Место судебного административного права в системе российского права
Все отрасли права находятся в органическом единстве и определенных взаимосвязях. Их значение в системе права различно: одни из них являются фундаментальными и составляют ее основу, другие играют по отношению к ним служебную роль. Социальное назначение этих отраслей в системе права состоит в том, что они служат средством унификации и дифференциации правовых норм. В зависимости от своей юридической природы все отрасли в системе права объединяются в два крупных блока правовых норм, обозначаемых как публичное и частное право.
Судебное административное право относится к сфере публичного права и находится в различных по способам связях с отраслями публичного и частного права.
Судебное административное право генетически связано с административным правом. Это — типичная связь, которая существует между материальным и процессуальным правом. Судебное административное право регулирует деятельность судебных органов и использование процессуальных средств, которые выступают как инструменты применения материального административного права в случае его нарушения. Нормы этого права определяют права и обязанности частных лиц в их взаимоотношениях с органами публичной администрации и полномочия и обязанности этих органов по отношению к частным лицам. Судебное административное право призвано обеспечить защиту и принудительную реализацию этих прав и полномочий в случае их нарушения неисполнением корреспондирующих им обязанностей.
Характер спорных материальных правоотношений, служащих предметом судебного разбирательства, влияет на форму их защиты. Суд разрешает административное дело на основе норм материального административного права в процессуальных рамках и процессуальными средствами, определяемыми судебным административным правом. Это право имеет собственную юридическую природу, функции, задачи. Однако его создание не является самоцелью: оно служит для того, чтобы обеспечить правильное применение норм материального права и эффективную реализацию его целей, т.е. выполняет инструментальную роль.
В правовом государстве связь между этими двумя отраслями является двусторонней: судебное административное право основывается на понятиях, юридических конструкциях, институтах административного права. В ряде случаев это материальное право непосредственно воздействует на содержание норм судебного административного права. Так, административно-процессуальная право- и дееспособность определяется право- и дееспособностью в материальном административном праве.
Фундаментальное значение административной юстиции в правовом государстве предопределяет неразрывную связь судебного административного права с конституционным правом. Она проявляется прежде всего в том, что основные принципы организации и деятельности органов судебной власти по отправлению административного правосудия устанавливаются на конституционном уровне. В Конституции РФ гарантируется доступ частных лиц к правосудию и реализация принципа эффективной судебной защиты от неправомерных актов публичной администрации.
Судебное административное право основывается на нормах конституционного права и не может противоречить им. Оно детализирует и конкретизирует эти нормы, определяет механизм юрисдикционной защиты конституционно провозглашенных прав и свобод, которые реализуются в сфере исполнительной власти.
Судебное административное право в своей основе тесно связано с другими отраслями судебного права, регламентирующими отправление гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства. Прежде всего их связь устанавливается через судоустройственную часть, нормы которой регулируют компетенцию судебных органов, осуществляющих в том числе юрисдикцию по административным спорам.
В своей процессуальной части судебное административное право имеет глубокие связи с гражданским процессуальным правом. Во всех развитых системах административной юстиции это право играет субсидиарную роль по отношению к судебному административному праву. Принято считать общим правилом дозволение прибегать к нормам судебного гражданского права, регулирующим отдельные процессуальные институты, если их регламентация отсутствует в судебном административном праве.
Связь этих отраслей может проявляться в том, что нормы судебного административного права — в условиях его неразвитости — включаются законодателем в гражданско-процессуальные законодательные акты. Возможность такого включения обусловлена тем, что гражданско-процессуальное право — это историческая основа всех других процессуальных отраслей, воспринявших многие его принципы и институты. Главное различие между гражданским процессом и административно-судебным процессом состоит в предмете судебной деятельности. В одном случае это спор о праве гражданском, в другом — спор о праве административном.
Различие в предмете судебной деятельности существует также между судебным административным правом и судебно-конституционным правом', спор о праве административном и спор о праве конституционном. Однако между этими отраслями прослеживается и более глубокая связь. Эта связь проистекает из роли судебного административного права как нормативно-правовой основы независимого юрисдикционного контроля за правомерностью правовых актов органов публичной власти. В публичном праве административное правосудие по отношению к исполнительной власти играет роль, аналогичную той, которую играет конституционное правосудие по отношению к законодательной власти.
Судебное административное право устанавливает порядок юрисдикционного контроля административных актов на предмет их законности, судебно-конституционное право — порядок проверки законодательных актов на предмет их конституционности. В отдельных случаях эти отрасли могут очень тесно соприкасаться.
Судебное административное право имеет тесные связи суголовным процессуальным правом', их объединяет то, что они выступают юридическим основанием осуществления судебной власти. Это обусловливает наличие в их основе ряда общих межотраслевых организационных и процессуальных принципов. Главные субъекты регулируемых ими правоотношений — суды различных инстанций. Отдельные процес суальные институты этих отраслей (например, подведомственность и доказательства) имеют межотраслевой характер. В качестве главного различительного признака этих отраслей выступает предмет судебной деятельности — вопрос о совершении преступления и спор о праве административном.
Судебное административное право тесно связано со многими другими отраслями материального публичного права, отпочковавшимися от административного права (таможенное, финансовое, налоговое, муниципальное, антимонопольное и др.), а также так называемыми комплексными отраслями (земельное, экологическое, медицинское и т.д.). Эта связь проявляет себя через споры, которые возникают в рамках этих отраслей из отношений «власть — подчинение» и подлежат рассмотрению в судебно-административном порядке.
Таким образом, служебная роль судебного административного права по отношению к материальным отраслям публичного права или отраслям, содержащим публично-правовые властные начала, состоит в защите субъективных прав и законных интересов частных лиц, предоставляемой в порядке административного судопроизводства. Оно служит формой принудительного осуществления обязанностей, неисполняемых в спорных публично-правовых отношениях.
