Процессуальные сроки на стадии исполнения постановлений о наложении административного наказания

Продолжая рассмотрение вопросов, обозначенных в названии параграфа, отметим, что с момента вступления в силу постановления о наложении административного наказания дело переходит в заключительную стадию — исполнение постановления о наложении административного наказания. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний регулируется нормами раздела V КоАП РФ и Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Различным аспектам исполнения постановлений о наложении административных наказаний, включая анализ различных этапов этой стадии, процедурным и процессуальным особенностям исполнения отдельных видов наказаний посвящена обширная литература1. Таким образом, мы в определенной мере будем абстрагироваться от дискуссии по поводу деление стадии исполнения на такие этапы, как обращение к исполнению, реальное исполнение наказания, окончание исполнения наказания[1] , сосредоточившись на рассмотрении лишь тех аспектов исполнения постановлений, которые имеют непосредственное отношение к темпоральной стороне соответствующих процессуальных действий.

Длительность данной стадии ограничена сроком давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении, который равен двум годам со дня вступления постановления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 Кодекса). До апреля 2011 г. этот срок был равен одному году, в КоАП РСФСР данный срок был равен трем месяцам.

Действующий Кодекс предусматривает прерывание рассматриваемого срока в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (ч. 2 ст. 31.9 Кодекса).

Исчисление срока давности возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. Течение срока давности приостанавливается также до истечения срока отсрочки исполнения или срока приостановления исполнения. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 3 ст. 31.9 Кодекса).

На данной стадии важно точное определение даты вступления в силу постановления о назначении административного наказания, так как именно с этой даты исчисляется срок исполнения постановления о назначении административного наказания, которое может осуществляться добровольно (штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в силу) или принудительно (через специальные учреждения, через службу судебных приставов-исполнителей и др.).

Исполнение отдельных видов административных наказаний имеет свои темпоральные особенности.

Предупреждение — самое мягкое наказание, предусмотренное ст. 32.1 Кодекса, которое исполняется путем вручения или направления копии постановления. Возникает вопрос: данное наказание считается исполненным с момента его вручения, направления, получения или по истечении десяти суток? Из определения данного вида наказания, приведенного в норме ст. 3.4 КоАП РФ, следует, что предупреждение — это официальное порицание физического или юридического лица. Исходя из этого целесообразно, на наш взгляд, считать постановление исполненным с момента его вручения (получения), если оно не было обжаловано, так как фактически с этого момента оно исполнено.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. В содержание и порядок его исполнения федеральным законодательством в 2011 г. в КоАП РФ внесены существенные изменения и дополнения. В настоящее время исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации может осуществляться путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской

1

См.: Федеральный закон от 06.12.2011. № 410-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7352.

Федерации (ч. 1 ст. 32.10 Кодекса). Для обеспечения исполнения соответствующего постановления правоприменителя в КоАП РФ предусмотрено помещение и содержание выдворяемого в специальном учреждении (ст. 27.19).

В КоАП РФ не предусмотрен ни срок содержания в специальном учреждении, ни срок исполнения постановления об административном выдворении в форме принудительного и контролируемого перемещения указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы России. Не случайно поэтому в литературе критическому анализу подвергаются вопросы и организации административного выдворения1, и непосредственно сроки его исполнения должностными лицами.

Схематично процедуру административного выдворения можно представить в виде рис. 2.4.

Как известно, иностранных граждан могут в течение года содержать в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы России[2] , а затем они подлежат освобождению от наказания в связи с истечением сроков давности исполнения постановления. Согласно данным формы отчета «Сведения об исполнении территориальными органами ФССП России постановлений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ» за 2014 г. ввиду истечения сроков давности прекращено пять производств, за 2013 г. — 73.

Решение этой проблемы Т.Р. Мещерякова видит в установлении 48-часового срока для содержания лиц, подлежащих выдворению. В исключительных случаях ею предлагается продление на срок до одного месяца. По мнению Н.В. Поляковой, постановление об административном выдворении должно быть исполнено в сроки,

установленные в решении суда, но не более чем в течение двух месяцев с момента вынесения решения[3].

Рис. 2.4

С подобным подходом согласиться нельзя. Законодатель не зря не предусмотрел конкретного срока исполнения, так как задержки исполнения постановлений часто связаны с длительным оформлением документов и не всегда зависят от действий органов власти Российской Федерации. Единственную оговорку, на наш взгляд, следовало бы сделать, предусмотрев в норме ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ срок в виде оценочного понятия «в возможно короткий срок».

Другая форма исполнения постановления об административном выдворении — контролируемый самостоятельный выезд лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Для выезда установлен срок, равный пяти дням, после

дня вступления в законную силу постановления судьи (ч. 6 ст. 32.10 Кодекса).

Отметим, что, согласно данным о деятельности судов общей юрисдикции за 2014 г.1, судьями отменено 1965 постановлений о назначении административного выдворения, в том числе и как дополнительного административного наказания (по 732 из них производства прекращены, 1229 направлены на новое рассмотрение), 1106 постановлений изменены.

Дискуссионные вопросы исполнения постановлений об административном аресте были рассмотрены выше. Здесь же следует добавить, что, на наш взгляд, немедленное исполнение постановления об административном аресте нарушает права граждан, но, исходя из «правовой сознательности граждан-правонарушителей», исполнение данных постановлений по истечении срока на обжалование будет очень затруднительно.

Вместе с тем права граждан необходимо соблюдать и защищать[4] . Отметим, что большинство опрошенных нами сотрудников полиции (68,6%) не считают нарушением прав граждан немедленное исполнение постановления об административном аресте, 18% опрошенных затруднились с ответом и только 13,3% сотрудников считают это нарушением прав граждан, что, в общем-то, предсказуемо, так как в противном случае исполнение административного ареста значительно усложнилось бы.

Обратим внимание, что по судебной статистике за 2014 г. судьями отменено 389 постановлений об административном аресте, не вступивших в законную силу. По 208 делам производства прекращены, 163 дела направлены на новое рассмотрение. Всего изменено 811 постановлений о назначении административного ареста. Следовательно, по данным делам содержание граждан в специальном учреждении для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в той или иной мере нарушало их право на свободу и личную неприкосновенность.

В срок административного ареста включается срок административного задержания, постановление о назначении административного

ареста выносит только судья, следовательно, суд при назначении административного ареста должен в постановлении указать момент, с какого необходимо исчислять срок административного ареста. В противном случае, на наш взгляд, срок должен исчисляться с момента вынесения постановления, а должностное лицо, исполняющее постановление о назначении административного ареста, не может самостоятельно исчислять сроки (зачесть в срок административного ареста срок административного задержания), возможно, судья при назначении 10 суток ареста уже учел сутки административного задержания.

Иной позиции придерживается Н.Н. Цуканов, считая, что, независимо от указания в постановлении судьей, сотрудники специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, обязаны самостоятельно учитывать данные протокола об административном задержании.

Тенденция последних лет, направленная на ужесточение наказания, применение судьями все чаще меры административного наказания в виде административного ареста, введение ответственности за неуплату административного штрафа (санкция также предусматривает административный арест), привела к такой проблеме при исполнении административного ареста, как нехватка мест в специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. В данном случае сотрудники органов внутренних дел должны обращаться в суд для применения отсрочки исполнения административного наказания на основании ч. 1 ст. 31.5 Кодекса.

Обратим внимание на то, что, согласно положениям ст. 31.5 Кодекса, отсрочка исполнения постановления предусматривается на срок до одного месяца, при этом не разъяснена возможность применения повторной отсрочки исполнения постановления. Необходимость повторного применения отсрочки исполнения наказания может быть вызвана различными жизненными обстоятельствами. Вместе с тем отсутствие четкой регламентации в номах КоАП РФ затрудняет или даже не позволяет использовать повторную отсрочку.

Интересные разъяснения по вопросу порядка отбывания административного ареста дает Верховный Суд Российской Федерации: «если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с неотбытой частью срока административного ареста по другому

1

См.: Цуканов Н.Н. О порядке исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. С. 26.

делу»1. Следовательно, исполнение одного постановления частично или полностью накладывается по срокам на исполнение другого. При вынесении одновременно двух постановлений об административном аресте по пять суток правонарушитель должен отбыть административный арест всего пять суток. Возникает вопрос: имеет ли право судья назначать дату начала отбывания административного ареста не со дня вынесения постановления, а с даты окончания отбытия наказания по другому постановлению? Ответа ни в нормах КоАП РФ, ни в разъяснениях высших судов нет. При такой ситуации судьями может применяться закон по-разному.

В апреле 2013 г. в ст. 32.8 Кодекса были внесены абсолютно новые и важные изменения, о которых уже было сказано в первой главе, — приостановление исполнения административного ареста1. Изменениями устранен пробел законодательства, однако до настоящего времени имеются сложности в практическом применении данных норм.

В практике мировых судей Архангельской области имеются различные решения по данному вопросу. По одному из дел срок исполнения административного ареста в связи с госпитализацией лица отсрочен на один месяц на основании ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ по обращению сотрудника специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (определение мирового судьи от 11 июля 2014 г. по делу № 4-456/2014). По другому делу начальнику специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в удовлетворении ходатайства о приостановлении срока отказано, так как нет заявления госпитализированного лица (определение мирового судьи от 26 августа 2014 г. по делу № 4-811/2014).

Видимо, требуется какая-то унификация судебной практики и слово здесь — за соответствующими судебными инстанциями.

Исполнение постановления о дисквалификации регулируется ст. 32.11 КоАП РФ. Дисквалификация — это лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления [5]

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий (ст. 3.11 КоАП РФ).

Постановление о дисквалификации после вступления в законную силу должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Часть 4 ст. 32.11 КоАП РФ содержит указание о направлении копии вступившего в силу постановления о дисквалификации в орган, уполномоченный на формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц. Однако срок направления копии не указан. Не поддерживая предложение об установлении данного срока равным трем суткам[6], исходя из складывающейся правоприменительной практики предлагаем сократить его до одного дня.

Немало проблемных вопросов связано с реализацией административного приостановления деятельности. Под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ). Это вид наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и др. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток и осуществляется судебными приставами-исполнителями на основании постановления по делу об административном правонарушении.

В ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ предусмотрено досрочное прекращение административного приостановления деятельности по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. С этой целью

судьей, органом, должностным лицом в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или неустранении нарушителем обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Ходатайство должно рассматриваться судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства. Однако на практике этот срок нарушается более чем в 60% случаев1. Логично предположить, что это связано с излишней краткостью срока, его недостаточностью: не учтено время для направления запроса должностному лицу, составлявшему протокол об административном правонарушении, его ответа на запрос об устранении причин приостановления.

В литературе предложены различные варианты решения проблемы. Например, Т.Р. Мещерякова предлагает срок рассмотрения ходатайства исчислять с момента поступления ответа должностного лица об устранении (или неустранении) причин, послуживших основанием назначения наказания в виде приостановления деятельности[7] . Критикуя эту точку зрения, Л.Ю. Зуева справедливо, на наш взгляд, отмечает, что в этом случае «отсутствие временной регламентации осуществления запроса может повлечь неоправданную волокиту, и как следствие этого, нарушение законных прав и интересов граждан». В связи с этим следует поддержать позицию этого автора и установить срок рассмотрения ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в 10 суток, имея в виду необходимость выделения времени на совершение различных организационно-технических действий, необходимых для подготовки, направления, исполнения и получения запроса.

Срок обязательных работ, предусмотренных ст. 32.13 КоАП РФ, исчисляется в часах. Время обязательных работ в течение недели, как

правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом 1 или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

В законодательстве не предусмотрены последствия нарушения лицом отбывания административного наказания в виде обязательных работ по уважительным причинам личного характера (например, тяжелая болезнь близкого родственника, смерть близких и т.д.). Полагаем возможным дополнить ст. 32.13 КоАП РФ ч. 13, предусматривающей право лица, отбывающего административное наказание, обратиться в суд с ходатайством о приостановлении исполнения постановления в случае возникновения таких обстоятельств на срок, необходимый для решения возникшей ситуации, но не более чем на 15 суток.

Наиболее распространенный вид административного наказания — административный штраф, различным аспектам наложения и исполнения которого посвящено значительное число работ уче-ных-административистов, изданных в разное время[8]. Мы обратим внимание не некоторые дискуссионные вопросы, решение которых вызывает трудности на практике.

В предыдущих параграфах говорилось о важности установления даты вступления в силу постановления о назначении административного наказания. С этого момента начинает исчисляться срок добровольной уплаты штрафа, а в случае его неуплаты в действиях неплательщика образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, а также материалы дела должны быть направлены в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа.

В настоящее время в связи с изменениями законодательства1 срок добровольной уплаты административного штрафа равен 60 дням. До принятия вышеуказанного закона с 2001 г. срок добровольной уплаты административного штрафа был 30 дней, в нормах КоАП РСФСР данный срок был равен всего 15 дням. Следует отметить, что рассматриваемый срок по нормам КоАП РСФСР исчислялся со дня вручения правонарушителю постановления о наложении административного штрафа (исключение из срока было предусмотрено в случае обжалования). По нормам действующего Кодекса срок добровольной уплаты административного штрафа исчисляется с момента вступления постановления в законную силу, т.е. к 60 дням прибавляется еще 10 суток (если постановление не обжаловано).

Срок, равный 30 дням, по нашему мнению, был самым оптимальным и оправданным, так как штраф — это денежное взыскание, исполнение которого напрямую зависит от доходов лица, которому назначен данный вид наказания. В соответствии с Трудовым кодексом РФ заработная плата работникам в большинстве случаев выплачивается ежемесячно. В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[9] указано, что пенсия — это ежемесячная государственная денежная выплата. Следовательно, гражданин, работающий или имеющий право на пенсию, имеет доход не реже одного раза в месяц. В связи с чем имеется возможность уплатить административный штраф в течение 30 дней, и не было необходимости в увеличении данного срока до 60 дней.

Для исключительных случаев в ст. 31.5 КоАП РФ предусмотрены процедуры отсрочки и рассрочки уплаты штрафа. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного штрафа в установленные сроки невозможно, судья, орган или должностное лицо, вынесшие постановления, могут отстрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также с учетом материального положения лица, которому назначено наказание в виде административного штрафа, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом или должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Конечно, только практика позволит достоверно оценить целесообразность увеличения рассматриваемого срока до 60 дней (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Однако в настоящее время можно предположить,

что увеличение срока добровольной уплаты штрафа вдвое не является необходимостью, ведет к затягиванию процесса и отдаляет момент исполнения наказания от момента совершения правонарушения, что противоречит заложенному в основу производства по делам об административных правонарушениях принципу оперативности производства и снижает профилактический эффект наказания.

Административный штраф может быть назначен иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением. Для таких случаев законодатель предусмотрел исключение из правил относительно сроков уплаты, обязав их уплатить штраф не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления (ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса).

После истечения срока добровольной уплаты штрафа в течение 10 суток обязанностью судьи, органа, должностного лица, вынесшего постановление, является направление материалов дела в службу судебных приставов-исполнителей для возбуждения исполнительного производства и принудительного взыскания штрафа.

Основанием для направления материалов является отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате в Государственной информационной системе о государственных платежах (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса).

Отметим, что до внесения изменений в действующий Кодекс Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок направления материалов в службу судебных приставов-исполнителей был равен трем суткам, что, конечно, было недостаточно.

Вместе с тем в настоящее время не все ведомства способны в столь короткий срок отслеживать дату уплаты административного штрафа. Поэтому нередко в службу судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов направляются материалы дел, исполнение по которым уже было произведено в добровольном порядке. Эта ситуация влечет необоснованные денежные расходы, а также затрату рабочих ресурсов.

Многочисленность событий и дат, которые должностные лица органов внутренних дел должны отслеживать при вынесении решения о наложении административного наказания в виде административного штрафа, схематично представлена на рис. 2.5. На практике количество сроков может быть больше, чем отражено на рисунке, поскольку возможны варианты обжалования постановления, применения рассрочки и т.д.

Учитывая, что в настоящее время нет единой базы для учета административных правонарушений, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, все эти сроки отследить очень сложно.

Рис. 2.5

В связи с этим нелишне напомнить, что одним из принципов деятельности полиции является использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11 Закона «О полиции»). На основе этого в целях оптимизации деятельности органов внутренних дел и исключения фактов нарушения законности целесообразно внедрить в деятельность органов внутренних дел единую базу учета административных правонарушений, позволяющую в автоматическом режиме отслеживать все необходимые сроки, с учетом правил их исчисления.

Продолжая предпринятый анализ, отметим, что постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с соответствующей отметкой возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ). Это действие связано с важной датой, означающей момент окончания исполнения постановления, так как именно с нее исчисляется один год, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (ч. 1 ст. 31.10 Кодекса). Частью 2 ст. 31.10 Кодекса предусмотрены основания для возврата постановлений о назначении административного наказания, по которым исполнение не производилось или произведено не полностью:

  • • если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
  • • если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
  • • если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Возврат неисполненного постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности исполнения постановления по делу (ч. 4 ст. 31.10 Кодекса). Однако законом не урегулирован срок повторного направления постановления для исполнения. Получается, что должностное лицо, получившее неисполненное постановление, может в этот же день направить его для исполнения вновь, а может «положить на полку» и забыть про него.

После истечения двух лет с момента вступления постановления в законную силу (ст. 31.9 КоАП РФ) принудительное исполнение постановления об административном наказании должно быть прекращено, гражданин освобождается от обязанности его исполнения.

Рассмотрим еще один очень важный срок — срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ). Для правильного исчисления рассматриваемого срока необходимо знать момент окончания исполнения постановления, так как именно с этой даты исчисляется один год, после истечения которого лицо не считается подвергнутым административному наказанию.

До июля 2013 г. данный срок исчислялся с момента окончания исполнения административного наказания. В связи с этим складывалась парадоксальная ситуация: до окончания исполнения постановления правонарушитель не считался подвергнутым административному наказанию. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»»[10] данный пробел был устранен, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, стали исчислять с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. В связи с этим для правильного исчисления данного срока необходимо еще знать и дату вступления постановления в законную силу.

Остался вопрос: до какого момента лицо считается повергнутым административному наказанию, если правонарушитель не уплатил административный штраф, а срок исполнения постановления (два года) уже истек? Правильность исчисления указанных дат приобретает особую важность при подготовке ответов на запросы о привлечении граждан к административной ответственности.

  • [1] См., например: Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1991; Кинчене Л.В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Слышалов И.В. Исполнение административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2009; Семенистый А. В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Аккад, управления МВД России, 2004. 2 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 499; Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право России: Учебник для вузов / Под общ.ред. Л.Л. Попова. С. 434; Мещерякова Т.Р. Указ.соч. С. 146.
  • [2] См.: Семенистый А.В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Аскеров М.С. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Полякова Н.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. 2 См.: Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. I). Ст. 130. 3 http://fssprus.ru/statistics 4 См.: Мещерякова Т.Р. Указ. соч. С. 147.
  • [3] См.: Полякова Н.В. Указ. соч. С. 12.
  • [4] См.: Отчет о работе судов обшей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2014 г. // http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=2884 2 По мнению О.А. Степановой, нормы законодательства о назначении и исполнении административного ареста должны быть наиболее продуманными, с тем чтобы в поиске баланса между публичными и частными интересами не перевешивал формализм и соображения экономической целесообразности. См.: Степанова О.А. Административный арест в свете решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2008. 2012. 3 См.: Отчет о работе судов обшей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2014 г.
  • [5] См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 2. Февраль. 2 См.: Федеральный закон от 22 апреля 2013 года № 62-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» И СЗ РФ. 2013. № 17. Ст. 2029.
  • [6] См.: Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. С. 124.
  • [7] См.: Сергеев Ю.А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности // Полицейское право. 2006. № 4. С. 70; Резникова А.А. Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2009; Брунер Р.А. Административное приостановление деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Горобцова С.Е. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. 2 Мещерякова Т.Р. Указ. соч. С. 158. 3 Зуева Л.Ю. Указ. соч. С. 126.
  • [8] 1 См., например: Лукьянова Г.В. Административный штраф как вид административных наказаний (по материалам ОВД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007; Нагорное Д.С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2010; Дугенец А.С. Вопросы уплаты административного штрафа // Юрист. 2004. № 10.
  • [9] См.: Федеральный закон от 5.04.2013 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1657. 2 См.: СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
  • [10] См.: СЗ РФ. 29.07.13. № ЗО (ч. 1). Ст. 4029.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >