Полномочия региональных органов в сфере финансов

В соответствии со ст. 77 Конституции субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определённых федеральным законодательством и, как уже говорилось выше, система органов государственной власти состоит из законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.

На органы государственной власти субъекта РФ возлагаются следующие задачи: формирование проекта бюджета субъекта Федерации, обеспечивающего устойчивость региональных финансов, концентрацию финансовых ресурсов на ведущих направлениях социально-экономического развития региона, повышение эффективности функционирования хозяйства и социальной сферы; принятие бюджета; обеспечение исполнения бюджета субъекта Федерации, составление отчёта об исполнении бюджета и представление его администрации субъекта Федерации и Минфину РФ, контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, целевое и рациональное использование средств, выделяемых из бюджета; разработка и реализация единой финансовой политики субъекта Федерации; обеспечение устойчивости финансовой системы региона и её активного воздействия на ускорение социально-экономического развития, повышение эффективности хозяйствования на соответствующей территории.

Региональные органы осуществляют свою деятельность в рамках финансовой политики субъектов Федерации, во взаимодействии с Минфином РФ и администрациями субъектов Федерации.

Указанные выше задачи выполняются всеми государственными органами субъектов РФ.

Так, высшие органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции (о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством РФ, о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и отчёте о его исполнении и др.).

Именно им принадлежит право контроля за исполнением бюджета субъекта РФ; с этой целью в субъекте формируется специальный контрольный орган[1] .

Например, в соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края о .. ~ 397

контрольно-счетной палате края палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края, образуется Законодательной Думой края и ей подотчётна. Статья 9 Закона края определяет, что палата осуществляет следующие полномочия:

I. Внутренний финансовый контроль:

  • 1) контроль за исполнением краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (далее — территориальный фонд);
  • 2) экспертиза проектов законов о краевом бюджете, о бюджете территориального фонда, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в крае, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) указанных бюджетов;
  • 3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении краевого бюджета, годового отчёта об исполнении бюджета территориального фонда;
  • 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального фонда и иных источников, предусмотренных законодательством РФ;
  • 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в краевой государственной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими краю;

  • 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счёт средств краевого бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств краевого бюджета и имущества, находящегося в краевой государственной собственности;
  • 7) финансово-экономическая экспертиза проектов краевых законов и нормативных правовых актов органов государственной власти края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств края, а также госу-дарствен-ных программ края;
  • 8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в крае, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию нормативных правовых актов края, регулирующих бюджетные правоотношения;
  • 8.1) подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
  • 9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края (далее — муниципальные образования), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ;
  • 10) подготовка информации о ходе исполнения краевого бюджета, бюджета территориального фонда, о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Законодательную Думу и Губернатору края;
  • 11) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального фонда, краевой государственной собственности в рамках реализации программ и планов развития края;
  • 11.1) аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
  • 11.2) аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным зако ном от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • 12) разработка общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований;
  • 13) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
  • 14) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом края и краевыми законами.

II. Внешний государственный финансовый контроль:

  • 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов края, органа управления территориального фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных учреждений и унитарных предприятий края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в краевой государственной собственности;
  • 2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств краевого бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств краевого бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств краевого бюджета.
  • 3) в отношении иных юридических лиц и физических лиц, указанных в Бюджетном кодексе РФ.

Контрольно-счётная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, трёх аудиторов и аппарата Контрольносчётной палаты.

Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения.

К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов РФ.

Следует иметь в виду, что для осуществления последней функции в составе исполнительных органов власти субъектов РФ может быть создан специальный орган (например, Комитет муниципальных займов Правительства г. Москвы[2]).

Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах, как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).

В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учётно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Так, в республике Саха (Якутия) Указом Президента республики в 2000 г. было создано республиканское казначейство. Главным казначеем был определён заместитель министра финансов PC (Я). Этим же Указом было утверждено положение и штатное расписание казначейства. В соответствии со ст. 1 Положения республиканское казначейство является структурным подразделением Министерства финансов PC (Я), обеспечивающим осуществление в пределах своей компетенции возложенных на Министерство финансов PC (Я) функций по казначейскому исполнению бюджета.

Аналогичные решения приняты и в ряде других субъектов Федерации.

Конституцией РФ (ст. 78) предусмотрена возможность передачи части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам субъектов РФ, и наоборот. Именно на этом основана возможность привлечения органов федерального казначейства (ст. 168

БК РФ) к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в собственности субъектов Федерации и не попадают в перечень федеральных полномочий.

Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ субъекты Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут заключать договоры с органами федерального казначейства, в то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального казначейства.

С целью укрепления финансовой дисциплины, усиления контроля за исполнением распоряжений главы администрации региона отданных в сфере финансов, а также пресечения возможных финансовых злоупотреблений в субъектах Федерации в штате региональных финансовых органов создаются контрольно-ревизионные подразделения (департаменты, управления, отделы).

Так, в соответствии с Положением о департаменте финансовобюджетного надзора Краснодарского края, Департамент финансовобюджетного надзора Краснодарского края (далее — Департамент) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в порядке, установленном действующим законодательством.

Положение, структура и штатное расписание Департамента утверждаются главой администрации края. Он же и заместитель главы администрации края, курирующий вопросы финансовой, бюджетной и экономической политики осуществляют координацию и контроль деятельности Департамента.

Основными задачами Департамента являются:

  • - осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета;
  • 1

Как пример см.: постановление главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100 (ред. от 19.11.2015, с изм. от 01.07.2016) «О департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края» // Документ опубликован не был. Кон-сультантПлюс; распоряжение Правительства PC (Я) от 10.06.2003 № 655-р «О создании Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия)» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс; постановление Губернатора Сахалинской области от 28.06.1999 № 232 «Об образовании контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации области» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.

  • - проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
  • - осуществление в соответствии с законодательством РФ и Краснодарского края внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд края.

Основной функцией Департамента является осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Финансовые органы субъектов РФ, в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления времён СССР, непосредственно не подчиняются Министерству финансов России. Тем не менее, они представляют отчёт об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.

Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в области финансов.

Место и роль органов местного самоуправления в финансовой сфере определено ст. 132 Конституции РФ гарантирующей право на формирование и исполнение местных бюджетов.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчёта о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований.

Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы.

При этом к исполнению дотационных местных бюджетов (а также бюджетов не дотационных муниципальных образований, расположенных на территории региона, получающего финансовую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов РФ.

Вопросы для повторения

  • 1. Особенности современных общественных отношений в субъекте Федерации.
  • 2. Система и полномочия региональных органов государственной власти в сфере экономики.
  • 3. Система и полномочия региональных органов государственной власти в сфере финансов.
  • 4. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие экономическую деятельность в субъекте РФ.
  • 5. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие финансовую деятельность в субъекте РФ.
  • 6. Назовите контрольные органы в сфере финансов в субъекте РФ.

  • [1] Как пример см.: Закон Чукотского автономного округа от 30.06.1998 № 36-03 (ред. от 20.12.2016) «О Счётной палате Чукотского автономного округа» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости. № 10(15), 28.08.1998; Закон Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-K3 (ред. от 13.10.2016) «О Контрольно-счётной палате Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 171, 06.10.2011. 2 Закон Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 (ред. от 23.11.2016) «О Контрольно-счётной палате Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края. № 7(108) (ч. 1). 12.08.2011.
  • [2] Постановление Правительства Москвы от 10.11.2009 № 1215-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственных заимствований города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 66, 24.11.2009. Документ утратил силу. 2 См.: Указ Президента PC (Я) от 21.02.2000 № 972 «О переходе на казначейскую систему исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» // Якутия, 24.02.2000, № 34. 3 Как пример см.: постановление Губернатора Приморского края от 29.09.2000 № 655 «Об утверждении положения о Приморском Казначействе администрации края» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс; постановление Администрации Сахалинской области от 08.02.2002 № 18-па (ред. от 20.09.2006) «О переходе на казначейскую систему исполнения областного бюджета» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >