Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в противопожарной области субъекта РФ

Характеризуя противопожарную деятельность, необходимо отметить, что общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О пожарной без-473 опасности» .

Закон определил, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Законом установлено, что пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

  • • государственная противопожарная служба. В неё входят:
    • - федеральная противопожарная служба. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке;
    • - противопожарная служба субъектов РФ. Создаётся органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ;
  • • муниципальная пожарная охрана. Создаётся органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок её взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления;
  • • ведомственная пожарная охрана;
  • • частная пожарная охрана;
  • • добровольная пожарная охрана[1] .

Основными задачами пожарной охраны являются:

  • - организация и осуществление профилактики пожаров;
  • - спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи пострадавшим;
  • - организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности отнесено:

  • - нормативное правовое регулирование в пределах их компе-
  • 475

тенции ;

  • - организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
  • -разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
  • - организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности; [2]

  • - разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
  • - осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;
  • - осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей;
  • - создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счёт средств бюджетов субъектов РФ;
  • - организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
  • - утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаётся пожарная охрана, содержащаяся за счёт средств субъектов РФ[3];
  • - оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов отнесено:

  • - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
  • - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях;
  • - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём;
  • - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
  • - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
  • - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
  • - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
  • - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населённых пунктов отнесено:

  • - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
  • - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
  • - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах РФ — городах федерального значения — полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения.

Таким образом, эффективное государственное управление административно-политической сферой в субъектах РФ имеет большое значение для обеспечения прав и свобод личности, поступательного развития гражданского общества, нормальной работы государственных институтов, а в конечном счёте, для стабильного положения в любой другой сфере государственного управления.

Вопросы для повторения

  • 1. Понятие и содержание административно-правового управлении в административно-политической сфере в субъекте РФ.
  • 2. Система органов исполнительной власти субъекта РФ в области юстиции.
  • 3. Административно-правовые основы государственного регионального управления в области пожарной безопасности.
  • 4. Полномочия субъектов РФ в области обороны.
  • 5. Полномочия субъектов РФ в области внутренних дел.
  • 6. Полномочия субъектов РФ в сфере государственной безопасности.
  • 7. Полномочия субъектов РФ в области международных и внешнеэкономических связей.
  • 1

Как пример см.: постановление Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 25.03.2011 № 144 «О порядке привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий, учреждений, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных юридических лиц для тушения лесных пожаров на территории МО "Южно-Курильский городской округ"» // На рубеже, 16.11.2011, № 93(9014); решение Думы Уссурийского городского округа от 03.06.2011 №413-НПА (ред. от 29.03.2016) «О Положении об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Уссурийского городского округа» // Первоначальный текст документа опубликован не был. КонсультантПлюс.

  • [1] СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3649. 2 Как пример см.: постановление администрации Уссурийского городского округа от 18.07.2013 № 2676-НПА (ред. от 14.03.2016) «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Уссурийского городского округа» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Уссурийские новости», 26.07.2013, № 30(141).
  • [2] Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 06.03.2006 № 42 (ред. от 30.08.2016) «Об утверждении Положения о Противопожарной службе Чукотского автономного округа» И Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», 24.03.2006. № 10 (237); постановление Губернатора Хабаровского края от 21.07.2011 № 75 (ред. от 28.11.2016) «Об утверждении Положения о Противопожарной службе Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2011, №7(108) (ч. 1).
  • [3] Как пример см.: распоряжение губернатора Приморского края от 17.02.1997 № 194-р «О мерах по укреплению противопожарной защиты морских портов Приморского края» // Сборник нормативных правовых актов администрации Приморского края, 1997, № 2. 2 Как пример см.: постановление Правительства Хабаровского края от 07.07.2009 № 198-пр (ред. от 05.11.2015) «Об утверждении Перечня оперативных должностей работников Противопожарной службы Хабаровского края, пользующихся социальными гарантиями и компенсациями в соответствии со статьёй 6 Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 291 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края"» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края», 2009, № 7(84) (часть 2).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >