Административно-процедурная регламентация взаимодействия органов исполнительной власти с другими органами публичной власти

Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти как средство административно-процедурной регламентации совместных действий органов исполнительной власти с другими органами публичной власти

При осуществлении административных полномочий органы исполнительной власти, включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства, непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти внутри системы государственной власти, в том числе при осуществлении функций по контролю и надзору, оказанию государственных услуг и т.д., определяется главным образом указами, распоряжениями, поручениями и указаниями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными приказами федеральных органов исполнительной власти.

Указы и распоряжения Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ издаются на основании ст. 90 и 115 Конституции и являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» (вместе с «Порядком исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации»)[1] поручения Президента РФ содержатся в его указах,

распоряжениях, директивах или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента РФ могут оформляться в виде перечней его поручений.

Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президента РФ не определен срок его исполнения, он устанавливается руководителем Администрации Президента РФ либо помощником Президента РФ — начальником Контрольного управления Президента РФ.

При широком разнообразии актов, составляющих правовую основу организации взаимодействия органов исполнительной власти, основным средством административно-процедурной регламентации данного направления государственной деятельности являются регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Регламент взаимодействия органов исполнительной власти — разработанный в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти нормативный правовой акт, устанавливающий общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия данных органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Регламент взаимодействия органов исполнительной власти (далее — регламент взаимодействия) отличается от иных правовых актов по следующим признакам.

  • 1. Регламент взаимодействия является подзаконным нормативным правовым актом, который разрабатывается в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
  • 2. Выделяемый регламент содержит административно-процессуальные нормы, определяющие порядок организации деятельности органов исполнительной власти по реализации их полномочий внутри системы государственных органов, а также порядок организации совместных действий этих органов. Указанный регламент, в частности, содержит административно-процессуальные нормы, определяющие порядок организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
  • 3. Регламент взаимодействия устанавливает нормативную продолжительность во времени административно-правовых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов, которые связаны с реализацией принадлежащих им полномочий внутри системы государственных органов, а также нормативную продолжительность во времени совместных административно-правовых действий органов исполнительной власти с иными государственными органами. В обобщенном виде указанные выше нормативы продолжительности во времени административно-правовых действий можно назвать административно-процессуальными сроками взаимодействия органов исполнительной власти.
  • 4. В нормах регламента взаимодействия устанавливается последовательность совместных действий и решений органов исполнительной власти, а также их должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов по реализации их полномочий и взаимодействию этих органов.
  • 5. Регламент взаимодействия содержит административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные административно-правовые действия органов исполнительной власти, а также их должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов выстраиваются в формально определенную последовательность, направленную на принятие решения по административным делам, связанным с реализацией полномочий и взаимодействия этих органов.
  • 6. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти, в частности регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти — федеральными министрами, директорами федеральных служб и директорами федеральных агентств.
  • 7. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти призваны установить общий порядок реализации полномочий и взаимодействия этих органов.

Структура регламента взаимодействия разрабатывается соответствующими органами исполнительной власти самостоятельно на основании Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

В Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти содержится ряд разделов, определяющих общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации их полномочий внутри системы государст венной власти и общие правила взаимодействия указанных органов, а именно:

  • а) общие положения;
  • б) порядок планирования и организации работы;
  • в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
  • г) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;
  • д) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство РФ (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);
  • е) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;
  • ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;
  • з) порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих служб, агентств, а также государственных внебюджетных фондов;
  • и) правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);
  • к) правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при наличии территориальных органов и подведомственных организаций);
  • л) порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Остановимся на отдельных, наиболее содержательных и значимых вопросах взаимодействия органов исполнительной власти, урегулированных Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:

  • • порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля подведомственных федеральных служб и федеральных агентств;
  • • взаимодействие территориальных органов федерального органа исполнительной власти;
  • • взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации;
  • • взаимодействие с представителями СМИ, межведомственными координационными и совещательными органами;
  • • взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в нормотворческой деятельности.

  • [1] См.: СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1880.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >