Органы государственной власти субъектов РФ в области образования и их полномочия

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и со- [1]

зданием условий для реализации права на образование, регламентируются Федеральным законом «Об образовании в РФ»[2].

В соответствии со ст. 8 названного Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области образования относятся:

  • 1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учётом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов РФ;
  • 2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Федерации;
  • 3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ;
  • 4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Федерации;
  • 5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

  • 6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;
  • 7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
  • 8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;
  • 9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Федерации;
  • 10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов РФ учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
  • 11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов РФ;
  • 12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своём развитии и социальной адаптации;
  • 12.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

13) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях и частных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей.

Органы государственной власти субъектов Федерации вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов РФ.

Для осуществления указанных выше полномочий в субъектах РФ создаются специальные исполнительные органы. Возглавляют эту работу в субъектах РФ региональные правительства (администрации), в составе которых созданы министерства образования[3], департаменты и т.п.

Так, в соответствии со ст. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Камчатского края (далее — Минобрнауки края) Министерство является исполнительным органом государственной власти

Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций в Камчатском крае, осуществляющим государственное управление в сфере образования, а также осуществляющим полномочия РФ в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Ст. 2.1 этого же постановления устанавливает полномочия Минобрнауки края (96 пунктов). Ст. 2.2 закрепляет его права и права его должностных лиц. Глава 3 определяет организационные вопросы.

Статья 3.2 устанавливает, что структура Министерства утверждается губернатором Камчатского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. В структуру Минобрнауки края входят:

  • - отделы: региональной политики и образовательных программ; воспитательной работы и дополнительного образования; опеки и попечительства, специальных (коррекционных) образовательных учреждений; правовой и организационно-кадровой работы; надзора и контроля в сфере образования
  • - группы: государственных программ и межбюджетных трансфертов; контроля и ревизий; планирования, нормирования государственного задания; государственных закупок.

И отделы, и группы состоят, как правило, из 3-6 человек.

В Приморском крае уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, исполняющим за счёт субвенций из федерального бюджета полномочия РФ в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, является Департамент образования и науки края[4].

Департамент формируется Администрацией Приморского края, подчиняется и подотчётен Губернатору края — Главе Администрации

Приморского края — и вице-губернатору Приморского края, курирующему деятельность Департамента.

Возглавляет департамент Директор, назначаемый на должность Губернатором Приморского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В структуру Департамента входят Директор, четыре его заместителя и 8 отделов: общего и дополнительного образования; педагогических кадров; охраны прав детей и специального образования; планирования и экономического развития образования; реализации проектов и программ в сфере образования; профессионального образования и науки; мониторинга, информационного и материально-технического обеспечения образования; по контролю, надзору, лицензированию и аккредитации в сфере образования.

В Краснодарском крае в соответствии с положением о Министерстве образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, формирование и реализацию региональной научно-технической политики, а также межотраслевую координацию и управление в сфере государственной молодёжной политики на территории края. Положение определяет основные полномочия, функции, права и организацию деятельности Министерства в установленной сфере.

Вопросы для повторения

  • 1. Раскройте полномочия субъектов РФ в сфере:
    • - образования,
    • - культуры,
    • - здравоохранения,
    • - обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,
    • - жилищно-коммунальных услуг.
  • 2. Раскройте полномочия исполнительных органов субъектов РФ в сфере:
    • - образования,
    • - культуры,
    • - здравоохранения,
    • - жилищно-коммунальных услуг.

  • [1] 437 Как пример см.: Указ Президента PC (Я) от 05.09.2011 № 898 (ред. от 29.06.2016) «Об утверждении Положений о Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) и его Коллегии» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости». № 60, 10.09.2011; Постановление Администрации Приморского края от 26.12.2012 № 431-па (ред. от 01.11.2016) «Об утверждении Положения о департаменте культуры Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Приморская газета». № 113(730), 28.12.2012; Постановление Губернатора Амурской области от 18.02.2011 № 44 (ред. от 12.12.2016) «Об утверждении Положения о министерстве по физической культуре и спорту Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Амурская правда» № 33, 26.02.2011; Постановление Правительства Магаданской области от 27.11.2014 № 1003-пп (ред. от 20.10.2016) «Об утверждении Положения о министерстве культуры и туризма Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда». № 96(20748), 01.12.2014; Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 02.10.2015 №483 (ред. от 26.10.2016) «Об органе исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляющем переданные полномочия РФ в области образования и культуры, утверждении структуры и Положения о Департаменте образования, культуры и спорта Чукотского автономного округа» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», 09.10.2015, № 39(725).
  • [2] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в РФ» // Первоначальный текст документа опубликован в издании СЗ РФ. 2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598. 2 Как пример см.: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939 (ред. от 08.07.2016) «Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие образования"» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 168, 29.10.2015. 3 Как пример см.: постановление Правительства Хабаровского края от 19.01.2011 № 11-пр (ред. от 26.09.2014) «О создании краевых государственных казённых учреждений, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2011. № 1(102).
  • [3] Как пример см.: постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 439-П (ред. от 31.10.2016) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». № 7-9, 15.01.2009; постановление Правительства Хабаровского края от 22.01.2011 № 21-пр (ред. от 29.04.2016) «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края». 2011. № 1(102); постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1241 (ред. от 30.11.2016) «О министерстве образования, науки и молодёжной политики Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован на Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.12.2015. 2 Как пример см.: постановление Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па (ред. от 11.11.2016) «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в Приморской газете. № 50 (332), 10.07.2009.
  • [4] См.: постановление Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па (ред. от 11.11.2016) «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в Приморской газете. № 50 (332), 10.07.2009.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >