Генезис свободы передвижения в структуре регулирования миграционных процессов
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ государство признает и обязуется охранять естественное право каждого человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Понятие «каждый» предполагает, что указанным правом могут воспользоваться не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. В этом смысле данное право носит всеобщий характер и выступает как право человека. Когда же оно конкретизируется Конституцией страны, то становится правом гражданина1.
Закрепив в Конституции естественное неотъемлемое право человека на свободу передвижения, выбор места пребывание и жительства, Российская Федерация признает это право правом своих граждан и берет на себя обязанность обеспечить его.
Законы Российского государства признают за гражданами правовые возможности, которые относятся не только к поведению самого человека, но и к его взаимоотношению с другими гражданами, с государством, общественными организациями. Эти возможности, различные по характеру и направленности, являются субъектными правами граждан2.
Для наиболее точного уяснения смысла правовой категории «свобода передвижения» нам необходимо уточнить такие понятия как объективное и субъектное право. По нашему мнению суть объективного и субъективного права и их соотношение с рассматриваемыми правовыми категориями заключается в
- 1 Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учеб, пособие для вузов. M., 2001. С. 35.
- 2 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972; Его же. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
следующем. Совокупность юридических норм, сформулированных в различных официальных актах государства (конституциях, кодексах, законах, указах, постановлениях и т.д.) представляет собой право в объективном смысле. Система прав, свобод и обязанностей гражданина, закрепленных в действующем законодательстве или вытекающих из многочисленных конкретных правоотношений, а также присущих индивиду от рождения, составляет право в субъективном смысле.
Если иметь в виду единичную норму объективного (позитивного) права, то это — исходящее от государства безличное, но общеобязательное правило поведения, а единичное субъективное право — это вид и мера возможного поведения конкретного субъекта.
Исследователи не раз обращали внимание на то, что термин «право» многозначен. Он не всегда и не всеми употребляется в одном и том же смысле, а принимает различные значения в зависимости от того, какое юридическое явление хотят выразить. Такая неопределенность существует не только в повседневной жизни, где за словом «право» подчас вообще не стоит ничего юридического, но и в теории, которая также не избежала многоликости этой основной своей категории.
Несмотря на эту семантическую трудность, юристы с давних времен стали употреблять слово «право» в двух значениях — объективном и субъективном. Правовая действительность рассматривалась как бы и двух плоскостях: в одной видели устанавливаемые государством общеобязательные нормы, в другой — все связанное с их реализацией, те конкретные возможности, полномочия, действия, которые люди могли предпринимать и фактически предпринимали на основе и в пределах этих норм[1].
Право как норма, закон, государственное установление и право как возможность или управомоченность субъектов вести себя известным образом в рамках этих установлений — вот суть разграничения права на объективное и субъективное.
Следует заметить, что если понятие «право» употребляется без всяких оговорок, то под ним всегда подразумевается право в объективном смысле, т.е. юридические нормы. Необходимость в уточнении возникает тогда, когда требуется обратить внимание и указать не на норму закона, а именно на право отдельного субъекта — субъективное право. Без такого уточнения право обычно мыслится как объективное (совокупность норм), даже если слово «объективное» при этом отсутствует. Здесь важен момент противополагаемости.
Правовая наука воспользовалась терминами «объективное» и «субъективное» не случайно и не для того только, чтобы разграничить два тесно соприкасающихся, ио не совпадающих явления, а для того, чтобы полнее отразить их общественно-юридическую природу, функциональную роль и социальное назначение.
«Субъективное право» не только указывает на принадлежность права субъекту, но и отражает тот факт, что принадлежащее ему право (как мера его возможного поведения) зависит в известных пределах его личного желания и усмотрения, особенно в смысле использования. Норма же права объективна, она не зависит от воли и желания отдельного лица, ею нельзя распоряжаться как
чем-то личным, индивидуальным. Будучи общим, безличным, отвлеченным правилом, норма не принадлежит и не может кому-либо принадлежать. Такая позиция позволяет видеть в праве два среза, два ответвления — исходящие от государства обязательные предписания и юридические возможности отдельных лиц. Не случайно в ходе ведущейся много лет дискуссии по поводу сущности и определения права слияния двух его разновидностей все же не произошло — одно понятие не поглотило другое. Объективное право и субъективное право остаются пока что самостоятельными категориями, отражающими разные стороны правовой действительности1. Сегодня «параллельное» существование естественного и позитивного права (иначе говоря, субъективного и объективного) мало у кого вызывает сомнения: эти понятия на протяжении тысячелетий различались в мировом политикоправовом опыте. Именно поэтому нельзя естественное право вводить в общее определение права, ибо тем самым подорвана основная идея естественной доктрины. Ведь суть как раз в том и состоит, чтобы не смешивать два разных феномена — законы государства и «прирожденные» права личности. Во всех современных цивилизованных обществах, где господствуют идеи естественно-правовой доктрины, деление права на объективное и субъективное сохраняется. Итак, под правом в объективном смысле понимается система юридических норм, выраженных (объективированных) в соответствующих нормативных актах (законах, указах, кодексах, конституциях) и не зависящих от отдельного индивида; а под правом в субъективном смысле — система наличных прав и свобод субъектов, их конкретные правомочия, вытекающие из указанных выше актов или принадлежащие им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе использования. На основе объективного права приобретаются многие субъективные права (если они не даны от природы), возникают разнообразные правовые отношения. В этом и заключается диалектика взаимосвязи между рассматриваемыми явлениями. Из этого следует, что субъективное право охватывает собой не только систему дозволений, полномочий, притязаний, вытекающих из норм объективного права, но также и систему юридических обязанностей, т.е. совокупность конкретных долженствований, необходимостей, императивов, предусмотренных законами государства. Все это составляет единое целое[2] . Возможность свободно избирать вариант поведения в рамках закона главный элемент всякого юридического права и юридической свободы. В науке неоднократно делались попытки определения субъективного права за счет включения в него конкретных видов правомочий его обладателя. Получила поддержку трехчленная структура, элементами которой являются: возможность правообладающего лица самому совершать конкретные юридически значимые действия (активное поведение); возможность требовать корреспондирующего поведения других лиц (исполнения обязанности или, напро-
тив, соблюдения запрета); возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию компетентных органов (государственному принуждению против обязанной стороны)1. Таким образом, любое субъективное право содержит следующие правомочия. Во-первых, гражданин может пользоваться правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В современных условиях с принятием Закона России от 25 июня 1993 г. № 5242-1 в редакции от 31.12.2014 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» у гражданина появилась возможность обратиться к компетентным должностным лицам (ответственным за регистрацию) с заявлением о своем волеизъявлении поселиться на свободно избранном месте пребывания или жительства. Во-вторых, данное право позволяет потребовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения правовых обязанностей по соблюдению, охране и защите компетентными органами права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В-третьих, в соответствии со ст. 27 и 33 Конституции РФ действия или бездействие уполномоченных органов и лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд[3] . По нашему мнению, место пребывания нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле — это любое местонахождение гражданина в пределах территории Российской Федерации, а им может быть и место жительства, и другие, включая общественные, места. В узком смысле — это временное местожительство. Понятие «место пребывания» в узком смысле и закреплено в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 в редакции от 31.12.2014 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Более правильным является понятие «место пребывания» в разработке которого автор принимал участие, закрепленное в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ в редакции от 22.12.2014 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», под которым понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом В международных правовых актах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) указанное право не отражено. В них закреплено только право на свободу передвижения и выбор места жительства.
Что представляет собой право свободы передвижения? Свобода в философии — возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества; свобода вообще — отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чем-нибудь1. Передвинуться — подвинувшись, переместиться (сущ. передвижение)[4] . Переместиться — подвинувшись, занять другое место, расположиться в другом месте Свобода передвижения каждого в правовой системе демократического государства — традиционное и фундаментальное понятие, особенно в системе ценностей любого человека. В праве государств-членов Европейского Союза это понятие приобретает трансграничный характер, что стало возможным благодаря развитию интеграции данных государств. «Формирующееся в течение более полувека интеграционное право Европейских сообществ, а затем и Союза — это сложный набор правовых инструментов, регулирующих и направляющих процессы всеобъемлющей интеграции, все более ускоряющейся на европейском пространстве»
Понятие «свобода передвижения» является комплексным и многогранным. О смысле свободы рассуждали еще философы античности, такие как Платон. С течением времени понятие свободы изменялось, эволюционируя и развиваясь вместе с гуманистическими идеями. Немецкий философ XVIII в. И. Кант писал, что свобода — это независимость от чужой принудительной воли, а французский философ Луи Лефевр считал, что свобода — это состояние человека, при котором его никто не сдерживает и никто не контролирует, кроме легитимных властей и той цели, которую он сам себе поставил. Смысл свободы американский философ Лаймэн Брайсон видел в возможности широкого выбора и в наличии разнообразия решений, которые могут быть приняты.
В правовом смысле понятие свободы одним из первых дал Ш. Монтескье: «свобода — это право делать все, что разрешено законом; если бы гражданин мог делать то, что запрещено законом, то не имел бы свободы, поскольку и другие люди воспользовались бы этим правом».
В понимании «свободы» В.С. Нерсесянц подчеркивает, что «свобода при всей кажущейся ее простоте, — предмет сложный и для понимания, и тем более для практического воплощения в формах, нормах, институтах, процедурах и отношениях общественной жизни».
Понятие «свобода передвижения» стало основой и началом закрепления естественных прав в нормативно-правовых актах Европейского союза. Статья 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепляет понятие свободы передвижения следующим образом: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою соб
ственную, и возвращаться в свою страну». Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что свобода передвижения включает в себя целый комплекс прав, которые одновременно являются как гарантией других естественных прав, так и признаком правового государства. Однако нормы, регулирующие свободу передвижения, как правило, устанавливаются каждым конкретным государством и не распространяются на территорию других стран. В этом смысле Европейский Союз особенно интересен как интеграционное образование, объединяющее в себе большинство европейских государств и распространяющее свободу передвижения на совокупную территорию всех входящих в него стран. В Договоре о Европейском Союзе 1992 г. оно реализовалось в институте гражданства Союза. Более детально раскрыты те или иные аспекты свободы передвижения каждого, как и гражданства в таких нормативных актах, как:
.
Какими же потребностями обусловлена ценность свободы передвижения? Прежде всего, потребностью в исследовании, изучении и открытии нового, а также потребностью в вербальном общении. Потребность в общении это почти аксиома общественно-социальных отношений, еще Платон в своих философских трудах упоминал о потребности людей в общении.
Часто оценка может происходить на основании правил, образцов, общественных императивов или запретов, выраженных в форме норм. Подобный философско-правовой нашел отражение в основных законах европейских государств.
Так, в ст. 11 Основного закона Федеративной Республики Германии закреплено: «Все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации. Это право может ограничиваться лишь законом или на основании закона и лишь в тех случаях, когда конкретное лицо не располагает достаточными средствами для существования, в результате чего возникают особые заботы для общества, а также в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения опас-
ности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, для борьбы с эпидемией, стихийными бедствиями, последствиями особо тяжких катастроф, для защиты молодежи от безнадзорности или предотвращения уголовно наказуемых действий»1. Если обратиться к ст. 16 Конституции Италии «каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории, с теми ограничениями общего характера, которые устанавливаются законом в интересах охраны здоровья и общественной безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по политическим мотивам[6] . В законе Испании закреплено: «Испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны. Они имеют также право свободно въезжать и выезжать из Испании на условиях, установленных законом. Данное право не может быть ограниченным по идеологическим или политическим соображениям»
Следует отметить, что практически все статьи Конституций и основополагающих документов, регулирующих свободу передвижения в ряде европейских государств, имеют нормы, допускающие ограничения свободы передвижения в определенных случаях, но практически все нормы содержат запрет на ограничение свободы передвижения внутри страны, а также ограничения связанные с въездом и выездом за пределы государства.
Свобода передвижения граждан в ЕС тесно связана с такими понятиями как: запрет дискриминации, общий рынок и гражданство. Эти явления тесно взаимосвязаны между собой и являются важными системообразующими элементами без понимания которых исследование свободы передвижения не представляется ВОЗМОЖНЫМ.
Статья 14 Договора об учреждении Европейского сообщества говорит о том, что Европейское сообщество должно создать внутренний рынок — «пространство без внутренних границ, в которой обеспечено свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капитала в соответствии с положениями данного Договора». Свободное передвижение распространяется на всех граждан государств-членов Европейского Союза, в том числе и не являющихся экономически активными. Уже в силу наличия у них гражданства, эти лица имеют право на свободное перемещение по всей территории Союза.
Согласно нормам ст. 2 Договора о Европейском Союзе, свобода перемещения лиц является фундаментальной целью в контексте создания единого пространства свободы, безопасности и правосудия. Эта цель подтверждена в третьем параграфе преамбулы Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г..
Статья 45 § 1 также закрепляют право свободно перемещаться и находиться в пределах территории государств-членов. Эта свобода тесно связана с институтом гражданства Союза. Правовое регулирование свободы передвижения граждан ЕС в первичном и вторичном праве государств-членов Европейского Союза в полной мере соответствует принципу дополнительности гражданства Европейского Союза по отношению к национальному гражданству, закрепленному в Договоре об учреждении Европейского сообщества. Признание за гражданами Союза права на свободное передвижение и проживание на территории всех государств-членов не затрагивает их право на свободное передвижение и проживание внутри государства своей гражданской принадлежности, как это право гарантировано национальными конституциями, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другими международными договорами. Европейский суд частично раскрыл это понятие: «Свобода передвижения для граждан Союза должна интерпретироваться как право покидать любое государство-член, в особенности государство-член, принадлежностью к которому обладает гражданин Союза, чтобы пользоваться правом свободного въезда и проживания на одних и тех же условиях в любом государстве-члене Союза»'. Из анализа данного определения видно, что оно является далеко не полным и интерпретирует понятие свободы передвижения лишь в части необходимой для разрешения спора. Таким образом, свобода передвижения — это возможность волеизъявления каждого лица перемещаться и выбирать место своего нахождения без каких-либо ограничений. Свобода передвижения — это смена мест пребывания, в том числе и жительства. Право на свободу передвижения предполагает свободу выбора места пребывания, каковым является любое место нахождения гражданина. Субъект права, как известно, обладает двумя признакам: во-первых, социальным (выступление в общественных отношениях в качестве обособленного, способного формировать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта социального общения) и юридическим (признанной правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях)2. Субъектом основного права на свободу передвижения является любой человек, законно находящийся на государственной территории Российской Федерации. Субъектами права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в соответствии со ст. 1 Закона от 25 июня 1993 г. в редакции от 31.12.2014 являются как граждане Российской Федерации, так и лица, не являющиеся гражданами России, но законно находящиеся на ее территории. В данной сфере административно-правовые статусы граждан России и иностранных граждан и лиц без гражданства не совпадают. Следует отметить, что правоспособность, дееспособность и деликтоспособность российских граждан применительно к их правам и обязанностям в сфере свободы передвижения подчиняются общим правилам правосубъектности, принятым в отечественной теории права. В юридической науке и практике существует разграничение понятий «права человека» и «права гражданина». В любом государстве объем и содержание прав и обязанностей собственных граждан шире, чем иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако закономерным для правовых государств является процесс сближения их правовых статусов за счет признания за последними все большего круга прав и свобод. В России сегодня созданы конституционные гарантии международнопризнанных прав не только гражданина, но и человека. В результате восприятия государствами международных стандартов «само понятие человека и во внутригосударственном праве приобретает правовой характер и обозначает граждан данного государства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на его территории. И права человека — это такие права, которые принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности»1. Современное российское законодательство разделяет всех лиц по признаку гражданства на следующие группы: граждане Российской Федерации; иностранцы; лица без гражданства. Внутри каждой из названных общностей существуют свои особенности. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны. В частности, в сфере свободы передвижения есть и различия. Они состоят в следующем: для иностранцев и апатридов свобода передвижения ограничена; административная деликтоспособность граждан России и других лиц неодинакова. Закон от 25 июня 1993 г., а также принятые, согласно Конституции, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства распространяются на всех граждан. В ст. 1 указанного Закона подчеркивается, что лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, но законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Каждое лицо обладает, прежде всего, общим статусом, который во многом равен для всех, но в то же время может быть носителем одного или нескольких специальных статусов. Среди них выделяются статусы жителя закрытого города, военнослужащего, иностранца, беженца и т.д.[7] . Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Однако между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на свободу передвижения и выбор местожительства. Военнослужащий обладает свободой перемещения,
но это право согласуется с необходимостью поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы1. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации только при увольнении в запас или выходе отставку. Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено на некоторых территориях и в следующих обстоятельствах: в пограничной полосе, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Эти ограничения корректируются в рамках специального правового статуса, который включает в себя особые правила въезда и выезда и правила передвижения в данной зоне. Согласно ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. 12.03.2014 г.)[8] существует особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающих ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей (чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя). Пограничный режим действует в соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. 31.12.2014 г.) «О государственной границе Российской Федерации» Следует отметить, что административно-правовые статусы иностранцев различаются незначительно. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но в их правосубъектности есть и отличия, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности
Выдаваемые иностранцам или лицам без гражданства разрешения на проживание заранее предусматривают ограничения свободы передвижения и выбора места жительства на определенной территории Российской Федерации. Следует исходить из того, что в связи с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ (принципиальное равенство в правах иностранных граждан) ограничения, действующие в отношении иностранцев, должны опираться на федеральный закон.
Свобода передвижения представляет собой чисто охранительное право от
государственных ограничений; т.е. иностранец не имеет правовой возможности предъявлять претензии в части предоставления ему разрешения на проживание или требовать получения жилища. Таким образом, для всех находящихся на территории России лиц, не являющихся ее гражданами, в области свободы передвижения и выбора места жительства законодательством предусмотрены следующие особенности: Одна из проблем — наличие расхождений в интерпретации понятия «законно» правоприменительными органами Европейского союза и России. Свобода передвижения как один из краеугольных элементов международных отношений и миграции, как одна из неотъемлемых ценностей общепризнанного каталога прав человека и гражданина не имеет абсолютного, неограниченного характера. В последние десятилетия многие государства подтвердили и ужесточили использование того, что некогда называлось их «суверенным правом» для контроля перемещения граждан через их границы. Ныне иммиграци-
онный контроль как таковой — область, которая остается за рамками действия Европейской конвенции о правах человека1. Право на свободу передвижения, как и иные относительные права, может быть ограничено в соответствии с законом при условии, что любые налагаемые ограничения могут быть обоснованы как необходимые в демократическом обществе для любой из целей, упомянутых в п. 3 ст. 2 Конвенции. Ограничения, которые правительство любого государства может на законном основании применить к свободе передвижения, согласно п. 3 ст. 2 Протокола 4, и иные ограничения, которые могут быть введены «в определенных областях», если это обосновывается интересами общества по п. 4 ст. 2, аналогичны основаниям, перечисленным в других статьях Конвенции, допускающих ограничения некоторых прав и свобод. Однако, и это важно подчеркнуть, формулировка этих положений четко излагает намерение не применять дискриминационных мер в отношении законных жителей независимо от того, являются ли они гражданами этого государства. Пункт 1 ст. 2 Протокола 4 ограничивает право на свободу передвижения «теми, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства», и касается свободы передвижения лишь в рамках этой территории. Применение этого положения зависит от «законности» пребывания на территории, которое с самого начала исключает иностранцев, не урегулировавших свой въезд в страну. В рассмотренном Европейским Судом деле Пьермон[10] заявительнице, гражданке Германии, было разрешено передвигаться свободно в течение нескольких дней ее пребывания во Французской Полинезии, однако было вручено распоряжение о высылке, когда она уже находилась в самолете, ожидая отлета с территории. Суд согласился с французским правительством в том, что применение действующего местного законодательства для высылки заявительницы сделало ее статус в этой территории незаконным. Поэтому нарушения ст. 2 Протокола 4 не произошло. Суд также не усмотрел нарушения в задержании заявительницы в аэропорту Новой Каледонии и в отказе въезда в страну по причине распоряжения, должным образом выданного Верховным комиссаром этой территории В заключение следует отметить:
на протяжении десятилетий вопросы реализации такого важнейшего права граждан, как свобода передвижения и выбора места жительства, в нашей стране регламентировать не законом, а нормами подзаконных актов, входящих в институт административной отрасли права — паспортную систему, причем большая часть указанных актов не была опубликована; в настоящее время право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в объективном смысле представляет собой межотраслевой правовой институт, состоящий из норм конституционного, гражданского и административного отраслей, призванный регулировать отношения между человеком и государством в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства. по нашему мнению, место пребывания нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле — это любое местонахождение гражданина в пределах территории Российской Федерации, а им может быть и место жительства, и другие, включая общественные, места. В узком смысле — это временное местожительство. Понятие «место пребывания» в узком смысле и закреплено в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014). Более правильным является понятие «место пребывания» в разработке которого автор принимал участие, закрепленное в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014), под которым понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Глава 2 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
