Бразильская концепция «Автономии» как основа внешнеполитической стратегии страны

Концепция «автономии» является одним из наиболее важных аспектов в теоретическом осмыслении внешней политики стран Латинской Америки. Эта концепция получила освещение в ряде исследований латиноамериканских теоретиков, преследовавших цель -изменить подчиненное положение латиноамериканских стран в международной системе. Так, в соответствии с теоретическим изложением аргентинца Хуана Карлоса Пуига, автономию следует понимать как ситуацию, противоположную зависимости. Быть автономным (на примере Латинской Америки) означает, что национальное государство имеет собственную модель экономического развития, инклюзивную для большинства политическую систему и участвует в международной 470 системе в соответствии со своими интересами .

Автономия связана с универсальным видением международных отношений, желанием сохранить отношения со всеми странами, независимо от их географического положения, типа политического режима, и экономического ориентира. Автономия определяется как «способность и готовность государства к принятию решений, основанных на его собственных целях и потребностях, без внешних ограничений или помех»[1] . П. Ромеро связывает автономию с осознанием элитой внутренних потребностей общества и их способностью поставить внешнюю политику на службу национальному обществу, а Гизела Перейра Довал уточняет, что «автономия определяется влиянием, которое оказывает на формирование основных элементов национального интереса

близость или удаленность от доминирующей державы»[2]. Кроме того, важным условием для государства в достижении автономии является наличие лидера с адекватным пониманием путей и средств в продвижении структурных изменений, необходимых обществу, и готовностью осуществить на практике такие изменения. Но никакая автономная стратегия не может быть реализована лидером без поддержки элиты.

Автономия также основана на способности извлекать выходы (или снижать риски) при взаимодействии с другими государствами в различных сферах.

Именно во внешнеполитической стратегии Бразилии, где в основе лежит идея преемственности и последовательности внешней политики, концепция автономии была реализована на практике. Понятие «автономия» тесно связано с историческими традициями внешней политики Бразилии, направленными на то, чтобы избегать соглашений и обязательств, которые могут ограничить какие-либо возможности страны в будущем . Внешнеполитическая стратегия Бразилии в стремлении получить большую свободу маневра в международной системе и независимость действий относительно глобальных держав, избежать сближения с одним игроком на мировой арене, изменилась в последние 477 десятилетия .

В практической реализации концепции автономии в Бразилии можно выделить три этапа, связанные с ее различным пониманием и наполнением: «автономия через дистанцирование», характерная для периода конца военного режима и демократического правительства президента Ж. Сарнея (80-егг); «автономия через участие», связанная с

деятельностью Ф.Э Кардозу (90-е гг.), и с 2003 г. автономия трактуется как «автономия через диверсификацию». Логика внешней политики страны при президенте И. Луле да Силве - диверсификация внешних связей, попытка Бразилии расширить возможности для маневра на ~ 478

мировой арене .

«Автономия через дистанцирование» становится определяющей во внешней политике Бразилии, когда мировая система характеризуется все большей поляризацией мира вокруг двух сверхдержав. Конфликты и локальные войны происходят на периферии двух центров силы, а экономические трудности стран третьего мира выросли в результате колебания экспортных цен на их сырье и тарифной политики развитых стран, что усилило поляризацию между Севером и Югом. Эти изменения на международной арене приводят к росту националистических настроений у авторитарного режима, стремившегося видеть Бразилию «восходящей державой». Независимость страны должна обеспечиваться ее суверенной внешней политикой, чтобы увеличить экономическую самостоятельность и влияние, что должно соответствовать «экономическому чуду», когда рост ВВП Бразилии превысил 11% в период между 1971 и 1973 гг.[3]

Как отмечают бразильские исследователи А. Серво и К. Буэно, дипломатия этого периода понималась как инструмент экономической экспансии, и перед ней ставились следующие задачи:

  • • пересмотр основ международной торговли и расширение рынков для бразильского экспорта,
  • • получение, посредством международного сотрудничества, необходимых для экономической независимости научных знаний и технологий,
  • • увеличение финансовых потоков для займов и инвестиций из различных источников, на лучших условиях их погашения, равных и для национального капитала.

В эпоху военного режима президент Э. Гейзел в 1974 г. начинает реализацию политики «ответственного прагматизма», свободного от объединений на основе идеологических принципов, и стремится к проведению универсальной внешней политики, основанной на многостороннем сотрудничестве и развитии в соответствии с интересами развития страны[4]. Политика «ответственного прагматизма» должна была содействовать росту международного присутствия Бразилии, расширению влияния страны в глобальных вопросах, как форма противостояния нестабильности, порождаемой растущей зависимостью от внешних факторов. «Ответственный прагматизм» основывается на трех главных постулатах:

- конец автоматического равнения на США, демонтаж условностей, связанных с идеологией холодной войны, и диверсификация международных контактов.

Генерал Жоао Баптиста Фигейредо (1979-1984 гг.) продолжает эту линию поведения страны на международной арене, где упор делался на идеологию прагматизма в форме неприятия автоматического присоединения к кому - либо и сочетания двух факторов при вхождении Бразилии на международную арену: сбалансированные отношения со странами Севера и развивающимися странами Юга. После Э. Гейзела формально выражение «ответственный прагматизм» перестало использоваться, его заменили термином «универсализм». Универсальность внешней политики Бразилии понималась как расширение международных контактов страны, поддержание выгодных связей, что должно сглаживать гегемонистское давление со стороны США. С другой стороны, «универсализм» олицетворял усилия Бразилии по поддержанию своей автономии при развитии неблагоприятного для страны международного сценария в условиях долгового кризиса, трудностей в диалоге по линии Север-Юг, углубления торговых конфликтов с США.

Бразилия участвует в многочисленных международных встречах, заключает ряд соглашений, конвенций и договоров, двусторонних и многосторонних, охватывающих международную политику, торговлю, судоходство, финансы, культуру науку и технологии, расширяет связи с социалистическими странами, со странами ЕС[5].

В 1978 г. Бразилия подписывает Амазонский Пакт с Боливией, Перу, Эквадором, Колумбией, Венесуэлой, Гайаной и Суринамом, который предусматривает развитие совместного сотрудничества в области навигации, гидрографических и климатических исследований, транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций, здравоохранения, технологических и экологических исследований.

В отношении стран Африки Бразилия стала придерживаться точки зрения, что они должны отстаивать свои интересы, и отказывается поддерживать португальский колониализм. В ООН делегация Бразилии поддерживает многочисленные резолюции и рекомендации по деколонизации, особенно в отношении территории Намибии, Родезии, а позже Зимбабве, осуждает политику апартеида в ЮАР.

Бразилия принимает участие во Всемирной конференции по апартеиду (Лагос, 1978 г.), во Всемирной конференции по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией (Женева, 1978 г.). Бразилия была представлена на Всемирной конференции в поддержку народов Зимбабве и Намибии (Мапуту, 1979 г.), на четвертом ежегодном заседании Совета управляющих Африканского фонда развития (ADF), (Маврикий).

На международной арене происходят серьезные изменения, нарушавшие сложившийся баланс сил: СССР вводит войска в Афганистан, Соединенные Штаты во время войны 1982 г. между Аргентиной и Великобританией из-за Фолклендских островов встают на сторону своего союзника по НАТО, проигнорировав Межамериканский договор о взаимной помощи (МДВП), а затем американские войска вторгаются на территорию Гренады. Война 1982 г. ясно показала границы МДВП,

подтвердив мысль, что США - «не очень надежный союзник»[6]. Бразилия соблюдала нейтралитет в этой войне, но осудила применение силы и признала суверенитет Аргентины над этими островами.

Расхождения между Бразилией и США в отношении американских интервенций в Центральной Америке и Карибском бассейне привели к дистанцированию Рио-де-Жанейро от Вашингтона и углублению отношений со странами Европы, Азии, Африки, Латинской Америки. Участие в диалоге по линии Север-Юг становится краеугольным камнем внешней политики Бразилии. Тенденции развития мирового капитализма значительно ограничивали пространство для проекта относительно автономного развития такой страны, как Бразилия. Однако внешняя политика страны была хорошо продумана и сформулирована, грамотно реализована, ее фундамент основывался на трех основных предпосылках:

  • 1. четкое понимание бразильской действительности в международном контексте,
  • 2. ясная идентификация интересов страны на международной арене,
  • 3. реалистическое понимание и оценка методов действия страны в соответствии с ее интересами и возможностями.

Независимость и универсализм внешней политики Бразилии приобретают широкий характер. Страна активно участвует в деятельности международных форумов, связанных с Движением Неприсоединения (ДН), не будучи активным членом этого движения, разоблачает действия международных политических и экономических структур, которые затрудняли развитие стран третьего мира, и отстаивает право на развитие и преодоление зависимости.

На XXXVII ГА ООН (1982 г.) впервые сессию открыл глава бразильского государства. Президент Фигейредо осудил политику сверхдержав, которые втянули страны третьего мира (Афганистан, Центральная Америка) в конфликт между Западом и Востоком. Он подверг критике мировой порядок, который сохраняет власть богатых стран за счет бедных; осудил международное сотрудничество, которое не содействует развитию, и указал на взаимозависимость, которая углубляет неравенство, и на международные организации (МВФ, ГАТТ), которые

прислушиваются только к богатым. Президент подверг критике перекосы в мировой финансовой системе в ущерб развивающимся странам и заключил, что «экономическая политика великих держав разрушает ресурсы, не создавая ничего взамен»[7].

Падение военного режима не означало прерывания стратегии «автономии через дистанцирование», напротив, президент Ж. Сарней отмечал, что Бразилия - средняя держава с растущим присутствием на международной арене, связанным с расширением ее интересов. Только социально и политически стабильная Бразилия может внести эффективный вклад в мировое развитие, если сумеет отсечь такие негативные эффекты международной системы, как «зависимость в отношении существующих центров политической силы и мировых экономических полюсов», отойти от тех, кто выступает за «замораживание экономической и политической мощи».

В рамках ООН и ГАТТ (ВТО) Бразилия участвует во всех переговорах по политическим, финансовым вопросам, по проблеме внешнего долга, разоружению, правам человека.

Основные направления международной деятельности - это политика регионального сближения со странами Латинской Америки, новая позиция в отношении США, когда Бразилия стремилась снизить конфликтный потенциал, который был характерен для отношений с США в 80-е годы. Бразилия сближается с Японией, Китаем, Индией, со странами АСЕАН, их торговые связи интенсифицируются. Она приветствует вывод советских войск из Афганистана, выступая за решение конфликта путем переговоров, за сохранение суверенитета, территориальной целостности, политической независимости и за право народа на выбор собственной формы правления. С рядом европейских стран (Франция, Германия, Швеция) расширяет научное, техническое, культурное сотрудничество, как и с ЕС в целом. Страна продолжает сохранять статус наблюдателя в Движении Неприсоединения, ратифицирует Договор Тлателолко о безъядерном статусе стран Латинской Америки.

В соответствии с XL Резолюцией ООН Бразилия выдвигает инициативу «О зоне мира и сотрудничества в Южной Атлантике»

(ZOPACAS) и привлекает внимание Уругвая, Аргентины, ряда африканских стран. Бразилия организует проведение совещания глав государств и правительств португалоязычных стран, что создало основу для формирования сообщества этих стран.

В Бразилии открывается офис ЭКЛАК, а в 1987 г. при МИД Бразилии создается Бразильское Агентство по Сотрудничеству (АВС), как выражение собственного понимания политики помощи и сотрудничества. АВС представляет принципиально новый механизм реализации международного научно-технического сотрудничества Бразилии, объединяя в себе и техническую, и внешнеполитическую функции.

Пока господствовала международная система полюсов в период «холодной войны» (Восток-Запад, Север-Юг) и процесс замещения импорта, связанный с континентальным масштабом Бразилии, развивался, страна во внешней политике, согласно логике национализма, стремилась к «автономии на расстоянии». Эти поиски осуществлялись в гибкой и конструктивной форме, дипломатическими методами, направленными на использование различных «ниш возможностей», которые предлагает конкурентное сосуществование биполярной системы для средней державы континентального масштаба в Южной Америке[8].

Однако уже в период президентства Ж. Сарнея стратегия «автономии дистанцирования» от противостояния по двух сверхдержав по линии Восток - Запад оказалась уже неэффективной, перестала быть основным элементом политической мысли Бразилии. Традиционную стратегию считали причиной образования внешнего долга, финансовой нестабильности и стагнации экономики в 80-е годы.

Автономия через интеграцию. Радикальные изменения на международной арене в 90-е гг., связанные с глобализацией, распадом Советского Союза, падением режима апартеида в ЮАР оказали сильное влияние на Бразилию, заставив пересмотреть внешнюю политику и адаптироваться к новому мировому порядку. Распад биполярной системы не привел к созданию многополюсности, а, наоборот, складывается такой мировой порядок, где одна супердержава отождествляла свою внешнюю

политику с концепцией гаранта «порядка и справедливости» в международных делах.

Такой миропорядок выгоден для развитых стран и менее приемлем для слаборазвитых государств, экономика которых основана на натуральных ресурсах и дешевой рабочей силе. Снижение экспорта сырья, потоков иностранных инвестиций и доступа к новейшим технологиям усиливает их маргинальное положение в мировой экономике, отбрасывает в развитии.

Бразилия оказалась перед необходимостью модернизации международной повестки дня в соответствии с новыми международными темами, такими как интеллектуальная собственность, окружающая среда, права человека, новые технологии. Канцлер С. Лафер при президенте Фернандо Коллоре де Мело (1990- 1992 гг.) стремился сохранить традиции бразильской дипломатии, и в то же время сделал необходимые усовершенствования, чтобы страна могла адаптироваться к новым возможностям и трудностям, которые появились в конце «холодной войны» с ускорением процесса глобализации. С. Лафер и его единомышленники придерживались парадигмы «автономии через участие», считая, что Бразилия, для сохранения большего простора для маневра не должна дистанцироваться от новых международных структур, чтобы сохранить свой суверенитет. Напротив, она должна влиять на международную повестку дня со своими ценностями и дипломатическими традициями.

Основным элементом новой стратегии стало создание условий для пересмотра модели развития страны и внешней политики. Для модернизации Бразилии была принята неолиберальная стратегия в русле Вашингтонского консенсуса, которая проявлялась в разгосударствлении, открытии экономики для внешнего рынка, переносе центра тяжести в решении экономических проблем с государства на механизмы свободного рынка.

Во внешней политике выделяются главные тезисы: создание субрегионального экономического пространства, решение проблемы

1

См.подробнее: Окунева Л.С. Бразилия:особенности демократического проекта. М., 2008. С. 100-ЮЗ.

внешнего долга, защита окружающей среды и права человека[9]. В рамках развития партнерских отношений экономического характера приоритет отдавался Общему рынку стран Южного конуса (МЕРКОСУР), работе в Группе Рио по укреплению демократических процессов и интеграции в Латинской Америке.

Бразилия выступает с концепцией устойчивого развития (Конференция ООН по проблемам окружающей среды и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.), где были одобрены две конвенции - об изменении климата и о биоразнообразии, декларация о лесах и два политических документа - Декларация Рио и Повестка 2 1 . Бразилия ратифицирует Межамериканскую конвенцию о правах человека, что стало примером новой дипломатической стратегии - «автономии через участие». Страна участвует в работе Ибероамериканского саммита (ИСН), Содружества португалоязычных стран (СПС), во Всемирном продовольственном саммите (ФАО, Рим), в III саммите Г-15 в Дакаре, во Всемирном саммите по социальному развитию (Копенгаген). Бразилию выбирают непостоянным членом в Совет безопасности ООН.

Президент Ф.Э. Кардозу развил идею «автономии посредством участия». Бразилия должна перешагнуть этап авторитарного национализма и развития, направленного внутрь, и стремиться достичь конкурентоспособного вхождения в мировое сообщество.

Ф. Э. Кардозу является классиком теории зависимоассоциированного общества, зависимости периферийных экономик от ведущих государств, но критикует то положение, что слабые страны должны повторять путь развитых государств и не считает зависимость и экономический прогресс взаимоисключающими явлениями. Ф.Э. Кардозу подчеркнул необходимость изменений, которые бы

гарантировали более активное участие Бразилии в мировых делах, чтобы страна могла «влиять на формирование нового порядка», сделав «более 493 актуальными наши выступления и нашу внешнюю деятельность» .

Страна не должна отказываться от развития партнерских отношений с государствами мира, но фокус внешней политики - установление хороших отношений с США и ведущими странами, и использование МЕРКОСУР как инструмента для расширения участия в международной системе.

Важной задачей становится создание благоприятной внешней среды для национального развития, поиск возможности для большего влияния в переговорах с богатыми странами на международных форумах, и расширение политических, экономических, технологических связей с ними. В ООН Бразилия занимает более активную позицию, предлагает «повестку развития», выступает за демократизацию Совета Безопасности. Это новое позиционирование стало возможно благодаря длительному мирному существованию страны, новым демократическим реалиям, валютной стабилизации при реализации Плана Реал.

В течение двух сроков своего президентства Ф.Э. Кардозу в полном объеме использовал «президентскую дипломатию», активно участвуя в двусторонних и многосторонних встречах политического и

экономического характера, подписывая международные договора и соглашения. Для президента важным было совпадение между универсальными ценностями и национальной идентичностью. «Бразилия вступает в XXI век и является страной, где преобладают задачи внутренней трансформации и развития, которые согласуются с ценностями, которые становятся универсальными и углубляются на 494 международном уровне» .

В условиях глобализации внешняя политика должна способствовать решению внутренней повестки дня в плане развития и роста, помогать преодолевать социальные противоречия. И Ф.Э. Кардозу консолидирует и укрепляет парадигму внешней политики страны со второй половины 90-х гг., когда концепция автономии определяется как «поиск автономии

  • 1
  • 493 Presidencia da Republica. (1996). Pronunciamentos do Presidente da Repiiblica 1995. Brasilia. P.137
  • 2
  • 494 Cardoso, F. H.. Palestra do Senhor Presidente da Repdblica, Fernando Henrique Cardoso, no Centro Brasileiro de Relates Internacionais (CEBRI). Rio de Janeiro,2000, 14 de setembro.

посредством интеграции», начало которой положил С. Лафер Это не «автономия дистанцирования» от проблем, связанных с противостоянием Востока и Запада, чтобы удержать страну от нежелательных присоединений, а, напротив, ориентир на «участие», «желание повлиять на повестку дня с ценностями, которые характерны для бразильской дипломатической традиции, способность самим видеть формирование мирового порядка с его уникальными перспективами, которые соответствуют нашему национальному восприятию»[10]. Именно посредством участия в регулировании международных отношений в различных областях бразильская дипломатия может создать благоприятные условия для достижения главной цели страны -обеспечения прочного и устойчивого развития.

«Автономия через участие» включает несколько элементов.

  • 1. «Президентская дипломатия», которая проявлялась в присутствии на важных международных форумах, где Ф.Э. Кардозу доводил до мира бразильские видение международных отношений, разоблачал опасности асимметричной глобализации, риски политики протекционизма развитых стран и проблемы международной финансовой системы, которая не содействовала развитию, а стала стимулом для беспорядочной спекуляции.
  • 2. Пересмотр внешней политики, где из повестки дня исключены вопросы, связанные с развивающимися странами, и включены новые темы, такие как защита демократии, права человека, окружающая среда и нераспространение ядерного оружия. Приверженность Бразилии демократии проявилась в лидерстве за укрепление демократических основ межамериканской системы, в борьбе против угрозы демократии в регионе.
  • 3. Установление приоритетов внешней политики, и прежде всего создание южноамериканского интеграционного пространства на основе МЕРКОСУР, и подписание договора о свободной торговле МЕРКОСУР и ЕС.

Однако стратегия «автономии через интеграцию» оказалась недостаточной для решения проблемы социальной несправедливости. Это и было отмечено в комментарии Л. Лампрейи: «В общем, вес нашей страны быстро растет, и мы сознаем беспрецедентную международную ответственность. Бразилия еще никогда не была так близка к тому, чтобы стать действительно ведущим актором на мировой арене. Очевидно, это будет зависеть в первую очередь от того, сможем ли мы преодолеть наши внутренние проблемы, особенно в социальной сфере»[11].

Успехи в развитии региональной интеграции привели к расширению контактов Бразилии и Аргентины, способствовали созданию Зоны мира в Южном конусе, и росту торговли в рамках МЕРКОСУР. МЕРКОСУР становится вторым общим рынком в мире и быстро увеличивает свои переговорные возможности как блок. На саммите МЕРКОСУР в 2000 г. (г. Бразилиа) была высказана идея создания ЗСТ между МЕРКОСУР и АСН, при лидерстве Бразилии, в противовес созданию Межамериканской Зоны Свободной Торговли (FTAA) от Аляски до Огненной Земли.

Бразилия становится активной в Латинской Америке, занимает твердую позицию во время ряда политических кризисов в Парагвае, Венесуэле, поддерживает реинтеграцию Кубы в южноамериканское сообщество и ее вступление в ЛАИ, но и призывает кубинское правительство уважать права человека и демократические принципы. Среди других тем следует выделить расширение отношений с ЕС, активизацию деятельности в рамках ВТО, расширение связей с такими важными партнерами, как Китай, Япония, Индия, Россия, Южная Африка, содействие урегулированию ситуации в Анголе и Мозамбике.

В рамках стратегии «автономии через участие» Бразилии удалось покончить с «третьемировой» риторикой во внешней политике, отказаться от ассоциирования страны с другими развивающимися странами и вывести Бразилию на главную магистраль в международных отношениях. Внешняя политика Ф.Э. Кардозу поставила Бразилию в ряды тех стран, которые придерживаются универсальных ценностей на мировой арене.

Президентская дипломатия улучшила восприятие Бразилии на международном уровне, страну начали уважать за миролюбивую и конструктивную позицию. Вместо «автономии дистанцирования» от международных проблем страна начинает подходить к их решению от имени целого региона, искать альтернативы, чтобы оказывать влияние на формулирование правил в международной системе.

Стратегия «Автономии через диверсификацию» становится ведущей во внешней политике Бразилии при президентах И. Лула да Силве и Дилме Руссефф, начиная с 2003 г.

В инаугурационной речи 1 января 2003 г. президент Лула заявил, что основным словом в его деятельности будет «изменение», чтобы направить государственную политику в экономическую и социальную сферы. Он сохранил макроэкономическую политику Ф.Э. Кардозу, но во многом свернул программу приватизации, а приоритетное направление получили социальные программы, программы ускорения роста (ПУР), инвестиционные проекты в инфраструктуру страны. Лула придавал огромное значение внешней политике, объявив ее основным инструментом для достижения национальных целей, которые сводились к экономическому развитию с социальной включенностью499.

В этот период логика автономии проявляется в трех основных стратегических вариантах - коллективное единство, мягкое балансирование и диверсификация внешних связей.

1. Коллективное единство - это стремление к усилению интеграции, сотрудничеству и координации между странами Латинской Америки, с тем, чтобы объединить усилия и укрепить потенциал на переговорах с крупными державами. В Латинской Америке Бразилия активно участвует в работе Группы Рио, ЛАИ, ЛАЭС, прилагает усилия по углублению интеграции в регионе. МЕРКОСУР - продвигается к таможенному союзу (ТС), в 2007 г. создается Парламент МЕРКОСУР, совершенствуется его институциональная структура. В 2004 г. Фонд структурной модернизации (FOCEM), основным спонсором которого является Бразилия, финансирует программы по развитию стран-членов блока. МЕРКОСУР проводит диверсификацию внешних связей, развитие интеграции «вширь». В 2012 г. к МЕРКОСУР присоединяется Венесуэла, а в 2013 г. подписывается протокол о присоединении Боливии к этому блоку. Статус ассоциированных членов МЕРКОСУР в 2013 г. имели Чили, Перу, Колумбия, Эквадор, Гайана и Суринам

УНАСУР. В 2004 г. на третьем саммите стран Южной Америки принимается решение о создании Южноамериканского сообщества наций (ЮАСН) для развития единого южноамериканского пространства, углубления экономических связей между МЕРКОСУР, Андским сообществом наций (АСН), Чили, Суринамом и Гайаной. В 2007 г. появилось название УНАСУР (Союз государств Южной Америки), а на третьем саммите (май 2008 г., Бразилиа), УНАСУР оформлен официально, с принятием Учредительного договора, где отражены основные цели -совместное содействие процессам интеграции и формированию союза Южной Америки в культурной, социальной, экономической и политической сферах. В рамках УНАСУР реализуются проекты в сферах здравоохранения, образования, культуры, науки и технологий, энергетики, транспорта и связи, инфраструктуры, устойчивого развития, безопасности. Особую роль играет Банк Юга, созданный для финансирования и стимулирования интеграционных проектов в регионе.

СЕЛАК. В феврале 2010 г. на саммите КАРИКОМ и Группы Рио создается СЕЛАК, Сообщество латиноамериканских и карибских государств, которое объединяет 33 страны региона. Акцент на региональную интеграцию, в рамках УНАСУР, СЕЛАК, Южноамериканского Совета обороны, Южноамериканского Совета по здравоохранению, углубление социального и политического содержания МЕРКОСУР укрепляет роль Бразилии как ключевого игрока в региональной политике.

  • 2. Мягкое балансирование - это использование международных институтов, правовых и дипломатических инструментов, чтобы противостоять или ограничивать злоупотребления властью и агрессивные действия великих держав и защищать и отстаивать собственные интересы. Бразилия расширяет диапазон отношений с международными организациями, государствами, нетрадиционными партнерами, что дает
  • 1

Tratado constitutive de la union de naciones suramericanas. - URL: http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm [дата обращения: 02.03.2017] возможность проникновения в такие сферы, которые не представляют непосредственного интереса, а относятся к признанным на международной арене общественным благам.

На международной арене, прежде всего в ООН, Бразилия настаивает на необходимости концептуального пересмотра мировых институциональных структур, особенно ООН и ВТО, этих двух столпов глобального управления, выступает за формирование многополярного мира и усиление роли ООН в разрешении конфликтов.

В составе Г-4 (Германия, Бразилия, Индия, Япония) страна выступает за реформу СБ ООН, за расширение числа его постоянных членов, ставит вопрос с правом вето. Этот аспект внешней политики Бразилии основан на том утверждении, что «нельзя достичь порядка или управляемости на международной арене без участия в этом процессе тех, кто представляет большинство человечества»[12]. Стремление страны к более активному участию в глобальном управлении нашло отражение на саммите «Большой восьмерки» (2003 г., Франция). Бразилия и ряд других развивающихся стран участвовали в ряде встреч Г-8. После саммита Г-8 в 2005 г. (Шотландия) было положено начало развитию консультационного механизма между Г-8 и Г-5 (Бразилия, ЮАР, Китай, Индия, Мексика) и созданию «Большой двадцатки» (Г-20), как инструмента кризисного реагирования глобального уровня в ответ на финансово-экономический кризис 2008 г., что и предопределило ее основные цели - предотвращение финансово-экономических кризисов, обеспечение сбалансированного развития мировой экономики и реформирование архитектуры глобального управления в соответствии с реалиями XXI века. Бразилия имеет статус постоянного члена «Большой Двадцатки» и рассматривает ее как механизм координации макроэкономической политики, регулирования финансовых рынков и влияния на международную экономическую политику.

Другое направление в этой оси - рост влияния страны в системе глобального управления, что связано с назначением бразильцев на ряд

ключевых постов. Так, посол Роберто Карвальо де Азеведо занял пост генерального директора ВТО. Жозе Грасиано да Силва стал генеральным директором Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), которая обозначила приоритетные направления своей деятельности по борьбе с голодом. В 2011 г. Роберто Оливейра Сильва становится исполнительным директором Международной организации производителей кофе (МОК), которая регулирует цены на кофе в зависимости от спроса и предложения товара. В 2012 г. Браулио Феррейра де Соуза Диас возглавил Секретариат Конвенции по биологическому разнообразию, в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а Фигейредо Кальдас был избран в Межамериканский суд по правам человека при О АГ.

Наряду с этим в Бразилии находятся штаб-квартиры ряда международных организаций, таких как:

  • • Бразильско-аргентинское агентство по учету и контролю ядерных материалов (АВАСС),
  • • Межамериканский юридический комитет Организации американских государств (СЛ-ОЕА),
  • • Межамериканский институт по исследованию глобальных изменений (IAI),
  • • Организации Договора о сотрудничестве в Амазонии (ОТСА ),
  • • Организация иберо-американских государств (OEI ),
  • • Латиноамериканский парламент (ПАРЛАТИНО),
  • • Латиноамериканская сеть информационных технологий (RITLA).

В Бразилии открыта штаб-квартира Международного Политического Центра Всестороннего Роста (International Policy Center for Inclusive Growth, IPC-IG), деятельность которого тесно связана с Группой изучения бедности в Бюро содействия развитию при ООН ("Poverty Group of the Bureau for Development Policy"). Создание этого Центра стало реализацией совместного проекта между Программой развития ООН (ПРООН) и Бразилией для исследования проблем бедности и неравенства в развивающемся мире и выработки рекомендаций по их сокращению. Этот

1

Esteban Actis. Los tres ejes autonomicos de la politica exterior de Brasil (2003-2013) //Conjuntura Global, Vol.3, n.l, jan./mar., 2014, p. 21-27.

Центр регулярно выпускает результаты своих исследований по отдельным странам мира в журнале «Бедность в фокусе» ("Poverty in Focus").

Мягкое балансирование подразумевает также формирование коалиций с другими средними державами, создание коалиций внутри международных организаций, например, в рамках ВТО. Тема коалиций становится центральной во внешней политике Бразилии, и даже появилось выражение «автономия через коалиции». Так, Бразилия участвует с 2003 г. в работе трехстороннего форума ИБСА (Индия, Бразилия, Южная Африка), который представляет собой механизм координации действий между тремя полиэтничными государствами, которые намерены внести свой вклад в формирование новой архитектуры международных отношений и укрепление политических позиций каждой из трех стран-участниц на глобальном и региональном уровнях. Важная роль отводится специальному Фонду ИБСА по борьбе с бедностью, созданному в 2004 г., который функционирует под руководством Программы развития ООН (ПРООН)[13]. Фонд ИБСА по борьбе с бедностью в 2010 г. получил премию за успешную реализацию «Целей развития тысячелетия», а в 2012 г. был отмечен специальной премией ООН «Юг-Юг и трехстороннее сотрудничество» - за инновационный подход к развитию такого сотрудничества.

Сотрудничество Бразилии в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка) приобретает стратегическое значение. Со странами БРИКС, глобальными стратегическими партнерами, Бразилия развивает торговое, научное и техническое сотрудничество, углубляет дипломатические инициативы, такие как Банк развития БРИКС и пул резервных валют.

Бразилия активизирует участие в рамках многосторонних форумов: В рамках саммитов ЕС - Латинская Америка с 1999 г. Бразилия активно содействует развитию межрегионального сотрудничества, поскольку оба

региона солидарны по ряду ключевых проблем международных отношений, выступают за многополярное мироустройство, за примат международного права, снижение конфликтности, за развитие демократии, уважение прав и свобод человека, за сохранение окружающей среды. С 2007 г. проходят ежегодные саммиты Бразилия - ЕС, которые расширили двусторонний политический диалог, экономическое и торговое сотрудничество, взаимодействие в развитии образования. На площадке Ибероамериканских саммитов (ИСН) и Содружества португалоязычных стран Бразилия содействует решению проблем миграции, социального развития, обмену инновациями и технологиями, развитию образования и социальной включенности.

В рамках межрегионального форума ВАЗЛАФ (Восточно-азиатско-латиноамериканского форума, FEALAC) Бразилия, наряду с другими латиноамериканскими странами, с 1999 г. активно взаимодействует с динамично развивающимися странами Восточной Азии, развивает политические, культурные, научные и технологические связи, реализует совместные проекты в области инноваций, биотехнологии и здравоохранения. Саммиты «Южная Америка - Африка» (ASA), инициированные Бразилией с 2006 г., содействуют развитию сотрудничества между двумя регионами в различных областях. С 2005 г. Бразилия активно работает с арабскими странами в рамках саммитов Южная Америка - Арабские страны (ASPA). Эти саммиты содействовали углублению политической координации стран УНАСУР и Лиги арабских государств, развитию сотрудничества в сфере экономики, культуры, образования, науки, туризма, инновационных технологий, защиты экологии, устойчивого развития и укрепления мира. С 2005 г. Бразилия участвует в работе Альянса Цивилизаций в рамках ООН (UNAOC), наряду с Турцией и Испанией, для содействия диалогу между религиями и культурами. В настоящее время Альянс объединяет более чем 135 стран и международных организаций.

В эти годы Бразилия становится участником проектов сотрудничества по линии Юг - Юг более чем в 80 странах, расширяет экономические связи с Африкой, странами Азии.

1

См. Борзова А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешней политики страны (1902-2014 гг.). - Москва: РУДН, 2016. С. 205-235.

3. Расширение внешних связей - третий элемент стратегии «автономии через диверсификацию». В рамках двусторонних отношений, которым Бразилия придает все большее значение с начала 2000 гг., реализация внешней политики на различных международных площадках находит отражение в концепции стратегического партнерства. Отношения с рядом стран, которые первоначально квалифицировались как приоритетные, в дальнейшем переходят в категорию стратегических.

В 2011 г. Бразилия имела дипломатические отношения со всеми странами-членами ООН, а в 2003-2013 гг. - на одну треть увеличилось число дипломатических постов в Бразилии, что связано с открытием новых посольств. Бразилия активно выстраивает двусторонние отношения в рамках стратегического партнерства с рядом партнеров, среди которых выделяется Китай, Аргентина, Португалия, Россия и т.д.

Реализация этих трех элементов обеспечила внешней политике Бразилии многовекторность и позволила ей обеспечить более высокий уровень присутствия на мировой арене и повысить статус «глобального игрока».

Таким образом, теория автономии получила практическую реализацию во внешней политике Бразилии. Президент Ф.Э. Кардозу придерживался идеи «автономии участия» в международной системе в противовес «автономии дистанцирования», которая господствовала в правительстве Ж. Сарнея. Внешняя политика Ф.Э. Кардозу поставила Бразилию в ряды тех стран, которые придерживаются универсальных ценностей на мировой арене в рамках «дипломатии конкретных действий». Дипломатия президентов И. Лулы да Силва и Д. Руссефф преследовала цель расширить присутствие Бразилии на международной арене, укрепляя автономные формы, диверсифицируя партнеров. Реализация стратегии «автономии через диверсификацию» привела к росту влияния Бразилии в мировом сообществе, увеличению ее веса в международных организациях, развитию сотрудничества по линии Юг -Юг в рамках новых союзов, для большего равноправия со странами Севера, для увеличения международного профиля страны. Страна активно выступает за формирование более сбалансированной системы международных отношений, за многополярность и господство международного права, за углубление дипломатических отношений, которые дают возможности для большего экономического, финансового, технологического, и культурного обмена. Внешняя политика нынешнего президента страны М. Темера в основном продолжает стратегию «автономии через диверсификацию».

Библиография:

  • 1. Actis Esteban. Los tres ejes autondmicos de la politica exterior de Brasil
  • (2003-2013). URL:

http://www.humanas.ufpr.br/portal/conjunturaglobal/files/2014/04/Los-tres-ejes-auton6micos-de-la-politica-exterior-de-Brasil-2003-2013.pdf [дата обращения: 02.03.2017].

  • 2. Bandeira Moniz. Brasil e Estados Unidos: a rivalidade emergente. (1950-1988). Rio de Janeiro. Civiliza^ao Brasileira. 1988. 328 p.
  • 3. Cardoso F. H. and Faletto E. Dependency and Development in Latin America. Berkeley etc., 1978.
  • 4. Cardoso, F. H.. Palestra do Senhor Presidente da Republica, Fernando Henrique Cardoso, no Centro Brasileiro de Relates Intemacionais (CEBRI). Rio de Janeiro, 2000. 14 de setembro.
  • 5. Castro, Flavio Mendes de Oliveira. Dois seculos de historia da organiza^ao do Itamaraty (1808-2008). - Brasilia : Funda^ao Alexandre de Gusmao, 2009.V. 2.
  • 6. Cervo, Amado Luiz., C. Bueno. Historia da Politica Exterior do Brasil. 3 ed. 2reimpressario - Brasilia: Editora Universidade de Brasilia, 2010. 560 P-
  • 7. Doval. Gisela Pereyra. La Autonomia сото eje rector de la politica

exterior. El caso brasileno. Autonomy as foreign policy’s rector axis. The Brazilian case. URL:

http://www.scielo.org.ar/pdf/tede/n25/n25a05.pdf

8. Fonseca Jr. G. Politica externa brasileira: padroes e descontinuida des

no periodo republicano.// Relates Intemacionais 2011, n.29 Lisboa mar. URL:

http://www.scielo.oces.mctes.pt/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S16 45-91992011000100002

  • 9. IBAS - Forum de Dialogo India, Brasil e Africa do Sul. Publicado:
  • 19/01/2015 URL: http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=art icle&id=3673:forum-de-dialogo-india-brasil-e-africa-do-sul-

ibas&catid= 170: chamada-1 &Itemid=43 6&lang=pt-br.

  • 10. Jaguaribe H. “Hegemonia Centrica у Autonomia Periferica”, en E. Hill, L. Tomassini (comp.), America Latina у el Nuevo Orden Economico International, Buenos Aires, Ed. de Belgrano. 1982.
  • 11. Lafer,C. La identidad intemacional de Brasil. (Spanish Edition)(Spanish),Paperback -2002,137p.
  • 12. Lampreia, L.F. A Politica externa do govemo FHC : continuidade e renovacao. Rev. bras, polit. int.vol.41, №.2 Brasilia, July/Dec. 1998.

URL:http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73291998000200001.

  • 13. Pinheiro, Leticia de Abreu. Politica Externa Brasileira, 1889-2002. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004.
  • 14. Puig C.. Doctrinas Internationales у Autonomia Latinoamericana, Caracas, Instituto de Altos Estudios de America Latina, Universidad Simon Bolivar. 1980.
  • 15. Remarks by Brazilian Minister of Foreign Relations Celso Amorim at the Second National Conference on Foreign Policy and International Politics. Brazil's multilateral diplomacy A Tribute to Rui Barbosa. Brasilia, 2007.
  • 16. Russell R. and. Tokatlian G.. “De la Autonomia Antagonica a la Autonomia Relational: una mirada teorica desde el Cono Sur”, en Posdata. Revista de Reflexion у Analisis Politico, Buenos Aires, 2001. №7.
  • 17. Saraiva, Miriam Gomes. A op?ao europeia e о Projeto de Brasil Potencia Emergente. Contexto Intemacional, Rio de Janeiro, 1990 № ll,p. 95-117.
  • 18. Saraiva, Miriam Gomes. Politica externa, politica interna e estrategia de desenvolvimento: о projeto de Brasil Potencia Emergente (1974-1979). Sociedade em Debate, Pelotas/RS: Ed. UFPel, 1998. v. 4, №. l,p. 253-270.
  • 19. Tratado constitutive de la union de naciones suramericanas-URL:

http ://www. comunidadandina. org/unasur/tratado constitutivo .htm

20. Vigevani Tullo, Marcelo Fernandes de Oliveira. A politica

externa brasileira na era FHC: um exercicio de autonomia pela integra^ao. URL:

http://www.cedec.org.br/files_pdf/PoliticaexternanoperiodoFHC.pdf

  • 21. Vigevani, Tullo; Cepaluni, Gabriel. A politica externa brasileira: a busca da autonomia, de Sarney a Lula. Sao Paulo: Editora Unesp, 2011.
  • 22. Vigevani, Tullo; Cepaluni, Gabriel. A politica externa de Lula da Silva: a estrategia da autonomia pela diversifica^ao. //Contexto Internacional, 2007, v.2, n.2, Rio de Janeiro, P.273-335
  • 23. What can 1BSA Offer to the Global Community? International Policy Centre for Inclusive Growth Poverty Practice. Bureau for Development Policy, UNDP. 2010, № 21. - URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus21.pdf
  • 24. Борзова А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешней политики страны (1902-2014 гг). -Москва: РУДН, 2016. - 416 с.
  • 25. Окунева Л.С. Бразилия: особенности демократического

проекта: Страницы новейшей политической истории

латиноамериканского гиганта (1960-е гг. - 2006 г.). - М.: МГИМО-Университет, 2008. - 823 с.

  • [1] Puig С.. Doctrinas Internacionales у Autonomia Latinoamericana, Caracas, Institute de Altos Estudios de America Latina, Universidad Simon Bolivar. 1980. 2 Russell R. and. G. Tokatlian . “De la Autonomia Antagonica a la Autonomia Relacional: una mirada teorica desde el Cono Sur”, en Posdata. Revista de Reflexion у Analisis Politico, Buenos Aires, 2001. № 7.. 3 Romero P. “Hacia una nueva construccion discursiva de la autonomia”, en G. LechinI, V. Klagsbrunn & W. Go ncalves (org.), Argentina e Brasil, vencendo os preconceptos. As varias aristas de uma concep^ao estrategica, Rio de Janeiro, 2009.
  • [2] Doval. Gisela Pereyra. La Autonomia сото eje rector de la politica exterior. El caso brasileno. Autonomy as foreign policy’s rector axis. The Brazilian case. URL: http://www.sciclo.org.ar/pdf/tcdc/n25/n25a05.pdf [дата обращения: 02.03.2017] 2 Jaguaribe,H. “Hegemonia Centrica у Autonomia Periferica”, en E. Hill, L. Tomassini (comp.), America Latina у el Nuevo Orden Economico International, Buenos Aires, Ed. de Belgrano.1982. 3 Russell,R., J. G. Tokatlian, “De la Autonomia Antagonica a la Autonomia Relational: una mirada teorica desde el Cono Sur”, en Posdata. Revista de Reflexion у Analisis Politico, Buenos Aires 2001.№ 7. 4 Vigevani, Tullo; Cepaluni, Gabriel. A politica externa brasileira: a busca da autonomia, de Sarney a Lula. Sao Paulo: Editora Unesp, 2011. 5 Actis Esteban. Los tres ejes autonomicos de la politica exterior de Brasil (2003-2013). URL: http://www.humanas.ufpr.br/portal/conjunturaglobal/files/2014/04/Los-tres-ejes-auton6micos-de-la-politica-exterior-de-Brasil-2003-2013.pdf [дата обращения: 02.03.2017]
  • [3] 47s Vigevani, Tullo; Cepaluni, Gabriel. A politica externa de Lula da Silva: a estrategia da autonomia pela diversificacao. //Contexto Internacional, 2007, v.2, n.2, Rio de Janeiro, P.273-335. 2 Saraiva, Miriam Gomes. A op?ao europeia e о Projeto de Brasil Potencia Emergente. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, 1990 № 11, p. 95-117. 3 Ibid,, pp. .381-382.
  • [4] Saraiva, Miriam Gomes. Politica externa, politica interna e estrategia de desenvolvimento: о projeto de Brasil Potencia Emergente (1974-1979). Sociedade em Debate, Pelotas/RS: Ed. UFPel, 1998. v. 4, №. 1, p. 253-270. 2 Pinheiro, Leticia de Abreu. Politica Externa Brasileira, 1889-2002. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004. Pp.36-37.
  • [5] Fonseca Jr. G. Politica externa brasileira: padroes e descontinuida des no periodo republicano.// Relates Intemacionais 2011, n.29 Lisboa mar. URL: http://www.scielo.oces.mctes.pt/scielo.php?script=sciarttext&pid=S 1645-91992011 000 100002 [дата обращения: 03.03.2017]
  • [6] Bandeira Moniz. Brasil е Estados Unidos: a rivalidade emergente. (1950-1988). Rio de Janeiro. Civiliza?ao Brasileira. 1988. 328 p. P.283-285.
  • [7] URL:http://biography.yourdictionary.com/joao-batista-de-oliveira-figueiredo 2 Cervo, Amado Luiz., C. Bueno. Historia da Politica Exterior do Brasil. P. 367, 386.
  • [8] P.ll.
  • [9] Castro, Flavio Mendes de Oliveira. Dois seculos de historia da organizayao do Itamaraty (1808-2008) / Flavio Mendes de Oliveira Castro, Francisco Mendes de Oliveira Castro. - Brasilia : Fundayao Alexandre de Gusmao, 2009.V. 2. P.132. 2 Lafer C. La identidad intemacional de Brasil, pp 220-221. 3 Castro, Flavio Mendes de Oliveira. Dois seculos de historia da organizacao do Itamaraty (1808-2008), vol.2, Pp. 156-157. 4 Cardoso F. H. and Faletto E. Dependency and Development in Latin America. Berkeley etc., 1978. P. 16-24.
  • [10] Fonseca JR., G. A Legitimidade е Outras Questoes Intemacionais. Sao Paulo, Paz e Terra. 1998.P.368. 2 La Globalizacion у los desafios de la democracia en el piano intemacional. / Foreign Affairs en Espanol, 2002, №2.
  • [11] Lampreia, L.F. A Politica externa do govemo FHC : continuidade e renovacao. P.14. 2 Tullo Vigevani, Marcelo Fernandes de Oliveira. A politica externa brasileira na era FHC: um exercicio de autonomia pela integra^ao. URL: http://www.cedec.org.br/files_pdf/PoliticaextemanoperiodoFHC.pdf [дата обращения: 02.03.2017]
  • [12] URL: http://kitplone.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2007/05/remarks-by-brazilian-minister-of-foreign-relations/print-nota [дата обращения: 02.03.2017]
  • [13] What can IBSA Offer to the Global Community? International Policy Centre for Inclusive Growth Poverty Practice. Bureau for Development Policy, UNDP. 2010, № 21 - URL: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCPovertyInFocus21 .pdf 2 IBAS - Forum de Dialogo India, Brasil e Africa do Sul. Publicado: 19/01/2015 URL: http://www.itamaratv.gov.br/index.php?option=com content&view=article&id=3673:forum-de-dialogo-india-brasil-e-africa-do-sul-ibas&catid=170:chamada-l&Itemid=436&lang=pt-br [дата обращения: 02.03.2017]
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >