Стратегия внешней политики России

Каждый, кто интересуется историей, однажды задавал себе вопрос: «Что движет развитием общества?» Революции, как писали классики марксизма-ленинизма К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин, или оружие, технологии, сталь и микробы? Или борьба народов за выживание, за нефть, уголь и газ, золото и бриллианты? Видимо, и то и другое. А может, история развивается в результате борьбы цивилизаций или обеспечения главенства одной из них над остальными? По выражению английского политика У. Черчилля, сильные державы должны править миром.

К чему привело крушение колониальной системы во второй половине XX в.? Вывод неоднозначный. С одной стороны, появились суверенные государства, такие как Китай, Индия, Малайзия, Сингапур, ЮАР и ряд других стран, успешно развивающихся сегодня, а с другой — беднейшие государства Африки, влачащие жалкое существование, такие как Замбия, Зимбабве, Чад, Конго и т. д. Их раздирают вооруженные конфликты, их правительства грабят собственные народы, ряд государств не может справиться с малярией, СПИДом, высокой детской смертностью, голодом. Некоторые страны Латинской Америки и Африки, получившие независимость еще в первой половине XIX в. (Гаити, Сальвадор, Либерия, Эфиопия, Того, Йемен), в результате роста мировых цен на продукты питания столкнулись с проблемой голода. В целом в мире голодает 860 млн чел. В апреле —мае 2008 г. в 30 странах прошли массовые протесты, которые вызвали беспорядки, приведшие к человеческим жертвам. Более того, в 33 странах мира рост цен на продовольствие может привести к политической нестабильности. В мае 2008 г. Всемирный банк выделил им первый трансферт в 100 млн долл, на борьбу с голодом. Необходимо отметить, что цены на продовольствие в мире только с 2005 г. увеличились на 83 %, а их стабилизация ожидается лишь к 2015 —2017 гг., если затратить в ближайшее время на развитие сельского хозяйства беднейших стран 500 млн долл. За это время подорожают говядина и свинина — на 20 %, сахар — на 30, пшеница, порошковое молоко — на 40 — 60, рис — на 30, сливочное масло — на 60, растительное масло — на 80 %. Правда, есть и другие — более оптимистические — прогнозы, которые рассматривались на Всемирной конференции ФАО ООН по обеспечению продовольственной безопасности в мире (июнь 2008 г., Рим) и Международном форуме безопасности (Париж).

По оценке мирового сообщества, необходимо 20 млрд долл, на преодоление продовольственного кризиса в мире. Однако есть и другой путь. Снижение сельскохозяйственных субсидий на производство продовольствия в развитых странах позволит развивающимся государствам увеличить выпуск продуктов питания, т. к. они смогут продать их на западных рынках. Однако это непростой вопрос.

Сегодня 1 % населения мира владеет 40 % богатства, а 50 % населения принадлежит 1 % богатства. В 75 странах мира 1 млрд чел. живет в условиях нищеты и 25 тыс. умирает ежедневно от голода. Низкий уровень жизни наблюдается и на Кубе, проводившей несколько десятков лет социалистический эксперимент, повлекший массовое нарушение прав человека. В 2008 г. средняя заработная плата в этой стране составляла 15—17 долл. (401 руб.) в месяц. Населению до 4 апреля указанного года запрещалось свободно покупать сотовые телефоны и бытовую технику, компьютеры, селиться в гостиницах, а частным кооперативам арендовать пустующие земли.

Отметим, что помощь России бедным и развивающимся странам, как отметил на встрече в Кремле с дипломатическим корпусом 28 ноября 2007 г. В.В. Путин, составит 12 млрд долл. В декабре 2007 г. Россия выделила Сомали гуманитарную помощь на 1 млн долл., в апреле — мае 2008 г. — Сербии, Мьянме и пострадавшему от землетрясения Китаю. Африканским странам списано долгов на сумму 20 млрд долл. На программы ООН по развитию в 2007 г. было направлено 210 млн долл., а в 2008 г. — 500 млн долл. В 2008 г. Российское правительство по просьбе США списало долг Ираку на сумму 12,9 млрд долл, (в 2005 г. был аннулирован долг Сирии 9 млрд долл, из общей суммы 13,5 млрд долл.). Это же ранее сделали США. Американское правительство также потратит 770 млн долл, на помощь странам, страдающим от нехватки продовольствия.

Европейский союз (ЕС) в 2007 г. направил бедным странам 46 млрд евро и заявил об увеличении расходов на эти цели в будущем. В целях борьбы с мировым продовольственным кризисом с 2015 г. будут отменены квоты на производство молока и 10-процентные пары как обя зательное условие ведения сельского хозяйства в ЕС. Необходимо подчеркнуть, что это долговременная стратегия решения продовольственного кризиса в мире, о чем свидетельствует и принятое министрами финансов «Большой восьмерки» в июне 2008 г. решение о создании Фонда поддержки беднейших стран продовольствием.

Восьмого декабря 2007 г. в Лиссабоне (Португалия) состоялся 2-й саммит ЕС — Африканский союз (первый собирался семь лет назад), на котором присутствовали представители 27 стран Европы и 53 государств Африки. Основными проблемами обсуждения были энергетика, демократизация политических режимов, занятость населения, борьба с голодом и инфекциями. Великобритания, Чехия и ряд других стран не участвовали в работе данного форума, т. к. не согласны с действиями диктаторского режима Р. Мугабе в Зимбабве. Этот режим подвергла критике и федеральный канцлер Германии А. Меркель. Было решено разместить миротворческие силы в количестве 8—12 тыс. чел. в Дарфуре (Судан), где с 2005 г. идет вооруженный конфликт между арабами и неграми, в результате которого погибло 200 тыс. чел. и 2 млн стали беженцами. С 2004 г. ЕС выделил 300 млн евро на гуманитарную помощь этой провинции Судана. Однако боевики воюющих сторон периодически совершают нападения на базы волонтеров, берут в заложники сотрудников гуманитарных миссий и захватывают технику.

Проблемными регионами остаются Ближний Восток, Балканы и Закавказье. В декабре 2007 г. в Аннаполисе (США) состоялась Международная конференция по Ближнему Востоку, на которой присутствовали президент Палестинской автономии Махмуд Аббас и премьер-министр Израиля Э. Ольмерт. Президент Франции Н. Саркози призвал создать независимое Палестинское государство. Эту инициативу поддержал и Президент США Дж. Буш. Отметим, что Россия настаивает на этом уже несколько десятков лет. К тому же положение на палестинской территории Газа грозит гуманитарной катастрофой. Израиль регулярно в ответ на обстрелы своей территории боевиками антиизраильского радикального движения «Хамас» (25 января 2006 г. эта партия выиграла парламентские выборы в Палестине, набрав 74 % голосов, и получила портфель премьер-министра), вводит блокаду сектора Газа. Например, бензин в конце мая 2008 г. стоил 10 долл, за 1 л. К тому же там имеется всего 70 тыс. рабочих мест, из 1 млн 400 тыс. чел. населения 80 % получают гумаянтарную помощь ООН. Ряд стран постоянно оказывают гуманитарную помощь Палестине. Так, в 2008 г. Франция выделила 25 млн евро, а ранее Россия оказала помощь в объеме 10 млн долл, и прислала 50 бронетранспортеров для сил безопасности.

США, реализуя «дорожную карту»1, которая подразумевает сотрудничество с правящим движением «Фатх» (его возглавляет М. Аббас и поддерживают также Россия, Египет, Иордания, арабские страны), предполагают разоружение движения «Хамас», которое они, в отличие от России, считают террористическим. Однако это непростой вопрос, т. к. конфликт между Израилем и Палестиной носит цивилизационный характер и возник 60 лет назад. 4 мая 1948 г., в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и образовании двух независимых государств — еврейского и арабского, было создано только государство Израиль. В 1948—1949 гг. и в 1967 г. Израиль оккупировал территорию Палестины. Летом 1967 г. он напал на Египет, Сирию и Иорданию, а в марте 1978 г., июне 1982 г. и в 2007 г. — на Ливан, которые поддерживали арабов, борющихся за свою государственность. В этом конфликте СССР поддерживал арабов, хотя ранее, в 1947 г., выступал за создание еврейского государства.

В 1967 г. дипломатические отношения СССР с Израилем были разорваны и восстановлены только через 20 лет. Сегодня отношения между нашими странами хорошие. Необходимо отметить, что значительная часть населения Израиля и ее политических деятелей, в том числе ряд высших руководителей страны, — выходцы из СССР и России2. Только в 1990-е гг. 530 тыс. евреев переехало на Землю обетованную.

Российское правительство поддерживает постоянные контакты и с руководством Палестины. В 1976 г. в Москве было открыто Постоянное Представительство Организации Освобождения Палестины с дипломатическим статусом, которую в то время возглавлял Ясир Арафат.

Ситуация на Ближнем Востоке была урегулирована Кемп-Дэвидскими соглашениями (1978) при посредничестве США, а в 1979 г. подписан израильско-египетский мирный договор. Но Израиль не ушел с сирийских Голан и не признал провозглашение в ноябре 1988 г. Палестинского государства. В 2001 г. евреи колонизировали сектор Газа, создав там свои поселения. В ответ палестинцы требуют вернуть Израиль в границы 1967 г. В 2006 г.

с этой территории вернули 9 тыс. евреев-переселенцев из 50 тыс., но это вызвало политический кризис власти в Израиле.

На Международной конференции стран — доноров Палестины, которая проходила в Париже 17 декабря 2007 г., президент Франции Н. Саркози высказался за вывод израильских войск с оккупированных территорий и замене их международными миротворческими силами. Лидер «Фатх» М. Аббас предложил Западу поддержать и профинансировать (7,4 млрд долл.) трехлетние реформы и развитие демократии в Палестине.

Попыткой решить ближневосточные проблемы является предложение президента Франции Н. Саркози, поддержанное Германией, создать Средиземноморский союз в рамках бывшей Римской империи. Его заключат 39 государств. Этот союз будет решать прежде всего экологические проблемы. С такими проблемами сталкивается и Россия. В стране 40 млн чел. живут в неблагоприятной экологической среде, в том числе 1 млн в условиях, очень опасных для здоровья. Накоплено 5 млн т неперерабо-танных бытовых отходов, 50 тыс. водопроводов не имеют системы очистки, а в регионах с развитой промышленностью и сельским хозяйством только 1 % воды в водоемах относится к первой категории качества. С проблемой утилизации мусора в апреле — мае 2008 г. столкнулась Италия: Неаполь буквально погряз в кучах бытовых отходов.

Проблемой является и выброс в окружающую среду отходов индустрии, что, по мнению ряда ученых, ведет к потеплению климата, соответственно к таянию ледников и в будущем к экологической катастрофе. Сегодня США выбрасывают в атмосферу 24 % всех углекислых газов, страны Юго-Восточной Азии — 25 %, РФ — 7 %. В целях предотвращения всемирного потепления и загрязнения окружающей среды в декабре 1997 г. 162 страны подписали в древней столице Японии — Киото, протокол, вводивший квоты на промышленный выброс углекислых газов в атмосферу. Обновленный его вариант в 2007 г. подписали Евросоюз, Япония и Россия. Однако США, Китай и Индия квот на себя не взяли.

Что ждет в отдаленной перспективе человечество? На этот вопрос сегодня никто не может дать однозначный ответ.

Американский политолог, профессор Гарвардского университета С. Хантингтон в работе «Столкновение цивилизаций»3, говоря о процессах нарастания глобальных противоречий, характеризует девять существующих ныне цивилизаций (западная, латиноамериканская, африканская, исламская, индуистская, православная, буддистская, японская, синская), отмечая, что некоторые исследователи выделяют и еврейскую цивилизацию4. Россия, по его мнению, — «разорванная страна», где идет борьба между западниками и славянофилами и наряду с этим набирает силу процесс индигенизации — возрождения незападных культур. «Индигенизации способствует демократический парадокс: принятие незападными обществами западных демократических институтов поощряет и дает дорогу к власти национальным и антизападным политическим движениям»5.

При рассмотрении данных проблем необходимо, во-первых, учитывать исторические корни движения западников и славянофилов в Российской империи как направления русской общественной мысли середины ХІХ столетия. П.В. Анненков, В.П. Боткин, К.Д. Кавелин, И.С. Тургенев, Б.Н. Чичерин были западниками. Петр I, Екатерина II, В.П. Ульянов (Ленин) являлись сторонниками западной ориентации России. Это направление внешней политики страны отстаивали М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин, а сейчас — В.В. Путин. Разумеется, «западный крен» был разным в те или иные исторические отрезки времени, но направленность сохранялась.

К славянофилам относились братья И.С. и К.С. Аксаковы, П.В. и П.В. Киреевские, А.И. Кошелев, Ю.Ф. Самарин, А.С. Хомяков, В.А. Черкасский и др. Но это направление русской общественной мысли никогда не было превалирующим. В годы «холодной войны»6 славянофильство было прежде всего реакцией на антисоветский курс администрации США7. Эта «империя добра», в свою очередь, боролась с «империей зла» — так стали называть СССР со времен президента США Р. Рейгана (1981 — 1989).

Во-вторых, следует выяснить место и роль Российской Федерации и православной цивилизации в современном мире, в системе цивилизаций.

Начало XXI столетия в новейшей истории России ознаменовало собой выработку политическим руководством страны нового стратегического курса внешней политики (мы имеем дипломатические отношения с 142 странами мира, а дипкорпус составляет 12 тыс. чел.). Ключевые элементы этой стратегии учитывают многополярность мира, неустойчивый баланс между цивилизациями, универсалистские претензии США и Запада, многочисленные локальные конфликты, в том числе территориального характера, на цивилизационных разломах, дефицит энергетических ресурсов (впоследствии, видимо, и водных), проблему нераспространения ядерного оружия и гонку вооружений в целом, террористическую опасность, глобализацию и бедность, увеличивающийся экономический разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными странами, историческую предопределенность межгосударственных связей и т. п. Это понятно: на территории бывшего СССР, распавшегося в 1991 г., до сих пор существуют локальные территориальные конфликты: Армения и Азербайджан столкнулись из-за Нагорного Карабаха, Грузия борется с самоопределившимися Абхазией и Южной Осетией, когда-то единая Молдавия разделена на Молдову и Молдавскую Приднестровскую Республику. Самоопределившиеся территории создали «Сообщество за демократию и права народов».

У этих конфликтов давняя история, и кроется она в том числе в национальной политике большевиков8. Например, после Октября 1917 г. Осетия была разделена на две части — одна оказалась в составе РСФСР, другая — в составе Грузии. Пользуясь тем, что в 1918 г. в Грузию были введены английские, немецкие и турецкие войска, в 1919 г. она в первый раз осуществила геноцид против Осетии из-за того, что осетины не захотели входить в ее состав. После установления в 1921 г. советской власти в этом регионе сталинские планы депортации осетин и передача их территории Грузии надолго дестабилизировали здесь ситуацию.

В 1921 г. была образована Грузинская ССР, а в следующем году она вошла в состав Закавказской СФСР. В 1936 г. Грузия была включена в состав СССР на правах союзной республики, а Южная Осетия стала АССР в ее составе. В период распада СССР конфликт возобновился. В 1990 г. первый президент Грузии 3. Гамсахурдиа указом ликвидировал автономию Абхазии и Северной Осетии, заявив: «Грузия для грузин». В 1991 г. начались боевые столкновения. В 1990—1993 гг. грузины сожгли 117 осетинских сел, выселили из грузинских поселений 120 тыс. представителей этой национальности. Это был очередной геноцид в отношении осетин.

27 июля 1993 г. в Сочи при посредничестве России был подписан мирный договор между Абхазией и Грузией, а в 1994 г. в Москве Б.Н. Ельцин и Э. Шеварднадзе подписали соглашение о вводе в автономию миротворческих сил. До мая 2008 г. там находилось 2 тыс. миротворцев, но с этого времени Россия, учитывая обострение ситуации, увеличила контингент до 3 тыс. чел. К моменту нового вооруженного столкновения Грузии с Абхазией и Южной Осетией в 1995 г. 300 тыс. грузин стали беженцами из Гальского района (Абхазия), а также других поселений, расположенных на территории этих регионов.

В мае 2008 г. ООН приняла резолюцию о необходимости возвращения беженцев в свои дома. В.В. Путин лично способствовал возвращению 55 тыс. грузин в Гальский район. В целом в 1990-х гг. в абхазско-грузинском конфликте погибло 3 тыс. военных и 7 тыс. мирного населения со стороны Абхазии и 3,5 тыс. —- со стороны Грузии.

Отметим, что, учитывая историю отношений этих народов, мировому сообществу следует признать независимость Южной Осетии (с 15 августа 2006 г. там выдают республиканские паспорта), т. к. на референдуме 12 ноября 2006 г. (первый референдум за отделение состоялся в 1992 г.) за это проголосовали 96 % населения (55,5 тыс. чел.). К тому же в марте 2008 г. Южная Осетия и Абхазия обратились к России с просьбой признать их независимость. Необходимо вернуть статус-кво, согласно которому в 1774 г. по Кючук-Кайнарджийскому мирному договору эта территория принадлежала России.

6 марта 2008 г. Россия в одностороннем порядке прекратила санкции против Южной Осетии и Абхазии, введенные по просьбе Грузии СНГ 19 января 1996 г., и начала осуществление ряда экономических мер по восстановлению хозяйства этих регионов, а также оказанию консульской помощи. Выполняя решение Президента РФ об оказании гуманитарной помощи Абхазии, 31 мая 2008 г. батальон железнодорожных войск РФ (400 чел. без вооружения) начал восстановление дорог и двух мостов в этом регионе. Это связано с тем, что Цхинвали будет поставлять строительный материал для строительства олимпийских объектов в Сочи. Грузинская сторона заявила протест, т. к. эти действия были предприняты без ее ведома, и объявила, что Россия готовит против Тбилиси интервенцию.

США и Евросоюз высказали обеспокоенность данными решениями России. Государственная дума РФ 13 марта и 21 марта 2008 г. рассмотрела вопрос о признании Абхазии и Южной Осетии и приняла заявление, в котором говорится, что необходимо «ускорить процесс суверенизации вплоть до признания независимости Южной Осетии и Абхазии». Им был предложен «отложенный статус независимости», а также решено усилить там российские миротворческие части, введенные в 1994 г. На дипломатическом языке это означает временное отложение вопроса, т. к. РФ опасается обострения отношений с Западом (в мае 2008 г. США, Швеция, Польша, Литва, Словения выразили готовность провести мониторинг ситуации в Абхазии), что может повлечь сокращение притока иностранных инвестиций. К тому же Россия выступила против признания отделения от Сербии Косова. Напомним, что этот край провозгласил при помощи США и Евросоюза независимость 17 февраля 2008 г. и его признали не только американцы, но и большинство стран Западной Европы.

Россия могла бы воспользоваться ситуацией и признать независимость Абхазии и Южной Осетии, но предпочла другой вариант развития событий. Как отметил В.В. Путин в интервью французской газете «Le Monde» 30 мая 2008 г. во время визита в Париж, Россия не против плана М. Саакашвили по предоставлению Абхазии широкой автономии с делегированием полномочий вице-президента Грузии, но нужно, чтобы абхазы на это согласились, а они против. Поэтому задача политического руководства Грузии состоит в том, чтобы обеспечить себе доверие со стороны Цхинвали. К тому же поддержка сепаратизма не совпадает с политикой России в вопросах территориальной целостности государств на постсоветском пространстве. Так, в 2005 г. Россия предотвратила распад Узбекистана9 и сепаратистские события в Казахстане, способствовала стабилизации политического режима в Киргизии. Однако решение кавказских проблем будет зависеть от многих факторов, и прежде всего от позиции грузинского руководства по вопросу членства в НАТО. В связи с этим следует отметить значительный прогресс в переговорах, при посредничестве России, по решению другого территориального конфликта — Молдовы и Приднестровья.

В июле 1992 г. президент Молдовы М. Снегур, наводя «конституционный порядок», вторгся в г. Бендеры (Приднестровье). В результате начался вооруженный конфликт, который был остановлен российскими войсками. Далее события развивались так: в 1993 г. парламент Приднестровья принял решение о конфедерации с Молдовой; в марте 2006 г. Украина и Молдова объявили Приднестровью экономическую блокаду; в 1997 г. был принят меморандум по Приднестровью, в соответствии с которым Россия, Украина и Молдова являлись гарантом внешнеэкономической независимости этого региона, в котором проживают 80 тыс. граждан РФ. Однако 17 сентября 2006 г. прошел 7-й референдум по вопросу о независимости Приднестровской Молдавской Республики, в ходе которого при явке 78,6 % практически все проголосовавшие (91,7 %) высказались за самостоятельность региона. На референдуме присутствовало 100 международных наблюдателей, однако США, ЕС и Украина не признали его итогов. Это решение не парализовало волю населения региона к самоопределению: 10 декабря 2006 г. в Приднестровской Молдавской Республике состоялись выборы президента. Выборы были альтернативными, за пост боролись четыре кандидата. При явке избирателей в 66 % победил на то время действующий президент И.Н. Смирнов, набравший 82 % голосов.

21 сентября 1991 г. трехмиллионная Армения приняла Декларацию о независимости и создала самую боеспособную армию на Кавказе, но это не предотвратило конфликта с Азербайджаном в Нагорном Карабахе, где бывшие советские офицеры 4-й и 7-й армий Закавказского военного округа воевали на той и другой стороне. Говорят, что безработные летчики за 5 тыс. долл, (один вылет) работали на стороне азербайджанцев. 10 декабря 2006 г. в Нагорном Карабахе состоялся референдум по новой конституции региона, на котором он был объявлен суверенным государством. На референдуме проголосовало более 70 % населения, «за» высказались 90 % голосовавших.

После распада СССР не удалось предотвратить гражданскую войну в 1993 г. в Таджикистане. В целом сегодня в мире в 200 странах существует территориальный сепаратизм: Страна Басков и Каталония (Испания), Северная Ирландия (Англия), Северный Кипр, Приднестровье (Молдавия), Трансильвания (Румыния), Тайвань, Тибет, Синьцзян-Уйгурский автономный район (Китай), Курдистан (курды проживают на территории Ирака, Ирана, Сирии, Турции), Белуджистан (Пакистан), Дарфур (Судан), о. Корсика (Франция), провинция Квебек (Канада) и др. Это учитывается при формировании внешней политики России. Одним из ее фундаментальных принципов является отстаивание территориальной целостности государств, нерушимости существующих границ. Известно, что СССР выступал за право наций на самоопределение. Но после распада СССР существовала непосредственная угроза территориальной целостности России.

В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию (10 мая 2006 г.) изложены основные направления российской внешней политики10. Внешнюю политику В.В. Путина активно поддерживает политическая партия «Единая Россия». Председатель Высшего совета партии Б.В. Грызлов, выступая на VII съезде партии 2 декабря 2006 г. в Екатеринбурге, заявил, что историческая миссия России «...заключается в обеспечении баланса и сотрудничества между Западом и Востоком, между мировыми конфессиями»11. Необходимо отметить, что это — глобальная задача и для ее решения у России сегодня нет необходимых ресурсов. Их нет даже у США, хотя американцы потребляют 40 % произведенного в мире, в том числе 60 % бриллиантов. Скорее всего, эта задача к 2050 г. будет по силам Китаю с его структурой, динамикой экономического развития и 1,3 млрд населения (если это будет отвечать его стратегическим целям). Если же Россия для реализации этой задачи будет использовать нефть и газ, то она останется страной с сырьевой экономикой, что противоречит плану Путина по развитию страны до 2020 г., а наращивание Вооруженных сил до пределов, необходимых для выполнения данной цели, приведет к гонке вооружений и скажется на уровне жизни населения.

Впервые за новейшую историю страны в 2006 г. политическое руководство РФ отказалось от роли сверхдержавы на международной арене и предложило концепцию обеспечения энергетической безопасности в мире. Что это означает? Сегодня мировая экономика потребляет 86 млн баррелей нефти в день и для ее развития ежегодно необходимо прибавлять по 4 млн баррелей. Для устойчивого энергобаланса в мире нужно каждый год строить 32 атомных энергоблока, а также значительно увеличить добычу газа и угля.

На состоявшемся 15—17 июля 2006 г. в Санкт-Петербурге (п. Стрельна) саммите «Группы восьми», между президентами России В.В. Путиным и США Дж. Бушем были достигнуты договоренности по глобальному партнерству в области ядерной энергетики12. Необходимо отметить, что эти переговоры шли двадцать лет и 6 мая 2008 г. увенчались подписанием в Москве соглашения между РФ и США об использовании атома в мирных целях, в соответствии с которым страны могут сотрудничать в строительстве атомных электростанций (АЭС). Отметим, что этот рынок составляет 20 млрд долл., к тому же Россия занимает 40 % рынка обогащения урана.

Средства массовой информации на Западе в 2006 — 2007 гг. активно писали о «ядерном щите» и «нефтяном мече» России, которые она стремится использовать для достижения своих стратегических целей в мировой политике и реализации национальных интересов. Так, бывший госсекретарь США М. Олбрайт заявила, что высшей исторической несправедливостью является то, что Сибирь принадлежит одной России. Вице-президент США Д. Чейни, выступая 5 мая 2006 г. в Вильнюсе (Литва), обвинил Россию в проведении политики «энергетического империализма».

Можно привести и другие примеры неоднозначного отношения различных политических и государственных деятелей США к инициативам Российской Федерации по обеспечению энергетической безопасности в мире. Остановимся на этом подробнее. Известно, что внешняя и внутренняя политика государства взаимосвязаны и в значительной степени определяют и дополняют друг друга. Так, ЕС стремится диверсифицировать источники энергетических ресурсов в целях безопасного развития собственной экономики. Например, расширяется экспорт газа из Алжира. Голубое топливо в Европу поставляют Великобритания, Нидерланды, Норвегия, Катар. Отметим, что с начала 1980-х гг. СССР, РСФСР и РФ ни разу, даже в периоды напряженных отношений с Западом и США, не нарушали своих обязанностей по поставкам нефти и газа иностранным потребителям. Вместе с тем руководство России с пониманием относится к позиции ЕС. К тому же сегодня в нефтегазовой сфере в нашей стране работают британские, американские, индийские, французские, немецкие, итальянские и китайские компании. Государство имеет контрольный пакет акций в ОАО «Газпром» и «Роснефть», а остальное принадлежит частным структурам. Этого нельзя сказать о западных рынках, куда нас до сих пор, за некоторым исключением (Италия, Сербия), не пускают.

Учитывая большую зависимость бюджета РФ от экспорта энергетических ресурсов, было принято решение о расширении их поставок в другие регионы мира. В этих целях достигнуты договоренности о поставках углеводородных ресурсов в КНР, страны Юго-Восточной Азии, Турцию, Грецию и ряд других государств.

В 2002 — 2005 гг. введена в эксплуатацию первая очередь проекта «Голубой поток», по которой природный газ из Уренгоя поставляется в Турцию.

9 декабря 2005 г. в Волгоградской области состоялась закладка Североевропейского газопровода в ФРГ стоймостыо 4 млрд евро. Последнее сделано в целях беспроблемной поставки энергетических ресурсов в Западную Европу. Известно, что до 1991 г. трубопроводы в Западную Европу проходили по территории СССР или стран — участниц Варшавского договора. В конце XX — начале XXI в. геополитические реалии изменились. Декабрьский (2006) — январский (2007) кризис поставок нефти по трубе «Ямал — Западная Европа», через территорию Белоруссии (руководство этой страны ввело транзитную пошлину на прокачку нефти через свою территорию, с чем не согласилась Россия), в ФРГ, Польшу и Чехию привел к обсуждению этой проблемы 21 января 2007 г. в Сочи (президентская резиденция «Бочаров Ручей») Президентом РФ В.В. Путиным и федеральным канцлером Германии А. Меркель. В этом плане есть проблемы и с транзитом углеводородов через территорию Украины.

Во время визита В.В. Путина 21 — 22 марта 2006 г. в Китай была достигнута договоренность о строительстве отвода от нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий Океан» и газопровода в эту страну к 2008 — 2011 гг. 28 апреля того же года началась укладка самого длинного в мире нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий Океан» (2,5 тыс. км). Появилась уникальная возможность доставлять нефть танкерами в любую страну мира.

Во время визита 23 — 24 мая 2008 г. нового президента России Д.А. Медведева в Китай проблема энергетического сотрудничества двух стран была в центре диалога с Председателем КНР Ху Цзиньтао. Следует отметить, что после Казахстана это второй зарубежный визит президента Д.А. Медведева, показывающий направленность внешнеполитических интересов нашей страны. Это сигнал странам Евросоюза о том, что у Российской Федерации есть альтернативные пути политического, военного и торгово-экономического сотрудничества, хотя и у Казахстана, и у Китая хорошие двусторонние отношения с США (последние даже называют Казахстан стратегическим партнером).

Есть планы к 2013 г. построить газопровод «Южный поток» по проекту «Газпрома» и итальянской компании «ЭНИ» стоимостью 14 млрд долл. По дну Черного моря российский газ пойдет в Болгарию, Грецию, Венгрию, Сербию, Австрию, Италию.

Планируется строительство болгарско-греческого трубопровода «Бургас — Александруполис», по которому пойдет российская нефть. Есть планы расширения нефтяных терминалов на Черноморском побережье Краснодарского края и в Ленинградской области.

20 декабря 2008 г. в Москве было подписано соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода мощностью 20 млрд м3. Он протянется на 365 км из г. Туркменбаши (Туркменистан) по территории Казахстана (150 км) в Россию по берегу Каспийского моря. Ввод в действие газопровода увеличит поставки сырья в РФ до 80 млрд м3 в год (а при необходимости — и поставки его в Европу). Отметим, что в начале 2000-х гг. в целях контроля над азербайджанским и казахстанским секторами в Каспийском море США, Азербайджан и Казахстан создали военную организацию «Каспийская охрана». Только казахстанское месторождение Кашаган оценивается в 7 — 9 млрд т нефти (тогда как все ее запасы в Америке составляют 3 млрд т). Сегодня Казахстан экспортирует 50 млн т нефти в год, и в ближайшее время эти объемы возрастут до 100 млн т. Через Россию идет 90 % ее транзита, но при имеющихся мощностях его увеличение невозможно. Поэтому будут задействованы такие направления, как китайское и грузинско-турецкое.

В 2012 —2013 гг. российский газ станет доставляться в Южную Корею в объеме 10 млрд м3 в год. В целях реализации этого проекта 29 мая 2008 г. была создана совместная группа Газпрома и «Kogaz». Кроме того, через территорию КНДР в эту страну построят высоковольтную линию электропередачи.

В 2007 г. были подписаны проекты с Норвегией и Францией по добыче газа на Штокманском месторождении в Баренцевом море, где ОАО «Газпром» имеет 50 % акций, Франция и Норвегия — по 25 %. Объем месторождения оценивается в 3,5 трлн м3газа и 1,5 трлн м3 газоконденсата. На Дальнем Востоке с 1996 г. по соглашению о разделе продукции работают английская, японская и голландская нефтяные компании (проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2»).

Российская газовая компания на XII Петербургском международном форуме (6 — 8 июня 2008 г.) предложила построить трубопровод из Аляски в Чикаго через канадскую провинцию Альберта. В целом Газпром поставляет сырье в 32 страны мира, протяженность его трубопроводов достигает 157 тыс. км, а запасы топлива составляют 17 % мировых. Капитализация ОАО «Газпром» в апреле 2008 г. составляла 318,8 млрд долл. По данному показателю Газпром — третья в мире компания, которая формирует пятую часть федерального бюджета страны.

Расширение поставок российских энергетических ресурсов не означает перехода России к политике благотворительности, а осуществляется на основе рыночных цен. С 2006 г. это касается и государств, которые ранее входили в состав СССР. На основе рыночных договоренностей строятся отношения РФ с Арменией, Украиной, Казахстаном, государствами Балтии и другими странами на постсоветском пространстве. Определенные ценовые скидки на углеводороды предоставляются правительству Белоруссии. Поддержка режима Лукашенко в 2007 г. обошлась России в 5,8 млрд руб.

Необходимо отметить, что с 1991 по 2008 г. Россия оплачивала политические неурядицы на Украине дешевым газом, не давая ее экономике рухнуть. Согласно подсчетам, благодаря дешевому российскому сырью Украина имела ежегодно 3,0 — 3,5 млрд долл, прибыли.

Российские инвестиции в Грузию до 22 ноября 2003 г. (когда произошел государственный переворот и отстранение от власти президента Э. Шеварднадзе) составляли 2 млрд долл. С избранием М. Саакашвили на пост президента Грузии сложные двусторонние отношения стали еще более ухудшаться. 2 октября 2006 г. РФ ввела экономические и торговые санкции против этой страны. Были приостановлены все транспортное сообщение и торговля, прекращены военные поставки, российское посольство сокращено до 4 чел., а также заблокирована выдача квот на работу и проживание в РФ для грузин (на 2006 г. их в России работало 800 тыс.). В Москве началась борьба с грузинскими преступными группировками, которых, по данным СМИ, насчитывалось до ста. Россия обратилась в ООН с проектом резолюции, осуждающим политику Грузии в отношении российских военнослужащих тбилисского гарнизона (шесть военнослужащих были обвинены в шпионаже и захвачены). Грузинское правительство ввело войска в Кадорское ущелье и осуществляло, по словам В.В. Путина, политику Л.П. Берии, постоянно терроризируя население Абхазии и Южной Осетии, и даже, как показали последующие события, собственное население. 6 октября 2006 г. Государственная дума РФ ратифицировала соглашение о выводе российских военных баз из Грузии. К 2007 г. они были ликвидированы в Батуми и Анхалкалаки. В начале 2008 г. в двусторонних отношениях началось потепление: 25 марта было восстановлено транспортное сообщение. Однако 5 мая 2008 г. правительство этой страны вновь предприняло недружественный акт против России, заявив о выходе из договора 1995 г. о сотрудничестве в системе ПРО (противоракетной обороны).

Непросто складываются отношения России и с прибалтийскими государствами. Основной проблемой является нарушение там прав русскоязычного населения и героизация фашизма на официальном уровне. Например, в Эстонии русские могут получить гражданство через 28 лет, а в Латвии — через 40 лет. В этой стране 372 тыс. так называемых «не граждан», среди них 250 тыс. — русские. В отличие от Литвы и Эстонии Латвия не ратифицировала Рамочную конвенцию Евросоюза о правах национальных меньшинств. 22 апреля 2008 г. Верховный комиссар Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) потребовал от властей страны предоставить гражданство русскоязычному населению. В другом прибалтийском государстве — Эстонии — 25 % населения русскоязычные, в том числе 100 тыс. граждане РФ.

По разным данным, в странах, бывших ранее союзными республиками СССР, проживает 300 — 400 тыс. чел. с российским гражданством13. В этих государствах не только нарушаются права значительной части населения, но и происходит героизация фашизма. У Эстонии с Великобританией, Германией и Финляндией подписаны соглашения о захоронениях времен Второй мировой войны, а с Россией (за исключением соглашения с Латвией, которое было ратифицировано 6 мая 2008 г.) таких договоренностей нет и подписывать они их не хотят. Более того, в Эстонии оскверняют памятники русским солдатам, при этом заявляя о советской оккупации страны накануне войны.

Отметим, что интерес прибалтийских стран небескорыстен: они требуют не только извинений, но и денег. Так, 12 мая 2005 г. латвийский парламент принял решение потребовать с России как правопреемницы СССР от 60 до 100 млрд долл, компенсации за «преступления советского оккупационного режима» в бытность СССР на ее территории, а также депортировать бывших сотрудников Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). Своим поведением эти страны позорят Евросоюз.

В политических отношениях с государствами Балтии России нужно использовать «израильский фактор» и соответствующее лобби в США, которое там имеет значительный вес, а также все средства спецслужб и СМИ. Необходимо напомнить о более высоком, чем в РСФСР, уровне жизни в Латвии, Литве, Эстонии и Грузии (респуб-22 лика производила 2 % ВВП, а потребляла 5 % ВВП СССР), когда они были союзными республиками СССР (газификация там составляла 90 — 95 %). Во многом это достигалось за счет ресурсов России, проблемы которой на протяжении почти 70-летней истории Советского Союза не решались. Странам Балтии стоит перестать эксплуатировать в политических и экономических целях общую историю народов СССР, которая была проблемной. Россия больше всех потеряла в результате существования единого государства, которое занимало 1/6 часть территории обитаемой суши (22,4 млн км2).

К настоящему времени завершена демаркация границ России. РФ и Эстония 18 мая 2005 г. подписали договор о границе и разграничили владения в Нарвском и Финском заливах. Пыталовский район Псковской области (в 1920 г. его передавали Латвии), оспариваемый латышами, остался российской территорией. Литва выдвигала претензии к Калининградской области по Куршской гряде, но безуспешно. Финляндия также мечтает вернуть отошедшие от нее после войны зимой 1940 г. территории северо-западнее Ладожского озера и г. Выборг. Китай готов включить в свой состав Приамурье и Уссурийский край, являющиеся исконно русскими территориями и, по Айгунскому (1858) и Пекинскому (1860) договорам, благодаря дипломату генералу Н.П. Игнатьеву юридически принадлежащие России. 20 мая 2005 г. Государственная дума РФ ратифицировала российско-китайский договор о границе (двусторонние переговоры шли 40 лет), по которому острова Большой Уссурийский, Тарабара и Большой разделили пополам. Отметим, что КНР ратифицировала договор раньше России14.

Японцы просят у РФ четыре Курильских острова, которые являются нашей территорией по итогам Второй мировой войны (в 1875 г. Курильские острова Россия уступила Японии, а в соответствии с п. 9 Декларации 1956 г.15 СССР обязался передать Японии два острова, правда, условия, сроки, вопросы юрисдикции на эти передаваемые территории не были прописаны)16.

К сожалению, до сих пор не решен территориальный спор между РФ и Украиной по м. Тузла (длина 11 км) в Керченском проливе, который 19 февраля 1954 г., как и Крым, были переданы Украинской ССР17. В целом граница согласована по разграничительной черте времен СССР — об этом были достигнуты договоренности во время визита Президента РФ В.В. Путина на Украину 19 марта 2005 г. Поэтому принцип нерушимости международно признанных границ и сохранение Ялтинских (1945) договоренностей остается принципом внешней политики России.

Сегодня возникли проблемы с США, Канадой, Данией и Норвегией по оформлению в российскую собственность Арктического шельфа Сибирской материковой плиты (хребты Ломоносова и Менделеева) в Северном Ледовитом океане общей площадью в 1,2 млн м2, а также всей акватории Охотского моря. В 1997 г., в результате политики Шеварднадзе — Козырева, Россия отказалась от секторального принципа деления Арктики, а в связи с введенным принципом шельфового деления образовались проблемы. Дания считает хребет Ломоносова продолжением о. Гренландия. В 2001 г. Россия подала соответствующую заявку в ООН на российский шельф, но она была отклонена, т. к. с 1906 г. Канада, поддерживаемая США, считает правильным деление этого континента по секторальному принципу. Однако в 2007 г. российская научная экспедиция под руководством депутата Госдумы, известного полярника А. Чилингарова подтвердила наши претензии, установив российский флаг на глубине 4000 м. Эта проблема обсуждалась на двусторонних уровнях, а 28 мая 2008 г. в Гренландии открылась Международная конференция по Арктике. Интерес к ней был вызван тем, что в арктической зоне находится 100 млрд т условного топлива — четверть всех мировых запасов. Сегодня нет технологий по добыче этих полезных ископаемых, но они появятся в будущем. На конференции была принята декларация о сотрудничестве и разрешении всех вопросов на основе международного права под эгидой ООН. Для оперативного обсуждения проблем создана Комиссия по арктическому шельфу.

Основным направлением внешней политики России на современном этапе является развитие взаимовыгодного сотрудничества между государствами на постсоветском пространстве18. 8 декабря 1991 г. в Минске РСФСР (Б. Ельцин), Республика Беларусь (С. Шушкевич, В. Кебич) и Украина (Л. Кравчук, В. Фокин) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в котором констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование»19. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к СНГ присоединились Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Армения, Таджикистан, Молдова, Азербайджан, а 25 декабря 1991 г. в 19:00 по московскому времени первый Президент СССР М.С. Горбачев, выступая по телевидению, заявил о своей отставке. «Я понимаю, — сказал он, — что начинать реформы такого масштаба и в таком обществе, как наше, — труднейшее дело. Но и сегодня я убежден в исторической правоте демократических реформ, которые начаты весной 1985 г.»20.

Прекращение существования когда-то огромной империи способствовало ликвидации тоталитарной системы, прорыву на пути демократических преобразований, движению к многоукладной экономике, окончанию «холодной войны». Реальными стали свобода печати, выборов, многопартийность. Народы бывшего СССР получили право на самоопределение и выбор пути своего развития. Россия наконец освободилась от бремени огромных расходов по содержанию ряда экономически отсталых союзных республик, что позволит русской нации улучшить свое благосостояние и сохранить культуру. В то же время с прекращением существования СССР в России возникли определенные экономические проблемы, которые были вызваны в большей степени внутренними, чем внешними, причинами. Однако, как показала практика, они были преодолены в течение двух десятилетий. Для истории это срок небольшой.

На начало XXI в. доля СНГ в мировом промышленном производстве составляет всего 2,5 %, в то время как США — 17, КНР — 15, а доля СССР равнялась 7 %. Доля в мировом ВВП (рассчитанном по паритету покупательной способности населения) равна: США— 27,4 %, Евросоюза — 20, Японии — 10, Китая и Германии — по 5, Индии — 4, Италии и России — по 3 %. Российская Федерация в 2007 г. вышла на 7-е место в мире по ВВП (2,3 трлн долл.). Отметим, что данный показатель нашей страны в три раза больше, чем совокупный ВВП остальных государств — членов СНГ. В содружестве активно развиваются Азербайджан (самый высокий показатель роста ВВП в СНГ в 2007 г.), Казахстан (ВВП в 2007 г. 95,5 млрд долл., рост 8,7 %), Украина (ВВП — более 131 млрд долл.), Узбекистан.

Вместе с тем в СНГ есть и такие члены, как Таджикистан, который входит в двадцать беднейших стран мира. ВВП этой страны в 2007 г. составлял 2 млрд долл., причем половину присылали гастарбайтеры, работавшие в РФ, а средняя заработная плата была всего 350 руб. в месяц. Попутно отметим, что в XXI в. усиливается неравномерность развития стран и регионов, растет социальное расслоение. Теория «конвергенции» не срабатывает. По некоторым прогнозам западных аналитиков, к 2025 г. Китай обгонит США по объемам ВВП, а к 2050 г. — Индия. Азия будет производить 60 % мирового ВВП.

Страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), Австралия и Юго-Восточная Азия в целом — новые центры экономического роста. Этот процесс невозможен без межгосударственного экономического и торгового сотрудничества, привлечения инвестиций. Из бывших республик СССР сегодня членами Всемирной торговой организации (ВТО) являются Армения, Грузия, Киргизия, Молдова и Украина.

На встрече президентов США и РФ 6 мая 2008 г. в Сочи Дж. Буш поддержал стремление нашей страны присоединиться к ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включающей в себя 30 стран. 4 декабря 2007 г. начались переговоры о вступлении России в эту организацию и в результате наша страна стала полноправным членом комитета ОЭСР по стали. Кроме того, Дж. Буш обещал В.В. Путину пролоббировать в Конгрессе США отмену поправки Джексона — Вэника в отношении России. Она была введена в США в 1974 г. и накладывает ограничения на торгово-экономические отношения с нашей страной. Ряд ее положений Дж. Буш отменял специальным указом, издаваемым ежегодно. Первые шаги в расширении сотрудничества с США начались в мае 2008 г., когда Россия сняла вето на ввоз племенного скота, в том числе лошадей, из этой страны (отметим, что данный отечественный рынок оценивается в 300 млн долл.).

Товарооборот РФ с США в 2007 г. составлял 26,7 млрд долл., что меньше, чем с Германией (53 млрд), Нидерландами (47), Китаем (40), Италией (36), Украиной (30 млрд), но больше, чем с Белоруссией (24 млрд), Казахстаном (16,5), Южной Кореей (15), странами Латинской Америки (10), Венгрией (9), Австрией (5), Сербией (2,7), Латвией (1,4 млрд), ОАЭ (730 млн долл.). Если взять данный показатель по другим странам —- членам СНГ, то он не превышал товарооборот России с Индией (5 млрд долл.). Например, с Азербайджаном он составлял 1,6 млрд долл., Туркменистаном — 4 млрд, Арменией — 700 млн долл. В целом товарооборот нашей страны в 2007 г. достигал 550 млрд долл., тогда как в 2000 г. он равнялся 150 млрд долл, и европейский сегмент составлял более половины.

В связи с этим необходимо признать, что СНГ не является эффективным инструментом межгосударственного сотрудничества. Так, с 1991 по 2006 г. в рамках СНГ было принято 1600 документов, из них действуют только 160 соглашений, т. е. лишь каждое десятое. С 1991 г. прошло 15 саммитов СНГ. На очередном саммите, состоявшемся 22 февраля 2008 г. в Москве, В.В. Путин предложил разработать стратегию экономического развития СНГ до 2020 г. и реформировать союз, а также развивать гуманитарное сотрудничество. Были выдвинуты предложения организовать фонд оперативной помощи на случай проблемных ситуаций в странах — членах СНГ. Ранее 8 мая 2005 г. была подписана Декларация СНГ о гуманитарном сотрудничестве и создан соответствующий фонд. Вместе с тем, как отметил Президент РФ В.В. Путин в ежегодном Послании Федеральному собранию 10 мая 2006 г.: «Из опыта СНГ выросло и несколько продуктивных инициатив экономического сотрудничества. Сегодня параллельно — на основе совпадающих интересов сторон — развивается Союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС, единое экономическое пространство... Содружество стало хорошей основой и для формирования Организации Договора о коллективной безопасности. В эту структуру вошли страны, по-настоящему заинтересованные в тесном военно-политическом взаимодействии»21.

Россию с Белоруссией связывают стратегические отношения. 2 апреля 1996 г. между ними был подписан договор о единении народов, а в 1999 г. — о создании Союзного государства. Вместе с тем де-факто такого государства не существует, хотя есть бюджет, нет общей таможни, единой валюты, государственных символов, управленческих структур. На 2008 г. более 200 соглашений, подписанных российскими регионами с областями Белоруссии, не выполняются. Россию, как и Евросоюз, беспокоит проводимая режимом А.Г. Лукашенко внутренняя экономическая политика.

Созданный в 2002 г. Европейско-Азиатский экономический союз объединил Россию, Казахстан, Белоруссию, Киргизию и Узбекистан. Молдова, Украина и Армения имеют статус наблюдателей. Россия, Казахстан и Белоруссия создали таможенный союз. Желание присоединиться к общему рынку по формуле «3 + 1» в феврале 2010 г. высказал новый президент Украины В.Ф. Янукович.

Бывшие союзные республики создали Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан22. Последний вступил в эту военную организацию в 1992 г. и приостанавливал членство в ОДКБ в 1998 г., а 28 марта 2008 г. вновь стал ее членом. Это военная организация, на саммите которой 23 июня 2006 г. в Минске было принято решение о создании общих сил (группы) быстрого реагирования в целях борьбы с международным терроризмом. Также были достигнуты договоренности о том, что Россия будет поставлять странам — участникам ОДКБ оружие по внутренним ценам. Отметим, что Российская Федерация имеет военные объекты или базы на территории Белоруссии (Барановичи, Валейко), в Крыму (Севастополь — военно-морская база Черноморского флота, насчитывающая 35 кораблей и 11,5 тыс. чел. личного состава), Карпатах (РЛС), Армении (Гюмри — военная мотострелковая база), Азербайджане (Габала — РЛС), Казахстане (Сарышган — системы ПВО), Киргизии (военная авиационная база Кант), Таджикистане (201-я мотострелковая дивизия, насчитывающая 5,5 тыс. солдат, и комплекс «Окно» по наблюдению за спутниками) и Приднестровье (склады боеприпасов).

Государственная дума РФ 25 января 2008 г. денонсировала договор с Украиной о системах средств предупреждения ракетного нападения, по которому в г. Мука-чево размещалась устаревшая система РЛС. Ранее правительством Латвии в Скрунскане был уничтожен подобный радар. Всего в СССР их было восемь (два на Украине — в Севастополе и Мукачево; по одному в Казахстане — Балхаш, Азербайджане — Габала и Латвии и три в РСФСР). Новый радар РФ построила под Санкт-Петербургом и строит в Армавире (Краснодарский край), а также современную базу ВМФ в Новороссийске. Из Грузии вывели военную базу и расформировали гарнизон в Тбилиси.

Развитие военного сотрудничества со странами — участниками ОДКБ является важным с точки зрения обеспечения коллективной и национальной безопасности, особенно учитывая продвижение НАТО23 (Вашингтонский договор 4 апреля 1949 г.) к западным и южным границам России. В 1999 г. в эту военно-политическую организацию вступили Венгрия, Польша, Чехия, а 29 марта 2004 г. — Болгария, Румыния, Словения, Словакия, Литва, Латвия, Эстония. В результате блок увеличил свои войска на 200 тыс. солдат, а его инфраструктура пополнилась 25 аэродромами. На апрельском (2008) саммите НАТО, состоявшемся в Румынии, Албании и Хорватии, представлен план действий по принятию в члены Североатлантического альянса.

Грузии (в декабре 2004 г. правительство этой страны изъявило желание вступить в блок) и Украине в процедуре вступления в НАТО было отказано, т. к. 10 стран старой Европы, в том числе Германия, Франция, Бельгия и Нидерланды, считают, что это обострит отношения с Россией и может привести к нежелательным для них последствиям. К тому же Россия ими оценивается как крупный растущий рынок сбыта их продукции и вкладывания спекулятивного капитала. Что же касается Украины, то 70 % ее населения против вступления в Североатлантический союз. К тому же РФ поднимет вопрос о Севастополе, который юридически Украине никогда не передавался, о чем и заявил мэр Москвы Ю.М. Лужков на праздновании 225-ле-тия Российского Черноморского флота 11 мая 2008 г. в Севастополе. Напомним, что в 1997 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Президент Украины Л. Кучма подписали договор о дружбе и сотрудничестве. Крым признали украинской территорией, а за Севастополем закреплялся статус базы ВМФ России. По договору Россия может иметь на Черном море 100 боевых кораблей и 25 тыс. матросов. Пролонгация договора наступит в 2017 г.

В решении вопроса о расширении Североатлантического блока США опираются на новых членов НАТО — страны Восточной Европы, у которых есть историческая обида на Российскую империю и СССР. Развивая эту тему, необходимо отметить, что членами НАТО являются 28 стран и 23 государства (Заир, Конго, Нигер, Сомали и др.) подписали соглашения о партнерстве. Стратегическими партнерами США также являются Япония и Южная Корея. В последней находится американская база численностью 28 тыс. солдат. 25 апреля 2008 г. президент Южной Кореи Ли Мен Бак на своей инаугурации заявил об укреплении стратегического альянса с Соединенными Штатами. Эти страны создают противовес в Азиатском регионе внешней политике Китая, КНДР и России. В то же время это и перекладывание значительной части военных расходов на США.

Однако в Японии есть планы преобразования сил самообороны (150 тыс. чел.) в регулярную армию, которую ей было запрещено иметь по итогам Второй мировой войны. Также предпринимаются усилия с помощью США создать систему ПРО. Эти действия вызваны тем, что в 2005 г. КНДР объявила себя ядерной державой (9 октября 2006 г., по сообщениям СМИ, она произвела подземное испытание плутониевой бомбы мощностью 5—15 кт), а ее ракеты имеют радиус полета 1500 км и могут долететь до Токио, Пекина и Хабаровска. 19 мая 2006 г. КНДР испытала двухступенчатую баллистическую ракету дальностью 6000 км (правда, она далеко не полетела). 31 мая 2008 г. в Северной Корее были запущены три ракеты малой дальности. К 2011 г. Северная Корея планирует создать ракету, способную достичь Аляски. Китай имеет большое влияние на диктаторский режим Ким Чен Ира, и США хотели бы, чтобы Россия повлияла на Поднебесную в целях решения корейской проблемы — приостановка создания ядерной бомбы.

Сегодня НАТО фактически подменяет неэффективную военную деятельность ООН. К тому же в 2004 г. американцы вышли из договора по противоракетной обороне и намереваются по соглашению с правительствами Польши и Чехии разместить на их территориях системы ПРО и РЛС, что несет прямую угрозу национальной безопасности РФ. Это заставит политическое руководство нашей страны принять, как заявил президент В.В. Путин на пресс-конференции с российскими и иностранными журналистами в Кремле 1 февраля 2007 г., асимметричные меры.

Учитывая сложившуюся обстановку, политическое руководство РФ 12 декабря 2007 г. ввело мораторий на Договор об обычных вооруженных силах в Европе, который был подписан в Париже в 1990 г. между Варшавским договором (в НАТО его называли «Восточный блок») и НАТО. Тогда в этих структурах участвовало соответственно 7 и 14 государств. По соглашению с обеих сторон было разрешено иметь 20 тыс. танков, столько же единиц артиллерии, 30 тыс. бронемашин. После прекращения существования Варшавского договора в 1999 г. был подписан адаптированный вариант договора в Стамбуле. Страны НАТО в отличие от РФ его не ратифицировали. Более того, появились так называемые серые зоны — государства, бывшие союзные республики СССР (Латвия, Литва и Эстония), которые не подпадали под договор. Позже, став членами НАТО, они в 10 раз увеличили свои вооружения. В то же время Россия из европейской части страны вывела все виды тяжелых вооружений, а на северо-западе не осталось ни одного управления армейского и корпусного масштаба. Россия выполняла кабальные условия, по которым начальник Генерального штаба Вооруженных сил не мог в случае необходимости передвигать войска по европейской части страны. Только в 2007 г. США провели на территории России 47 инспекций. Все 50 оперативных учений с участием дивизий в указанном году наша армия провела за Уралом.

В апреле 2008 г. прошли первые крупные военные учения ПВО, авиации и сухопутных войск в Астраханской области на двух полигонах, в том числе на полигоне Капустин Яр, фронтом до 320 км и до 240 км в глубину. Таких учений не проводилось уже около 20 лет. Россия наряду с США, КНР, Индией и Израилем не присоединилась к Дублинскому договору 2008 г. о неприменении и ликвидации кассетных бомб (его намереваются подписать 100 стран, в том числе Англия и Франция). Необходимо также отметить, что Россия до 2007 г., как заявил экс-директор Службы внешней разведки С. Лебедев, не ставила целью деятельность в бывших союзных республиках СССР, ныне входящих в СНГ.

1—2 декабря 2005 г. ряд бывших союзных республик СССР в Киеве создали сообщество «стран демократического выбора», которое объединило Украину, Грузию, Молдавию, Литву, Латвию, Эстонию, Румынию, Словению и Македонию. Их интеграционные связи устремляются в Западную Европу и НАТО, в связи с чем их политика нередко имеет антироссийскую направленность. Курс РФ во взаимоотношениях с этими странами однозначен: развитие торгово-экономических отношений на принципах взаимовыгодного сотрудничества. Они вынашивают планы строительства газопровода «Nabucco» стоимостью в 12,4 млрд долл, из Средней Азии (Туркменистан, Узбекистан) через Грузию, по дну Черного моря на Украину и в другие страны Европы. В эту систему будет поставляться и иранский газ. Однако Иран построил газопровод в Пакистан и весь вопрос в том, хватит ли его объемов для трубы «Nabucco».

Украинская сторона часто воровала российский газ, предназначенный на экспорт в Западную Европу, или отказывалась платить за него. Так, ее долг на январь 2008 г. составлял 1,5 млрд долл, и был погашен только к моменту визита в эту страну 28 апреля 2008 г. Председателя Правительства РФ В.А. Зубкова. Во время его встреч с украинским премьером Ю.В. Тимошенко были достигнуты договоренности по 10 направлениям двустороннего сотрудничества, принято решение построить мост через Керченский пролив, а также начать производство грузового самолета «Руслан». Также были достигнуты договоренности о поставках в 2008 г. на Украину 7,5 млрд м3 газа и заключении впоследствии долгосрочных контрактов. Глава Российского правительства предложил Украине восстановить старые экономические связи и посетовал на препятствия с их стороны для российского бизнеса. Для решения этих проблем была создана Межведомственная рабочая комиссия. Задача Правительства России сегодня состоит в том, чтобы значительно улучшить экономическое сотрудничество с Украиной и вкладывать в ее экономику больше инвестиций, которые на 2008 г. не превышали 1,2 млрд долл. Это будет тормозить стремление украинцев в НАТО и ЕС, хотя в данном вопросе РФ сегодня не в состоянии конкурировать с Евросоюзом.

В настоящее время правительства стран «демократического выбора» пытаются диверсифицировать поставку в свои страны не только газа, но и нефти. По инициативе Украины создается Балтийско-Черноморско-Каспийское энергетическое пространство. В этих целях 23 мая 2008 г. в Киеве прошел Международный энергетический саммит, на котором присутствовали Украина, Азербайджан, государства Балтии, Польша, представители ЕС, США и Казахстана. Обсуждался вопрос строительства европейско-азиатского транспортного коридора — нефтепровода из каспийского региона в Европу в обход России. Сырье из Азербайджана и Казахстана планируется поставлять через Грузию на Украину, в Польшу, Литву и далее в Западную Европу. Для этого нужно решить ряд задач, в том числе достроить 500 км трубопровода «Одесса — Броды», который проходит через территорию Украины и на сегодняшний день заполняется российской тяжелой нефтью марки «Urals». Также Украина предложила Азербайджану и Казахстану развивать переработку нефти на ее территории. М. Саакашвили заявил на саммите, что Россия стремится помешать проекту, концентрируя свои войска в Абхазии и тем самым закрывая этот энергетический коридор.

Сдерживанию амбициозных планов антироссий-ских сил служит развитие взаимовыгодных контактов с Китаем, государствами Юго-Восточной Азии и Африки. «Особое значение для нас, как и для всей международной системы, имеют отношения России с Соединенными Штатами Америки, с Китайской Народной Республикой, с Индией, а также с быстро набирающими силу странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Африки»24. Об этом свидетельствовали визиты Президента России В.В. Путина в Китай 21—22 марта 2006 г., в ЮАР и Индию (25 — 26 января 2007 г.), а также развивающиеся отношения с Венесуэлой и Кубой. К тому же 23 мая 2008 г. в целях защиты своих интересов 12 стран Латинской Америки и Карибского бассейна создали политический и экономический блок.

Отношения с Венесуэлой развивались в основном в военной сфере. В 2006 г. Россия подписала контракты на поставку в эту страну 100 тыс. автоматов Калашникова, 50 вертолетов, 28 самолетов Су-30МК2 и обязалась построить два завода по производству автоматов и патронов к ним.

Заинтересованность в развитии военного сотрудничества (в целях борьбы с наркомафией) и российских инвестициях проявляет и Колумбия. Республика предлагает сотрудничество в производстве биотоплива, по изготовлению которого она занимает второе место в Латинской Америке. Колумбия намеревается поставлять в нашу страну разнообразную продукцию сельского хозяйства. В то же время Россия вкладывает средства в добычу угля, наращивают инвестиции ОАО «Газпром» и ОАО НК «Лукойл».

  • 28 — 29 сентября 2006 г. состоялся визит Председателя Правительства РФ М.Е. Фрадкова на Кубу, во время которого обсуждались вопросы двусторонних отношений. Кубе был предоставлен «связанный» кредит на сумму 355 млрд долл, под закупку российских товаров. Также стороны договорились о реструктуризации кубинского долга России. Вместе с тем за последние 20 лет Россия практически потеряла сегмент экономических отношений с африканскими странами: там активно действуют китайские, индийские и бразильские компании, составляя конкуренцию Евросоюзу.
  • 10 августа 2006 г. состоялся визит Президента РФ Путина в Алжир, в ходе которого было подписано контрактов на сумму 7,5 млрд долл. Партнер выразил желание закупить у РФ танки Т-90, самолеты и оборонное вооружение (алжирская армия на 90 % оснащена российским оружием). Было решено договариваться о ценах поставляемого газа в Европу, развивать сотрудничество в добыче газа, ремонте скважин и в транспортной системе. Российские компании стремятся вкладывать деньги в металлургическую отрасль Алжира. В свое время СССР построил там металлургический завод, который сегодня принадлежит Индии. Также была достигнута договоренность о погашении алжирского долга России (5 млрд долл.) после выполнения всех подписанных контрактов. Необходимо отметить, что лидеры нашего государства не посещали эту страну 50 лет.

Надежду на восстановление былых дружественных связей с Северной Африкой дает визит Президента РФ Путина в Ливию 16—17 апреля 2008 г., во время которого была подписана политическая декларация о дружбе и сотрудничестве и согласованы подходы к международным делам. Россия списала долг Ливии, еще со времен СССР, за поставки оружия в сумме 4,6 млрд долл., взамен на 10 крупных контрактов. ОАО «Российские железные дороги» построит в Ливии 554 км магистралей (2 млрд евро), ОАО «Газпром» и «Татнефть» осваивают там 6 месторождений газа, который планируют поставлять в Италию (на начало 2008 г. эта страна экспортировала 30 % углеводородов из России). Отметим, что Ливия занимает 4-е место в мире по запасам нефти и газа.

Восстанавливаются отношения России с Йеменом (до 1990 г. он был разделен на Северный и Южный Йемен — Народная Демократическая Республика Йемен), заложенные еще в 1928 г. с подписанием договора о дружбе и сотрудничестве. С 1979 г. НДРЙ имела статус наблюдателя в Совете экономической взаимопомощи (СЭВ). СССР построил в этой арабской стране несколько предприятий (в том числе пивоваренный завод, который местные жители разрушили), подготовили 50 тыс. специалистов. В Южном Йемене располагалась советская авиабаза, позволявшая СССР контролировать Персидский залив. Визит в Москву 30 мая 2008 г. министра иностранных дел Йемена Абу Бакр Абдалла аль-Кирби и его переговоры с главой МИД РФ С.В. Лавровым позволяют надеяться на развитие не только двусторонних экономических связей, но и политических контактов, тем более что позиции сторон по проблемам Ближнего Востока совпадают. Йемен нуждается в российских инвестициях, в том числе в нефтеразра-ботку. Партнер предлагает использовать порт в Ходейде, который был построен еще при содействии СССР, для развития торговых связей со странами региона. Однако ситуация ухудшается тем, что в Йемене сильны позиции международной террористической группировки «Алькаи-ды», т. к. оттуда родом отец лидера международной террористической группировки «Алькаида» Усамы Бен Ладена.

Сотрудничество с Индией, Китаем, Монголией, Пакистаном, Ираном осуществляется и в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества, созданной в 2001 г.25, которая объединяет более половины населения Земли. Кроме названных стран в ШОС входят Россия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан.

На основе договора о дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем от 2001 г. помимо расширяющегося энергетического сотрудничества, о котором говорилось выше, развиваются другие его сегменты. Отметим, что в

КНР с 1978 г. ВВП вырос в 20 раз, а в ходе четвертого этапа экономической реформы, начатого в 2003 г., планируется к 2020 г. увеличить ВВП в 4 раза, выйти на 2-е место в мире по производству автомобилей. Китай на 2-м месте после США по покупательной способности населения, а национальная денежная единица (юань) должна стать мировой валютой наряду с долларом США и евро. В Поднебесную ежегодно вкладывается более 100 млрд долл, иностранных инвестиций (в том числе накоплено 1 млрд долл, российских инвестиций), а ее экспорт в 2007 г. достиг 2 трлн долл. Фирмы США, Евросоюза и Южной Кореи прочно закрепились на китайском рынке. Китай выступил инициатором налаживания отношений с Японией по сотрудничеству в Восточно-Китайском море.

В сложившихся условиях России будет трудно пробиться на этот рынок, за исключением Северо-Восточного Китая (Маньчжурии). Тем не менее товарооборот между нашими странами из года в год растет. Приведем лишь два примера. Во-первых, значительная часть товарооборота Забайкальского26, Хабаровского, Приморского краев, Амурской области и Еврейской АО приходится на Китай. Так, в 2007 г. 40 % товарооборота Приморского края, который составлял 1,5 млрд долл., приходилось на Китай.

Во-вторых, легкая промышленность России все больше смещается в КНР, потому что там располагается много соответствующих дочерних российских предприятий. К 2010 г. товарооборот между нашими странами увеличился до 60 млрд долл., т. е. на треть. Отметим, что за 2000 г. — первую половину 2008 г. он вырос в 5,5 раза. Однако китайская сторона рассматривает нас как значительный сырьевой источник и рынок сбыта своей продукции. Так, Россия занимает 7-е место среди торговых партнеров Китая, а КНР — 3-є место в ряду торговых партнеров нашей страны. Отрицательное сальдо России в торговле составляет 8 млрд долл., но в этом виновата она сама, например, срывая поставки самолетов Ту-134, которые строятся уже шесть лет. Ситуацию необходимо менять, и прежде всего за счет сотрудничества в высокотехнологических областях (в строительстве АЭС и т. п.). Россия строит атомную станцию в КНР, однако китайцы намереваются соорудить еще 100 энергоблоков, но кому достанутся эти контракты, пока не ясно.

Развиваются контакты с китайской стороной в сфере образования и культуры. В России учатся 15 тыс. китайских студентов, а в вузах Китая — 4,5 тыс. российских студентов. По совместным программам обучаются 3 тыс. бакалавров. В Поднебесной с 1708 г., когда была открыта первая школа по изучению русского языка, из года в год растет интерес к нашему языку. В России китаеведение развивается с середины XVII в. Мы сотрудничаем в военной, антитеррористической и правоохранительной сферах. Так, 23 мая 2008 г. между Иркутской областью и китайской стороной было подписано соглашение о подготовке полицейских кадров в наших учебных заведениях и обмене опытом работы силовых структур двух стран.

23 — 24 мая 2008 г., в ходе уже упоминавшегося визита президента России Д.А. Медведева в Китай, наши отношения получили новый импульс. Была подписана декларация по вопросам международных отношений, в которой заявлено о стратегическом партнерстве между странами. Стороны высказались против блоковой политики США, размещения оружия в космосе и американской системы ПРО в Польше и Чехии. Также было подписано семь торгово-экономических соглашений, в том числе по поставкам в КНР низкообогащенного урана и постройке очередного завода в этой стране по его обогащению. Россия будет поставлять в Китай среднемагистральные лайнеры «Sukhoi-Syperjet-ІОО». Однако Д.А. Медведеву не удалось договориться по поводу прекращения выпуска в производство китайской стороной пиратских копий российского военного самолета СУ-27. Отметим, что в Китае остро стоит вопрос с охраной интеллектуальной собственности. Заканчивая эту тему, приведем две китайские пословицы. Первая гласит: «Ближний сосед дороже дальнего родственника», а вторая: «Не можешь удушить — обними».

Сотрудничество России с Индией будет развиваться в атомной энергетике (мы построим четыре блока для АЭС «Куданкулам», для первого в мае 2008 г. было завезено ядерное топливо), авиастроении, военной сфере и в инновационных технологиях. Обе страны инвестируют в совместные проекты 8 млрд долл.

Во время визита М.Е. Фрадкова 10— И июля 2006 г. в Монголию были достигнуты договоренности о том, что российские инвестиции «придут» в добычу урана, угля и золота.

13 декабря 2007 г. РФ подписала с Ираном Меморандум о сотрудничестве. В мае 2008 г. руководство Ирана заявило о намерении выстраивать с Россией стратегические отношения, что, по их мнению, может изменить ситуацию в мире. Однако этому мешает позиция Ирана по ряду международных проблем, в том числе по нераспространению ядерного оружия (хотя Иран, в отличие от Индии и Израиля, подписал договор о его нераспространении), резкие высказывания президента Ирана М. Ахмадинежада по израильско-палестинскому вопросу, ситуации в Ливане. Иран ставит задачу выйти к Средиземному морю. Для этого нужно привести к власти в Ливане контролируемую иранским и сирийским руководствами партию «Хезболла» («Хазболла» или «Хизбалла»), действующую с 1984 г., электорат которой — 60 % малоимущего шиитского населения страны. Противостояние хорошо вооруженных сил «Хезболлы» с ливанской армией регулярно выливается в гражданскую войну27.

Необходимо отметить, что «Хезболла» в 2006 г. вышла из правящей коалиции, в результате чего в Ливане разразился политический кризис и с ноября 2007 г. до 25 мая 2008 г. парламент страны не мог избрать президента. Сегодня глава Ливана христианин-маронит, генерал Сулейман предпринимает попытки по выводу страны из политического кризиса, а ливанская армия контролирует хрупкий мир в стране. «Хезболла» давно бы осуществляла полный контроль власти в Ливане, если бы не позиция США и Израиля, которые этого не допустят. За последние годы они выделили на развитие этой страны 7 млрд долл.

Россия, учитывая ситуацию, время от времени присоединяется к экономическим санкциям США и Евросоюза против Ирана, но в разумных масштабах. В ближайшее время в целях развития сотрудничества с Ираном будет создана система консорциумов по транспорту, энергетике, в том числе по газу. Иран закупит у нас 100 самолетов Ту-204 и Ту-214, а также с нашей помощью собирается построить ряд АЭС, за исключением Бушерской, куда Россия уже поставила 84 т ядерного топлива с Новосибирского химического завода.

Для Российской Федерации важным является развитие отношений с Японией28, о чем свидетельствовал визит В.В. Путина в Страну восходящего солнца 20 — 21 ноября 2005 г. Необходимо отметить, что с этого времени отношения между нашими странами качественно изменились: были заключены взаимовыгодные соглашения о сотрудничестве в энергетике, об упрощении визового режима, о борьбе с терроризмом. Японцы строят в нашей стране заводы, желают вести разработку угля на Элегестском месторождении в Туве. Были достигнуты договоренности о сотрудничестве по добыче нефти в Иркутской области

(в 150 км от нефтепровода ВСТО), куда вольется добываемое сырье и пойдет на экспорт в Юго-Восточную Азию, в том числе в Японию. Это соглашение было достигнуто во время визита в Россию 25 — 26 апреля 2008 г. премьер-министра Японии Ясуо Фукуда. Между нашими странами продолжаются переговоры по согласованию мирного договора, которого нет до сегодняшнего дня. Как уже отмечалось, Япония имеет территориальные претензии к России по поводу «Северных территорий» (как они называют Южные Курилы), что сдерживает развитие взаимовыгодного сотрудничества. Об этом говорил 26 сентября 2006 г. премьер-министр Японии Синдзо Абэ. Официальная позиция Правительства Российской Федерации по этому вопросу до сих пор не ясна. Однако, судя по тому, что принята государственная программа развития Курильских островов до 2015 г., в этом вопросе поставлена точка, причем США отказались помогать Японии в разрешении проблемы спорных территорий.

Налаживаются отношения России с организацией «Исламская конференция» (ОИК), созданной в 1969 г. и объединяющей сегодня 57 государств. 16 октября 2003 г. Президент России В.В. Путин возглавлял российскую делегацию на X Конференции ОИК, проходившей в Малайзии. Это важный политический момент, т. к. на территории РФ проживает 40 народов, исповедующих ислам, что составляет, по разным данным, от 12 до 20 млн чел. (т. е. 9 — 14 % населения страны).

Крупнейшим партнером РФ в Послании Президента В.В. Путина Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. был назван Европейский союз)29. Созданный в 1957 г., на 1 апреля 2008 г. он объединял 27 государств. Об энергетическом сотрудничестве со странами ЕС говорилось выше. Отметим, что ключевыми государствами в сотрудничестве РФ с Евросоюзом являются Германия, Франция, Италия и Нидерланды. Достаточно сказать, что за два президентских срока В.В. Путин совершил 192 зарубежных визита в 74 страны, из них только в 2000 — 2004 гг. 26 раз в Германию.

Канцлер ФРГ А. Меркель — частый гость в России. 26 — 27 апреля 2006 г. она была на российско-германском саммите в Томске, где были достигнуты договоренности о немецких инвестициях в передовые технологии в нашей стране.

Во время визита канцлера Германии в Россию 21 января 2007 г. в президентской резиденции «Бочаров Ручей» обсуждались вопросы энергетического сотрудничества.

Российско-германское сотрудничество имеет глубокие исторические корни. Важной вехой наших отношений был Рапалльский договор 1922 г. о восстановлении дипломатических отношений, взаимном отказе от претензий и развитии торгово-экономических связей. В далекие 1920-е гг. это был прорыв экономической и политической блокады Советской России. В Западной Европе до сих пор существует масса стереотипов о России и высокомерия по отношению к ней. Поэтому развитие двусторонних отношений с Германией будет способствовать проникновению крупного российского бизнеса в ЕС.

Активно развиваются политические и экономические отношения России с Италией. За последние восемь лет В.В. Путин два раза посетил эту страну: в 2003 и 2008 гг. В 2004 г. С. Берлускони приезжал в Россию. На встречах обсуждались различные вопросы двусторонних отношений и международные проблемы. Глава правительства Италии обещал способствовать продвижению в Евросоюзе вопроса о безвизовом режиме с РФ. Необходимо отметить, что Италия допущена на российский энергетический рынок, а Россия, соответственно, на итальянский.

В 2007 г. РФ потратила на покупку акций крупных западных компаний 24 млрд долл., уступив по этому показателю лишь Китаю. Однако страны ЕС, опасаясь конкуренции, неохотно допускают Россию на свой рынок. В 2007 г. наша страна разместила в Германии 600 млн долл., что в несколько раз меньше, чем инвестиции последней в России. Доля нефти и газа в нашем экспорте в Германию составляет 75 %, а в целом в Евросоюз — 63,8 % и еще 14 % — металл.

Сегодня мировыми лидерами по конкурентоспособности экономики являются США, Япония, Германия, Норвегия, Дания, Швейцария, Нидерланды, Сингапур, Китай. Высокий уровень в экспорте инновационных технологий имеют Великобритания и Ирландия, машиностроения — Швеция. Россия входит в тройку мировых экспортеров стали. Это примерно 7 компаний, таких как «Металлин-вест», Магнитогорский металлургический комбинат, «Северсталь», «Норильский никель» и др. Опережают нашу страну Бразилия и Австралия, где есть дешевая руда: она добывается открытым способом. Строить новые металлургические заводы очень дорого, поэтому действуют предприятия, построенные еще во времена СССР.

Средний показатель экспорта в мировой экономике составляет 20 — 25 % — это уровень открытости хозяйства и его конкурентоспособности. На ЕС приходится

2/3 внешнеторгового оборота в мире, на США — 13, Германию — 10, Японию — 8, Италию, Францию, Испанию, Великобританию и Швецию — менее 8 %. При этом американцы, как упоминалось ранее, потребляют 40 % всего произведенного в мире товара и сырья. Евросоюз (Германия, Франция, Италия, Швейцария) является самым крупным инвестором в мире, страны-дебиторы — Венгрия (50 % ее ВВП составляют долги), Румыния, Болгария и другие государства Восточной Европы.

США и Германия — крупные экспортеры рабочей силы. В ближайшем времени к ним присоединится и Россия. Испания и Португалия — экспортеры трудовых ресурсов. Евросоюз считает Россию стратегическим партнером (она занимает 4-е место в экспорте Евросоюза, а объединенная Европа — 3-є место в экспорте нашей страны), а их отношения развивались на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (декабрь 1997 г.). Подписать новое рамочное Соглашение с Евросоюзом планировалось на саммите Россия — Евросоюз в Ханты-Мансийске 26 — 27 июня 2008 г. Однако этого не удалось сделать. Задержка происходит по вине ЕС, т. к. Польша в 2006 — 2007 гг. блокировала переговоры30. Эта страна выдвинула систему разных причин (покупка Россией польского мяса, непротиводействие нашей страны вступлению Грузии и Украины в НАТО) для разблокирования переговорного процесса (в собственных интересах). Тем временем в конце мая 2008 г. сложилась тяжелая ситуация на судостроительных верфях в Польше (Гданьск, Гдыня, Щецин), а российские заказы могли бы способствовать выходу из кризиса судостроительной отрасли.

В первой половине 2008 г. подобные проблемы были с Литвой. Последняя настаивает на запуске ветки российского нефтепровода «Дружба», по которой поставлялось сырье на единственный в Литве нефтеперегонный завод. Этот сегмент трубопровода был остановлен на ремонт после настойчивых заявлений Литвы о необходимости вывода миротворческих сил России из Абхазии и Южной Осетии. (Однако это может быть и простым совпадением.) В принципе Евросоюз при разработке нового соглашения настаивает на гарантиях со стороны РФ по бесперебойной поставке энергоносителей и декларировании нашей страной не использовать «нефтяной и газовой меч» для разрешения политических конфликтов. Так или иначе, но недоверие во взаимоотношениях России и Евросоюза пока сохраняется31.

Большое значение в целях обмена мнениями по проблемам двусторонних отношений имеет созданная в 1949 г. межправительственная организация Совет Европы, в который входят 43 государства. Россия вступила в СЕ в 1996 г. В цели этой организации входят: защита прав человека, содействие развитию европейской культуры, демократии, поиск решения европейских проблем, борьба с терроризмом. В структуру организации входят Совет министров, Парламентская ассамблея (от РФ, Франции и Германии по 18 депутатов), Европейский суд по правам человека, Европейский комитет по предотвращению пыток, Конгресс местных и региональных властей Европы, Комиссар по правам человека и Генеральный секретарь.

Наиболее широкий круг вопросов рассматривается Европейским судом по правам человека. Жалобы, поступающие от физических лиц, касаются широкого спектра проблем:

  • — исчезновение людей и их убийство;
  • — пытки и плохое обращение с заключенными;
  • — конфискация имущества на незаконном основании;
  • — отсутствие возможности обращения в суд;
  • — отсутствие справедливого суда в отведенное законом время для рассмотрения дел;
  • — прослушивание телефонов;
  • — депортация лиц и их высылка;
  • — дискриминация по отношению к гомосексуалистам;
  • — свобода прессы;
  • — вмешательство в вопросы личной жизни;
  • — запрещение политических партий32.

В мировом масштабе значительную роль играет созданная в 1945 г. 50 государствами Организация Объединенных Наций. В ее структуру входят: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный советы, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат и ряд специализированных организаций (МАГАТЭ, ВОЗ и др.). США и Россия являются ее членами с момента образования33. В 1956 г. в ООН вступила Япония, в 1971 — Китай, в 1973 — Германия, в 2002 — Швейцария. Всего в ООН входят 192 государства, а ее бюджет на 2008 — 2009 гг. составлял 4,7 млрд долл. 9 октября 2006 г. Генеральным секретарем ООН был избран бывший министр иностранных дел Южной Кореи проамериканский политик Пан Ги Мун.

Президент России В.В. Путин назвал ООН несущей конструкцией современного мира, отметив необходимость реформирования этой организации в целях повышения эффективности ее деятельности34. В последнее время данный международный форум показывает свою неэффективность. Например, Совет Безопасности ООН не смог предотвратить начало военных действий США против Ирака (19 марта 2003 г.), территориальный раздел Сербии и образование Косова как самостоятельного государства 17 февраля 2008 г. в нарушение всех международных правовых норм.

Продолжается распространение ядерного оружия по планете. Кроме США, России, Франции, Китая, Великобритании, атомные бомбы есть у Индии, Израиля, Пакистана и КНДР. Близок к созданию такого вида оружия Иран. Причем в нестабильном Пакистане, соседствующем с Афганистаном, где значительную территорию контролируют ортодоксальные талибы, 25 января 2008 г. была испытана баллистическая ракета дальностью 700 км, способная нести ядерный боезаряд. Такие же средства доставки, но с большей дальностью, есть в Израиле, Иране (ракета «Ашура» с дальностью 2 тыс. км), Северной Корее, и эти ракеты достают до территории России.

В решении этой проблемы большое значение имеет сотрудничество с США. Дело в том, что проблема бесконтрольной поставки ядерного топлива для АЭС в ненадежные страны и возможность создания из него «грязной» атомной бомбы взаимосвязаны. На пресс-конференции по итогам переговоров с Президентом США Дж. Бушем 15 июля 2006 г. Президент РФ В.В. Путин заявил, что «мы... поддержали предложение Соединенных Штатов по глобальному партнерству в области ядерной энергетики. Российская инициатива в создании многосторонних центров по предоставлению услуг в области ядерного топливного цикла и идея глобального партнерства в этой сфере хорошо дополняют друг друга. И мы будем совместно работать в направлении их объединения. Для достижения этого предстоит решить проблемы, связанные с условиями торговли ядерными материалами между Россией и Соединенными Штатами»35.

Кроме того, РФ и США выступили с совместным заявлением по борьбе с актами ядерного терроризма. 5 декабря 2007 г. страны подписали Меморандум о военном сотрудничестве, содержание которого неизвестно. В связи с этим Военно-морской флот РФ возобновил присутствие в Мировом океане и полеты стратегической авиации после длительного перерыва. Регулярно проходят консультации в рамках Совета Россия — НАТО, который был создан в мае 2002 г. в Риме. На его заседании 4 апреля 2008 г. в Бухаресте Путин и Буш договорились о транспортировке в Афганистан через территорию РФ грузов, которые необходимы для военного контингента стран НАТО, участвующего там в антитеррористических операциях с 2001 г. (в Афганистане в 2006 г. находилось 32 тыс. солдат США, Англии, Польши и других стран Североатлантического альянса, потери коалиционных сил составляют 4 тыс. чел.). Из Афганистана через Среднюю Азию, Иран и Пакистан в Россию, Западную Европу и США идут наркотики.

Границы Афганистана с соседними государствами (Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Пакистаном) охраняются слабо. К тому же в декабре 2004 г. была закрыта 13-я Московская пограничная застава в Таджикистане, а 881 км границы для охраны был передан таджикам. Поэтому в 2001 г. ООН приняла программу по обустройству границ в Центральной Азии. Евросоюз окажет значительную помощь в обустройстве таджикско-афганской границы, которая простирается на 1300 км. По данным СМИ, афганские таджики торгуют на приграничных рынках Таджикистана и закупают там товары, а таджикские гастарбайтеры везут наркотики в РФ. Такая же система действует на границе с Пакистаном. Производством зелья в Афганистане занимаются 3 млн чел.

Пока США и их союзники не могут справиться с наркотрафиком. Над этой проблемой работают ООН, ШОС и ОДКБ. 26 мая 2008 г. в Москву приезжал министр иностранных дел Афганистана Р. Спанта, который обсуждал с министром иностранных дел России С.В. Лавровым вопросы борьбы с производством наркотиков, их трафиком и терроризмом. Отметим, что во время присутствия в Афганистане ограниченного советского контингента в декабре 1979 г. — феврале 1989 г. производство наркотиков практически прекратилось.

Сегодня значительная часть населения страны хорошо относится к «шурави», особенно после прихода режима X. Карзая к власти. Президент Афганистана выдвинул стратегию развития страны, для осуществления которой необходимо 50 млрд долл. На состоявшейся 12 июня 2008 г. в Париже конференции по помощи Афганистану страны Евросоюза обещали поддержку начинаниям X. Карзая, а США уже выделили пятую часть необходимой суммы.

22 мая 2008 г. министр обороны США Р. Гейтс признал, что американцы сегодня воюют в Афганистане в результате ошибок, допущенных ими на заключительном этапе противостояния с СССР в конце 1980-х гг. Отметим, что помощь Афганистану для СССР обошлась в 10 млрд долл. Вопрос о погашении этого долга министр иностранных дел С.В. Лавров обсуждал 23 февраля 2008 г. в Кабуле с афганским правительством.

В 2002 г. в Москве Россия и США подписали Договор о стратегических наступательных потенциалах (СНП), согласно которому к 2012 г. у сторон должно быть по 1750 — 2200 ядерных боеголовок на стратегических носителей всех классов. На 2007 г. их разрешалось по 6 тыс. единиц. Франция, хотя и не является участницей соглашения, тоже заявила о готовности сократить свой ядерный потенциал.

По Договору между РФ и США о ракетах средней и малой дальности от 1988 г. данный вид вооружения был утилизирован, но они есть у упоминавшихся выше стран. Поэтому Россия предлагает расширить территориальные рамки соглашения. В целом потенциал сотрудничества России и США может быть более значительным, учитывая, что, по опросам общественного мнения летом 2006 г., 43 % россиян положительно относились к американцам — это больше, чем в Германии, Франции, Турции и Пакистане.

Таким образом, внешняя политика России в начале XXI в. характеризуется четко выстроенными координатами и отражает современные политические реалии.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >