Административный контроль и надзор

Функции административного контроля осуществляют федеральные службы, специально созданные для контрольно-надзорной деятельности, например Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Контроль данных органов касается в том числе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В последнее время идет острая дискуссия о формах и порядке осуществления контрольных функций органами государственной власти.

Например, в Градостроительном кодексе РФ появилась ст. 8.I[1], посвященная контролю за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с этой статьей осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности:

  • • соответствием нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
  • • соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;
  • • соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утвер

ждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право'.

  • • проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;
  • • требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
  • • получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны'.

  • • направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
  • • направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;
  • • принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления обязаны'.

  • • предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;
  • • направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
  • • оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, могут содержать положения, предусматривающие:

  • • порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
  • • возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

К еще одной из форм государственного контроля за законностью актов местного самоуправления можно отнести государственную регистрацию уставов муниципальных образований, осуществляемую органами юстиции. Органы государственной власти, проводя правовую экспертизу уставов, исполняют конституционную обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, а также по обеспечению режима законности и правопорядка. В ст. 43.1 Федерального закона 131-ФЗ предусмотрено ведение регистра муниципальных правовых актов. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.

  • [1] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. и доп., вступ, в силу с 10 января 2016 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >