы для размышления, задания

  • 1. Что такое абсолютизм и каковы его особенности в России?
  • 2. Что такое полицейское государство?
  • 3. Как меняется положение сословий в первой половине XVIII в.?
  • 4. Охарактеризуйте изменения в праве собственности в первой четверти XVIII в.
  • 5. Какие изменения произошли в области государственного управления в первой четверти XVIII в.?
  • 6. Проанализируйте уголовную политику первой половины XVIII в.
  • 7. В чем суть изменений в судебной системе первой половины XVIII в.?
  • 8. Какие изменения произошли в правовой системе в первой половине XVIII в.?
  • 9. Дайте политико-правовую оценку государственным преобразованиям Петра I.
  • 10. Обоснуйте положение: «Просвещенный абсолютизм — практическая реализация доктрины государственного либерализма».
  • 11. Каковы результаты работы Уложенной комиссии?
  • 12. В какой мере идеи западноевропейского Просвещения влияли на законодательную деятельность Екатерины II?
  • 13. Охарактеризуйте роль «Жалованной грамоты дворянству» в исторической судьбе данного сословия.
  • 14. Как изменились положение (статус) городов и городского населения по «Жалованной грамоте городам»?
  • 15. Какие изменения произошли в судебной системе во второй половине XVIII в.?
  • 16. Сопоставьте оценки деятельности Павла I современниками и потомками.
  • 17. Как понимать фразу А.С. Пушкина: «Дней Александровых прекрасное начало...»?
  • 18. Как отразилось решение вопроса о престолонаследии на судьбе династии Романовых в XVIII веке?
  • 19. Дайте политико-правовую оценку государственных переворотов второй половины XVIII в.
  • 20. Проведите сравнительный анализ реформ государственного управления при Александре I и Николае I.
  • 21. В чем заключалась деятельность Собственной Его Императорского Величества канцелярии?
  • 22. В чем заключались попытки решения крестьянского вопроса в первой четверти XIX в.?
  • 23. Как проходила кодификация права в первой половине XIX в.?
  • 24. Каковы тенденции в развитии системы государственного управления по Своду законов Российской империи?
  • 25. Что представляло собой «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.?

Тесты

  • 1. Предпосылки для российского абсолютизма складываются в годы правления:
    • а) Екатерины I
    • б) Анны Ивановны
    • в) Алексея Михайловича
    • г) Федора Алексеевича
  • 2. Социальной базой абсолютизма в России являлось:
    • а) крестьянство
    • б) купечество
    • в) дворянство
    • г) духовенство
  • 3. Идеология просвещения была востребованной во время правления:
    • а) Екатерины 1
    • б) Анны Иоановны
    • в) Екатерины II
    • г) Петра I
  • 4. В годы «бироновщины» в России царствовала:
    • а) Екатерина I
    • б) Анна Иоанновна
    • в) Елизавета Петровна
    • г) Екатерина II
  • 5. В ходе Великой Северной войны Петр I провел военную реформу (начатую еще до этой войны). Реформа помогла победить шведов. Суть реформы заключалась в следующем:
    • а) Петр I отказался от дворянской конницы, ликвидировал стрелецкие полки. Образцом для преобразования армии стали бывшие «потешные» полки, ставшие гвардейскими: Преображенский и Семеновский
    • б) Петр сохранил дворянскую конницу и стрелецкие полки, ио очистил эти полки от мятежников и сменил командование, обязав его изучать опыт зарубежных армий
    • в) для победы над шведами Петр создал профессиональную наемную армию во главе с иностранными офицерами
    • г) после поражения под Нарвой в 1700 г. Петр ввел всеобщую воинскую повинность, что обеспечило перелом в войне
  • 6. Законы Петра I карали дуэлянтов следующим образом:
    • а) уцелевшего дуэлянта направляли на фронт в составе штрафных частей — до первого ранения
    • б) от дуэлянта, оставшегося в живых, требовали церковного покаяния
    • в) дуэлянт, оставшийся в живых, приговаривался к смертной казни
    • г) дуэлянта, оставшегося в живых, приговаривали к тюремному заключению
  • 7. Наказание за богохульство:
    • а) усечение языка либо смертная казнь
    • б) нс было
    • в) тюремное заключение
    • г) церковное покаяние
  • 8. Порядок престолонаследия, введенный Петром Великим указом 1722 г.:
    • а) запрещал женщинам вступление на престол
    • б) в случае смерти императора Сенат был вправе «выбрать между собой достойнейшего в преемники»
    • в) монарх сам назначал наследника
    • г) вопрос о престолонаследии решался Земским Собором
  • 9. Абсолютная власть монарха определяется как самодержавие в:
    • а) Генеральном регламенте
    • б) Уставе Духовной коллегии
    • в) Морском уставе
    • г) указе «О единонаследии»
  • 10. Синод создается во время правления:
    • а) Алексея Михайловича
    • б) Петра I
    • в) Екатерины I
    • г) Анны Иоанновны
  • 11. Прототипы министерств в XVII в.:
    • а) боярская дума
    • б) ближняя канцелярия
    • в) ближняя дума
    • г) коллегии
  • 12. Во главе Синода в первой половине XVIII в. стоял:
    • а) патриарх
    • б) обер-прокурор
    • в) монарх
    • г) архиепископ
  • 13. Выдача паспортов крестьянам-отходникам начинается в:
    • а) 1726 г.
    • б) 1729 г.
    • в) 1731 г.
    • г) 1750 г.
  • 14. Звание «Отец Отечества» было присвоено Петру Первому:
    • а) Сенатом
    • б) Синодом
    • в) Бурмистерской палатой
    • г) Главным магистратом
  • 15. В Артикуле воинском впервые предусмотрена:
    • а) судебно-медицинская экспертиза
    • б) тюремное заключение как вид наказания
    • в) клеймение
    • г) все варианты неверны
  • 16. Сословие «мещане» складывается из:
    • а) купечества
    • б) бывших посадских людей
    • в) жителей «белых слобод»
    • г) духовенства
  • 17. Вексель — ценная бумага, включенная в денежный оборот, в период правления:
    • а) Алексея Михайловича
    • б) Петра I
    • в) Екатерины I
    • г) Анны Иоанновны
  • 18. Принцип майората был установлен в:
    • а) Артикуле Воинском
    • б) Указе « О единонаследии»
    • в) «Жалованной грамоте городам»
    • г) «Жалованной грамоте дворянству»
  • 19. Наказание для соучастников совершения преступления было:
    • а) более строгое, чем для исполнителя преступления
    • б) менее строгое, чем для исполнителя преступления
    • в) нс отличалось от наказания, назначенного исполнителю преступления
    • г) в зависимости от социального статуса
  • 20. Брачный возраст был повышен на основании:
    • а) Артикула Воинского
    • б) Указа « О единонаследии»
    • в) «Жалованной грамоты городам»
    • г) «Жалованной грамоты дворянству»
  • 21. Указ «О свидетельствовании дураков в Сенате» запрещал:
    • а) вступать в брак недееспособным
    • б) вступать в сделки умалишенным
    • в) наказывать «дураков» за богохульство
    • г) посещение церкви
  • 22. В петровскую эпоху брак был возможен:
    • а) только с представителями одной (православной) веры
    • б) с представителями других христианских конфессий
    • в) с представителем любой мировой религии
    • г) с сектантами
  • 23. Основанием для развода могло быть отсутствие одного из супругов в течение:
    • а) пяти лет
    • б) двух лет
    • в) трех лет
    • г) шести лет
  • 24. Состояние опьянения стало отягчающим обстоятельством при:
    • а) Екатерине 1
    • б) Анне Иоанновне
  • 316 Раздел IV. Государство и право России периода абсолютизма
  • в) Екатерине II
  • г) Петре I
  • 25. «Совращение в раскол» для священников наказывалось:
    • а) колесованием
    • б) четвертованием
    • в) не наказывалось
    • г) каралось тюремным заключением
  • 26. Преступления против религии наказывались сожжением:
    • а) если вина доказана
    • б) в любом случае
    • в) если это был представитель другой веры
    • г) не наказывались
  • 27. Наказание за преступление против суда (лжеприсяга):
    • а) отсечение двух пальцев и ссылка на каторгу
    • б) нанесение клейма
    • в) тюремное заключение
    • г) штраф
  • 28. Минимальный уровень хищения, влекший применение смертной казни:
    • а) 10 рублей
    • б) 20 рублей
    • в) 30 рублей
    • г) все варианты неверны
  • 29. Смертной казнью наказывалось:
    • а) двоеженство
    • б) инцест
    • в) прелюбодеяние
    • г) все варианты неверны
  • 30. «Шельмование» — это:
    • а) объявление виновного вором (шельмой), лишение всех прав состояния и преломление над его головой шпаги
    • б) лишение дворянства и сословных прав
    • в) объявление виновного обманщиком (шельмой) и клеймением. Сопровождалось лишением всего личного имущества
    • г) все варианты неверны
  • 31. Добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях:
    • а) прерогатива государства
    • б) прерогатива нашедшего полезные ископаемые
  • в) прерогатива того, на чьей земле обнаружены полезные ископаемые
  • г) все варианты неверны
  • 32. Договор, заключать который было запрещено монахам:
    • а) договор купли-продажи
    • б) договор поклажи
    • в) договор займа
    • г) все варианты неверны
  • 33. На смену приказам приходят органы отраслевого управления:
    • а) Сенат
    • б) Синод
    • в) коллегии
    • г) министерства
  • 34. После ликвидации патриаршества высшим органом духовной власти является:
    • а) Сенат
    • б) Синод
    • в) Дума
    • г) Магистрат
  • 35. Политическим сыском в России на протяжении правления Петра I занимался:
    • а) Преображенский приказ
    • б) Берг-коллегия
    • в) Расправная палата
    • г) Камер-коллегия
  • 36. Офицеры получают дворянский титул в:
    • а) 1730 г.
    • б) 1722 г.
    • в) 1725 г.
    • г) 1790 г.
  • 37. Год принятия Морского устава:
    • а) 1715 г.
    • б) 1726 г.
    • в) 1720 г.
    • г) 1761 г.
  • 38. Орган городского управления в Петербурге назывался:
    • а) Главный магистрат
    • б) Боярская дума в) Земская изба
    • г) Камер-коллегия
  • 39. Год учреждения Сената:
    • а) 1720 г.
    • б) 1718 г.
    • в) 1711 г.
    • г) 1748 г.
  • 40. Во главе Синода стоял:
    • а) обер-прокурор
    • б) полицмейстер
    • в) воевода
    • г) магистр
  • 41. Выдача паспортов крестьянам-отходникам была произведена в:
    • а) 1726 г.
    • б) 1730 г.
    • в) 1724 г.
    • г) 1779 г.
  • 42. «Пособие для дворянина» называлось:
    • а) «Юности честное зерцало»
    • б) «Табель о рангах»
    • в) «Книга о скудости и богатстве»
    • г) «Повесть временных лет»
  • 43. Преемником Екатерины I стал (а):
    • а) Петр II
    • б) Иван Алексеевич
    • в) Петр III
    • г) Анна Иоанновна
  • 44. На престоле Петра II сменила:
    • а) Екатерина II
    • б) Елизавета Петровна
    • в) Анна Иоанновна
    • г) Анна Леопольдовна
  • 45. Елизавета Петровна взошла на престол в:
    • а) 1741 г.
    • б) 1739 г.
    • в) 1742 г.
    • г) 1791 г.
  • 46. В результате низложения Петра III во главе государства встал (а):
    • а) Екатерина II
    • б) Павел I
    • в) Александр I
    • г) Елизавета Петровна
  • 47. Табель о рангах — это:
    • а) нововведения Петра Т в 1722 г. по упорядочиванию войск
    • б) законодательный акт, утвержденный Петром I в 1722 г., по которому набирались стрелецкие войска из свободного сельского и городского населения
    • в) законодательный акт, утвержденный Петром I в 1722 г., устанавливавший систему воинских, гражданских и придворных чинов, их соотношение, порядок прохождения государственной службы, последовательность чинопроизводства в Российской империи
    • г) документ, удостоверяющий личность дворянина
  • 48. Сенат — это:
    • а) учрежденный Петром I высший законосовещательный при императоре орган в России
    • б) собрание духовных лиц, управляющих делами церкви
    • в) неофициальное правительство России при Иване IV
    • г) орган, пришедший на смену приказу
  • 49. Бироновщина — это:
    • а) крайне реакционный режим в России в 30-х гг. XVIII в.
    • б) меры, предпринятые царевной Софьей с целью устранения Петра I
    • в) религиозное течение, возглавленное Э.И. Бироном
    • г) совокупность этических норм, существовавших при дворе Анны Иоанновны
  • 50. Преображенский приказ — это:
    • а) в 1695—1729 гг. административное учреждение, ведавшее делами по политическим преступлениям
    • б) в 1695—1729 орган власти, ведавший армией
    • в) в 1695—1729 орган власти, следивший за работой мануфактур
    • г) учреждение, созданное для реорганизации судебной системы
  • 51. Генерал-губернатор — это:
    • а) высший военно-морской чин в России, соответствовал генерал-фельдмаршалу в сухопутных войсках
    • б) высшее воинское звание в вооруженных силах
    • в) должностное лицо, наделенное высшей властью на территории нескольких губерний
    • г) лицо, возглавлявшее юстиц-коллегию
  • 52. В результате секуляризацию церковных и монастырских земель, проведенной Екатериной II:
    • а) часть крестьян была освобождены с землей
    • б) царица раздала сразу же этих крестьян своим фаворитам
    • в) 900 тыс. душ перешли в собственность казны под управление Коллегии экономии
    • г) крестьяне получили свободу, но без земли
  • 53. После реформ Екатерины II в Российской империи установилось новое административное деление:
    • а) губерния — воеводство — уезд
    • б) губерния — уезд
    • в) губерния — область — уезд
    • г) край — область — район
  • 54. В России к концу XVIII в. привилегиями (вольностями) обладали:
    • а) дворяне
    • б) мещане
    • в) купечество
    • г) духовенство
  • 55. Указ 1764 г. лишил церковь:
    • а) всех вотчин
    • б) земель на «помин души»
    • в) церковной собственности
    • г) самостоятельности
  • 56. Крестьянская война под предводительством Е. Пугачева началась в:
    • а) 1773 г.
    • б) 1772 г.
    • в) 1774 г.
    • г) 1790 г.
  • 57. «Экономические» крестьяне — это:
    • а) бережливые крестьяне
    • б) крестьяне, находившиеся под управлением коллегии экономии
    • в) «гулящие» люди
    • г) крестьяне-отходники
  • 58. Принципы правовой политики просвещенного абсолютизма в России были сформированы в:
    • а) Артикуле Воинском
    • б) Генеральном регламенте
    • в) Наказе Екатерины
    • г) «Жалованной грамоте дворянству»
  • 59. Губернская реформа была начата в:
    • а) 1779 г.
    • б) 1734 г.
    • в) 1775 г.
    • г) 1789 г.
  • 60. Губернатор на свою должность:
    • а) назначался царем, а смещался Уложенной комиссией
    • б) избирался Уложенной комиссией и смещался Уложенной комиссией
    • в) назначался царем, смещался царем
    • г) избирался Думой и смещался царем
  • 61. Во главе нескольких губерний стоял:
    • а) генерал-полицмейстер
    • б) аудитор
    • в) генерал-губернатор
    • г) канцлер
  • 62. Уездную администрацию возглавлял:
    • а) капитан-исправник
    • б) земский исправник
    • в) полицмейстер
    • г) стряпчий
  • 63. Судебные палаты — апелляционная и ревизионная инстанция в:
    • а) губернии
    • б) уезде
    • в) провинции
    • г) волости
  • 64. Суд для государственных крестьян назывался:
    • а) нижняя расправа
    • б) совестный суд
    • в) вотчинный суд
    • г) уездный суд
  • 65. «Устав о благочинии» — это:
    • а) нормативный акт, регламентировавший деятельность органов местного управления
    • б) нормативный акт, регламентировавший деятельность полиции
    • в) нормативный акт, регламентировавший брачно-семейные отношения
    • г) нормативный акт, регламентировавший деятельность органов политического сыска
  • 66. Совестный суд — это:
    • а) нижняя инстанция для горожан
    • б) суд, судящий по «совести»
  • в) губернский суд для примирения сторон
  • г) уездный суд для примирения сторон
  • 67. «Устав о благочинии» вступил в силу в:
    • а) 1782 г.
    • б) 1772 г.
    • в) 1765 г.
    • г) 1787 г.
  • 68. Управа благочиния — это:
    • а) орган полицейского управления в городе
    • б) орган полицейского управления в волости
    • в) орган полицейского управления в губернии
    • г) орган полицейского управления в уезде
  • 69. Надзор за законностью в губернии осуществлял:
    • а) земский исправник
    • б) капитан-исправник
    • в) губернский прокурор
    • г) все варианты неверны
  • 70. На территории губернии по губернской реформе должно проживать:
    • а) не менее 400 тыс. душ
    • б) не более 600 тыс. душ
    • в) не менее 300 тыс. душ
    • г) не менее 500 тыс. душ
  • 71. Мораторий на смертную казнь был установлен при:
    • а) Екатерине 11
    • б) Елизавете Петровне
    • в) Анне Иоанновне
    • г) Анне Леопольдовне
  • 72. Престол по завещанию после смерти Анны Иоанновны передается:
    • а) Екатерине II
    • б) Елизавете Петровне
    • в) Ивану Антоновичу
    • г) Анне Леопольдовне
  • 73. Предводитель Крестьянской войны Е. Пугачев был приговорен к:
    • а) тюремному заключению
    • б) смертной казни
    • в) каторге
    • г) шельмованию
  • 74. Княжна Тараканова объявила себя внебрачной дочерью:
    • а) Екатерины II
  • б) Елизаветы Петровны
  • в) Анны Иоанновны
  • г) Анны Леопольдовны
  • 75. Обязательная служба для дворян прекращает свое существование на основании:
    • а) «Манифеста о даровании вольности дворянству»
    • б) Жалованной грамоты дворянству
    • в) Указа «О единонаследии»
    • г) Указа «О вольных хлебопашцах».
  • 76. В основе «Наказа» Екатерины II лежали сочинения:
    • а) Руссо
    • б) Спинозы
    • в) Вольтера
    • г) Аристотеля
  • 77. «Бунтовщиком хуже Пугачева» Екатерина II назвала:
    • а) Руссо
    • б) Радищева
    • в) Пестеля
    • г) Сперанского
  • 78. Удельные крестьяне — это крестьяне:
    • а) имевшие свою землю
    • б) крестьяне, получившие право выкупа помещичьих владений
    • в) крестьяне, принадлежащие царской семье (дворцу)
    • г) имевшие право приобретения в собственность домов в Москве
  • 79. Нижняя судебная инстанция для купечества и мещан в период правления Екатерины II:
    • а) городской магистрат
    • б) ратуша
    • в) бурмистерская палата
    • г) уездный суд
  • 80. Принцип презумпции невиновности был провозглашен:
    • а) Екатериной II
    • б) Елизаветой Петровной
    • в) Анной Иоанновной
    • г) Павлом I
  • 81. Результаты кодификации права в России XVIII—XIX вв. заключаются в следующем:
  • а) комиссия Новосильцева составила полное собрание законов Российской империи
  • б) при Александре I комиссия Сперанского разработала Уголовный и Гражданский кодексы. Но Сперанский был сослан, и труды его комиссии стали известны лишь в конце XIX в.
  • в) по указанию Екатерины II на основании ее «Наказа» и под ее личным контролем Уложенная комиссия во главе с Потемкиным собрала воедино законы о положении всех сословий, утвержденные Жалованными грамотами дворянству (1785), духовенству (1787), купечеству (1788), крестьянству (1789)
  • г) в ходе многолетней работы комиссия Сперанского собирала действующие законы в 15-томный Свод законов Российской империи, введенный в действие 1 января 1835 г.
  • 82. Формирование Госсовета в начале XIX в. происходило следующим образом:
    • а) Госсовет был высшим законодательным органом и избирался сенаторами. Министры избирались чиновниками своих министерств
    • б) Госсовет был высшим законосовещательным органом. Его члены назначались императором или входили в Госсовет по должности (министры)
    • в) Госсовет избирался губернскими представителями дворянства
    • г) министры избирались чиновниками своих министерств и входили в Госсовет по должности. Остальных членов Госсовета назначал император
  • 83. В 1811 г. Сенат был разделен на:
    • а) судный и правящий
    • б) палаты уголовных и гражданских дел
    • в) разыскной и судный
    • г) судный и правительствующий
  • 84. В 1817 г. Министерство народного просвещения было переименовано в министерство:
    • а) духовных дел и народного просвещения
    • б) духовных дел
    • в) народного попечительства
    • г) образования
  • 85. В 1824 г. должность обер-прокурора Синода была приравнена к должности:
    • а) товарища министра
    • б) председателя комитета министров
    • в) губернатора
    • г) министра
  • 86. В функции Третьего отделения Канцелярии Его Императорского Величества входило:
    • а) ведение хозяйственных вопросов
    • б) политический сыск
    • в) кодификация права
    • г) управление землями царя
  • 87. В Российской империи официально называли «почетными гражданами»:
    • а) героев Отечественной войны
    • б) героев Северной войны
    • в) привилегированную прослойку горожан
    • г) всех лиц, имеющих заслуги перед Отечеством
  • 88. При Николае I был создан орган политической полиции:
    • а) Тайная канцелярия
    • б) Тайный приказ
    • в) Верховный Тайный совет
    • г) Третье отделение императорской канцелярии
  • 89. «Первостатейное купечество» — это купцы, имеющие капитал в сумме:
    • а) 20 тыс. руб.
    • б) 40 тыс. руб.
    • в) 25 тыс. руб.
    • г) 30 тыс. руб.
  • 90. Высшая судебная инстанция империи:
    • а) Юстиц-коллегия
    • б) Министерство юстиции
    • в) Министерство внутренних дел
    • г) Сенат
  • 91. Кодификационная работа до 1808 г. была поручена:
    • а) Розенкампфу
    • б) Сперанскому
    • в) императору
    • г) Голицыну
  • 92. Лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь относились к наказаниям:
    • а) уголовным
    • б) исправительным
    • в) гражданским
    • г) исключительным
  • 93. К соучастникам преступления не относились:
    • а) подстрекатели
    • б) пособники в) попустители
    • г) зачинщики
  • 94. К особенным наказаниям относились:
    • а) объявление недееспособным
    • б) учреждение опеки
    • в) церковное покаяние
    • г) вычет из жалования
  • 95. Председателем Государственного Совета был:
    • а) министр юстиции
    • б) управляющий казенной палатой
    • в) император
    • г) капитан — исправник
  • 96. Министерству государственных имуществ было поручено:
    • а) управление государственными заводами
    • б) управление новыми территориями
    • в) управление казной
    • г) управление государственными крестьянами
  • 97. Система крестьянского самоуправления:
    • а) волостной сход — волостное управление — сельский сход — сельский староста
    • б) сельский сход — волостное управление — волостной сход — сельский староста
    • в) волостной сход — сельский староста — сельский сход — волостное управление
    • г) церковный сход — волостное управление — сельский сход — сельский староста.
  • 98. В 1816—1819 гг. освобождались от крепостной зависимости без земли крестьяне губерний:
    • а) Эстляндии, Курляндии, Финляндии
    • б) Финляндии, Лифляндии
    • в) Курляндии, Эстляндии, Лифляндии
    • г) Финляндии, Курляндии
  • 99. По указу 1818 г. крестьянам разрешалось покупать (строить):
    • а) жилые дома в Петербурге
    • б) учебные заведения
    • в) фабрики и заводы
    • г) трактиры
  • 100. По «Русской Правде» Павла Пестеля законодательная власть должна была принадлежать: а) Вече
  • б) Сенату
  • в) Синоду
  • г) Сейму
  • 101. Указ «О вольных хлебопашцах» был принят во времена правления:
    • а) Павла I
    • б) Александра I
    • в) Александра II
    • г) Анны Иоанновны
  • 102. По представлениям Сперанского, высший представительный и законодательный орган — это:
    • а) Государственная Дума
    • б) Государственный Совет
    • в) Совет министров
    • г) Комитет министров
  • 103. «Записка о древней и новой России...» была написана:
    • а) Сперанским
    • б) Кочубеем
    • в) Карамзиным
    • г) Пестелем
  • 104. Министерство подразделялось на:
    • а) канцелярию и ведомства
    • б) агентства и канцелярию
    • в) департаменты и ведомства
    • г) департаменты и канцелярию
  • 105. Свод законов Российской империи вступил в силу с:
    • а) 1845 г.
    • б) 1835 г.
    • в) 1832 г.
    • г) 1817 г.
  • 106. Преступлением против веры по «Уложению о наказаниях» 1845 г. являлось:
    • а) убийство
    • б) святотатство
    • в) лжеприсяга
    • г) разбой
  • 107. Титул великого князя в Великом княжестве Финляндском принадлежала:
    • а) избранному Сеймом представителю дворянского сословия
  • б) цесаревичу
  • в) генерал-губернатору
  • г) императору
  • 108. По «Органическому статуту» Польша:
    • а) становилась независимым государством
    • б) получала конституцию
    • в) становилась неотъемлемой частью Российской империи
    • г) все варианты неверны
  • 109. Первым руководителем Третьего отделения являлся:
    • а) Шувалов Ф.А.
    • б) Бенкендорф А.Х.
    • в) Шувалов П.А.
    • г) Милорадович П.Ф.

ПО. Государственные крестьяне получили право покупки незаселенных земель в:

  • а) 1801 г.
  • б) 1810 г.
  • в) 1805 г.
  • г) 1811 г.

Ответы к тестам

Зв

46

96

106

11г

126

13а

14а

15а

166

176

186

19в

206

21а

226

23в

24г

25а

26а

27а

286

29г

30а

31а

32а

ЗЗв

346

35а

366

37в

38а

39в

40а

41а

42а

43а

44в

45а

46а

47в

48а

49а

50а

51в

52в

536

54а

55а

56а

576

58в

59в

60в

61в

626

63а

64а

656

66в

67а

68а

69в

70а

716

72в

736

746

75а

76в

776

78в

79а

80а

81г

826

83г

84а

85г

866

87в

88г

89г

90г

91а

926

93в

94в

95в

96 г

97а

98в

99в

100а

1016

102а

ЮЗв

104г

1056

1066

107г

108в

1096

110а

Раздел V

  • [1] См.: Вернадский Г.В. История права. СПб. 1999. С. 13. 2 Петр I Великий (1672—1725), с 1682 г. русский царь. До 1689 г. по причине несовершеннолетия находился под опекой сестры царевны Софьи, правление которой было прекращено в связи со стрелецким бунтом, направленным главным образом против Петра. С этого времени правил самостоятельно, хотя формально совместно с практически неспособным к государственной деятельности братом Иваном V до его смерти в 1696 г. С 1721 г. — российский император. 3 Патриархи Филарет (ок. 1554—1633) и Никон (1605—1681) защищали византийскую идею о т.н. «богоизбранной, богомудрой и благочестивой двоице — царе и патриархе». При этом Никон даже считал власть первосвященника выше царской, сравнивая их с солнцем и месяцем. Противоположной точки зрения придерживался Иосиф Волоцкий (1439/40—1515), утверждавший, что царь только естеством подобен людям, но «властию же сана яко Бог», а «царский суд святительским судом не посуждается ни от кого». Разрыв с прежними воззрениями на соотношение светской и церковной власти, на связь государства и церкви не означало умаление роли православия в духовной жизни общества. В тестаменте Екатерины I в качестве основного условия обладания российским престолом определялось принадлежность к «греческому закону», т.е. к православному вероисповеданию. Среди кондиций, подписанных Анной Иоанновной, было требование «содержать и распространять православие». В акте о престолонаследии Павла I говорилось о том, что государь является главой церкви. В последующие периоды эти положения в той или иной мере подтверждались и другими российскими монархами.
  • [2] См. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 4. С. 251—252.
  • [3] Артикул воинский, 1715, апреля 26 // Российское законодательство X—XX в. В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1986. С. 331.
  • [4] Порядок получения дворянских титулов в соответствии с Табелью о рангах неоднократно менялся в сторону ужесточения требований.
  • [5] См.: Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII— XIX вв.) М„ 2004. С. 126. 2 Со временем порядок этот совершенствовался в сторону повышения требований. При Александре I и Николае I пересматривался порядок присвоения дворянского титула (личного или потомственного) в зависимости от значимости награды.
  • [6] См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 67.
  • [7] Данная реформа имела глубокие и в целом отрицательные последствия для Русской православной церкви, поскольку ставила ее под контроль государственного аппарата. Священнослужителям в категорической форме вменялось доносить в компетентные органы все, что становилось им известным во время исповеди о делах и настроениях прихожан. Священники, игнорирующие данное требование, могли быть подвергнуты жестким репрессиям. Естественно, это подрывало авторитет церковнослужителей в глазах верующих.
  • [8] Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.) / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2004. С. 3. 2 Наиболее распространенными формами нормативно-правовых актов были: регламенты, носившие учредительный характер и регулирующие деятельность различных государственных структур, их кадровый состав, компетенцию; манифесты — обращения монарха к населению по поводу особо значимых событий; именные указы — монаршие решения, адресованные конкретным государственным учреждениям или должностным лицам высокого ранга, дополняемые различного рода учредительными документами; указы — нормативные правовые акты, адресованные определенному органу или лицу, направленные на регулирование какого-либо конкретного дела, имеющего важное государственное значение; уставы — сборники правовых норм, регулирующих какую-либо сферу государственной деятельности, например, Воинский устав (1716 г.), Морской устав (1720 г.). 3 В тексте данного указа Петр в качестве примера напоминает о печальной судьбе сибирского губернатора князя Матвея Гагарина, преданного смертной казни через повешение за взяточничество и казнокрадство.
  • [9] Куницын А.П. Старание Петра Великого о введении в России теоретического образования юношества в Правоведении // Сын Отечества. 1821. Ч. 67. № 6. С. 256. 2 Томсинов В.А. Развитие русской юриспруденции в первой четверти XVIII в. // «Законодательство». № 4. 2006. С. 83.
  • [10] Следует отдать должное тому, что императрица Екатерина II Великая, хотя и не имела русских корней, была горячей патриоткой России, хорошо знала русский язык и русскую культуру, постоянно подчеркивала свою органическую связь с Россией, много сделала для расширения пределов Российской империи, укрепления ее авторитета на международной арене. Глубокий патриотизм был свойственен и ее потомкам — представителям правящей династии Романовых.
  • [11] Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов // Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 128. 2 На протяжении XVII—XVIII вв. территория Российского государства значительно выросла. В ее состав вошли Украина, ряд прибалтийских земель и другие территории. Во всех присоединенных землях, как правило, действовали свои местные нормы и правовые обычаи. Например, в отошедших от Швеции прибалтийских землях продолжало действовать шведское право.
  • [12] Только именным указом от 18 января 1721 г. купцы получили право приобретать деревни для обеспечения заводов рабочей силой. 2 Правоспособность женщин была несколько расширена в связи с сенатским указом от 4 ноября 1715 г. «О позволении писать купчие и закладные на недвижимое имение лицам женского пола».
  • [13] См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 698—699. 2 Только за период правления Петра I было принято около шестидесяти природоохранных актов. Значительное место среди них занимали акты по охране лесов.
  • [14] См.: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. Т. 1. V — начало XX в. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 395.
  • [15] См.: Ключевский В О. Сочинения. В 9 т. М., 1988. Т. IV. С. 95. 2 См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 679.
  • [16] Исключение составляли очень крупные промышленники, пользующиеся прямой протекцией государя, например Демидовы, Салтыковы. 2 См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 681, 703.
  • [17] См.: Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. VII. № 4432; Т. V. № 3033; Т. VI. № 3937, гл.1, п. 30.
  • [18] См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 687, 706.
  • [19] Конечно, на брак требовалось согласие и благословение родителей, за непочтение к родителям молодые люди могли быть подвергнуты наказаниям: сосланы в монастырь на покаяние, отданы в работу по найму на определенный срок. 2 Размер неустойки мог достигать 10 тыс. рублей, что по тем временам было весьма значительной суммой. 3 Вероятнее всего Петр I опирался на опыт протестантской Европы, где брак уже рассматривался не как таинство, а как разновидность гражданского договора. 4 См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 716.
  • [20] С этой целью во все губернии были посланы специалисты из математических школ для обучения дворянских недорослей «цифири и геометрии». В указе от 6 апреля 1722 г., в частности, говорится, что «родители движимое и недвижимое имение дают в наследие детям их таковым дуракам, что ни в какую службу не годятся, а другие несмотря на их дурачество, но для богатства отдают за оных своих дочерей и свойственниц замуж, от которых добраго наследия к государственной пользе надеяться не можно, к тому ж и оное имение, получа беспутно, расточают, а подданных бьют и мучат, и смертные убийства чинят, и недвижимое в пустоту приводят». (См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 712.). 2 По указу 1723 г. запрещалось жениться на крепостных без разрешения помещика и без отпускных писем, к тому же жених должен был уплатить помещику выкуп за невесту. (Там же. С. 714).
  • [21] См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 722. 2 Следует заметить, что петровское законодательство значительно ужесточило наказания за отступление от церковных канонов. Если церковное право за отступление от церковных правил ограничивалось назначением покаяния (епите-мьи), т.е. совершения определенных действий религиозного характера (молитва, пост, земные поклоны, воздержания и др.), то по Артикулу воинскому за целый ряд деяний назначалось уголовное наказание и даже смертная казнь (арт. 166— 168, 173).
  • [22] Другое его название — Именной указ о единонаследии и неделимости имений.
  • [23] Юридическая информированность населения в то время была крайне низкой. Поэтому Петр I стремился к тому, чтобы правительственные установления своевременно доводились до населения. Он повелел печатать указы «для всенародного объявления» и продавать напечатанные тексты. Например, Артикул воинский многократно зачитывался для того, чтобы «всякой чин знал свою должность и обязан был своим знанием, и неведением не отговаривался». Тексты законодательных актов рассылались на места, их по нескольку раз зачитывали в церквах, на площадях, вывешивали в общественных местах. Всем должностным лицам любого уровня вменялось в обязанность знать все уставы государственной важности, и «дабы впредь никто неведением о государственных уставах не отговаривался, — таких наказывать в первые отнятием чина на время и штрафу, год жалованья, в другой ряд — третьею долею всего движимого и недвижимого имения, в третьей раз — лишением всего имения и чина вовсе».
  • [24] Профос — нижний чин, занимавшийся чисткой отхожих мест.
  • [25] Частота применения видов смертной казни в Артикуле воинском следующая. Самый распространенный вид — повешение, указывается 33 раза. Далее следуют: отсечение головы — 8 раз, расстрел (аркебузирование) — 7 раз, четвертование — 6 раз, колесование — 5 раз, сжигание в срубе — 3 раза. Были и другие более редкие, хотя и не менее изощренные виды смертной казни.
  • [26] «Артикул воинский» и «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» были приняты в апреле и марте 1715 г. соответственно. Правда, существует мнение, что «Краткое изображение» было создано на три года раньше обер-аудитором Эрнстом Фридрихом Кромпеном и редактировалось самим Петром I. 2 Под данным термином понимался не только суд как социальный институт защиты прав и восстановления справедливости («судное дело»), но и один из способов установления истины по делу, форма процесса, носящая состязательный характер, наряду с розыском. Каждый из этих способов в то время имел свои сильные и слабые стороны, чем и объясняется в ряде случаев возврат к прежним принципам состязательности. Слово «розыск» также имело в конце XVII — начале XVIII вв. два значения: во-первых, расследование обстоятельств дела и установление истины. Формула «сыщется до пряма» означала установление доподлинности содеянного.Во-вторых, под этим термином понималась особая форма судопроизводства, следственный процесс. (См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 796—797). 3 Широкомасштабная замена состязательного процесса розыскным (инквизиционным) произошла с изданием 21 февраля 1697 г. Именного указа «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах». При этом принципиально новых форм процесса не возникало, розыскная форма была хорошо известна, хотя и менее применима на практике. 4 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев — СПб., 1909. С. 640.
  • [27] См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 795. 2 Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. М., 1989. Т. IV. С. 87. 3 Указ 1697 г. впервые вводит термин «свидетель», вместо «послух». 4 По Соборному уложению 1649 г. лжесвидетель наказывался кнутом либо тюремным заключением.
  • [28] Вероятно имеется в виду завуалированное стремление истца спровоцировать отсутствие ответчика с целью выигрыша дела, т.к. неявка ответчика автоматически приводила к проигрышу. 2 См.: Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. С. 844. 3 Там же.
  • [29] См.: Законодательство Екатерины II. В 2 т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 2000. С. 134. 2 Категория государственных крестьян, образовавшаяся во второй половине XVIII в. в результате секуляризации монастырских и церковных земель.
  • [30] См.: Законодательство Екатерины II. С. 162—171. 2 См.: История России XVIII—XIX веков / Л.В. Малов, Н.И. Цимбаев; под ред. Л.В. Малова. М.: 2006. С. 259.
  • [31] Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999. С. 189.
  • [32] Проект Жалованной грамоты был подготовлен еще в 1771 г. в ходе работы Уложенной комиссии в соответствии с Наказом Екатерины II, в котором население империи делилось на три социальных группы, из которых дворянству отдавался приоритет как благородному сословию. 2 См.: Законодательство Екатерины II. С. 29—32.
  • [33] Условием, дающим возможность получения дворянства, было беспорочное пребывание в статусе именитого гражданина в трех поколениях. В городах было предписано составлять «обывательскую книгу», в которой фиксировались данные о городских жителях, их имущественном и ином состоянии (ст. 53—56). Кто не был внесен в такую книгу, не пользовался «мещанскими выгодами» (правами горожан). Составление этой книги поручалось выборным лицам (депутатам).
  • [34] В начале XVIII в. существовало огромное количество различных налогов (от поземельных до пчельных и банных). В конце петровского правления эти налоги были заменены единым налогом на каждую «душу» мужского пола. 2 В XVIII веке территория Российской империи значительно расширилась за счет Правобережной Украины, Белоруссии, Прибалтики, Сибири, Поволжья, ряда южных областей.
  • [35] Более того, Екатерина всячески подчеркивала свою связь с дворянством, и в письме к генерал-аншефу А.И. Бибикову именовала себя «казанской помещицей». 2 Уголовные преступления крепостных крестьян рассматривались государственным судом. 3 Следствие тянулось несколько лет и завершилось судом и суровым приговором: в октябре 1768 г. Салтычиха была лишена всех прав состояния, фамилии, была выставлена у позорного столба («поносительное зрелище»), приговорена к пожизненному заключению в монастырской тюрьме, в котором провела 33 года, из них 11 лет практически в земляной яме площадью чуть более двух квадратных метра без света (свеча давалась только на время принятия пищи), прогулок и общения (дозволялось обращаться к начальнику караула и женщине-монахине. Однако случаи такого возмездия — исключение из правил. История сохранила множество примеров самодурства помещиков-крепостников.
  • [36] Ревизская душа — единица учета мужского населения податных сословий в России в XVIII — первой половине XIX вв., подлежащая обложению подушной податью.
  • [37] См.: Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII — XIX). М. 2004. С. 292.
  • [38] Накануне реформы территория Российской империи делилась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов.
  • [39] См.: Латкин В.Н. Указ. Соч. С. 332.
  • [40] Главный магистрат, созданный в 1720 г. Петром I центральный государственный орган на правах коллегии для централизации управления делами посадского населения и координации работы всех магистратов. Он не только руководил магистратами в масштабах всего государства, но и являлся апелляционной инстанцией на их судебные решения. В 1727 г. был упразднен, в 1743 — восстановлен, в 1782 г. ликвидирован. 2 См.: Омельченко О.А. К истории судебной политики «просвещенного абсолютизма» в России // Вопросы истории права и правовой политики в эксплуататорском государстве. М., 1989. С. 69.
  • [41] См.: Законодательство Екатерины II. В 2 т. Т. 1. М., Юрид. лит., 2000. С. 456.
  • [42] См.: Законодательство Екатерины II. С. 564.
  • [43] «Тестамент» (завещание), подписанный Екатериной I за несколько дней до смерти и обнародованный 7 мая 1727 г., на второй день после ее кончины, определял порядок передачи власти. Первым претендентом становился Петр II Алексеевич с 16 лет и все его потомство. Вторым номером в случае бездетности Петра II, как оно и случилось на самом деле, шла старшая дочь Петра Анна с ее потомством. Третьим претендентом на престол была Елизавета Петровна (будущая императрица). Список замыкала сестра Петра II Наталья Алексеевна с ее потомством. Как показывает история, воля умершего властителя редко бывает полностью реализована. Российская история не стала исключением.
  • [44] Официально данный документ имел название: «Указ об отпуске помещиками своих крестьян на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных» Ц Российское законодательство X—XX вв. 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юрид. лит., 1988.
  • [45] У Александра I была даже мысль вместе с манифестом по поводу коронации в сентябре 1801 г. издать «Всемилостивейшую грамоту, всему русскому народу жалуемую», идею которой ему подал один из молодых друзей, членов «интимного кабинета» А.В. Воронцов, а текст составили М.М. Сперанский и А.Н. Радищев. Документ предполагал создание правовых гарантий зашиты личности и собственности всех подданных империи, свободу печати, право обвиняемого на защиту и гласность судопроизводства. Однако ознакомившись с проектом и одобрив его в целом, Александр в последний момент отказался от его принятия.
  • [46] В том виде, в котором Госсовет был учрежден Александром , он просуществовал до 23 апреля 1906 г., когда его статус был изменен новой редакцией Основных законов Российской империи, и он стал играть роль верхней палаты первого российского парламента наряду с нижней палатой — Государственной Думой.
  • [47] Это было актуально, поскольку, по образному выражению А. С. Пушкина, Александр I «всю жизнь провел в дороге и умер в Таганроге».
  • [48] Находясь на такой должности, трудно снискать однозначно положительную оценку в глазах потомков. К тому же политически ангажированная советская историческая наука давала А.Х. Бенкендорфу резко отрицательную характеристику, которая до известной степени совпадает с характеристикой современников. Однако справедливости ради следует отметить, что у генерала, героя Отечественной войны 1812 г. были весьма благие намерения сделать свое ведомство «опорой бедных, защитой несчастных...». Такая мысль, сильно отдающая маниловщиной, могла придти в голову только человеку, мало смыслящему в деятельности спецслужб тогдашней России. По оценкам коллег, таковым и был их шеф. Однако несмотря на то, что сам он не отличался ни волей, ни талантом, Бенкендорф не боялся окружать себя людьми неординарными. Даже оппозиционер А.И. Герцен отзывался о его ближайшем сподвижнике начальнике штаба жандармского корпуса Л.В. Дубельте как о человеке умном и порядочном. А.С. Пушкин в своем дневнике по случаю кончины директоре канцелярии Третьего отделения и организатора жандармской агентуры М.фон Фоке отметил доброту, твердость, а главное, честность усопшего, смерть же его посчитал «бедствием общественным». 2 Первая экспедиция занималась борьбой с начинавшимся революционным движением, вела следствие по политическим делам, располагала широкой агентурой. Вторая экспедиция вела борьбу с раскольниками и должностными преступлениями. Она располагала сетью пенитенциарных учреждений. Третья экспедиция вела наблюдение за иностранцами и занималась контрразведкой. Четвертая экспедиция отслеживала настроения в крестьянской среде и принимала в случае необходимости меры по предотвращению или подавлению недовольства. Пятая экспедиция, учрежденная в 1842 г., осуществляла театральную цензуру.
  • [49] См.: Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Т. 1. М.-Л. , 1946. С. 245. 2 См:.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 5-е изд. М., 2008. С. 169. 3 См.: Там же. С. 170. 4 В конце 20-х гг. Николай 1 прямо говорил П.Д. Киселеву, что «пора, пора отпустить их (крестьян) на волю» / Смирнова-Россет А.О. Автобиография (неизданные материалы). М., 1931. С. 154
  • [50] Система сбора повинностей была приведена в соответствие с размером и качеством земельных наделов. 2 См.: Шепетев В.И. История государственного управления в России: Учеб, для студ. вузов. М., 2003. С. 237.
  • [51] М.М. Сперанский сменил на посту генерал-губернатора Сибири И. Б. Пестеля, который диктаторскими мерами правил Сибирью, не покидая Петербурга, и при котором, по свидетельствам современников, «обездоленный край кишел административными насильниками, которых деяния можно уподобить разве злодействам опричнины». Законы Российской империи там практически не действовали» // См.: Российские реформаторы (XIX — начало XX в. М., 1995. С. 61.
  • [52] Для христиан Закавказья брачный возраст жениха и невесты устанавливался соответственно в 15 и 13 лет. 2 На брак с родственниками или свойственниками от пятого до седьмого колена требовалось разрешение компетентных органов.
  • [53] Несколько иной порядок существовал только в Черниговской и Полтавской губерниях (ст. 111).
  • [54] См.: Исаев И.Л. История государства и права России. Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ. 2008. С. 404. 2 Усыновление в России было свободно для вех сословий, кроме дворянства. Дворянам во-первых, усыновлять можно было только родственников, во-вторых, эта акция требовала закрепления императорским указом. Закон 1891 г. уравнял все сословия, в том числе и дворянство, в плане узаконения и усыновления. Однако для потомственных дворян и здесь были ограничения. Усыновитель мог передавать усыновляемому свою фамилию только с Высочайшего соизволения. (См.: СЗ РИ. Т. X изд. 1900 г. ст. 152).
  • [55] Майер Д.И. Русское гражданское право. Петроград, 1914. С. 46. 2 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С. 79. 3 Майоратные имения, пожалованные на этой основе, существовали главным образом в западных губерниях. Они не подлежали дроблению, переходили по наследству старшему сыну. Если пресекалось потомство старшего сына, то право переходило ко второму сыну и т.д. В случае принятия наследства старшим из сыновей какой-либо доли другие сыновья не имели. Аналогичное правило существовало и для заповедных имений.
  • [56] Данное Уложение не распространялось на военно-уголовные дела, которые регулировались военно-уголовным кодексом 1839 г., на дела церковной юрисдикции, на иностранных подданных, имеющих дипломатический иммунитет. Его действие не распространялось на Польшу и Финляндию, имевших свои уголовные кодексы, на некоторые народы Сибири, жившие по своим родовым правовым обычаям, например, коряков, чукчей и др. 2 Если обвиняемый все подготовил для совершения преступления, но по независящим от него причинам не сумел реализовать преступное намерение, преступление считалось оконченным, то ответственность была полной. Если он добровольно отказался от совершения преступления, то уровень ответственности понижался на 2 степени.
  • [57] Обращение иноверцев православие всячески приветствовался и поощрялся. 2 Уголовная ответственность за шпионаж в мирное время введена только с 1892 г.
  • [58] Состояние опьянения рассматривалось как отягчающее обстоятельство только в том случае, если было доказано, что до этого состояния преступник довел себя сознательно ради совершения преступления. 2 Не допускалось примирение при оскорблении начальства, в случае обольщения и изнасилования, при незаконном оформлении брачных отношений. 3 Срок давности зависел от характера преступления. Для преступлений против государства он не действовал, для особо тяжких, за которые полагалось лишение всех прав состояния и каторга, он составлял 10 лет, за другие преступления — от 3 до 8,5 лет. 4 Помилование и амнистия были прерогативой императора. Помилование применялось к конкретному лицу. Амнистия касалась больших групп заключенных и применялась в связи с особо значимыми событиями.
  • [59] Местами отбывания каторги были рудники, заводы и крепости Сибири и Сахалина. Самой тяжелой считалась работа в рудниках. О положении каторжан красноречиво повествует Ф.М. Достоевский в «Записках из мертвого дома». Каторге, тюрьме и ссылке посвящены исследования ряда отечественных юристов.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >