Современные требования к содержанию образования в вузах России

Современные Федеральные государственные образовательные стандарты предоставляют вузам значительный простор для выбора учебных дисциплин и составления учебных программ. Однако такая свобода способствует возникновению ряда проблем для учебно-методических подразделений вуза. Они обусловлены следующими причинами: организацией в вузе учебного процесса, ориентированного на предоставление студентам образовательных услуг; требованиями развития у студентов активного отношения к образованию, к освоению ими преподаваемых в вузе учебных дисциплин; необходимостью приобретения студентами конкретных знаний, формированием у них необходимых умений и навыков, развитием компетенций, соответствующих выбранной профессии.

В данной главе рассматриваются проблемы, характерные для системы высшего образования, сложившейся в нашей стране:

  • • содержание образования и учебно-воспитательного процесса в высших учебных заведениях современной России;
  • • состав и содержание образовательных услуг, которые сопровождают образовательную деятельность вузов на современном этапе развития страны;
  • • содержание требований, которые предъявляются к студентам при переходе образования в стране на подготовку бакалавров и магистров, а также требования к выпускникам высших учебных заведений;
  • • особенности методики преподавания юридических дисциплин в высших учебных заведениях.

Образование и образовательные услуги в вузах России

Мировой опыт позволяет утверждать, что социальный институт образования значим для становления и развития как человека, так и общества. Для любой страны мира образование, формирующее грамотных и социально зрелых личностей, создает условия модернизации производства, совершенствования общественных отношений, развития науки и культуры, обеспечения устойчивого и безопасного развития общества, перехода общества к более совершенным формам социального, политического и духовного бытия. Образование — источник развития человеческого в человеке, способ реализации в положительном ключе всех природных задатков, которыми наделяет природа каждого представителя рода человеческого, приходящего в этот мир.

В XXI в. роль образования все более возрастает. Оно и сегодня выступает решающим условием конкурентоспособности любой страны на мировой арене, средством разрешения множества глобальных проблем, с которыми сейчас сталкивается все человечество. Другими словами, образование было и остается важнейшим компонентом, составной частью жизнедеятельности человека, страны, общества, выражающим и обусловливающим функционирование и развитие отличительного признака человека — мышления, формирование и развитие личности, общества, а также обеспечивающим их безопасность и будущее.

Образование — это все то, что развивает и формирует личность человека. В первую очередь, мышление человека, его память, мироощущение, миросозерцание, миропонимание, мировоззрение, мироотношение.

В ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ зафиксировано, что образование — общественно значимое благо, под которым понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций, определенных объема и сложности» (ст. 2).

Очевидно, что здесь представлен один из вариантов определения этого понятия. Если же осуществить содержательное

Образование - сложный диалектический процесс и результат усвоения обучающимся систематизированных знаний, выработанных человечеством, формирование у него определенных умений и навыков, утверждение в его сознании и поведении высоких моральных ценностей, превращающих его в нравственно-зрелую личность, а также развитие конкретных, значимых для его профессиональной деятельности компетенций как необходимых условий подготовки его к жизни и труду.

и функциональное рассмотрение феномена образования, выделить его основные признаки, то это позволит сформулировать его формально-логическое определение с указанием тех процедур, которые осуществляют учитель и преподаватель в школе, вузе, магистратуре, аспирантуре.

Основной формой осуществления образования в современной России выступает обучение граждан в различных учебных заведениях. При этом развитие мышления обучаемых, формирование у них навыков, умений и компетенций непосредственно сопровождается формированием социально зрелой и социально надежной личности.

Конечно, из процесса образования нельзя исключать семью и различного вида и типа коллективы, в которые включается каждый человек, и культурно-просветительные учреждения, и систему коммуникаций, сложившуюся в стране и в мире, и религиозные конфессии со своими средствами и способами воздействия на людей, и традиции, обычаи, с которыми соприкасаются все в своей жизни и деятельности, и участие самого обучаемого в общественно-трудовой деятельности, в общественной жизни вообще и т.п. Нельзя не отметить и тот факт, что в образовании каждого человека особое место занимает и особую роль выполняет самообразование.

Все виды и формы образования обусловливаются многими объективными условиями и субъективными факторами. К ним относят содержание и характер общественного производства, общую культуру общества, тенденции развития конкретной страны и стран мира в целом, проводимую государственной властью образовательную политику, развитие коммуникаций и многое другое.

Принципом государственной политики России в системе высшего образования с конца XX в. стал «принцип гуманизации» образовательного процесса. Стали создаваться условия, ориентированные на формирование среды, благоприятной для развития человека, для развития человеческого в человеке. Содержательно это заключалось в утверждении приоритета человеческих ценностей, свободного развития личности, общедоступности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократичности характера управления образованием, автономности образовательных учреждений.

В дальнейшем была создана концепция модернизации российского образования, которая включила изменение приоритетов государственной политики в области образования, зафиксировала аспекты структурной перестройки образования в стране, связала образовательный процесс с потребностями рынка труда.

Данная концепция предусматривает, что содержание образовательной деятельности в РФ должно обеспечивать:

  • • высокий уровень общей и профессиональной культуры личности и общества;
  • • формирование у обучаемых соответствующей современному уровню развития науки системы представлений о картине мира;
  • • духовно-нравственное развитие личности на основе общечеловеческих социокультурных ценностей;
  • • интеграцию личности в национальную, российскую и мировую культуру;
  • • формирование человека и гражданина, являющегося сознательным членом современного общества, ориентированным на поступательное развитие и совершенствование этого общества;
  • • удовлетворение образовательных потребностей и интересов обучающегося с учетом его способностей;
  • • развитие кадрового потенциала общества, удовлетворение потребностей экономики и социальной сферы в высококвалифицированных рабочих и специалистах.

Все это привносит существенные изменения в следующие структурные элементы системы образования: в цели, формы организации и систему управления учебной деятельностью в вузе; в методы и технологии учебной деятельности; в систему финансирования учебной деятельности; государственные образовательные стандарты и основные образовательные программы, а также учебные планы; в систему контроля и оценки уровня образования; в учебно-методическое обеспечение процесса образования; в характер деятельности преподавателей и обучаемых.

Концепция модернизации высшего образования включает следующие принципы:

приоритетность образования, его непрерывность и ступенчатость

вариативность, разнообразие и гибкость образовательных программ

сравнимость отечественного образования с уровнем образования

в мире

  • ? предполагает выработку организационных механизмов систематического обновления содержания образования
  • ? расширяет возможности личностного роста и соответствия образования потребностям развития общества
  • ? ориентирует российскую образовательную систему на конкурентоспособность с высшим образованием в других странах.

Сегодня реализация этих положений обеспечивается решением следующих задач в реформировании содержания образования в вузе с целью повышения его качества: разработкой современных образовательных программ, ориентированных на креативные методики обучения и практическое применение обучаемыми знаний, умений, навыков и компетенций; увеличением удельного веса самостоятельной работы и методов обучения, формирующих практические навыки и умения самообучения; обеспечением более тесной связи образования, науки и практики; компьютеризацией и информатизацией образования; обеспечением перехода на сопоставимую с мировой систему показателей качества и стандартов образования, взаимного признания документов об образовании; обеспечением перехода от жестких линейных структур в образовании к гибкой организации, предполагающей академическую мобильность, вариативность, индивидуальные образовательные траектории.

В целом данные задачи созвучны Болонской декларации 1998 г., положившей начало Болонскому процессу, к которому Россия присоединилась в 2003 г. Это предполагает: вве-

Креативность - творческие способности человека, которые позволяют ему создавать и воплощать в жизнь новые идеи, не вписывающиеся в традиционные схемы. Креативность характеризуется инновационным подходом к решению задач и разрешению проблем, включая создание новых средств, способов, алгоритмов познавательной и практиче-ски-преобразовательной деятельности.

дение понятных, сравнимых квалификаций в области высшего

образования; переход на двухступенчатую систему высшего образования: бакалавр-магистр; введение оценки трудоемкости всех курсов, программ, нагру-

зок в зачетных единицах и отражение учебной программы

в единообразном приложении к диплому; повышение мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала; обеспечение необходимого качества высшего образования и взаимное признание квалификаций; обеспечение автономности вузов.

Нововведением, зафиксированном в Болонской декларации, является и то, что вузовское образование обязано осуществлять «предоставление образовательных услуг» обучающемуся, но ни в ФЗ РФ «Об образовании в РФ», ни в иных нормативных правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, официального определения образовательных услуг не содержится.

Конечно, основанием для выявления признаков понятия «образовательная услуга» выступает понятие «услуга». В научной литературе под ней понимается «...любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо».

Что же касается содержания понятия «образовательные, услуги», то анализ научной литературы показал, что среди исследователей, изучающих данную проблему, единого мнения по этому поводу нет. Например, А.О. Ченцов считает, что «образовательные услуги создаются в процессе научно-педагогического труда и являются частью интеллектуального продукта, адаптированного к образованию». Иными словами, «образовательная услуга» — результат научно-педагогического труда, предназначенный для удовлетворения потребностей обучающего ся[1]. Такое же понимание «образовательной услуги» разделяет и А.М. Стрижов. Он утверждает, что данное понятие отражает процесс удовлетворения образовательных потребностей личности. М.А. Лукашенко выделяет в «образовательной услуге» конечный продукт учебы — «образованность индивида». В.П. Щетинин, Н.А. Хроменков, Б.С. Рябушкин соотносят «образовательную услугу» с «образованностью человека». То есть, по их мнению, «образовательная услуга» есть «система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многочисленных потребностей человека, общества и государства».

Р. Джапарова видит в «образовательной услуге» «процесс передачи системных знаний обучаемому и привитие ему проверенных опытом практических навыков к определенному виду занятия путем непосредственной коммуникации с обучаемым». А.А. Браверманн рассматривает «образовательные услуги» как процесс обеспечения оптимального насыщения рынка труда работниками нужной квалификации, как выпуск специалистов, соответствующих запросам потребителей и требованиям научно-технического прогресса. С точки зрения Е.В. Бурденко, «образовательные услуги» — это процесс удовлетворения тех потребностей, которые в каком-то виде сформулированы самим обучющимся на основании им же сделанного прогноза.

Однако, по мнению авторов данного учебного пособия, в приведенных определениях образовательных услуг отсутст-

вует такой ее признак, как определенное мыслительное благо. А ведь для высшей школы развитие мышления у обучающегося, более того — наличие развитого мышления у него, это планируемое благо. Мы также считаем, что для полноты раскрытия содержания понятия «образовательные услуги» данный феномен следует рассмотреть и с позиций его правового регулирования. Ведь процесс предоставления высшими учебными заведениями страны образовательных услуг не может не включать правовые отношения сторон: преподавателя и обучающегося.

Сегодня у специалистов в области права, юридических наук можно констатировать разные позиции и неодинаковое понимание характера и содержания правовых отношений, возникающих в процессе оказания образовательных услуг обучающимся. Так, некоторые юристы относят «образовательные отношения» к разряду гражданско-правовых, особенно, если речь идет о частных вузах. Ряд юристов полагает, что на «образовательные отношения» должно распространяться действие законодательства из сферы образования. Есть специалисты в области правовых отношений, которые склонны соотносить «образовательные отношения» с административно-правовыми отношениями[2].

Возникают вопросы и в правоприменительной практике использования договоров возмездного оказания услуг, особенно при получении высшего образования. Ведь в сопровождающих «образовательные услуги» «образовательных отношениях» присутствуют различные виды правовых регулятивов. И они проявляют себя по-разному в тех случаях, когда «образовательные услуги», оказываемые вузом, «пересекаются» с той или иной отраслью права. При этом правовая составляющая «образовательных услуг» будет возникать в рамках конкретных сфер жизнедеятельности общества и складывающихся там отношений, регулируемых конкретными нормативно-правовыми актами.

Например, если обратиться к ГК РФ, то в п. 1 ст. 779 о договоре возмездных услуг есть положение, которое характери

зует услугу как «...совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в интересах гражданина». Выходит, что для регулирования «образовательных отношений» между преподавателем и обучающимся, между учебным заведением и обучающимся необходим «совершенно самостоятельный элемент» проявлений права и закона.

«Самостоятельность» или «особенность» проявления права и закона обусловливается и тем, что завершение «образовательных правоотношений» и освоение «образовательных программ» обучающимся подтверждается посредством проведения итоговой аттестации выпускников. А она, в условиях осуществления преподавателем и учебным заведением «образовательных услуг», не может не производиться посредством «строгих» экзаменов. Но обучаемый выступает в рамках оказания вузом «образовательных услуг» как заказчик!? А заказчик обладает «презумпцией правоты» потребителя услуг. И это касается не только прохождения «итоговой аттестации», без которой весь образовательный процесс теряет смысл, но и ряда моментов, определяющих уровень его развития как личности.

В связи с этим вызывает сомнение возможность переносить на образовательные отношения принципы и нормы гражданско-правового характера. Данное утверждение нашло отражение в ряде работ современных исследователей образовательных правоотношений. Так, В.М. Сырых полагает, что «образовательное право... имеет собственный и оригинальный предмет правового регулирования», а, следовательно, не подлежит гражданско-правовому регулированию[3].

В пользу идеи о том, что «образовательная услуга» должна существовать в рамках образовательных отношений, а «услуга по обучению» — в гражданско-правовой сфере, говорит еще и тот факт, что лицо, находящееся в образовательных отношениях, лишено «традиционного для гражданских правоотношений права оспаривать качество образования и взыскивать с образовательного учреждения понесенные убытки». Это утверждение соответствует положениям ФЗ «Об образовании в РФ», не наделяющего выпускника образовательного учрежде

ния правом предъявлять исковые требования в суд к вузу, даже если, с его точки зрения, он получил некачественное образование. Подобные иски вправе заявлять лишь уполномоченные государством органы, осуществляющие функции контроля и надзора за образовательным процессом в вузах.

Авторы данного учебного пособия на основе личного опыта и знаний полагают, что услуги в сфере образования не могут регулироваться лишь одной отраслью права. Здесь должен использоваться комплексный подход, учитывающий как совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих разные виды и формы отношений между физическими и юридическими лицами в стране, так и конституционные права граждан, традиции и обычаи, отражающие уровень культуры общества, направленность его развития.

Собственно образовательная составляющая образовательных услуг - совокупность количества и качества учебно-воспитательного труда преподавателей, предоставляемого конкретным учебным (образовательным) учреждением за определенный промежуток времени обучающимся, соотносимого с трудовым законодательством, а также с психофизиологическими возможностями обучающихся и осваиваемыми ими учебными дисциплинами.

Таким образом, обобщая признаки «образовательных услуг», выделенные в результатах исследований ученых, изучающих данный феномен, мы можем сформулировать содержание структурных составляющих этого феномена: собственно образовательная, правовая, коммерческая части.

Собственно образовательная составляющая образовательной услуги — это реализуемый в процессе взаимодействия с обучающимися, профессиональный и методический потенциал профессорско-преподавательского состава вуза. Он «материализуется» в знаниях, умениях, навыках и компетенциях студента.

Правовая составляющая образовательных услуг - совокупность нормативных правовых актов, отражающих конституционные права гражданина России на получение высшего образования, а также статус высшего учебного заведения по отношению к обучающимся, его место и роль в системе образования страны.

Правовая составляющая образовательных услуг определяет и обусловливает взаимные права и обязанности сторон: поле возможностей преподаваКоммерческая составляющая образовательных услуг - «получение» обучающимся от образовательного учреждения высококачественного «образовательного блага», оплачиваемого им самим или государством в соответствии с положениями договора, заключенного между образовательным учреждением и обучающимся.

теля; права и обязанности образовательного учреждения перед обучающимся; права и обязанности обучающегося^ его ответственность перед преподавателями и учебным заведением, которые он обязан проявить во время образовательного процесса.

Правовая составляющая образовательных услуг закрепляется как в государственных нормативно-правовых актах, так и в приказах руководителя учебного заведения, уставе учебного заведения и других документах[4]. Следует отметить, что правовая составляющая образовательных услуг формируется на основе положений различных отраслей права.

По договору, обучающийся включается в образовательный и учебно-воспитательный процесс, который обеспечивает ему достижение запланированных результатов: а) развитие собственного интеллекта; б) формирование у него необходимых для соответствующей профессии навыков, умений; в) развитие компетенций, позволяющих ему стать специалистом в соответствующей сфере деятельности.

Образовательные услуги - динамичная, соответствующая общественным интересам и потребностям обучающегося система мероприятий, осуществляемых профессорско-преподавательским составом вуза, направленных на реализацию миссии и статуса образовательного учреждения в стране, обеспечивающих подготовку квалифицированных, нравственно и социально зрелых специалистов.

Функционально образовательные услуги ориентированы на развитие у обучающегося определенных качеств, черт и свойств, на формирование его как социально зрелой личности, обладающей необходимыми компетенциями, позволяющими ему эффективно выполнять те роли, которые соответствуют выбранной им профессии, его статусу.

Образовательным услугам, предоставляемым высшим учебным заведением студентам, присущ ряд особенностей.

Во-первых, их нельзя в полной мере осязать, оценить их содержание и объем, ибо они не материальны и не осязаемы. Правда, их опосредованно можно количественно выразить, если разработать «контрольно-измерительные средства» оценки компетенций выпускника учебного заведения.

Во-вторых, образовательные услуги неотделимы от источника их осуществления — преподавателя. Однако оказываемые преподавателем услуги сразу же «исчезают», т.к. потребляются в тот же момент, когда «производятся» и передаются обучающемуся. Важно другое — замена преподавателя в учебном процессе изменяет содержание образовательной услуги, ее ценность, эффективность действия.

В-третьих, для образовательных услуг характерным является то, что начало их потребления происходит одновременно с началом их оказания.

В-четвертых, на образовательные услуги невозможно установить жесткие стандарты. Иными словами, образовательные услуги обладают непостоянством качества в связи с тем, что они основываются на непрерывной «изменчивости» субъекта и объекта оказания подобного вида (образовательных) услуг.

В-пятых, образовательные услуги обладают таким свойством, как несохраняемость. Невозможно «заготовить образовательные услуги» в каком-либо объеме заранее и складировать их как товар в ожидании спроса. Образовательные услуги не могут накапливаться ни у преподавателя, ни у студента. С другой стороны, несохраняемость образовательных услуг заключается и в том, что для обучающегося характерным является забывание или «устаревание» полученных знаний, появление потребностей в новых навыках, умениях, компетенциях.

Время «потребления» образовательных услуг — это достаточно длительный процесс. В нашей стране полный цикл формирования специалиста может занимать 20 и более лет. Этот период включает в себя: 4 года — начальная школа, 5 лет — основное общее образование; 2 года — среднее (полное) общее образование; 4-6 лет — бакалавриант, магистратура; 2-3 года — аспирантура, докторантура. Более того, в процессе трудовой деятельности специалист может посещать курсы повышения квалификации, получать второе высшее образование.

В-шестых, образовательные услуги относятся к категории «общественное благо». То есть «образовательное благо» — составная часть «общественного блага». Вместе с тем некоторые «потребители» «образовательного блага» могут использовать сформированные у них навыки и умения не на пользу обществу а во вред. Например, к ним можно отнести «квалифицированных преступников» и т.д.

В-седьмых, образовательные услуги оказываются обучающемуся, как правило, не только с утверждением в нем, в его сознании и практической деятельности знаний, выработанных человечеством, но и с целью формирования его как личности. Эти услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучаемых, удовлетворяют их потребность в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии их разносторонних способностей, в их специализации, профессионализации и росте их квалификации.

В-восьмых, образовательные услуги представляют собой сотворчество преподавателя и студента. Другими словами, процесс предоставления образовательных услуг, с одной стороны, — это творческая деятельность преподавателя, а с другой, — это творчество самого обучающегося. Вместе — это сотворчество студента и преподавателя. В некоторых случаях студент (если он является активной и заинтересованной стороной этого сотворчества) может выступать в качестве лица, задающего цель и идею сотрудничества с преподавателем.

В-девятых, образовательная услуга мыслится студентом в определенной степени как его вклад в его же собственное будущее. Другими словами, характерным для процесса предоставления образовательной услуги является то, что обучающийся, получая ее, рационально и иррационально ожидает, что она в конечном итоге принесет какую-то выгоду: материальную, духовную, статусную и т.д.

В-десятых, предоставление образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в России всегда подлежит обязательному государственному контролю. Данное качество процесса предоставления образовательных услуг обучающемуся обусловлено тем, что выпускнику, прошедшему аттестацию, выдается диплом установленного образца по определенной специальности с присвоением квалификации.

В целом, образовательные услуги, оказываемые учебными заведениями в нашей стране, должны быть качественными. Это возможно только в том случае, когда в высшем учебном заведении будут наличествовать следующие составляющие образовательного процесса:

  • • обязательное использование в вузе наиболее эффективных методик преподавания учебных дисциплин, позволяющих актуализировать познавательную активность студентов, развивать их интеллект и формировать у них необходимые для их профессиональной деятельности компетенции;
  • • включение в образовательный процесс лучших педагогических и культурных отечественных традиций;
  • • обеспечение профессорско-преподавательским составом развития у студентов таких черт и свойств личности, которые позволят им реализовать во всем многообразии свои личные, социально значимые и государственные интересы;
  • • постоянное повышение профессиональной компенции преподавателей с целью взаимосвязи и единства методической и предметно-специальной подготовки.

  • [1] Ченцов А.О. О бизнесе образовательных услуг // Высшее образование в России. 1999 . №2 . С. 120 . 2 Стрижов А.М. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999.№З.С. 48. 3 Аукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: Актуальные проблемы управления. М., 2003 .С. 11. 4 Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. М., 1995. С. 12-13 . 5 Джапарова Р. Маркетинг услуг профессионального образования // Маркетинг. 2005. №4. С. 55. 6 Браверман А.А. Маркетинг в российской экономике переходного периода: методология и практика. М.: Экономика, 1997 . С. 539 . 7 Бурденко Е.В. Права работника: Монография. М.: ИИЦ МГУДТ, 2006 . С. 37 .
  • [2] Данилова Т.В. Методика оценки конкурентоспособности вузов // Качество и конкурентоспособность в XXI в.: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары: Изд-во Чувашского университета, 2006. С. 56 .
  • [3] Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000 . С. 20 . 2 Там же. С. 31.
  • [4] Например, правовая составляющая оказания РГУП образовательных услуг обучающемуся отражена в Уставе Российского государственного университета правосудия. URL: http: // www.raj.ru.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >