Правовая основа организации и деятельности квазисудебных органов административной юстиции

Разрешение административно-правовых споров в Российской Федерации, наряду с судами, осуществляют различного рода учреждения административной юрисдикции — квазисудебные органы, которые действуют по общему правилу в системе исполнительной власти и разрешают административные споры как бы в судебном порядке. Они не могут называться судом, поскольку выступают неотъемлемой частью исполнительной власти либо являются органами судейского сообщества, которые не относятся к самой судебной власти и ее отправлению. Лишь в силу закона или иного нормативно-правового акта они наделены правом осуществлять административную юрисдикцию в сфере публичного управления. Юрисдикционные полномочия этих органов не относятся к судебной власти и называются как бы судебными, квазисудебными. Они не осуществляют правосудия, поскольку правосудие — это функция суда.

Правовое регулирование статуса и функционирования квазисудебных органов осуществляется как на законодательном, так и на подзаконном уровнях.

Законодательные источники, определяющие нормативно-правовую основу организации и деятельности квазисудебных органов административной юстиции, в частности, включают:

• — ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который в гл. 16 определяет правовой статус Комиссии по служебным спорам и основные правила ее функционирования;
• — ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающий в ст. 40—52 порядок организации и деятельности Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства;
• — Закон об оценочной деятельности, определяющий в ст. 24.18 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» порядок организации и общие правила деятельности Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре;
• — ФЗ от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», содержащий нормы о составе, полномочиях квалификационных коллегий судей и порядке рассмотрения ими представленных дел и др.

Подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие квазису-дебную форму административной юстиции, могут приниматься в целях конкретизации отдельных положений законодательных актов либо в целях определения порядка разрешения административных споров определенного вида. Массив такого рода актов весьма значителен и в их числе, в частности, можно выделить:

• — постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 669 (ред. от 28.10.2009 № 845, от 26.07.2010 № 550, от 16.04.2012 № 304, от 22.10.2012 № 1086) «О Правилах рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)»;
• — Регламент рассмотрения споров в досудебном порядке, утв. Приказом МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/2908, определяющий состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии по рассмотрению жалоб налогоплательщиков;
• — Положение о комиссии по служебным спорам Минобрнауки России, утв. приказом Минобрнауки России от 2 августа 2005 г. № 219;
• — Приказ Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г.» (ред. от 16.05.2013 № 259);
• — Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утв. Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г. № 44;
• — Положение о комиссии Федеральной антимонопольной службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. приказом ФАС России от 10 сентября 2010 г. № 509;
• — приказ Федеральной службы по тарифам от 2 июня 2009 г. № 199 (ред. от 09.07.2012 № 464-к) «Об утверждении Положения о Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам и Регламента рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам «Особенности порядка исполнения государственной услуги по рассмотрению в досудебном порядке, споров связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)»»;
• — приказ ФСТ России от 22 марта 2013 г. № 310 «Об организации в Федеральной службе по тарифам рабочих групп по рассмотрению разногласий»;
• — приказ Роспатента от 22 апреля 2003 г. № 56 (ред. от 11.12.2003, с изм. от 01.10.2012) «О Правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам»;
• — Положение о Городской жилищно-конфликтной комиссии, утв. Постановлением Правительства Москвы от 6 мая 1997 г. № 321. (с изм. от 19.08.2003 № 692-ПП) и др.