Содержание организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения

Государственная политика и основные направления деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Основные принципы, на основе которых должна строиться деятельность государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, определены в cm. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения»: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Под принципом принято понимать руководящую идею, основное правило какой-либо деятельности. В контексте нашей темы в первую очередь следует выделить принцип приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Сущность этого принципа позволяет раскрыть анализ положений ст. 24 Закона «Права и обязанности участников дорожного движения».

В ч. 1 указанной статьи определено, что государство гарантирует права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны. Иными словами, государство как основной субъект обеспечения безопасности дорожного движения ответственно за безопасное состояние условий движения.

В ч. 4 той же статьи указано, что участники дорожного движения обязаны выполнять требования закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к участникам дорожного движения, являются Правила дорожного движения. Основное содержание Правил составляют запреты и предписания на действия участников дорожного движения в определенных дорожно-транспортных ситуациях. Они дополняются запретами и предписаниями, которые вводятся с помощью технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, светофоров, разметки. Нарушение правового порядка дорожного движения, как показано выше, является основной непосредственной причиной возникновения ДТП. Поэтому за нарушение норм дорожного движения для его участников установлена система мер государственного правового принуждения. Она включает меры административно-правового, уголовно-правового и гражданско-правового принуждения. Таким образом, участники дорожного движения как субъекты обеспечения его безопасности ответственны за осуществление правомерных действий в процессе выполнения функций водителей, пешеходов, пассажиров.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что в исследуемом принципе декларируется определяющее значение для обеспечения безопасности дорожного движения создания для граждан безопасных условий их движения по дорогам страны. Это положение, естественно, не отрицает значимости применения различных мер государственно-правового принуждения по отношению к тем участникам дорожного движения, которые нарушают установленный правовой порядок в этой сфере общественных отношений. Но эти меры вторичны по отношению к решению проблемы в целом. Более того, в широком смысле их следует рассматривать как одну из составляющих условий движения по дорогам, в формировании которой государство принимает самое непосредственное участие.

Под условиями движения по дорогам принято понимать комплекс факторов, оказывающих влияние, во-первых, на процесс принятия и реализации участниками дорожного движения решений о режимах движения; во-вторых, на тяжесть последствий ДТП. Данный комплекс включает в себя такие факторы, как: безопасность конструкции и эксплуатационного состояния транспортных средств; проектные характеристики и эксплуатационное состояние дороги и дорожного оборудования; правовой порядок дорожного движения, информационное обеспечение участников дорожного движения; подготовленность участников дорожного движения; система контроля дорожного движения; система мер административноправового принуждения в области дорожного движения; состояние дорожного сервиса; условия труда водителей, работающих по найму; организация ликвидации последствий ДТП.

Важнейшее значение для организации обеспечения безопасности дорожного движения имеет зафиксированный в ФЗ «О безопасности дорожного движения» принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Сущность этого принципа позволяет раскрыть анализ четвертой главы ФЗ «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения».

Дело в том, что основная часть обозначенных выше условий движения формируется в результате выполнения различного рода работ и услуг, в результате выполнения определенной хозяйственной деятельности. Основными видами работ и услуг, образующих эту деятельность, в соответствии со статьями главы 4 Закона являются: проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог, их обустройство объектами сервиса; изготовление и реализация транспортных средств, их эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание; перевозочная деятельность; организация дорожного движения; подготовка водителей транспортных средств; обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах; медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, включая оказание помощи людям, пострадавшим в ДТП.

Субъекты, выполняющие эти работы и услуги, стремятся, естественно, к получению определенной экономической выгоды. И достигнуто это может быть, в частности, за счет невыполнения требований безопасности дорожного движения, предполагающих дополнительные затраты по отношению к тем, которые нужны для получения определенного вида продукции и предоставления услуги. Но, исходя из указанного принципа, в Законе установлено, что при осуществлении работ и оказании услуг, результаты которых влияют на безопасность дорожного движения, в обязательном порядке должны выполняться требования обеспечения безопасности дорожного движения.

Например, в ст. 20 Закона, в которой регламентированы основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлено, что указанные субъекты при этом обязаны:

  • • организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины ДТП и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
  • • обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, исполнение установленной Федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Еще одним принципом обеспечения безопасности дорожного движения в Законе определен принцип программно-целевого подхода к планированию и управлению этой деятельностью. Данный подход применяется при решении общественных комплексных проблем многоотраслевого характера, в которых органически сочетаются экономические, социально-политические, социально-психологические, правовые, организационные и другие процессы и явления. К числу таких проблем, безусловно, относится проблема повышения безопасности дорожного движения. В развитие данного принципа в Законе установлено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение тяжести их последствий.

Таковы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с положениями которых осуществляется практическая деятельность по предупреждению причин возникновения ДТП и снижению тяжести их последствий.

Реализация основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется, прежде всего, в рамках административно-правового режима, установленного в данной области общественных отношений.

Под административно-правовым режимом понимается определенный нормами права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в государстве или в соответствующей сфере государственного управления. Отличительными признаками административно-правового режима являются:

  • • дополнительные запреты и обязывания, предполагающие превентивный контроль за исполнением введенных ограничений;
  • • специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил (государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование);
  • • разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права и в которой может быть отказано;
  • • система контроля и надзора за выполнением режимных правил физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами (сплошная и выборочная проверка, пресекательные меры, меры ответственности);
  • • организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения (использование транспортных средств, связи, контрольно-измерительной аппаратуры, специального оборудования).

Основообразующим нормативным правовым актом административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения является ФЗ «О безопасности дорожного движения». Нормы, регулирующие общественные отношения в рамках данного режима, содержатся также в ряде общетематических законодательных актов. К ним, прежде всего, относятся федеральные законы: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об образовательной деятельности», КоАП РФ. Законодательные нормы конкретизируются и детализируются в подзаконных нормативных правовых актах, принятых Президентом и Правительством России, а также МВД России, Минтрансом России и рядом других министерств и ведомств в пределах их компетенции.

Или ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентирует следующие аспекты исследуемого административно-правового режима. Во-первых, именно в данном Законе установлено, что единый порядок дорожного движения на всей территории страны устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством России. Во-вторых, в Законе установлены виды работ и услуг, при выполнении которых должна обеспечиваться безопасность дорожного движения, и определены субъекты, ответственные за то, чтобы при этом соблюдались установленные требования к обеспечению безопасности дорожного движения.

Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства — на исполнителя работ.

Если обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, то обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение.

Все ФОН В, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог должны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения на основе проектов, схем и иной документации.

В-третьих, в данном Законе установлены основы разрешительной системы в области дорожного движения.

Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами управления и гражданами (организациями), возникающими в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности. Субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе и индивидуальные предприниматели) и организации (в том числе и юридические лица), с одной стороны, и субъекты публичной власти — с другой. При этом в разрешительной системе выделяются четыре главных элемента:

  • • наличие определенного запрета, который закрепляется в правовой норме либо непосредственно, либо в косвенной форме, когда устанавливается, что заниматься определенной деятельностью можно только при наличии разрешения на это;
  • • осуществление органами публичной власти деятельности по выдаче разрешений гражданам, организациям, которые им организационно не подчинены;
  • • длящийся характер отношений между властными и невластными субъектами разрешительной системы, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением последними при осуществлении разрешенной деятельности соответствующих правил и условий;
  • • применение принудительных мер для прекращения (пресечения) нарушения правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

В настоящее время ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентирует следующие аспекты разрешительной системы в области дорожного движения:

  • • заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ о соответствии построенных и реконструированных дорог требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов как одно из условий получения разрешения на их эксплуатацию;
  • • регистрация транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории страны, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию России на срок не более 6 месяцев, при наличии документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения;
  • • обязательный технический осмотр транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории страны и зарегистрированных в установленном порядке;
  • • условия получения права на управление транспортными средствами, состоящие в достижении установленного возраста, отсутствии ограничений к водительской деятельности и сдаче квалификационных экзаменов.

Или же следует отметить о важности и других федеральных законов в области безопасности (рассматриваемой темы). Так, в настоящее время ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлена обязательность получения лицензий на перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым транспортом и автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и на перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением указанного выше случая).

Если ФЗ «Об образовательной деятельности» установлена обязательность получения лицензии на осуществление образовательной деятельности при подготовке водителей автомототранспортных средств, то ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены также меры пресечения, которые могут применяться в случае нарушения правил и условий разрешенной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Они сводятся к следующему, запрещение эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, или владельцами которых не исполнена обязанность по страхованию своей гражданской ответственности; прекращение действия права на управление транспортными средствами по истечении установленного срока действия водительского удостоверения, ухудшении здоровья водителя, препятствующем безопасному управлению транспортными средствами или лишении права на управление транспортными средствами.

В Законе также определено, что могут осуществляться временное ограничение или прекращение движения по дорогам, но конкретные основания не установлены.

Таковы основные положения разрешительной системы, действующей в настоящее время в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Практическое осуществление принципа программно-целевого подхода выражается в разработке и реализации комплексных целевых программ. В своей основе комплексная целевая программа представляет собой директивный документ, содержащий совокупность экономических, технико-технологических, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, направленных на достижение определенной единой цели.

В настоящее время идет реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006— 2012 годах», которая была утверждена постановлением Правительства России от 6 февраля 2006 г. № 100. Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий по четырем направлениям: повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах; развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в ДТП; совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Роль государственного заказчика-координатора этой Программы отведена МВД России, а ее государственными заказчиками определены МВД России, МЧС России, Росздрав, Рособразование, Росавтодор.

Руководителем Программы является министр внутренних дел РФ. Для текущего управления Программой в системе МВД России в системе МВД России создана Дирекция по управлению Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012», имеющая статус федерального госучреждения. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств. Общий объем финансирования должен составить 52 765 млн руб.

Разработчики Программы считают, что в условиях отсутствия программно-целевого метода число погибших в ДТП в 2012 г. составит 40 тыс. человек. Ожидаемый результат выполнения Программы — снижение числа погибших в 1,5 раза, т.е. до 23 тыс. человек. Результаты, достигнутые в рамках реализации ФЦП, — снижение количества ДТП, погибших и раненых в них граждан — участников дорожного движения.

Государственное управление в отношении юридических и физических лиц — субъектов обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется субъектами отраслевого управления, в ведении которых находятся соответствующие виды деятельности. На федеральном уровне таковыми являются федеральные министерства, службы и агентства.

Сопоставительный анализ содержания различных видов деятельности по формированию условий дорожного движения и подготовке его участников и положений о ФОИВ, в которых определены сферы их ведения, показывает, что на федеральном уровне основными субъектами государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются:

• МВД России, в состав которого входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения — основной рабочий орган системы обеспечения безопасности дорожного движения;

  • • Минтранс России и подведомственные ему Ространснадзор и Росавтодор;
  • • Минобрнауки России и подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
  • • Минздрав России и подведомственные ему федеральная служба и агентство;
  • • Минкультуры России и подведомственные ему федеральные агентство и служба;
  • • МЧС России и др.

На региональном уровне отраслевое управление в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ в рамках их задач и функций (департаменты транспорта и связи, образования, здравоохранения и другие).

Обеспечение согласованности деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих формирование условий дорожного движения, подготовку его участников и оказание помощи лицам, пострадавшим в ДТП, может быть достигнуто только при согласованных действиях отраслевых органов государственного управления. Достижение согласованности, координации деятельности этих органов составляет еще одну цель управления в области обеспечения безопасности дорожного движения. И в конечном итоге, исходя из многоотраслевого характера обеспечения безопасности дорожного движения, именно эффективность межотраслевого управления, эффективность межведомственной координации определяют результативность мер по предупреждению причин возникновения ДТП.

В государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения межведомственная координация организационно осуществляется путем создания при органе исполнительной власти общей компетенции специального государственно-общественного органа межведомственной координации в виде комиссии. Комиссия работает в соответствии с положением, утверждаемым главой органа власти, при котором она создана. Председателем комиссии является, как правило, заместитель главы этого органа. В состав комиссии входят руководители отраслевых органов исполнительной власти, в ведении которых находятся сферы деятельности, результаты которой в той или иной степени влияют на состояние безопасности дорожного движения. Кроме того, в состав комиссии могут включаться руководители законодательного органа, а также общественных организаций, деятельность которых в той или иной степени связана с обеспечением безопасности дорожного движения. Комиссии, как правило, наделяются правом принимать в пределах компетенции решения, обязательные для исполнения для органов исполнительной власти, представленных в комиссии.

На федеральном уровне основным координационным органом, призванным обеспечивать согласованные действия ФОН В в исследуемой области, является Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства России от 25 апреля 2006 г. № 237 утверждено Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и ее персональный состав. Председателем Комиссии является заместитель Председателя Правительства России, заместителями председателя являются министр внутренних дел и министр транспорта РФ. Начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России является членом Комиссии. В соответствии с Положением основными задачами Комиссии являются:

  • • обеспечение согласованных действий ФОИВ по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • • разработка основных направлений правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • • координация деятельности ФОИВ по разработке и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения;
  • • совершенствование механизмов координации деятельности ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Координационными функциями в государственной системе обеспечения безопасности дорожного движения наделено, как было сказано выше, МВД России.

В заключение следует отметить, что в последние годы задаче обеспечения безопасности дорожного движения придан статус задачи национального масштаба. Подтверждением этому служат обсуждение вопроса о повышении безопасности дорожного движения на заседании Президиума Государственного совета РФ, принятие Федеральной целевой программы повышения уровня безопасности дорожного движения в 2006—2012 гг. и состоявшаяся в ноябре 2009 г. Первая Всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения «Время действовать!».

Организация деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (ст. 2) одним из основных направлений деятельности полиции определено обеспечение безопасности дорожного движения.

В системе МВД России основным субъектом решения этой задачи является Государственная инспекция безопасности дорожного движения (далее — Госавтоинспекция или ГИБДД), а основным нормативным правовым актом, в настоящее время регламентирующим деятельность данной службы, является Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее — Положение)1. Именно в нем отражены ее задачи, полномочия и основы организационной структуры.

В Положении определено, что Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства[1] [2] законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. В этом состоит первая, основополагающая задача Госавтоинспекции.

Наличие данной задачи характеризует Госавтоинспекцию как орган административного надзора. Органы административного надзора являются субъектами исполнительной власти, главной задачей которых является обеспечение исполнения общеобязательных норм, установленных как законами, так и подзаконными актами, в том числе и технико-юридическими, осуществление функции надведомственного надзора и контроля за соблюдением указанных норм организационно не подчиненными коллективными и индивидуальными субъектами. Этому надзору присущи такие свойства, как заранее установленный и фиксированный перечень норм и правил, подлежащих проверке; неограниченный круг лиц и организаций, подлежащих проверке в связи с применением названных выше правил; осуществление уполномоченным органом, в том числе и отраслевой компетенции, принудительных мер воздействия, включая назначение наказаний на юридических и физических лиц, виновных в нарушении правил.

Решение данной сложной многоплановой задачи осуществляется по нижеследующим основным направлениям, которые можно объединить в три группы.

  • 1. Госавтоинспекция реализует основной объем функций разрешительной системы, установленной действующим законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. Эта система представляет собой урегулированную правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами (организациями), возникающими в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности. В соответствии с Положением в обязанности Госавтоинспекции входит осуществление следующих разрешительных функций:
    • • принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) относительно соответствия учебно-материальной базы установленным требованиям;
    • • регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств;
    • • организация и проведение в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ, государственного технического надзора за проведением технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;
    • • выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством России, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений.

Кроме того, в соответствии с указом Президента России от 19 мая 2012 г. № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства»1 МВД России обеспечивает:

• выдачу разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов); [3]

  • • контроль за установкой на транспортные средства устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов и их использованием, а также проведение соответствующих профилактических мероприятий, перечень которых установлен в приложении;
  • • согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием.

Таблица 9.1. Перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств

Наименование государственного органа

Количество

транспортных

средств

1. Правительство Российской Федерации

28

2. Администрация Президента Российской Федерации

20

3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

5

4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

8

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации

30

6. Следственный комитет Российской Федерации

12

7. МВД России

100

8. Минобороны России

20

9. ГФС России

60

10. СВР России

1

11. ФСБ России

197

12. ФСКН России

1

13. ГУСП

1

14. Управление делами Президента Российской Федерации

1

15. ФАС России

1

16. Росфинмониторинг

1

17. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

83

Примечание: 1. Государственные органы, указанные в п. 5—9, 11 настоящего перечня, используют транспортные средства, на которые установлены устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств, на всей территории Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации имеет право на использование устройства для подачи специальных световых звуковых сигналов исключительно в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он образован.

  • 2. Госавтоинспекция реализует контрольно-надзорные функции в процессе формирования свойств технических компонентов дорожного движения. Положением определено, что Госавтоинспекция обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к: проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением госнадзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним; перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.
  • 3. Она обеспечивает соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения, реализуя контрольно-надзорные функции непосредственно в процессе передвижения транспортных средств и пешеходов по дорогам, когда объектом этой деятельности выступают участники дорожного движения — водители, пешеходы, пассажиры.

Анализ Положения показывает, что перед Госавтоинспекцией стоит задача непосредственного проведения мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Эти мероприятия носят очень широкий характер и могут быть редуцированы на несколько групп.

Во-первых, необходимо отметить, что Госавтоинспекция является основным субъектом информационного обеспечения деятельности государственной системы обеспечения дорожного движения. В этом качестве она выполняет следующие функции: осуществление в порядке, определяемом Правительством России, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения; создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ (далее — министр), информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам; изучение условий дорожного движения, выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений Правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

Во-вторых, Госавтоинспекция проводит мероприятия по подготовке населения к участию в дорожном движении и обеспечению порядка дорожного движения распорядительно-регулировочными методами, в том числе: разъяснение законодательства РФ о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде Правил дорожного движения; регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов; осуществление сопровождения транспортных средств; участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны.

В-третьих, решение задачи проведения мероприятий в целях защиты жизни и здоровья участников дорожного движения характеризует Госавтоинспекцию как организатора обеспечения безопасности такого движения. В соответствии с Положением она обязана: разрабатывать предложения по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными ФОИВ исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями; участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить предложения по их совершенствованию; принимать участие в соответствии с законодательно установленным порядком в выполнении возложенных на МВД России функций государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте ДТП в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения; участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Гос- автоинспекции научных разработок; принимать участие в работе международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств России в этой области.

Наиболее широкой межведомственной, координационной компетенцией наделен Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения страны. В соответствии с Положением он имеет право: (1) принимать участие в выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также в координации деятельности ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ в этой области; (2) представлять МВД России во взаимоотношениях с Правительством России, ФОИВ и органами государственной власти субъектов РФ; (3) вести переписку от имени МВД России; (4) запрашивать и получать от федеральных органов, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения; (5) вносить в ФОИВ, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения; (6) создавать по согласованию с заинтересованными госорганами и организациями совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) по вопросам, касающимся предупреждения ДТП и снижения тяжести их последствий; (7) представлять ее интересы в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами; (8) осуществлять руководство деятельностью главных госинспекторов безопасности дорожного движения по субъектам РФ.

Организационно Госавтоинспекция является составной частью полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности, в связи с чем, помимо своих основных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, выполняет задачу ООП и борьбы с преступностью. Это предполагает несение следующих обязанностей: осуществление неотложных действий на месте ДТП, проведение дознания по делам о совершенных в сфере дорожного движения преступлениях; организация и проведение работы по розыску угнанных, похищенных автомототранспортных средств и автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП; участие в решении других задач полиции по ООП и борьбе с преступностью.

Компетенция (от лат. competere — соответствовать, подходить) — способность применять знания, умения, успешно действовать на основе практического опыта при решении задач общего рода, также в определенной широкой области. Данный термин часто употребляется в словосочетании «профессиональная компетенция» — способность успешно действовать на основе практического опыта, умения и знаний при решении задач профессионального рода деятельности.

Применительно к рассматриваемой теме нас интересует «компетенция» как юридический термин, который представляет собой совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа (Госавтоинспекция) или должностного лица (Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения); определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления). Юридическое содержание понятия «компетенция» включает в себя такие элементы: предметы ведения (круг тех объектов, явлений, действий, на которые распространяются полномочия); права и обязанности, полномочия органа либо лица; ответственность; соответствие поставленным целям, задачам и функциям.

В Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 248, в разделе «Полномочия» определено, что МВД России участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в России; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Как мы уже отмечали ранее, в системе МВД России основным субъектом решения этих вопросов является Г осавтоинспекция.

Итак, для решения задач соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекция наделена широким кругом полномочий. Это, прежде всего, полномочия по применению различных мер административноправового принуждения. По своей целевой направленности они могут быть разделены на меры:

  • • административно-предупредительные;
  • • административно-обеспечительные;
  • • административного пресечения, административного наказания.

Административно-предупредительный характер имеет собственно

контрольно-надзорная деятельность ГИБДД.

Надзор за соблюдением Правил дорожного движения, иных нормативных актов, устанавливающих требования к деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, при любой организационной форме его осуществления направлен не только и не столько на выявление правонарушений и последующее применение мер принуждения, а на предупреждение их совершения. Полномочия Госавтоинспекции по применению этих мер состоят в праве: запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных действующим законодательством; производить осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы; использовать специальные технические и транспортные средства1 для выявления нарушений Правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки и задержания транспортных средств, дешифровки показаний тахографов.

К полномочиям административно-обеспечительного характера следует отнести: освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых [4]

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также направление или доставление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, попадающих под подозрение в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного рассмотрения дела; осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии).

Меры административного пресечения выражаются в наличии следующих прав'.

  • • выдавать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер — привлекать виновных лиц к ответственности. Предписания даются главными госин- спекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;
  • • временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • • запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
  • • запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается правительством страны, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;
  • • отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами либо страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности, а также лиц, управляющих транспортными средствами с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
  • • осуществлять в соответствии с КоАП РФ задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания и осуществлять задержание транспортных средств, находящихся в розыске.

Госавтоинспекция обладает также полномочиями, связанными с применением мер административной ответственности. В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица в пределах предоставленной им компетенции правомочны от имени ОВД (полиции) самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В Положении административно-юрисдикционные полномочия определены, во-первых, как обязанность по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях; во-вторых, как право составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим и должностным лицам, гражданам, совершившим правонарушение, применять иные меры, предусмотренные КоАП РФ.

ГИБДД имеет сложную организационную структуру, включающую органы управления и подразделения, производную от организационной принадлежности Госавтоинспекции к системе МВД России и содержания ее компетенции как органа административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, наделенного рядом организационных функций, в том числе координационного характера.

Органы управления и подразделения образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят ее федеральный орган управления, органы управления территориальных органов МВД России по субъектам РФ, подразделения территориальных органов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения территориальных органов МВД России в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также специализированные и иные подразделения, научно-исследовательские учреждения и их филиалы.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции — Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ГУОБДД МВД России)1 является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России[5] [6], обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Главное управление является федеральным органом управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России[7] и возглавляет систему Госавтоинспекции[8], совместно с территориальными органами МВД России на межрегиональном, региональном и районном уровнях обеспечивает эффективность деятельности органов управления и подразделений системы Госавтоинспекции. Оно осуществляет управление ФГУ «Научно- исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», ФГУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»», а также Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.

Главное управление совместно с территориальными органами МВД России на межрегиональном, региональном и районном уровнях обеспечивает эффективность деятельности органов управления и подразделений системы Госавтоинспекции. ГУБДД МВД России имеет печать с изображением геральдического знака — эмблемы ОВД РФ, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим полным и сокращенным наименованием, а также может иметь учреждаемые знаки и символику, отражающие специфику деятельности Главного управления. Для обеспечения служебной деятельности пользуется печатью МВД России с изображением Государственного герба РФ.

Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Министром1 по представлению его заместителем, координирующего и контролирующего деятельность Главного управления. Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители — заместителями Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по представлению Министра.

Органы управления Госавтоинспекции по субъектам РФ являются структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МВД России по субъектам РФ, а их руководители по должности — главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам РФ, соответственно их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по субъектам РФ.

Главные государственные инспектора безопасности дорожного движения по субъектам РФ осуществляют по вопросам, относящимся к их компетенции, руководство деятельностью главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Руководители органов управления Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ, за исключением лиц, замещающих должности высшего начсостава ОВД РФ (Москва, Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Ленинградская область), назначаются на должность и освобождаются от должности Министром по представлениям руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции, которые вносятся [9]

с учетом предложений министров (начальников главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам РФ и мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов РФ.

Заместители руководителей органов управления Госавтоинспек- ции по субъектам РФ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями территориальных органов МВД России по субъектам РФ по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов РФ.

Структура и штатная численность органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются руководителями территориальных органов МВД России по субъектам РФ в соответствии с утвержденными Министром типовой структурой и типовым штатным расписанием соответствующих территориальных органов по предложению руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются структурными подразделениями указанных территориальных органов. Их руководители по должности являются главными госинспекторами, а их заместители — заместителями главных гос- инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями территориальных органов МВД России по субъектам РФ по согласованным с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам РФ представлениям начальников территориальных органов МВД России на районном уровне.

Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции территориальных органов на районном уровне, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются руководителями территориальных органов МВД России по субъектам РФ в соответствии с утвержденными Министром типовой структурой и типовым штатным расписанием соответствующих ОВД по предложению начальников территориальных органов на районном уровне и по согласованию с руководителями органов управления Госавтоинспек- ции по субъектам РФ.

Многообразие полномочий предполагает, что сотрудники Гос- автоинспекции должны обладать разнообразными знаниями, умениями и навыками. Это обстоятельство определяет и внутриоргани- зационную структуру органов управления, а также виды специализированных и иных подразделений, при определении которых реализован принцип специализации выполнения отдельных функций.

В соответствии с Типовым положением об управлении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения в составе территориальных органов МВД России по субъектам РФ1 управление (отдел, отделение) включает отделы (отделения, группы): организационно-аналитический; дорожно-патрульной службы; розыска; дознания и административной практики, технического надзора; регистрационной работы; экзаменационной работы; дорожной инспекции и организации движения; пропаганды безопасности дорожного движения; контрольно-профилактический; финансовый; секретариат. В структуре Управления (отдела, отделения) могут создаваться другие отделы (отделения, группы). В настоящее время в состав служб и подразделений полиции, отвечающих за обеспечение общественного порядка, согласно утвержденной приказом № 333—2011 г. типовой структуре территориальных органов МВД России на региональном уровне, входят: управление (отдел, отделение) ГИБДД; Межрайонные подразделения ГИБДД: регистрационно-экзаменационные, технического осмотра автомототранспортных средств; Центры (группы) автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД; строевые подразделения ДПС ГИБДД (обеспечивающие БДД: на федеральных трассах, на региональных трассах с интенсивным дорожным движением; оперативного реагирования; по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда АСН).

В непосредственном подчинении управления (отдела, отделения) находятся: строевые подразделения, в том числе специализированные, ДПС (полк, батальон, рота, взвод), осуществляющие возложенные на них функции, на территории нескольких административно-территориальных образований соответствующего субъекта РФ или города, имеющего районное деление; межрегиональный отдел информационного обеспечения оперативно-поисковой заградительной системы по розыску автомототранспортных средств; отдел (отделе- [10]

ние) информационного обеспечения и внедрения технических средств; кроме того, при отсутствии отдела (отделения) Госавтоин- спекции управления (отдела) внутренних дел города, имеющего районное или иное административно-территориальное деление в подчинении управления (отдела, отделения) могут находиться межрайонные регистрационно-экзаменационные отделы (отделения), станции технического осмотра, центр управления дорожным движением, центр (группа) автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

При начальнике Управления (отдела, отделения) образуется постоянно действующее оперативное совещание. В Управлении (отделе, отделении) могут создаваться советы, комиссии и другие коллегиальные органы.

Деятельность Госавтоинспекции направлена на решение трех основных задач: осуществление административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе реализаций установленной в этой области разрешительной системы допуска к участию в дорожном движении; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; участие в ООП и борьба с преступностью.

Для выполнения поставленных задач Госавтоинспекция наделена широким кругом полномочий по применению различных мер административно-правового принуждения. По своей целевой направленности они могут быть разделены на меры административнопредупредительные, административно-обеспечительные, административного пресечения и административного наказания.

Организационная структура Госавтоинспекции определена исходя из содержания решаемых задач и реализуемых полномочий. Система Госавтоинспекции включает федеральный орган управления (Главное управление обеспечения безопасности дорожного движения МВД России), органы управления Госавтоинспекции по субъектам РФ, подразделения Госавтоинспекции, в том числе гор- райорганов внутренних дел и специализированные подразделения. В целом система Госавтоинспекции построена исходя из принципа специализации выполнения основных функций.

Глава ю

Особенности

  • [1] Утверждено указом Президента Росси от 15 июня 1998 г. № 711.
  • [2] Далее — граждане.
  • [3] Российская газета. 2012. 22 мая. Вступил в силу 1 июля 2012 г.
  • [4] Дополнительно см.: Васильев Ф.П., Миронов С.А. Применение специальныхтехнических средств в процессе обеспечения транспортной безопасности // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Обеспечение безопасности на транспорте».Украина: Одесса, 2011. С. 14—18.
  • [5] Далее — Главное управление.
  • [6] Далее — Министерство или МВД России.
  • [7] Далее — Госавтоинспекция.
  • [8] Указ Президента России от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах пообеспечению безопасности дорожного движения» (СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897;2008. № 27. Ст. 3250; 2010. № 52. Ст. 7053).
  • [9] Далее — Министр.
  • [10] Приложение 2 к приказу МВД России от 28 сентября 1998 г. № 618 «Об утверждении Положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >