Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объек тов
К землям особо охраняемых территорий, согласно ст. 94 ЗК РФ, относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Появление данной категории земель обусловлено необходимостью охраны уникальных природных объектов и комплексов, правовое положение которых определено экологическим законодательством.
Существует три направления охраны окружающей среды: установление экологических требований к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности; установление правил охраны отдельных природных объектов (вод, лесов, и т.д.) и придание особого эколого-правового статуса территориям.
Последнее направление заключается в установлении особого порядка использования и охраны определенной территории, особенностей управления ею, финансирования и проведение специальных экологических мероприятий.
Особый эколого-правовой режим охраны устанавливается при создании двух разновидностей территорий: особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и зон экологического бедствия.
Целью установления особых стимулов и ограничений по использованию и охране таких территорий является создание дополнительных гарантий достижения главной задачи экологического законодательства -обеспечение благоприятного качества окружающей среды.
Перечень соответствующих стимулов и ограничений содержится в федеральном и региональном экологическом, земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о культурном наследии и т.д. Определенные меры могут быть приняты и на муниципальном уровне.
К землям особо охраняемых территорий относятся (п.2 ст. 94 ЗК РФ):
- 1) особо охраняемых природных территорий;
- 2) природоохранного назначения;
- 3) рекреационного назначения;
- 4) историко-культурного назначения;
- 5) особо ценные земли.
Земли особо охраняемых территорий и объектов могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об ООПТ, которые воспроизводят вышеназванные и вводят дополнительные разновидности особо охраняемых территории.
В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и обеспечения экологической стабильности региона в Тюменской области создана и развивается система особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
История формирования системы особо охраняемых природных территорий регионального значения уходит в шестидесятые годы прошлого столетия, когда 25 июля 1963 года решением Тюменского облисполкома были организованы 6 заказников в Ярковском, Юргинском, Исетском, Батайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы.
28 декабря 2004 г. был принят Закон № 303 «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области». Данный закон определяет категории ООПТ, общие принципы и режим их охраны и использование; полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти области в данной сфере; порядок образования, охраны и ликвидации ООПТ, установления и изменения их границ, установление ограничения прав на землю; источники финансирования мероприятий по созданию, охране и обеспечению функционирования ООПТ.
По состоянию на 01.01.2016 в области учреждено было 96 особо охраняемых природных территорий регионального значения (36 заказников, 59 памятников природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 828 тыс. га. Кроме того, на территории области функционирует 2 заказника федерального значения («Белоозерский» в Армизонском районе и «Тюменский» в Нижнетавдин-ском) общей площадью 72 тыс. га.
Постановлением правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 735-п «О мероприятиях по определению и резервированию земель особо охраняемых природных территорий регионального значения» (в редакции от 30.12.2015) утверждена Схема развития и размещения системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области на 2015-2019 годы. Для создания ООПТ зарезервированы 30 земельных участков, на которых расположены уникальные, эталонные, особо ценные природные комплексы и компоненты. Одному участку общей площадью 85,9 га уже присвоен статус особо охраняемой природной территории регионального значения, это памятник природы в Тюменском районе «Козлов мыс».
Необходимо отметить, что земельные участки в составе данной категории дел могут быть изъяты или ограничены в гражданском обороте либо находиться в свободном обороте с соблюдением общих требований земельного законодательства.
Так, земли государственных природных заповедников могут быть изъяты из оборота, а земли природных парков, памятников природы, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, а также ряд иных категорий ООПТ в обороте ограничены.
