КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА, ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

  • 5.1. «Электронное правительство»: сущность, цели, принципы внедрения.
  • 5.2. Законодательные основы формирования и развития «Электронного правительства».
  • 5.3. Проблемы внедрения «Электронного правительства» на уровне регионального управления.
  • 5.4. E-govemment в странах Западной Европы, Азии и в США.

«Электронное правительство»: сущность, цели, принципы внедрения

Начало в изучении информационного общества принадлежит 70-м годам прошлого столетия. В это время всемирно известный американский ученый Д.Белл, работая над исследованием преобразования индустриального общества в постиндустриальное, выделил основные признаки последнего [115].

Окинавская хартия глобального информационного общества 2000 года описывает воздействие информационных технологий на социальную жизнь: повсеместная информатизация должна содействовать развитию человеческих способностей, повышать благосостояние общества, укреплять демократический базис государственного и муниципального управления [116].

На сегодняшний день в наиболее продвинутых странах приоритетным направлением развития государственного и муниципального управления становится создание систем «электронного правительства» (E-government).

Электронное правительство как новая парадигма возникло в США в конце 20 века и исследовалось в трудах К. Шедлера, А. Нилсона, Р. Хикаса, К. Андерсена в момент возникновения задатков информационного общества, и было направлено на увеличение эффективности предоставления государством услуг населению. Данное явление происходило в рамках развития публичного управления и опиралось на принципы модели нового государственного менеджмента. При этом дальнейшее становление электронного правительства рассматривалось как залог формирования 209

демократического управления. Для России такие исследования стали характерны на несколько лет позднее, чем для США и стран Западной Европы [117].

Посредством электронного правительства государство приобретает иную форму, становится новой упрощенной сетевой системой, которая представляет собой альтернативу традиционной бюрократии и использует достижения науки в области технологии, новейшие методы управления и организации, основанные на привлечении в государственный сектор новых агентов, граждан и бизнес-структуры. Наряду с этими изменениями государство постепенно утрачивает свою роль в управлении, все большее участие в котором начинают принимать инициативные граждане с целью оказания влияния на политические процессы и жизнь общества. Повышение эффективности государственного управления, в контексте электронного правительства, подразумевает увеличение числа государственных и муниципальных услуг при одновременном снижении затрат на управление. Такой принцип должен стать основой для новой модели управления, ориентируясь на которую государство делает приоритетными потребности граждан, вместо интересов своего аппарата.

Вместе с тем, к настоящему моменту теоретики не пришли к однозначному определению термина «электронное правительство». В первую очередь эта проблема вызвана обширностью электронного правительства, как явления действительности. Можно говорить о существовании, по крайней мере, трех групп мнений, касающихся определения термина «электронное правительство»:

  • - исследователи в области становления информационного общества, его последующего развития;
  • - разработчики технологий для реализации концепции электронного правительства;
  • - чиновники, непосредственно работающие с инновациями в государственном и муниципальном управлении.

Что касается чиновников, то в данном случае под электронным правительством здесь понимается форма общения внутри системы государственного и муниципального управления, а также между органами государства и гражданами, бизнесом, общественными организациями и объединениями. Помимо того, «электронное правительство» - комплексное понятие, включающее электронный документооборот, системы электронного мониторинга и электронные платежные средства. Но необходимо понимать, что 210

каждая из перечисленных систем является лишь одним из проявлений общей глобальной системы электронного правительства.

Конкретизировать определение электронного правительства можно двумя способами: в узком и широком смысле. В широком смысле «электронное правительство» - перманентное усовершенствование процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, содействие участию граждан в управлении при использовании инновационных технологий, средств массовой информации и возможностей Интернета. То есть, это весь спектр отношений и взаимодействий между следующими акторами: государством, чиновником (государственным служащим), бизнес-структурами, гражданами.

В узком смысле «Е-govemment» - функционирование правительства при помощи инновационных средств для связи между всеми участниками процесса управления: правительством, гражданами, бизнесом, для осуществления финансовых операций, экономической деятельности, закупок для целей государства и управления, размещения информации.

Достаточно часто можно столкнуться с проблемой, в которой электронное присутствие органов управления, правительства в целом, выдается непосредственно за электронное правительство. В то время как работу государственных и муниципальных органов с использованием Интернета, частичную публикацию информации и данных, отнесенных Законом к открытым [118], не правомерно считать проявлением электронного правительства.

Таким же образом, «электронное правительство» трактуется федеральным законодательством: «форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая, за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [119]. Поэтому, разработанная государственная информационная система - необходимое, однако не достаточное, условие для отнесения государственного и муниципального управления к прозрачному, открытому и доступному для участия гражданами. Открытость процесса принятия управленческого решения, своевременная публикация данных в полном объеме характеризуют деятельность электронного правительства.

Итак, учитывая вышеуказанные значения электронного правительства, можно конкретизировать его как способ оказания государственных и муниципальных услуг, а также взаимодействия посредством специфических для управления электронных средств, предоставление доступа к данным правительства и осуществление сделок между государством и обществом.

Электронное правительство как концепция заключает в себе два основных назначения, одно из которых предполагает содействие повышению эффективности управленческой деятельности, в то время как второе направлено на создание полноценного контакта с гражданами и бизнесом и повышение доверительности отношений «правительство - гражданин», «правительство - бизнес». На рис. 5.1.1 перечислены основные преимущества электронного правительства.

Внедрение инноваций в государственное управление приводит к трансформации самого государства в новую форму, которая все чаще называется «цифровой». Начало перехода к «цифровой» форме заключалось в создании федеральной целевой программы «Электронная Россия», период реализации которой составил 8 лет с 2002 по 2010 годы [120]. Однако основная цель программы не была достигнута. Ускорение процессов информационного обмена, подразумевающее полноценный электронный документооборот между основными акторами в управлении государством, как залог эффективности их деятельности, а также высокотехнологичные коммуникации государства и общества, оказалось не выполнено.

Способствование общему соблюдению правовых норм

Преимущества

Доступ граждан к правительственной информации ....

\_______________________

Доступ граждан к личным льготам и пособиям

|__________________________7

электронного

Z :

Электронные год.-., закупки, включая предложение цены, покупку и оплату

ПРАВИТЕЛЬСТВА

Объединение межправительственной информации и сервисов

Политическое участие граждан -демократия-онлайн

V >

Рис.5.1.1. Преимущества системы электронного правительства

На смену целевой программе пришла государственная программа «Информационное общество», годы реализации которой -с 2010 по 2020 [121]. Это новая идея государства, которая разительно отличалась от идей «Электронной России». Вся суть новой идеи «цифрового государства» теперь заключается в том, что важны не средства достижения цели, а сама цель. Создание электронного правительства имеет следующие цели:

  • - улучшение государственных и муниципальных услуг по качеству и доступности, упрощение процесса оказания услуги, стандартизация обслуживания граждан и бизнеса;
  • - повышение открытости процесса управления и деятельности органов власти в целом, повышение доступности власти, участие граждан в управлении;

улучшение качества процессов административноуправленческого характера;

- преобразование в области информационного обеспечения, содействие оперативному, полноценному контролю за деятельностью органов государства.

Указанные цели можно представить в разукрупненном виде, как своеобразное «дерево» целей (рис. 5.1.2).

Концепция электронного правительства предполагает решение следующих задач:

  • - проведение автоматизации управления государством с использованием технологий информационного века;
  • - реорганизация институтов государства посредством их коренного реформирования;
  • - присутствие всех правительственных структур в веб-пространстве;
  • - развитие инфраструктуры телекоммуникаций;
  • - подготовка населения к использованию технологических достижений и положительных результатов реформ институтов государства.

На верхнем уровне «дерева целей» формирования системы электронного правительства стоят такие задачи, как повышение качества и доступности государственных услуг, повышение открытости информации о деятельности государственных органов и расширение доступа к управлению, качества административно-управленческих процессов и совершенствование системы информационного обеспечения решений, обеспечение оперативного и полного контроля за деятельностью органов. Соответственно, решение задач высшего уровня разветвляется на множество других подзадач.

Формирование электронного правительства

Повышение качества и доступности государственных услуг

Предоставление услуг с использованием сети Интернет ______________Г

Предоставление услуг на основе многофункциональных центров

__г

Повышение открытости информации о деятельности государственных органов и расширение доступа к управлению

Развитие системы сайтов ведомств, обеспечение доступа к отрытым данным __________________F

Инфраструктура общего доступа к информации о деятельности органов и об оказываемых услугах

____________г

Повышение качества административноуправленческих процессов

Совершенствование системы информационного обеспечения решений, обеспечение оперативного и полного контроля за деятельностью органов ГМУ

Создание единой информационносправочной системы поддержки граждан по госуслугам _________г

Внедрение центров обработки телефонных обращений граждан _______________Г

Создание серверных площадок в сети Интернет для размещения сайтов ведомств

_____________г

Формирование оптимальной нормативно правовой базы электронного правительства

г

Создание единой инфраструктуры обеспечения электронного взаимодействия

________г

Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота

Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности гос. органов

Г

Создание единой информационной системы мониторинга результатов деятельности гос. органов

Г

Обеспечить широкое внедрение информационноаналитических систем уппаипения

Г

Создание и развитие системы информационноаналитических центров

___________________F

Внедрение и развитие комплексных информационноаналитических систем управления деятельностью, систем управления проектами, финансами Формирования

«Дерево» целей формирования электронного правительства

Рис.5.1.2. «Дерево» целей формирования электронного правительства

Существуют цели иного характера, стоящие над «деревом» целей. Говоря иначе, внедрив электронное правительство, достигаются цели, средством или условием которых является само электронное правительство. То есть, эти цели носят стратегический характер. Стратегические цели электронного правительства, провозглашаемые разработчиками государственных программ и проектов не только в России, но и в развитых странах Запада, описаны на рис. 5.1.3.

Внедрение элементов рыночных отношений -для снижения затрат и повышения эффективности принятия решений

Повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения

Улучшение управления ресурсами (человеческими, финансовыми и другими)

Использование ИКТ - для управления всеми видами информации в государственном секторе

Децентрализация - для передачи полномочий регионам и органам местного самоуправления

Рис.5.1.3. Цели внедрения концепции «электронного государства»

Они носят важный характер и предопределяют каждую дальнейшую программу, связанную с переходом к «цифровому государству» или «электронному государству».

Электронное правительство подразумевает наличие группы, состоящей из нескольких систем, которые создаются при реализации «дерева» целей. К этим системам относятся:

  • - электронный юридически значимый документооборот выступает в форме системы, обеспечивающей межведомственное взаимодействие в части информационного обмена между органами и должностными лицами, входящими в структуру государственного или муниципального управления, а также подведомственными им органами. В данной системе используется цифровая электронная подпись. Такая система сводит к минимально возможному показателю сроки обработки запросов и внутренней передачи документов, сокращает дублирование документов, информации и данных. При этом, каждое из заинтересованных лиц, имеет доступ к описываемой системе. Система документооборота становится средством формирования, исполнения и экономии бюджетов всех уровней, обеспечивая информационную интеграцию в рамках новой технологической инфраструктуры государственного управления между Федерацией и регионами, включая муниципальное управление;
  • - система баз метаданных - один из ключевых моментов в административной деятельности, необходимый для реализации государственных и муниципальных электронных услуг. Предполагает стандартизацию процессов сбора данных, единую классификацию, реестры услуг, что в свою очередь позволит унифицировать информацию, согласовать системы оказания услуг, архивные данные, которые накапливаются многофункциональными центрами (МФЦ) во время предоставления услуг гражданам и бизнесу;
  • - приемные в электронном виде, представляющие собой систему «Одного окна» и онлайн консультаций по государственным услугам. Заявления на получение государственных услуг, включая весь необходимый пакет документов в электронном виде, документы и их копии в электронном виде (справки, лицензии, свидетельства, извещения и другие), отслеживание состояния заявления на услугу, маршрутизация заявлений - все это становится возможным в режиме реального времени с использованием сети Интернет. «Электронные приемные» - инструмент для оптимизации как работы самих органов власти, так и обращений граждан, призван снизить количество личных приемов граждан, сделать процесс предоставления услуги более комфортным, за счет управления очередью, предварительной записью на прием, если это необходимо. Главным признаком этой системы является доступность, которая имеет три признака: информационный, территориальный, временной;
  • - система антикоррупционного контроля - контроля административной ответственности при работе с гражданами. Делает контакт власти и граждан справедливым, уничтожает возможность изменения порядка предоставления услуг, как с точки зрения очередности поданных заявок, так и в отношении выполнения условий оказания услуги гражданам. Личная заинтересованность чиновника, предоставляющего услугу, утрачивает свою роль при контакте с гражданином или организацией, что имеет место в традиционной бюрократии. Контрольные органы могут отслеживать информацию, относящуюся к рассмотрению и исполнению заявок граждан, принимаемым решениям по заявлениям, а также сроки, в которые укладывается орган при предоставлении услуги каждому конкретному заявителю. Проводится мониторинг деятельности служащих МФЦ и выполняющих услуги специалистов в органах власти;
  • - сервисы электронных услуг для граждан и бизнеса расширяют возможности для физических и юридических лиц, позволяют уменьшить бюджетные расходы для органов управления в области оказания ими услуг, и в целом осуществлять контакт власти и населения посредством одного окна. Услуги в электронном виде -залог повышения эффективности и качества отношений государства и населения. Информация о деятельности власти становится доступной для каждого гражданина посредством сервиса «Открытое правительство», содержащего специфические для каждого органа базы данных и реестры. Именно многофункциональные центры выступают ключевым объектом инфраструктуры электронного правительства. Проблема межведомственного контакта при оказании той, или иной услуги решается внутри структуры управления без участия получателя услуги;
  • - использование информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении. Предполагает реинжиниринг бизнес-процессов, под которыми понимаются функции органов управления. Это коренные изменения в работе органов и подведомственных им организаций инфраструктуры социального характера, которые приводят к усовершенствованию услуг в разных областях - здравоохранении, социальной защите, жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании и культуре;

- электронная торговля, осуществляющаяся для проведения единой политики по торгам и конкурсам по государственным заказам на поставки товаров и услуг (работ) государственных и муниципальных нужд. Обеспечивает экономию средств бюджетов для власти, а также создает условия для создания и развития малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предприятий.

Механизм такого взаимодействия изображен на рис. 5.1.4.

Справки, обсуждения, документы, лицензии, пособия, социальные программы. Образование, медицина, страхование, пенсии

Законы, нормы, инструкции, регистрации, налоги, лицензии, субсидии, торги и конкурсы для государственных нужд

Законы, нормы, инструкции, координация и кооперация, документооборот, вакансии, социальная защита

Граждане

Механизм взаимодействия власти и общ єства в РФ

Рис. 5.1.4. Механизм взаимодействия власти и общ єства в РФ

То есть, между правительством, гражданами и бизнесом существуют связи, выражающиеся в виде нормативно-правовых актов, документов различного характера, услуг и инструментов координации и взаимодействия.

Электронное правительство по своей сущности уже является своеобразной услугой, заказ на которую поступает от граждан, а в широком смысле - от общества. Синергетический эффект этой услуги заключается в улучшении условий социальной жизни заказчика, то есть - общества. При этом, общество латентный заказчик, а значит необходимо выделить заказчика детерминированно го. В этой роли должно выступать региональное управление. Наибольшее количество контактов у граждан наблюдается именно с региональной и муниципальной властями, как максимально приближенными к населению. Однако значимость муниципальной власти в части законодательства и нормативного порядка таких контактов минимальна. К тому же региональное управление испытывает большую зависимость в социальном и политическом благосостоянии региона, общества и каждого гражданина, поэтому должно быть максимально заинтересовано в эффективном сотрудничестве граждан и власти.

Таким образом, электронное правительство, как новый, основной признак государственного управления, выступает важным аспектом социально-экономического развития страны и улучшения жизни населения. Новая система дает ряд качественных преимуществ, которые не способна дать существующая система управления, считающаяся традиционной. Для государства электронное правительство - инструмент снижения трудовых и временных затрат и расходов средств бюджета, а также упрощения межведомственного взаимодействия. Сведется к минимальным показателям уровень коррупции чиновников. Граждане и бизнес подобным образом получают экономию времени, финансовых затрат и высокий уровень качества государственных и муниципальных услуг, провозглашаемый государством. Повышение качества предоставляемых услуг реализуется за счет применения новых технологий, успешно применяемых, например, в бизнесе или науке и переосмысленного подхода к оказанию услуг, базирующегося на принципах, которые подчиняют интересы власти интересам общества и каждого отдельного гражданина.

Можно сделать вывод о том, сущность электронного правительства заключается в использовании научных и технологических достижений для предоставления определенного набора государственных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу, для координации и кооперации с другими ветвями власти посредством электронного документооборота и систем межведомственного взаимодействия. Система электронного правительства имеет целью повышение эффективности управления, с использованием новых информационных технологий в работе властных структур для осуществления оптимального взаимодействия с обществом, а также выход на качественно новый уровень выполнения своих функ-219

ций и оказания государственных и муниципальных услуг. Внедрение электронного правительства строится на принципах технологичности управления, открытости власти, участия граждан в управлении, исключения географического фактора при оказании услуг и межведомственном взаимодействии.

Контрольные вопросы

  • 1. Определение понятия «электронное правительство».
  • 2. Цели создания «электронного правительства».
  • 3. Задачи, предусмотренные Концепцией электронного правительства.
  • 4. Электронный юридически значимый документооборот как подсистема электронного правительства.
  • 5. Система баз метаданных и приемные в электронном виде.
  • 6. Система антикоррупционного контроля - контроля административной ответственности при работе с гражданами.
  • 7. Сервисы электронных услуг для граждан и бизнеса.
  • 8. Использование информационно-коммуникационных технологий и электронная торговля в ГМУ.
  • 9. Качественные преимущества внедрения системы электронного правительства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >