ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Понятие и сущность обеспечения безопасности дорожного движения

Одна из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством стран, — аварийность на автомобильном транспорте. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях (далее — ДТП) более 10 млн человек в мире погибают и получают ранения. В результате чего обществу наносится огромный социально- экономический ущерб, проблема травматизма в результате дорожных аварий является глобальной и затрагивает все слои общества.

Масштаб проблемы, по информации Всемирного банка, экономические потери от ДТП составляют около 500 млрд долл, в год. В мире в целом травмы и увечья являются основной причиной гибели людей в возрасте от 15 до 45 лет, причем на долю ДТП приходится 25% общего количества смертей. Согласно прогнозам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), если уже сегодня не будут приняты неотложные меры, к 2030 г. дорожно-транспортный травматизм возрастет и займет 5-е место в списке основных причин смертности (сегодня травматизм в результате ДТП занимает 9— 10-е места), а число жертв, предположительно достигнет 2,4 млн человек в год.

Настоящие и прогнозируемые тенденции моторизации свидетельствуют о том, что проблема увечий в результате ДТП будет усугубляться и выльется в глобальный кризис в области общественного здравоохранения.

Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста, призванных приносить доход государству. Гибнут и становятся инвалидами дети — невосполнимый потенциал общества. Государство несет значительные убытки в виде выплат пенсий и пособий.

В России решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте признано одной из приоритетных, имеющих важнейшее социальное, экономическое и демографическое значение задач, стоящих перед обществом и государством.

На заседании президиума Госсовета страны 15 ноября 2005 г. под председательством Президента России В.В. Путина был рассмотрен вопрос о состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в рассматриваемой области правоотношений. В ходе работы Госсовета были обозначены проблемные вопросы в рассматриваемой сфере деятельности и определены приоритетные направления, среди которых укрепление и совершенствование законодательного регулирования дорожно-транспортной деятельности стало основополагающим. В целом повышение безопасности дорожного движения должно стать самостоятельным направлением государственной политики. В этой сфере надо создавать адекватные механизмы управления и взаимодействия. Глава государства считает необходимым четко распределить зоны ответственности как по уровням власти, так и по ведомствам. Кроме того, по его словам, важно укрепить законодательную базу.

Итогом заседания стало подписание Президентом России перечня поручений Правительству России, ФОИВ и высшим должностным лицам субъектов РФ, направленных на повышение безопасности дорожного движения в стране.

Стал очевидным тот факт, что дальше невозможно мириться с такой обстановкой и необходимо принимать кардинальные меры, так как сложившееся положение дел в области безопасности дорожного движения для России и всего мира представляет реальную опасность демографии и национальной безопасности многих государств. Из-за масштабов наносимого вреда аварийность отнесена ООН к основным угрозам современности.

Первая Всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения «Время действовать!», состоявшаяся в г. Москве в ноябре 2009 г., свидетельствует об озабоченности не только Российской Федерации, но и мирового сообщества. Решение о ее проведении было принято Генеральной Ассамблеей ООН по предложению России. Своих представителей в Москву прислали почти 150 государств, 20 правительственных и 80 неправительственных организаций, а общее число участников составило порядка полутора тысяч человек.

Целью действий предполагаются стабилизация и последующее сокращение прогнозируемого уровня смертности в ДТП, а также оказание содействия в реализации рекомендаций, содержащихся во всемирном докладе о предупреждении дорожно-транспортного травматизма.

Главным итоговым документом Первой Всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движение «Время действовать!» стало подписание Московской декларации, в которой делегаты единогласно сошлись во мнении, что период с 2010 по 2020 г. следует объявить «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения».

Формируемая в стране государственная политика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения основывается на принципах современной концепции, приоритетными направлениями которой являются защита жизни и здоровья граждан — участников дорожного движения. Сущность этой задачи состоит в осуществлении деятельности по предупреждению причин возникновения ДТП и снижению тяжести их последствий.

Впервые на государственном уровне к проблеме снижения дорожно-транспортной аварийности привлечены на принципах взаимодействия все заинтересованные ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В современных условиях одним из важнейших факторов, определяющих уровень безопасности дорожного движения, становится эффективность законодательства. И сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью в городах и населенных пунктах во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющем место перераспределении перевозок от общественного транспорта к индивидуальному, увеличивающейся диспропорцией между приростом парка транспортных средств и протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Роль ОВД в обеспечении безопасности дорожного движения. Дорожное движение — совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог1.

Безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от ДТП и их последствий[1] [2].

В целях формирования и проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения Правительство России постановило: возложить на МВД России осуществление координации деятельности ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения1.

В соответствии с ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции отнесены вопросы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, и в Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном указом Президента России от 1 марта 2011 г. № 248, в разделе полномочия определено: МВД России участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в стране; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; координирует деятельность ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Сущность этих полномочий состоит в осуществлении деятельности по предупреждению причин возникновения ДТП и снижению тяжести их последствий. Оно представляет собой событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы или причинен иной материальный ущерб, и в государственную статистическую отчетность включаются только те ДТП, в которых погибли или были ранены люди.

Погибшим в ДТП считается лицо, погибшее на месте дорожно- транспортного происшествия либо умершее от его последствий в течение 30 последующих суток; раненым считается лицо, получившее в ДТП телесные повреждения, обусловившие его госпитализацию на срок не менее одних суток либо необходимость амбулаторного лечения. Их совокупность определяется как дорожно- транспортная аварийность. Они характеризуются количеством и числом погибших или раненых людей. Так, по имеющимся расчетам[3] [4], социально-экономический ущерб от ДТП в год составляет приблизительно 476,4 млрд руб., или 2,2% валового внутреннего продукта страны, в том числе от гибели людей — 229,1 млрд руб., ранения людей — 65,6 млрд руб., повреждения транспортных средств — 122,2 млрд руб.

Большие потери демографических и материальных ресурсов от дорожно-транспортной аварийности стали комплексной социальной проблемой и препятствием экономического развития страны. Решение этой сложной многоплановой задачи осуществляется государством через образованную им систему обеспечения безопасности дорожного движения.

Определяющее значение в решении поставленной задачи по обеспечению безопасности дорожного движения имеет деятельность по предупреждению причин возникновения ДТП. Из анализа статистических данных следует, что основными причинами их возникновения являются нарушения Правил дорожного движения1 водителями (в 75—80% всех происшествий) и пешеходами (20—25%). Кроме того, в 2—3% происшествий фиксируется техническая неисправность транспортных средств, в 20—25% — неудовлетворительное состояние дорог и улиц. При этом последний фактор выступает, как правило, в качестве сопутствующего обстоятельства при совершении правонарушений участниками дорожного движения.

Очевидно, что совершение участниками дорожного движения нарушений Правил дорожного движения (далее — ПДД), также имеет определенные причины. Для их выявления рассмотрим содержание норм, невыполнение требований которых приводит к ДТП. Основное содержание Правил составляют нормы, регламентирующие порядок передвижения действий водителей и пешеходов в различных дорожно-транспортных ситуациях. Нарушения именно этих норм и приводит непосредственно к ним.

Данную совокупность норм можно разделить на две группы. К первой группе относятся так называемые императивные нормы, которые содержат конкретные предписания или запреты на совершение определенных действий. Таковыми являются, например, предписание не превышать установленную скорость движения или запрет на движение при красном сигнале светофора. Вторую образуют диспозитивные нормы, в которых конкретизируется общая обязанность участников дорожного движения не создавать опасности и не причинять вреда. Примерами таких норм является требование к водителям выбирать такую дистанцию до движущегося впереди транспортного средства, которая позволит избежать столкновения, а также боковой интервал, обеспечивающий безопасность движения или требование к пешеходам на нерегулируемых перекре- [5]

стках выходить на проезжую часть после того, как оценят расстояние до приближающихся транспортных средств, их скорость и убедятся, что переход будет для них безопасен.

Различия в содержании норм определяет, что совершение их нарушений вызывается различными причинами. Очевидно, совершение нарушений первой из императивных норм имеет в качестве основной причины прежде всего недисциплинированность участников дорожного движения. В то же время нарушение диспозитивных норм в случае возникновения ДТП свидетельствует главным образом о недостаточной квалификации участников дорожного движения. Анализ статистических данных о дорожно-транспортных происшествиях показывает, что нарушения каждой из указанных выше групп норм как причин их возникновения распределяются примерно поровну. При этом необходимо отметить, что действия, не нарушающие императивных норм, но приводящие к ДТП, могут иметь в качестве причины утомленное или болезное состояние участников дорожного движения, другие отклонения от нормального состояния их физического или психического здоровья.

Таким образом, нарушения Правил дорожного движения его участниками, приводящие к ДТП, могут являться следствием не только их недисциплинированности, но и недостаточной квалификации, недостаточного уровня здоровья. При этом характерной особенностью этих правонарушений является то обстоятельство, что совершаются они в процессе использования технического комплекса «транспортные средства — дороги», который создан для удовлетворения одной их насущных общественных потребностей — потребности в пространственном перемещении людей и продуктов, предметов и средств их труда в виде различных грузов. Это положение существенным образом отличает нарушения Правил дорожного движения от правонарушений общественного порядка. По нашему мнению, порядок дорожного движения является составной частью общественного порядка. Это также порядок поведения людей в общественных местах, но опосредованный использованием транспортных средств.

Дело в том, что именно состояние дорожно-транспортной техники детерминирует требования к состоянию указанных выше качеств участников дорожного движения, необходимого для обеспечения ее безопасного движения транспортных средств и пешеходов.

Движение характеризуется двумя параметрами: скоростью и направлением. Конкретные величины этих параметров задаются участниками дорожного движения. В этом заключается выполняемая ими деятельность. Решение о скорости и направлении движения принимается в определенных дорожно-транспортных ситуациях. Для водителя ситуацию составляют, во-первых, свойства управляемого им транспортного средства и характеристики осуществляемой им перевозки, во-вторых, характеристики находящегося в зоне его видимости участка дороги (перегон, перекресток, железнодорожный переезд, зона остановки общественного транспорта и др.), по которому возможно или реально осуществляется движение других транспортных средств с определенными скоростями в определенных направлениях и движение пешеходов. Для пешехода дорожно- транспортная ситуация образуется характеристиками участка дороги, по которому возможно или реально осуществляется движение других транспортных средств с определенными скоростями в определенных направлениях.

Из сказанного следует, что состояние дорожно-транспортной ситуации определяется прежде всего характеристиками технических средств дорожного движения — характеристиками дороги и характеристиками движения транспортных средств.

Для принятия правильного решения необходимо оценить состояние указанных характеристик. Главное при этом — выявить имеющие ограничения на скорость или направление движения. Для этого и требуются определенная квалификация и определенные физические и психические кондиции. Чем больше ограничений, чем менее явно они выражены, тем сложнее ситуация, тем выше требования. Нормы, регламентирующие поведение участников дорожного движения, априори отражают имеющиеся ограничения, задаваемые состоянием дорожно-транспортной техники. Для безопасного движения нужно лишь подчиниться установленным в них запретам и предписаниям, т.е. проявить дисциплинированность.

Из сказанного следует вывод о том, что дорожно-транспортная аварийность имеет в качестве первопричины своего существования несоответствие между требованиями, которые объективно предъявляются к квалификации, здоровью и дисциплинированности участников дорожного движения, состоянию дорожно-транспортной техники, и их реальной подготовленностью к выполнению этих требований. Чем больше это несоответствие, тем выше их уровень.

Решение задачи минимизации несоответствия между свойствами социальных и технических компонентов дорожного движения составляет основу обеспечения безопасности дорожного движения как деятельности по предупреждению причин возникновения ДТП. Для ее решения необходимо, с одной стороны, совершенствовать свойства дорожно-транспортной техники и условия, в которых осуществляется ее использование участниками дорожного движения. Состояние этих факторов определяет требования к подготовленности участников дорожного движения.

С другой стороны, необходимо повышать уровень подготовленности участников дорожного движения к реализации потребности в пространственном перемещении на основе использовании имеющейся техники при определенном состоянии условий движения. Уровень безопасности дорожного движения в конечном итоге определяется тяжестью последствий дорожно-транспортной аварийности. Они значимы как в социальном плане, так и в экономическом отношениях. Поэтому серьезное значение имеют также, с одной стороны, состояние свойств техники, определяющих травмозащи- щенность участников дорожного движения, а с другой — эффективность организации работ по ликвидации последствий ДТП, по оказанию помощи пострадавшим в них людям. Решение задачи минимизации их последствий образует вторую составляющую обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, сущность обеспечения безопасности дорожного движения составляет, во-первых, повышение согласованности между требованиями к подготовленности участников дорожного движения, задаваемыми условиями их деятельности, и реальным уровнем их подготовки к выполнению этих требований путем совершенствования условий дорожного движения (прежде всего, транспортных средств, дорог, организации дорожного движения) и повышения качества подготовки участников дорожного движения; во-вторых, повышение эффективности оказания помощи людям, пострадавшим в ДТП.

  • [1] ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995 г. № 196. Ст. 2.
  • [2] Там же.
  • [3] Постановление Правительства РФ «О координации деятельности ОИВ в области БДД» от 19 октября 2004 г. № 567.
  • [4] Ущерб рассчитан в соответствии с Методикой оценки и расчета нормативовсоциально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий(Р-03112199-0502-00).
  • [5] Действующие Правила дорожного движения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >