Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в социально-культурной сфере и их полномочия

Органы государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания и их полномочия

Говоря об органах, осуществляющих социальное обслуживание, нельзя не согласиться, с небольшими оговорками, с мнением Е.Ю. Карпова[1] о том, что в новую систему социального обслуживания входит шесть субъектов:

  • 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;
  • 2) органы государственной власти субъектов РФ, наделённые полномочиями в сфере социального обслуживания;
  • 3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, — государственные федеральные учреждения социального обслуживания;
  • 4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ, — государственные учреждения социального обслуживания субъекта РФ;
  • 5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
  • 6) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

Органами государственной власти субъектов РФ, наделёнными полномочиями в сфере социального обслуживания, являются региональные исполнительные органы — министерства, департаменты социальной защиты и социального обслуживания населения[2].

Так, Положение о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края содержит: общие положения, основные задачи, функции и права Министерства, организационные вопросы и порядок реорганизации и ликвидации Министерства .

В соответствии со ст. 1.1 Положения Министерство социальной защиты населения Хабаровского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственные полномочия, отнесённые нормативными правовыми актами РФ и края к компетенции органов исполнительной власти края в области социальной защиты и социального обслуживания населения, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан. Министерство обладает статусом органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

Свою деятельность Министерство осуществляет непосредственно и через подведомственные краевые государственные казённые учре-425

ждения социальной поддержки населения, краевые государственные

казённые и бюджетные учреждения социального обслуживания населения во взаимодействии с федеральными и краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства являются: разработка основных направлений и реализация единой государственной политики в области социальной защиты населения на территории края; участие в формировании и проведении социально-экономической политики края, направленной на реализацию краевого законодательства в установленной сфере деятельности; разработка, финансовое обеспечение и реализация государственных программ края в установленной сфере деятельности; организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством; организация и координация разработки и внедрения единых информационных технологий, автоматизированной системы обработки информации в установленной сфере деятельности; обеспечение эффективности выполнения федеральных и краевых законов, участие в работе по совершенствованию законодательства в установленной сфере деятельности; организация подготовки Министерства к переводу на работу в условиях военного времени, обеспечение контроля и координация деятельности подведомственных учреждений по их мобилизационной готовности к функционированию в этот период; организация работ по учёту и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил РФ и работающих в Министерстве; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; реализация государственной политики в области организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания закреплены в ст. 8 Федерального закона об основах социального обслуживания граждан в РФ, которая гласит, что к таким полномочиям относятся:

1

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» // Первоначальный текст документа опубликован в издании СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I), ст. 7007.

  • 1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных комментируемым Федеральным законом[3];
  • 2) определение уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы;
  • 3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъекте РФ;
  • 4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта Федерации в сфере социального обслуживания;
  • 5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта РФ, нормативов обеспечения

мягким инвентарём и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;

  • 6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;
  • 7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;
  • 8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;
  • 9) утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учётом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 комментируе-мого Федерального закона " ;
  • 10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг43 ;
  • 11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
  • 12) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на
  • 431

осуществление такого контроля ; [4]

  • 13) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;
  • 14) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка её взимания;
  • 15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет»;
  • 16) установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ;
  • 17) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;
  • 18) ведение учёта и отчётности в сфере социального обслуживания в субъекте РФ;
  • 19) установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;
  • 20) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах РФ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации;
  • 21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;
  • 22) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;
  • 23) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;
  • 24) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте РФ;
  • 24.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
  • 25) иные полномочия, предусмотренные комментируемым Федеральным законом и другими федеральными законами.

Субъекты РФ в своих, региональных, нормативных правовых актах, как правило, расширяют этот перечень исходя из конкретных задач, стоящих перед субъектом РФ в сфере социального обслуживания.

  • [1] Карпов Е.Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в РФ // Наука и современность. 2015. № 35. С. 230.
  • [2] Как пример см.: постановление Администрации Приморского края от 04.12.2012 № 371-па (ред. от 06.06.2016) «Об утверждении Положения о департаменте труда и социального развития Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Приморская газета». № 106(723), 07.12.2012; постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240 (ред. от 08.12.2016) «О министерстве труда и социального развития Краснодарского края» (вместе с «Положением о министерстве труда и социального развития Краснодарского края», «Перечнем должностных лиц министерства труда и социального развития Краснодарского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)») // Первоначальный текст документа опубликован на Официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, 21.12.2015; постановление Правительства Сахалинской области от 13.07.2011 № 278 (ред. от 19.05.2016) «О министерстве социальной защиты Сахалинской области» (вместе с «Положением о министерстве социальной защиты Сахалинской области») И Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости». № 138-139(3825-3826), 02.08.2011. 2 См.: постановление Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края» // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 08.08.2016. 3 КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (ПРЕДПРИЯТИЕ) — учреждение (предприятие), основанное собственником на праве оперативного управления // Гражданское право. Словарь-справочник. М.: Изд-во «Юринформцентр, 1996. С. 238.
  • [3] См.: Методические рекомендации по расчёту потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания, утверждённые приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 934н // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. № 2, 2015. 2 См.: постановление правительства Еврейской автономной области от 08.07.2014 № 323-пп «Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" полномочий в сфере социального обслуживания граждан, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания» // Сетевое издание «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» http://npa79.eao.ru, 25.12.2014; постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2014 № 1622 (ред. от 21.12.2015) «Об определении уполномоченного органа Краснодарского края на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 743 "О министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края"» И Первоначальный текст документа опубликован на Официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, 31.12.2014; постановление Правительства Магаданской области от 30.07.2015 № 515-пп (ред. от 25.12.2015) «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в Приложении к газете «Магаданская правда». № 61(20817), 04.08.2015.
  • [4] Как пример см.: Закон Еврейской автономной области от 29.10.2014 № 594-03 (ред. от 19.07.2016) «О социальном обслуживании населения в Еврейской автономной области» (вместе с «Перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Еврейской автономной области») // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Биробиджанская звезда». № 85, 28.11.2014; Закон Краснодарского края от 05.11.2014 № 3051-K3 (ред. от 18.07.2016) «О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 194, 27.11.2014; Закон Приморского края от 26.12.2014 № 541-КЗ (ред. от 02.11.2016) «О социальном обслуживании граждан в Приморском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края». 2014. № 103, с. 105-110. 2 Как пример см.: Приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.12.2014 № 1042 (ред. от 30.08.2016) «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован на Официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, 30.12.2014. 3 Как пример см.: постановление Правительства Камчатского края от 08.10.2014 № 429-П (ред. от 12.12.2014) «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Камчатском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». № 248, 14.10.2014.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >