Судебная защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и административное судопроизводство

Кроме защиты посредством конституционного судопроизводства, судебная защита местного самоуправления может осуществляться судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Суды общей юрисдикции обеспечивают защиту прав субъектов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений[1]. Кроме того, исходя из ч. 1 ст. 46 в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Право обращаться в суды общей юрисдикции существует у органов местного самоуправления в силу ст. 133 Конституции РФ. Одной из гарантий местного самоуправления является право на су

дебную защиту1. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части не только по основаниям нарушения их компетенции, но и по основаниям нарушения оспариваемым нормативным правовым актом или его частью других прав местного самоуправления.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

  • 1) наименование суда, в который подается заявление;
  • 2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
  • 3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
  • 4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
  • 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
  • 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
  • 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
  • 8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К исковому заявлению прилагаются:

  • • его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
  • • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
  • • доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
  • • документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
  • • доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
  • • расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Арбитражное судопроизводство играет значительную роль в гарантии местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя[2]. При этом следует обратить внимание, что дела с участием местного самоуправления возможны лишь в случаях, когда они отнесены к их ведению федеральным законом. Например, ч. 4 ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В случае если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных об

разований, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. В качестве примера можно привести рассмотрение Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа предложенного временной финансовой администрацией плана восстановления платежеспособности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области[3].

С введением с 15 сентября 2015 г. Кодекса административного производства начал регулироваться порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции (далее также — суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Основной задачей этого нормативного правового акта является установление правового механизма регулирования порядка при осуществлении административного судопроизводства определенных категорий дел. Несмотря на название, Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) не будет распространяться на производство по делам об административных правонарушениях, а также по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (п. 5 ст. 1 КАС РФ).

Новый кодекс регулирует порядок осуществления судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государст

венных или иных публичных полномочий, установил обязанность доказывания правомерности своих действий (бездействий) субъектов административного права, наделенных государственными или публичными полномочиями, а также законности изданных ими нормативных и актов правового характера в случае их оспаривания. Таким образом, представители муниципальных образований обязаны доказать в суде то, что принимали решения либо выполняли какие-то действия в соответствии с законодательством, подтверждая свою правоту необходимыми доказательствами. КАС РФ также впервые вводит в неуголовный процесс квалификационные ограничения для судебных представителей — они должны иметь высшее юридическое образование (п. 1 ст. 55 КАС РФ). Прямо закреплена обязанность представителей предъявить суду документы, удостоверяющие не только их полномочия, но и образование (п. 3 ст. 55 КАС РФ). Такое требование исключено для руководителей государственных и муниципальных органов. Эти лица смогут участвовать в процессе, не имея специального образования.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ[4] гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

После изучения этой главы обучающийся получит представление о судебной защите как важнейшей гарантии прав местного самоуправления, о судебной защите прав местного самоуправления посредством конституционного судопроизводства, в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и об основах административного судопроизводства.

Проблема: вопросы гарантии местного самоуправления и ее практическая реализация в Российской Федерации в судах Российской Федерации и международных судах.

Выводы по главе. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Дайте определение судебной защиты как важнейшей гарантии прав местного самоуправления.
  • 2. Как осуществляется судебная защита прав местного самоуправления посредством конституционного судопроизводства?
  • 3. Как осуществляется судебная защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции?
  • 4. Как осуществляется судебная защита прав местного самоуправления в арбитражных судах?
  • 5. Охарактеризуйте административное судопроизводство по вопросам в сфере местного самоуправления.

  • [1] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) (с изм. и доп., вступ, в силу с 1 января 2016 г.) Ц СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. 2
  • [2] января 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
  • [3] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 марта 2014 г. № Ф03-564/2014 по делу № А16-99/2013.
  • [4] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) Ц СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >