Особенности административно-правового регулирования миграционными процессами в Российской Федерации и пути его совершенствования

В нашей стране на протяжении XIX-XX в. и начале XXI в. одно из важнейших прав граждан — право на свободу передвижения и выбор места жительства — регулировалось не законом, а подзаконными актами (положениями и инструкциями о прописке и выписке). 24 января 1922 г. декретом Президиума ВЦИК РСФСР данное право было признано за каждым гражданином, позже право свободного выбора места жительства было закреплено в ст. 10 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Детальная регламентация права гражданина на свободу передвижения и выбор места жительства отражалась в правилах прописки по месту жительства, входящих в паспортную систему, — институт отрасли административного права.

С 1922 г. институт прописки носил уведомительный характер и служил целям информационного обеспечения органов власти о жителях страны и всех их передвижениях, ас 1935 г. он стал разрешительным, воплощая функцию важного института государственного управления.

Паспортная система не препятствовала праву граждан на передвижение, но упорядочивала это передвижение путем установления специальных правил переезда на жительство из одних местностей в другие, въезда, а жительство в населенные пункты. Нормами паспортной системы предусматривались конкретные условия и возможности поселения в тех или иных местностях и в необходимых случаях устанавливались ограничения для проживания и пребывания. Факт существования ограничительных мер и строгой обязанности граждан соблюдать правила перемещения, возможность оказаться в незаконном положении и понести за это наказание, а также необходимость денежной оплаты за оформление и переоформление необходимых документов, являлись частичным ограничением свободы действий гражданина в данной сфере[1] .

В основу учета и упорядочения миграционных процессов в СССР был положен принцип обязательности прописки граждан по прибытии на новое место жительства. Именно прописка являлась необходимым условием вселения и санкционировала право на постоянное или временное проживание в населенном пункте.

27 декабря 1932 г. было подписано постановление № 2 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»2. Принудительное расселение людей было необходимо не только в идеологических целях, но и в хозяйственных — важно было закрепить людей не только за государственными работами, а также в целях обеспечения по

рядка. Положение о паспортах устанавливало, что «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Паспорт становится единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Строгой отмене подверглись все прежние документы, которые ранее служили видом на жительство. Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции «не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство». Под строгий контроль были поставлены все перемещения граждан, чему служила прописка и выписка. Последняя стала обязательной для всех, кто выбывал «из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев»; для всех меняющих местожительство, обменивающих паспорта; для заключенных, арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев; а также для умерших. Лицам, прибывшим из местностей, не охваченных выдачей паспортов, а также сезонным рабочим выдавались временные удостоверения сроком до трех месяцев[2].

Важной особенностью паспортной системы 1932 г. было то, что паспорта вводились только для жителей городов, рабочих поселков, совхозов и новостроек, намеренно исключая колхозников: такая мера должна была способствовать прикреплению крестьян к колхозу, месту жительства и препятствовать «бегству» их из деревни в города. Уехать в город и жить там без паспорта колхозники не могли: будучи «беспаспортными», они подвергались денежному штрафу и «удалению распоряжением органов милиции». Повторное нарушение влекло уголовную ответственность.

Механизм прописки и паспортизации стал эффективным инструментом регулирования миграционных процессов в СССР. В областных управлениях милиции функционировали паспортные отделы, в городских и районных управлениях (отделениях) — паспортные столы, т.е. данная сфера подвергалась двойному административно-полицейскому контролю. В населенных пунктах, где проживало свыше 100 тыс. «паспортизированного населения» организовывались адресные бюро. Во всех крупных городах с населением свыше 20 тыс. жителей существовали кустовые адресные бюро, а в Москве действовало Центральное адресное бюро (ЦАБ).

Принятие Конституции СССР 1936 г. обеспечило полное равноправие граждан и отменило существовавшие ранее ограничения прав по классовому признаку. В предвоенное время сталинская конституция была одним из самых демократических документов в международной правовой практике, но фактически ограничивала свободу передвижения и выбора местожительства граждан, особенно крестьянства.

Очередной этап ужесточения паспортного контроля связан со вступлением 1939 г. в Советский Союз новых союзных образований — Западной Украины и Западной Белоруссии, а также в 1940 г. Латвийской, Литовской и Эстонской республик. Это потребовало массовой выдачи паспортов лицам, принятым в советское гражданство. Необходимо было улучшить правовую регламентацию передвижения населения по территории страны, поднять на более высокий

уровень его учет, в связи с чем было принято постановление СНК от 10 сентября 1940 г. утвердившее новое Положение о паспортах1. Для этих территорий выдача советских паспортов как обязанность, а не как право, стала мощным элементом советизации, идеологического контроля.

Согласно данному документу территория паспортизации значительно расширилась (во всех населенных пунктах Московской области, во всех населенных пунктах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда, 50-километровой полосы вокруг Киева, запретных пограничных зонах и пограничной полосе вдоль всей границы СССР и др.). Таким образом, этот акт расширил область применения Положения о паспортах, распространив его на пограничные зоны, сотрудников и рабочих ряда отраслей народного хозяйства. Положение устанавливало две категории режимных местностей[3] .

В 1953 г. Постановлением Совета Министров СССР территория паспортизации была расширена еще дальше, включая многие сельские местности: все граждане, достигшие 16 лет, проживавшие в городах, районных центрах, поселках городского типа, а также на всей территории Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, Московской области, в десяти районах Ленинградской области, во всех населенных пунктах в пределах установленной пограничной зоны и пограничной полосы, были обязаны иметь паспорта.

Главными целями введения системы «режимных городов» были: рассредоточение населения, закрепление граждан за рабочими местами; преодоление жилищного кризиса в городах; установление контроля за посещаемыми иностранцами.

  • 28 августа 1974 г. Совет Министров СССР утвердил новое Положение о паспортной системе в СССР. Однако коррекция паспортной системы не изменила ее сути, она продолжала ограничивать свободы и права граждан, в частности право на выбор места жительства в стране. Нововведением была всеобщая паспортизация населения СССР.
  • 25 июня 1993 г. принимается Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации». Указанное право также было закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Реализация указанного Закона потребовала конкретизации процедур и разработки новых видов документов при регистрации.

В 1995 г. решением Конституционного суда устанавливается порядок вселения граждан в жилое помещение, включая и правила прописки. В Постановлении нормативные акты о прописке были определены как недействующие, кроме того, указывалось, что ст. 27 Конституции является непосредственно действующей и в соответствии с ч. 1 этой статьи каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Закон от 25 июня 1993 г. устанавливал регистрационный порядок и в целом соответствовал положениям ч. 1 ст. 27 Конституции. Основанное на нем

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства1 детально излагал порядок учета места нахождения граждан, что было необходимо для обеспечения условий реализации их прав и обязанностей. При этом в соответствии с Конституцией иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, имели право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в том же порядке, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Изучение практики показывает, что миграция — это динамично развивающаяся сфера: идет процесс совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих развитие миграционных процессов, одновременно усложняется предмет правового регулирования, появляются новые институты.

Особое влияние на развитие миграционного законодательства оказывают институты международного права, что объясняется глобализацией миграционных процессов и интенсификацией экономических, политических и социокультурных связей между различными государствами.

Законодательство в сфере миграции образует развивающийся правовой институт, регулирующий общественные отношения между субъектами в сфере миграции и административно-правового обеспечения миграционных процессов.

Как правило субъектами миграционных правоотношений являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, рассматриваемые с правовой точки зрения как обладатели естественного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Субъектами миграционных правоотношений данные категории лиц становятся тогда, когда у них «появляется элемент миграционного качества, т.е. особые права и обязанности человека и соответствующие права и обязанности у органов и учреждений публичной власти, должностных лиц по отношению к нему»[4] .

Помимо частных лиц, субъектами миграционных отношений выступают органы:

  • • государственной власти Российской Федерации, в чьи функции входит учет перемещения граждан, контроль и надзор за соблюдением миграционного законодательства, оказание управленческих услуг в сфере миграции;
  • • государственной власти субъектов РФ, в рамках своих полномочий осуществляющие политику привлечения иностранной рабочей силы, определения объемов трудовой миграции и др.;
  • • местного самоуправления, осуществляющие соответствующие полномочия по социальному обустройству лиц, прибывших на территорию данного муниципального образования;
  • • иные организации и учреждения, вступающие в договорные отношения с субъектами миграционного права (например, в области трудовых договоров).

Формирование системы административно-правового регулирования миграционных процессов в России условно можно разделить на несколько этапов

(периодов), которые отражают тенденции ее исторического развития.

Остановимся более подробно на каждом из периодов. Первый период (до середины 90-х гг.) — ускоренный рост трудовой иммиграции в Россию вследствие трансформации политической и экономической систем, начала международного экономического сотрудничества, открытия внешних границ. В это время число трудящихся- мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья возросло почти в три раза. Политические факторы управления, в том числе задача обеспечения общественного порядка, в этот период превалируют над экономическими. Отмечается рост уровня нелегальной миграции.

Второй период (1996—2000 гг.) характеризуется тенденцией к дальнейшему увеличению потока нелегалов: по данным официальной статистики, в 2000 г. по сравнению с серединой 90-х гг. численность зарегистрированных иностранных работников в стране уменьшилась на четверть. На этом этапе начали формироваться первые концептуальные, стратегические основы государственного регулирования миграции в России и СНГ.

Третий период (с 2000 г. — настоящее время) — отражает современные тенденции административно-правового регулирования миграции и вплотную подходит к выработке концепции государственной миграционной политики России1.

Первый период относится к первым годам после распада Советского Союза. Глобальные политические, экономические и социальные последствия этого чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, изменив направления и характер миграционного явления, мотивацию поведения мигрантов, сферы и условия трудовой их занятости, масштабы и структуру миграционных потоков.

Для первого периода характерно восприятие массового притока мигрантов как стихийного бедствия, поэтому главной задачей государства стало формирование соответствующего законодательства, чтобы не допустить тяжелых для страны последствий неконтролируемой миграции, склонной к криминальной кооперации по этническому признаку, сделать миграцию цивилизованной и полезной для общества. Необходимость формирования нового миграционного законодательства была обусловлена и такими факторами, как появление независимых государств на территории бывшего Советского Союза и провозглашение государственного суверенитета России, поскольку большинство прежних нормативных правовых актов ориентировалось на граждан СССР.

Конституция РФ явилась основой для формирования законодательства в сфере регулирования миграционными процессами в соответствии с мировыми стандартами. Фундаментальный характер носят нормы, закрепляющие основные задачи государственного регулирования и принципы миграционных правоотношениий, а также права и обязанности мигрантов, формы взаимодействия трудящихся-мигрантов с органами государственной власти и местного самоуправления.

Первым и важным документом по вопросам административно-правового регулирования миграционных процессов явилось Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1992 г. № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам»[5] , установившее размер и

порядок выплаты единовременного пособия указанным категориям лиц; организацию пунктов приема и временного размещения; систему льгот для данных категорий и др.1. Этот документ стал правовым актом государства на присоединение России в 1992 г. к международной Конвенции о статусе беженцев (1951) и Протоколу о статусе беженцев (1967)[6] .

Одними из первых нормативных правовых актов рассматриваемого периода были Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 23.06.2014 г.), Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 22.12.2014 г.), Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 25 ноября 2013 г.). В этих законодательных актах нормативно закреплено понятие «беженец», определен его правовой статус полномочия международного органа по осуществлению контроля над соблюдением прав данной категории лиц и др.

Согласно Конституции РФ политическое убежище предоставляется как иностранным гражданам, так и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Данная норма нашла отражение в Положении от 21 июля 1997 г. № 746 «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (в ред. от 12 июля 2012 г.).

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 25 ноября 2013 г.) таковыми признаются граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие насилия, преследования по отношению к ним или членам их семей, а также вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по расовым, национальным, политическим признакам у себя на родине.

В начале 90-х гг., когда увеличился поток нелегальной миграции, для организации приема и обустройства вынужденных мигрантов Указом Президента РФ создана Федеральная миграционная служба (ФМС) России, на которую возлагались следующие функции координирующего органа по миграционной политике:

  • • контроль над въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, лиц, следующих транзитом; идентификация, регистрация и учет мигрантов;
  • • профилактика нелегальной и неконтролируемой миграции; применение мер депортации иностранных граждан в установленных законодательными актами случаях и порядке;
  • • рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

В августе 1994 г. утверждается федеральная миграционная программа с целью «преодоления негативных последствий стихийной миграции»1. Она определила цели миграционной политики: регулирование миграционных потоков, воспрепятствование незаконной миграции, создание условий для реализации мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в России. Программой устанавливались следующие задачи миграционной политики: защита прав и интересов мигрантов; развитие системы иммиграционного контроля; соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной программы; регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Принципы, на которых основывалась постсоветская миграционная политика, сводились к следующему: стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев; недопустимость дискриминации мигрантов; самообустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства при государственной поддержке; приема беженцев и предоставление им временного убежища на основании квот; запрет высылки или принудительного возвращения беженцев из страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами.

Однако ряд направлений правового регулирования миграционных процессов не были достаточно четко сформулированы. Средств на комплексные мероприятия по интеграции, ассимиляции, «встраиванию» лиц, прибывающих в местный социум, не предусматривалось[7] .

Главными чертами административно-правового регулирования в рассматриваемый период была сложная адаптация к новым условиям. Многие пережитки прежней командно-административной системы контроля над миграцией еще сохранились. Приоритет государственных целей и методов над экономическими приводил порой к противоречиям, замедлял внедрение и развитие новых принципов. Но к концу первого периода стало отчетливо доминировать государственно-правовое управление миграционных процессов, осуществляемое в соответствии с основными правами и свободами человека, закрепленными в международном и российской миграционном законодательстве.

Россия стала центром притяжения трудовых мигрантов не только из бывших союзных республик, но и из стран дальнего зарубежья. В государственной политике регулирования иностранной рабочей силы произошел поворот от идеологических соображений к экономическим.

Второй период (середина—конец 90-х гг.) — время активного формирования в России рыночной экономики и основ демократического т правового государства. В связи с этим изменился концептуальный подход государственного

регулирования миграции. Характеристики административно-правового регулирования на втором этапе предопределяются экономическими задачами: трудящийся-мигрант становится ресурсом и приносит выгоду. Одним из ключевых направлений стало формирование законодательства о приеме иностранцев, условиях их трудоустройства, порядке выдворения нелегалов1.

В середине 90-х гг. наблюдался устойчивый рост количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. Трудно отделить проблему криминализации в среде мигрантов от существовавшей в те годы криминогенной обстановки внутри страны. Но данный фактор оказал влияние как на миграционную политику в целом, так и на направление административно-правового регулирования миграционных потоков, потянувшихся из различных мест постсоветского пространства. «Экономика в государстве того времени в большей степени была теневой, иммигранты пополняли именно этот сектор и вливались в моноэтнические преступные группировки»[8] .

В 1996 г. принимается Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 31.12.2014 г.). Административно-правовое регулирование миграционных процессов начинает формироваться на основе двусторонних договоров. Россия заключила ряд многосторонних международных соглашений с государствами-членами СНГ по вопросам миграции, в том числе вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы (трудовая миграция).

Основы административно-правового регулирования в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, определил Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 23 июля 2013 г.).

В 2002 г. (третий период) были приняты Федеральные законы № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 31.12.2014 г.) и № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2014 г.), в которых детально определялись права и ответственность иностранных граждан на территории Российской Федерации, устанавливался порядок регистрации, получения вида на жительство, разрешения на ведение трудовой деятельности в нашей стране.

Главой 18 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривались правонарушения в области защиты государственной границы России и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России. Свидетельством ужесточения административно-правового регулирования явилось дополнение УК РФ ст. 322.1 «Организация незаконной миграции» в 2004 г. Данное преступление относится к преступлениям против порядка управления и к случаям организации незаконного въезда нелегалов в Россию, их незаконного пребывания на территории в нашей стране или незаконного транзитного проезда через территорию России. Наказание по данной статье предусматривает штраф или лишение свободы на срок до одного года. Статья распространяется и на случаи предостав

ления российскими гражданами или юридическими лицами за определенную плату жилья или работы для мигрантов, находящихся на территории России незаконно (например, без регистрации и разрешения на работу).

Значимым источником подзаконного уровня является Положение о Федеральной миграционной службе1, согласно которому ФМС России была наделена правоприменительными функциями, функциями по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В 2006 г. была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, закрепляются права и обязанности добровольных переселенцев[9] .

Очень важным документом является Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014 г.), регламентирует отношения, возникающие при учете перемещений иностранцев и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Россию, транзитным проездом, передвижением по территории России либо выездом за ее пределы.

Законом установлены следующие основания для постановки иностранного гражданина на миграционный учет:

  • • въезд в Российскую Федерацию;
  • • регистрация рождения на территории Российской Федерации;
  • • утрата лицом, находящимся на территории РФ, ее гражданства.

В постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» регламентируется порядок формирования функционирования государственной информационной системы (ИС) миграционного учета, внесения изменений в перечень сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в системе, порядок и срок хранения и доступа к этим сведениям, их использования и защиты, а также взаимодействия органов миграционного учета с иными государственными органами исполнительной власти в целях эффективного использования и защиты указанных данных.

Сложившееся к рассматриваемому периоду миграционное законодательство было направлено в этом смысле на проведение дифференцированной политики по отношению к иностранцам, желающим переехать в Россию и поменять статус иностранца на статус российского гражданина. Дифференцированный подход в области миграционного регулирования предполагает разработку четких критериев выбора тех мигрантов, которые соответствуют интересам России согласно политической конъюнктуре, экономическим потребностям, особенностям рынка труда и т.д. Положительный ответ в виде разрешения на въезд и проживания дается в первую очередь гражданам из стран — «миграционных партнеров» России, трудящимся-мигрантам, имеющим достаточную

квалификацию, востребованную на российском рынке труда, настроенным на долгосрочное пребывание или проживание в нашей стране, готовым к интеграции по уровню социальной ориентированности, знанию языка и т.д. Цель Г осударственной программы — стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Россию соотечественников, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и ее отдельных регионах.

Выделяя в истории административно-правового регулирования миграционных процессов в России современный (с 1993 г.) и новейший (с 2000 г.) периоды развития, мы имеем ввиду два взаимосвязанных фактора:

  • • политико-правовой, предопределивший развитие новой социально-экономической модели государства в постсоветское время;
  • • экономический, определивший период оживления экономики, привлечения иностранного капитала, относительной стабильности России с 2000 г., что способствовало новой волне миграционного прироста и выработке долгосрочной концепции миграционной политики России.

В новейший период экономического развития в России выдвинулись следующие приоритетные задачи: снижение уровня нелегальной миграции; повышение привлекательности России для квалифицированных трудовых мигрантов, в первую очередь наших соотечественников из-за рубежа, людей образованных и законопослушных, уважающих российскую культуру и национальные традиции, обеспечение условий для снижения уровня эмиграции из числа русской интеллигенции; создание новых долгосрочных ориентиров в виде государственной концепции системного и комплексного управления миграциями[10] .

Основными направлениями административно-правового регулирования миграционных процессов в современных условиях являются: создание оптимальных условий для формирования общеправовых стандартов; защита прав человека; достижение надлежащего правопорядка и законности; минимизация негативных последствий миграции, их влияния на экономическую, социально-политическую, демографическую и криминогенную обстановку в стране; обращение трудовой миграции на пользу национальной экономики.

Стоит перед ФМС России задача, чтобы организовать цивилизованную миграцию. С одной стороны, необходимо повысить миграционную привлекательность России, с другой — принять эффективные меры по противодействию нелегальной миграции.

Изучение практики показало, что основные усилия административно-правового регулирования миграционных процессов должны быть направлены не на борьбу с незаконными иммигрантами, а на устранение причин, способствующих этому негативному процессу. Этот тезис стал аксиомой миграционной политики в международной жизни развитых стран, и сегодня российский законодатель следует в том же направлении. На смену принудительным и запретительным мерам регулирования приходят методы экономического стимулирования и избирательной пропускной системы для приезжих. Создание благоприятных условий для легальной трудовой миграции — первый ориентир новой миграционной политики2.

Изучение практики показывает, что органами государственной власти России принят ряд важных мер по совершенствованию административно-правового регулирования миграционных процессов, которые носят системный характер. Перспективы развития РФ в значительной мере определяются влиянием миграционных процессов на эффективность социально-экономических преобразований и демографических изменений, связанных с увеличением потребности страны в трудовых ресурсах. В настоящее время предпринята попытка по формированию межведомственного системного подхода федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию этой сферы.

Возрастает миграционная привлекательность России, что приводит к притоку в страну трудовых ресурсов, добровольно переселяющихся соотечественников из-за рубежа1. В строительстве, сельском хозяйстве, торговле, других отраслях экономики существенно повысилась доля иностранных работников. Наибольший приток иммигрантов наблюдается в экономически благополучных регионах страны. По данным ФМС России, в последние годы в полтора раза увеличилось число лиц, подучивших гражданство Российской Федерации, преимущественно (74%) в возрасте до 55 лет.

Увеличивается экономическая выгода государства вследствие расширения налогооблагаемой базы трудовых иммигрантов, активизации процесса легализации иностранных работников и снижения доли их занятости в теневом секторе экономики[11] . Постепенно улучшается социально-экономическое положение трудящихся-мигрантов. По данным ФМС России, количество иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность, в 2014 г. возросло на 50% по сравнению с 2013 гг.

В настоящее время делается попытка изменить проводимую государственную миграционную политику в сторону ее гуманизации толерантности отношений местного населения к мигрантам, преодоления ксенофобии и мигрантофобии.

Следует остановиться на некоторых проблемных вопросах в сфере административно-правового регулирования миграционных процессов. Так, нельзя не учитывать тот факт, что на протяжении длительного времени наблюдалась тенденция к сокращению общей численности населения России, в том числе трудоспособного. Из страны ежегодно эмигрируют десятки тысяч высококвалифицированных специалистов. Не в полном объеме реализуются меры по финансово-экономической и материально-технической поддержке соотечественников, проживающих за рубежом с целью содействия их добровольному переселению в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Неэффективно осуществляется информирование российских граждан и соотечественников за рубежом о возможностях такого переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в субъектах Российской Федерации.

Исключительно важной мерой, направленной на предотвращение социаль

ных конфликтов, связанных с миграционными процессами, является сокращение численности иммигрантов-нелегалов, служащих питательной средой для деятельности преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций.

Искусственно создаваемые административные барьеры при оформлении права на законное пребывание и занятие трудовой деятельностью стимулируют переход трудящихся-иммигрантов в нелегальную сферу. По данным ФМС России практически 80% этих лиц пребывают на территории России с различными нарушениями российского миграционного законодательства, а в теневом секторе экономики нелегально трудятся около 10 млн. человек1. Отдельные недобросовестные работодатели заинтересованы в уходе от уплаты налогов, сокращении производственных расходов, получении сверхприбыли и, как следствие, в сохранении статуса нелегальных мигрантов. В результате существенный ущерб наносится федеральному, региональному и местным бюджетам, усиливается деформация рынка труда, создающая в ряде случаев социальное напряжение в обществе.

Требуют пристального внимания процессы усложнения этнического и межконфессионального состава трудящихся-мигрантов, регулирования их расселения по регионам страны вследствие возникновения конфликтных ситуаций с местным населением. В этой связи необходимо определить и усовершенствовать механизмы регистрации граждан по месту жительства. По нашему мнению необходимо внести изменения в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, связанных с выявлением фактов фиктивной регистрации по месту жительства иностранных граждан в жилых помещениях; а так же в ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014), направленные на упрощение порядка приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, являющихся квалифицированными специалистами или выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования, а именно: часть 2 ст. 14 дополнить пунктом следующего содержания: «получили после 1.07.2002 г. профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации»[12] .

Совершенствование законодательного регулирования в области трудовой миграции в России предполагает устранение существующих противоречий и пробелов, снижение избыточного количества отсылочных норм, работа над соответствием отечественного миграционного права международным правовым и этическим нормам, а также ликвидация разрыва между теорией и фактическим воплощением правовой практики. Открытым остается вопрос о сведе

нии воедино (или возможной кодификации) миграционных законов и иных нормативных правовых актов, прямо или косвенно регулирующих миграционные отношения. Проблема целостности и системности законопроектов в области миграции — важнейшая задача государственного регулирования. К числу таковых относится и задача систематизации миграционного законодательства. Обнаруживается необходимость в разработке самостоятельного федерального закона, который бы закрепил основы государственной миграционной политики; установил административно-правовой статус субъектов миграционных отношений; определил терминологию, порядок выезда и въезда через границу, транзитного проезда по территории России, регистрационного учета по месту пребывания и жительства иностранцев в нашей стране. Принятие такого документа позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области миграционных отношений, устранить проблему дублирования, пробелов и устаревших законодательных норм.

Важным аспектом для урегулирования вопросов, связанных с приобретением гражданства является необходимость уточнения категорий.

Требует унификации и систематизации понятийный аппарат действующего миграционного законодательства. К примеру, определения понятий «мигрант» — «миграция» содержатся в Федеральной миграционной программе на 1998—2000 г., но отсутствует в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014 г.). Безусловно, это не может быть препятствием для осуществления административно-правового регулирования статуса отдельных категорий трудящихся-мигрантов. Однако закрепление определений базовых понятий на законодательном уровне необходимо, поскольку это, во-первых, позволит четко определить предмет регулирования и круг субъектов отношений в сфере трудовой миграции, во-вторых, исключит противоречия и проблемы в применении международных и национальных правовых актов, в которых используются данные понятия. Особого внимания заслуживает совершенствование понятийного аппарата модельного миграционного законодательства для государств-участников СНГ, понятия и дефиниции которого не составляют стройной последовательной системы.

Не дает ответов на многие вопросы, возникающие при осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в России, и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2014 г.). Данный закон, предусматривая возможность иностранных граждан и лиц без гражданства работать в России по трудовому договору и договорам гражданско-правового характера, заниматься предпринимательской деятельностью, поступать на военную службу по контракту, в то же время не упоминает о праве этих лиц работать в иных сферах деятельности.

Существуют разночтения между Законом № 115-ФЗ и Постановлением Правительства от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» в части форму лирования оснований для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу. В первом случае таким основанием называется наличие «поддельных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений», во втором — наличие «недостоверных и искаженных сведений». Это разные формулировки, и несовпадение объемов данных понятий порождает различные толкования, что недопустимо при разработке правовых норм, тем более на государственном уровне. Текст Постановления фактически дополняет закрытый перечень, установленный в Законе. Подобные коллизии правовых норм в актах разного уровня, безусловно, разрешаются в пользу закона, что не отменяет требований юридической техники при подготовке подзаконного нормативного акта.

Существенным недостатком действующего правового регулирования сферы трудовых отношений с участием трудящихся-мигрантов является закрепление излишне широких дискреционных полномочий за должностными лицами органов государственной власти.

Так, начиная с 2010 г. российское иммиграционное законодательство переходит на качественно новый уровень. Принимается и с 1 июля 2010 г. вступает в силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ». Закон предусматривает вычленение из общего потока двух категорий трудящихся-мигрантов: работающих по найму у физических лиц и высококвалифицированных специалистов. Таким образом, в иммиграционное законодательство вводится принцип дифференциации трудовых потоков. В соответствии с российским законодательством преимущественное право на занятие вакантного рабочего места (при равной профессиональной подготовленности и квалификации) имеет гражданин РФ. Законодательство устанавливает допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами (торговля, фармацевтика). В настоящее время стоит задача ввести процессы стихийно прибывающей в Россию иностранной рабочей силы в законодательно регулируемое русло и обеспечить соответствие профессионально-квалификационных характеристик иностранных работников потребностям российского рынка труда.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно не в полной мере соответствует потребностям социально-экономического и демографического развития страны, интересам российского общества в целом. Неоправданно усложнены процедуры получения разрешений на временное проживание и вида на жительство, а также предоставления статуса беженца. Законодательство не достаточно ориентировано на привлечение иностранных работников на долгосрочной основе; не содержит мер, направленных на их адаптацию и интеграцию. За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют правовые механизмы обеспечения постоянной иммиграции[13].

Наряду с избыточностью и усложненностью отдельных административных

процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства отдельные процедуры, напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо урегулированы не в полном объеме. Так, не до конца прописана процедура приглашения в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, установленная в ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1. В соответствии с этой статьей, работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Россию, обязан предоставить в соответствующий орган исполнительной власти информацию в случае самовольного оставлении иностранным работником места работы или места пребывания. Однако ни сроки предоставления такой информации, ни вид ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не прописаны.

Так, в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» (далее — ФЗ № 320) были внесены изменения, корректирующие, а точнее упрощающие условия участия иностранцев в трудовой деятельности на территории России. В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 13 ФЗ № 320 нерезиденты, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство имеют право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу. Ранее это право было привилегией обладателей вида на жительство. В финансово-экономическом обосновании проекта данного закона[14] указывалось на отсутствие необходимости в дополнительном финансировании из федерального бюджета; Между тем, представляет, что реализация данной новеллы явится фактором, снижающим эффективность администрирования денежных поступлений от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ. Дело в том, что Налоговый к РФ установлены размеры пошлины за выдачу разрешения на работу в 2 тыс. руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28) и за выдачу разрешения на временное проживание в 1 тыс. руб. (пп. 22 п. 1 ст. 333.28) без уточнения для различных категорий иностранных граждан. До принятия последних поправок в ФЗ № 320, иностранец, желающий натурализоваться на территории РФ, в частности оформлял и получал как разрешение на временное проживание, так и разрешение на работу. В этой связи, в целях борьбы с дефицитом бюджета и поддержания размеров отдельных подвидов доходов, предлагается внести в НК поправки следующего характера: включить в сумму пошлины за выдачу разрешения на временное проживание размер пошлины за выдачу разрешения на работу.

Совершенствование законодательства в сфере трудовой миграции должно развиваться по пути разработки четких правил постановки на миграционный учет, выдачи разрешений на проживание и работу. Особенно нуждается в улучшении система регистрации, так как в этом деле имеются нестыковки и правовые пробелы. Необходимы реформы и в сфере трудовых отношений, направленных против демпингования заработной платы мигрантов и в интересах обеспечения их социальными гарантиями. На законодательном уровне нужно

урегулировать вопросы, связанные с въездом на территорию РФ инфицированных опасными заболеваниями иностранцев и их медицинской реабилитации, в том числе в стране исхода.

Миграционный кодекс позволил бы упорядочить и систематизировать основные категории и институты миграционного законодательства; привести правовой понятийный аппарат и терминологию в сфере внешней трудовой миграции, касающуюся базовых и родовых понятий («трудящийся мигрант», «мигрант»), в соответствие с международными документами. Нуждается в дальнейшей научной проработке и регламентации группировка институтов миграционного законодательства в соответствующие разделы. Наименее иссле-дованными/разработанными в этом отношении представляются миграционные процедуры (административно-правовые процедуры и режимы), отличающиеся высокой степенью специализации составляющих их норм, а также большим разнообразием регулируемых общественных отношений.

Как показывает практика, в настоящее время механизм регулирования миграционных процессов еще не достаточно совершенен, причем не только на уровне правоприменения, но и нормативно-правового регулирования. Так, по нашему мнению в настоящее время созрела необходимость создания единых центров, где на основе частного государственного партнерства единовременно решались бы вопросы достоверности исследований состояния здоровья, запросы по судимости, выяснение реального места проживания, обязательное медицинское страхование, депонирование суммы на выдворение это вопросы которые должны решаться в одном центре. В перспективе, по нашему мнению, целесообразно до въезда не территорию Российской Федерации проводить все проверочные мероприятия в отношении тех лиц, которые хотели бы осуществлять трудовую деятельность, а также разработать электронные документы для трудовых мигрантов, которые позволили обеспечивать унифицированную форму накопления обмена информацией, в том числе позволяющую контролировать выплату заработанной платы, потому что наибольшей спекуляцией и дискриминацией сегодня именно в вопросах выплаты заработанной платы.

Вопрос об ответственности работодателей может быть решен при определении статуса трудового мигранта и процедуры, которые запретят в дальнейшем принимать на работу субъекта, не имеющего официального документа трудового мигранта.

Одной из основных задач государственной миграционной политики, предусмотренной Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года1, является противодействие незаконной миграции, а одним из направлений государственной миграционной политики Российской Федерации в области противодействия незаконной миграции — совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции, создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, определения компетентных органов и перечня соответствующих полномочий1. Поэтому назрела необходимость принятия Федерального закона «Об иммиграционном контроле в Российской Федерации».

На необходимость совершенствования методов противодействия незаконной миграции указывает также Концепция общественной безопасности, утвержденной 14 ноября 2013 г. Президентом Российской Федерации[15] , в которой говорится об увеличении преступности за счет незаконных мигрантов.

По нашему мнению законопроект должен быть направлен на обеспечение комплексности содержащегося в различных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации нормативного регулирования деятельности органов в сфере иммиграционного контроля.

Основными задачами законопроекта, по нашему мнению, будут являться объединение и систематизация действующих норм с позиции актуальности их содержания, изложение нормативных предписаний стройно и внутренне согласованно, обеспечение максимальной полноты регулирования рассматриваемой сферы отношений.

Конструкция вышеуказанного законопроекта может выглядеть следующим образом:

  • • В главе 1 «Общие положения» должны быть закреплены предмет регулирования законопроекта, правовая основа иммиграционного контроля и основные понятия.
  • • В главе 2 «Принципы иммиграционного контроля» закреплены основные принципы иммиграционного контроля, а также основные направления деятельности органов иммиграционного контроля.
  • • Глава 3 «Права и обязанности органа иммиграционного контроля» посвящена установлению перечня прав и обязанностей органов иммиграционного контроля.
  • • Глава 4 законопроекта «Применение органами иммиграционного контроля отдельных мер государственного принуждения» регламентирует порядок применения должностными лицами органов иммиграционного контроля таких мер государственного принуждения как задержание и доставление применительно к мероприятиям иммиграционного контроля.
  • • Глава 5 законопроекта «Применение должностными лицами органа иммиграционного контроля физической силы, специальных средств и оружия» устанавливаются основания и порядок применения должностными лицами органа иммиграционного контроля физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
  • • Главой 6 законопроекта «Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции» предлагается установить направления контрольной деятельности, особенности проведения проверочных мероприятий органами иммиграционного контроля, основания и сроки их проведения.
  • • Глава 7 законопроекта «Обжалование решений, действий (бездействия)

должностных лиц органов иммиграционного контроля» устанавливает порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов иммиграционного контроля в вышестоящие органы и суд, с учетом регулирования судопроизводства в Российской Федерации.

Глава 8 «Правовое положение должностных лиц органов иммиграционного контроля» предусматривает установление положения, в соответствии с которым правовое положение должностных лиц органов иммиграционного контроля определяется законопроектом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

В главе 9 «Заключительные и переходные положения» законопроекта предлагается признать утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентирующих порядок осуществления государственного федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, данные правоотношения будут урегулированы нормами законопроекта.

Принятие данного закона позволит закрепить более качественное нормативное регулирование, и позволит принимать более результативные меры реагирования для выявления и пресечения административных правонарушений и преступлений в сфере миграции.

Одним из важных направлений деятельности органов государства является борьба с нелегальной миграцией, которая порождает не только проникновение в нашу страну радикального исламского фундаментализма, но и усиливает коррупцию, теневую экономику, представители которой заинтересованы в доступе к низкооплачиваемой и бесправной рабочей силе из числа мигрантов. Все это объективно ведет к усилению социальной, межконфессиональной и межнациональной напряженности, так как неизбежным спутником нелегальной и экономически необоснованной трудовой миграции является рост нагрузки на российских налогоплательщиков и социальную инфраструктуру российских городов[16].

В этой связи дальнейшее совершенствование законодательного регулирования миграционных процессов на наш взгляд должно решить следующие задачи.

Во-первых, необходима разработка единого Миграционного кодекса Российской Федерации. При въезде в Россию трудовой мигрант должен получить соответствующий электронный документ удостоверяющий личность и содержащий его биометрические данные, место жительства, место работы, а также дающий возможность начислять на него заработанную плату в безналичной форме, что очень важно.

Следует ввести уголовную ответственность работодателей за использование руда нелегалов, а также запретить выдавать разрешения тем компаниям, в работе которых были выявлены факты привлечения к работе нелегальных мигрантов.

Во-вторых, предлагаем введение денежного залога, которые иностранные граждане должны вносить при получении патентов и разрешений на работу, сумма этого залога должна обеспечивать возврат иностранца на его историческую родину в случае выдворения его с территории Российской Федерации.

Необходимо ввести единую общероссийскую базу данных вакансий, в которой сведения о вакансиях в обязательном порядке должны заносить каждый, как региональная служба занятости, так и частные агентства по подбору персонала, при этом работодатель должен иметь право привлекать иностранных работников только после размещения информации в этой базе данных и по истечению какого то времени когда эти вакансии не занимаются гражданами Российской Федерации.

В-третьих, предлагаем, чтобы работодатели обязательно уведомляли органы Федеральной миграционной службы о расторжении договоров о найме работника-иностранца, который автоматически должны вести к аннулированию разрешения на работу.

В силу части 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Вместе с тем административная ответственность за нарушение данной нормы, введенной Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ, до настоящего времени в законодательстве отсутствует.

Таким образом, необходимо в статьях 18.10, 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства вида деятельности, не указанного в разрешении на работу, а также за привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к виду деятельности, не указанному в разрешении на работу.

Также необходимо установить обязанность работодателей, принимающих на работу трудовых мигрантов, обеспечить их постоянным местом проживания в жилом фонде с временной регистрацией по конкретному адресу (улица, дом, квартира), запретив им регистрацию трудовых мигрантов по юридическим адресам. Данная норма позволит получить мигрантам право на медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а также упростит контролирующим органам учет и проверку прибывших трудовых мигрантов.

Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (в редакции от 31.12.2014) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, — в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Поэтому считаем необходимым расширить категории соответствующих правонарушений, дополнив пункт таким основанием, как совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения в области дорожного движения, влекущего лишение права управления транспортными средствами либо арест.

Кроме того, существует необходимость принятия специального федерального закона, в целом регулирующего трудовую миграцию в Российской Федерации, который бы включал в том числе и вопросы выезда-въезда, трудоустройства и трудовой деятельности россиян за рубежом, раскрывал особенности регулирования труда иностранных работников, учитывал положительную практику других стран и опирался на соответствующие международные нормы.

Политика содействия инвестициям в новые производства, новые технологии должна обеспечить создание рабочих мест нового качества с достойными условиями труда и уровнем заработной платы. Поэтому основной задачей сегодня является привлечение высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской экономики и усиления инвестиционной привлекательности России. Сегодня на российском рынке труда преобладает малоквалифицированная рабочая сила. В связи с этим должна быть ясно дифференцирована политика в отношении легальной миграции — как постоянной, так и временной, — что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости мигрантов.

Особое значение для интеграции трудящихся-мигрантов в российскую жизнь имеет создание условий для овладения русским языком, изучения базовых законов, культурных норм и традиций народов России, профессионального обучения и повышения квалификации, развития рынка образовательных услуг. Это требование должно быть обязательным для всех трудящихся-мигрантов независимо от сферы их будущей деятельности. Важно сотрудничать с национальными диаспорами, представителями бизнеса, а также с теми странами, откуда поступают мигранты, в деле создания центров домиграционной подготовки, совместного правового регулирования миграционными процессами.

В заключение уместно привести слова В.В. Путина, произнесенные на заседании коллегии ФМС России 26 января 2012 г.: «Россия не должна быть страной, куда может въехать кто угодно, как угодно и когда угодно»1. Поэтому наиболее актуальными проблемами законодательного регулирования и государственного управления миграционными процессами представляются:

  • • введение упрощенного порядка получения разрешения на временное проживание и вида на жительство для отдельных категорий иностранных граждан;
  • • совершенствование системы определения потребности в иностранных работниках;
  • • совершенствование механизма выдачи разрешительных документов для иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в РФ;
  • • совершенствование законодательства о беженцах и лицах, ищущих убежище;
  • • разработка проекта Федерального закона, направленного на ужесточение уголовной ответственности за организацию незаконной миграции и др.

Разработанная Концепции государственной миграционной политики РФ предполагает создание условий для широкого привлечения в Россию трудовых мигрантов, необходимость совершенствования механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы, а также использования различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, модернизацию институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство[17] .

Глава З

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

  • [1] 1 Административное право / Под ред. проф. Ю.М. Козлова. М., 1968. С. 538. 2 Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1932. 28 дек.
  • [2] Лимонова Н.А. Указ. соч. С. 23.
  • [3] СП СССР 1940. № 24. Ст. 591. 2 Лимонова Н.А. Указ. соч. С. 26. 3 ’ СП СССР. 1974. № 19. Ст. 109. 4 Российская газета, № 152, 10.08.1993. 5 С3 РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.
  • [4] Российская газета, № 144,27.07.1995. 2 Хабриееа Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М, 2008. С. 11. 3 ’Там же. С. 13.
  • [5] Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2015 г. 2 Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (утратило силу) // Российская газета. 1992. 10 марта.
  • [6] Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина. М., 2006. С. 193. 2 Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6. 3 5 СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031. 4 Российская газета. 1997. 3 июня. 5 Российская газета. 1995. 28 дек. 6 Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601. 7 Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» (утратил силу) // Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. № 25. Ст. 422.
  • [7] Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2065. 2 Барциц И.Н., Егоров В.К.Указ. СОЧ. С. 133.
  • [8] Там же. С. 137. 2 Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и формировании миграционной политики Российской Федерации // Миграционное право. 2009. № 2.
  • [9] Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150. (в ред. 11 марта 2012 г.). 2 Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820. (в ред. 12 января 2010 г.). 3 ’ СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 1012. 4 Барциц И.Н., Егоров В.К. Указ. соч. С. 140.
  • [10] 1 Коробеев В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики России. Владивосток, 2007. С. 69. 2 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФМС на 2012 г. и плановый период 2013—2015 гг.
  • [11] Галиахметова К.Д. Соотечественники за рубежом как субъекты миграционных отношений: теоретико-правовой аспект И Миграционное право. 2006. № 4. 2 Степенко В.Е. Основные направления миграционной политики России на современном этапе // Миграционное право. 2006. № 1.
  • [12] По данным ФМС России. 2 См.: Акт внедрения Аппарата Правительства Российской Федерации № Б19-29 от 01.07.2014 г.
  • [13] Миграция в России 2000—2012. Хрестоматия. Т. 2. M., 2013. С. 88.
  • [14] Статья 18 ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670. 2 Законопроект № 142041-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
  • [15] Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2005. С.36. 2 Концепция общественной безопасности / Сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/news/ . Дата доступа: 08.07.2014 г.
  • [16] См.: Самойлов В.Д. Миграциология. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — С. 215-219.
  • [17] Комерсанта. 2012. 27 янв. 2 Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2015 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >