Европейский регламент по химическим веществам REACH 26 3 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕАЭС

Техническое регулирование в ЕАЭС

Важнейшим событием, повлиявшим на ход реформы технического регулирования в Российской Федерации, стало формирование Евразийского экономического союза, в который вошли Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, а с 21 мая т.г. присоединилась Киргизия [17-19].

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал правопреемником Таможенного союза, который был создан в 1995 году после подписания первых договоров о его создании руководителями Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Таким образом, в 2000 году на этой базе был создан Евразийский экономический союз. В 2007г. был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, постоянно действующим регулирующим органом которого являлась Комиссия Таможенного союза, а в настоящее время - Евразийская Экономическая Комиссия (ЕЭК).

В ноябре 2011 года президентами Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Белоруссии была принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП).

С 1 января 2012 года вступило в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования Единого экономического пространства.

Нормативная база Евразийской экономической комиссии состоит из принятых следующих основных международных договоров, призванных упростить движение товаров на территории государств- участниц [17]:

• Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;

  • • Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации;
  • • Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-членов ЕАЭС и Протокол о внесении изменений в данное Соглашение;
  • • Соглашение о применении Единого знака обращения продукции на рынке государств - членов ЕАЭС;
  • • Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;
  • • Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на территории Таможенного союза;
  • • Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

К условиям реализации указанных Соглашений относятся:

  • • установление в странах-участницах одинаковых или единых требований к продукции;
  • • унификация форм, схем подтверждения соответствия;
  • • проведение аккредитации органов по подтверждению соответствия - испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации в соответствии с международными стандартами;
  • • регулярное проведение взаимных (паритетных) проверок органов по аккредитации стран-участниц и аккредитованных ими органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
  • • применение для целей подтверждения соответствия продукции установленным требованиям единых или сопоставимых методов проведения исследований и испытаний, а также ряд других условий.

Данные соглашения и решения устанавливают основные инструменты общей политики, применяемые в странах участницах в таких областях, как:

• гармонизация национального законодательства в области технического регулирования;

  • • разработка и принятие технических регламентов Таможенного союза и ЕАЭС, предусматривающие обязательные требования к продукции, подлежащей техническому регулированию;
  • • реализация общих процедур по разработке технических регламентов на территории каждой из стран Таможенного союза и ЕАЭС;
  • • гармонизация стандартов и реализация соответствующих международных стандартов как основы для разработки технических регламентов;
  • • реализация единых форм и правил оценки соответствия;
  • • проведение оценки соответствия продукции или связанных с ней процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, включая испытания; а также аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.

Технические регламенты разрабатываются на основе лучших международных, региональных и национальных практик в соответствии с Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза, которое было утверждено Решением Совета ЕЭК 20.06.2012г.

Задача по принятию единых технических регламентов, а также необходимость их дальнейшего применения на территории Евразийского экономического союза выявили необходимость принятия соглашения, в котором были бы отражены единые принципы и правила в области технического регулирования. Это стало очевидно, в том числе, в результате анализа перечней продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия стран-участниц [18]. Так, наиболее широким из них оказался перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Российской Федерации. В Республике Беларусь, например, не предусматривалось обязательное подтверждение соответствия в отношении таких групп продукции, как овощи, фрукты, другие скоропортящиеся продукты питания, комплектующие к машиностроительной продукции, станки и другое промышленное оборудование, а в России - эта продукция подлежала обязательной сертификации.

Поэтому в качестве первого принципа формирования единой системы технического регулирования было предложено определить общий или единый перечень потенциально опасной продукции, в отношении которой должны разрабатываться единые технические регламенты.

Другой важный принцип единого технического регулирования предусматривает исключение возможности установления обязательных требований к продукции, не вошедшей в этот единый перечень, в рамках национального законодательства. Реализация этого принципа направлена на исключение дополнительных барьеров в торговле в рамках ЕАЭС. При этом, странами-участниками должны быть остановлены программы разработки национальных технических регламентов.

Следующий принцип заключается в том, что принимаемые технические регламенты должны иметь прямое действие на территории стран-участниц. Со дня вступления в действие единого технического регламента национальные технические регламенты или обязательные требования к продукции, изложенные в других нормативных актах стран-участниц, прекращают свое действие.

В тоже время, в исключительных случаях, исходя из климатических, географических или иных особенностей, предусматривается возможность не применения отдельных требований единого технического регламента на территории одной или нескольких стран-участниц, но это положение должно быть зафиксировано в едином техническом регламенте.

Для целей оценки соответствия требованиям единых технических регламентов предусматривается применение единых форм, схем и процедур подтверждения соответствия продукции, безопасность и качество которой подтверждается с помощью применения единых межгосударственных стандартов [19].

При разработке проекта технического регламента необходимо точно определить необходимый уровень безопасности, который изготовитель должен обеспечить для защиты государственных интересов, а также установить все виды рисков, защиту от которых необходимо предусмотреть для потребителей в техническом регламенте. При формировании требований к продукции применяются следующие принципы:

• установление уровня допустимого риска несоответствия требованиям;

  • • гармонизация требований с соответствующими международными документами и соглашениями;
  • • определенные формы представления требований;
  • • установленные требования должны относиться ко всем этапам жизненного цикла продукции и ко всем условиям их применения.

Принципы формирования единого экономического пространства представлены на рис. 5.

принципы ФОРМИРОВАНИЯ

ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

? Единые технические регламенты

'І Cnuiuiin ? а г» «-ч-'-ж-г-э гика а. І л. Г>Т1 ил п а ПТ1 ?

— •.'.tri. Ъ.<М..КМК. w.

J Единая"система оценіміподтвермеденияі

СООТВЕТСТВИЯ

  • ? ПрйзмаНиёНационалэных органов по аккредитации
  • -J OwSCfl c'-iCtSiCC^rJOTDu п S "м Ср От »г» п
  • ? Единые принципы и меры

ответственности

  • ? Единые Принципы надлора
  • ? ИНТГГПИПЛНЛННАЯ имфлрылциожла
  • с »сте ней и-ess и мне йт-э pros гы
Принципы формирования ЕЭП

Рис. 5. Принципы формирования ЕЭП

Кроме единых требований к продукции, определенных Техническим регламентом Таможенного союза, единых требований оценки соответствия продукции, единой формой сертификата соответствия и декларации о соответствии, единым принципам надзора за продукцией на рынке, установлены единые требования к маркировке продукции Знаком обращения на рынке [20].

Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок государств - членов Таможенного союза [21].

На рис. 6 приведен единый знак обращения на рынке ТС.

Знак обращения на рынке ТС

Рис. 6. Знак обращения на рынке ТС

Все принимаемые решения Евразийской экономической комиссии основаны на коллегиальной основе. Советом именно этой Комиссии принимаются все технические регламенты Таможенного союза.

Со дня вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, где устанавливаются единые требования к продукции, процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия, национальные нормы утрачивают силу. К каждому принятому техническому регламенту утверждается перечень стандартов для выполнения его требований и для проведения испытаний на соответствие требованиям технического регламента [22].

В настоящее время принято 35 технических регламентов Таможенного союза. Сроки вступления технических регламентов представлены на рис. 7.

/нЛ|/ЛЛ|/Л juanvoiw

  • ? нпзлиои/юіпис ииируДиоагис
  • - Иі'рушКИ
  • ? Н^рфЮмёрну'куСмёТИЧеСкай Продукций
  • - Продукция для детей и ПОДРОСТКОВ
  • - Продукция легкой промышленности

мебель

01=02=14 '15=02=14

лыотлплиал AA30T/TLI

15,02=12 01=06=12

Маломерные

лил **

Автомобильные Дороги

  • -ЭДд-подвижной состав
  • - ВьіСОКОСКОрССТнОИ ж^-транспорт
  • - Инфраструктура Транспорта

Рис. 7. График вступления технических регламентов ТС

Правила переходного периода в отношении к продукции, ранее не подлежавшей обязательной оценке соответствия, но вошедшей в технический регламент, вопросы применения ранее выданных документов об оценке соответствия, применения методик выполнения измерений для обеспечения показателей безопасностии т.п. утверждаются Коллегией ЕЭК.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >