НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА

Основы технического регулирования

Для современного экономического развития характерно возникновение проблем, связанных с нормативно-правовым обеспечением гарантирования качества предоставляемых потребителю продукции, работ и услуг. Решение этих проблем требует упорядочения норм, правил, отношений, ответственности и правового сознания. В экономической литературе такое упорядочение относят к техническому регулированию, которое наряду с экономическим и административным регулированием входит в состав комплекса, составляющего суть сложной управленческой категории — регулирования.

Современное техническое регулирование — это, во-первых, правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения требований к объектам технического регулирования (к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг), а также в области установления на добровольной основе требований к объектам технического регулирования, а во-вторых, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Сказанное нашло отражение в Федеральном законе (далее — ФЗ) от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившем в силу с 1 июля 2003 г. Принятием данного закона завершен новый этап развития и совершенствования технического регулирования в Российской Федерации. В связи с вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» утратили силу Федеральный закон от 1 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» и Федеральный закон от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» с изменениями и дополнениями.

Правовое регулирование в Федеральном законе «О техническом регулировании» осуществляется в областях:

• • разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к объектам технического регулирования;
• • разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к объектам технического регулирования;
• • оценки соответствия.

Существуют некоторые ограничения сферы действия данного закона, положения которого не распространяются на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанной с устойчивостью функционирования, безопасности и целостности этой сети, а также некоторые другие требования. Под действие данного Федерального закона не подпадают государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг.

Техническое регулирование в Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с новыми принципами. Перечислим их:

• • применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• • соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
• • независимость органов по аккредитации, по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; а также единая система и единые правила аккредитации;
• • единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• • единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
• • недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
• • недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
• • недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• • недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В системе технического регулирования должны использоваться следующие группы документов: а) технические регламенты, которые содержат требования, обязательные для исполнения на территории и всеми организациями Российской Федерации;

• б) стандарты, устанавливающие требования, принимаемые организациями на добровольной основе;
• в) сертификаты для оценки и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов или рекомендуемых нормами стандартов.

Технический регламент — документ, содержащий обязательные требования к объектам технического регулирования. Эти требования могут устанавливаться только федеральными законами и в особо оговоренных случаях постановлениями Правительства Российской Федерации либо указаниями Президента России. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать документы, содержащие требования только рекомендательного характера.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых они устанавливаются, а также к правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Требования, не включенные в технические регламенты, обязательного характера не носят.

Технические регламенты принимаются в целях:

• • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Они устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• • безопасность излучений;
• • биологическую безопасность;
• • взрывобезопасность;
• • механическую безопасность;
• • пожарную безопасность;
• • промышленную безопасность;
• • термическую безопасность;
• • химическую безопасность;

• • электрическую безопасность;
• • ядерную и радиационную безопасность;
• • электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
• • единство измерений.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В Российской Федерации могут применяться общие технические и специальные технические регламенты.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений; безопасности использования прилегающих территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности, электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем объектам технического регулирования, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. Система технических регламентов в Российской Федерации должна быть сформирована в течение 7 лет.

За соблюдением требований технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор). Их нарушение влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Федеральным органом власти в сфере технического регулирования является Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование), на которое возложены функции национального органа. Реализация положений технического регулирования означает перенос государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов применительно к продукции из сферы производства исключительно в сферу ее обращения. Требования, установленные в технических регламентах, являются исчерпывающими и минимально необходимыми и не должны служить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности.