Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений. Полномочия финансовых органов субъектов РФ

Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений

Финансовые отношения — это отношения, связанные с распределением, перераспределением и использованием денежных доходов.

Финансовая система РФ включает в себя следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имущественного и личного страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности. Основной задачей финансовых отношений является концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование социальных, управленческих, правоохранных, военных и производственных функций. Они формируются, главным образом, из налоговых, таможенных и прочих платежей, а также доходов, полученных от размещения государственных финансовых ресурсов и от реализации государственных ценных бумаг, от реализации государственного имущества или от сдачи его в аренду. Денежные фонды формируются на макро- и микроуровнях387.

Финансы субъектов РФ включают:

  • 1) средства бюджета субъекта Федерации;
  • 2) государственные ценные бумаги, которые принадлежат органам государственной власти субъекта РФ;
  • 3) другие денежные средства, являющиеся собственностью российского субъекта.

Статья 8 Бюджетного кодекса РФ388 устанавливает следующие бюджетные полномочия субъектов РФ:

  • - установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
  • 387 Информация взята из: http://fmgramm.ru/fmans-otnohzeniya.html.
  • 388 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823. (Здесь и далее — Бюджетный кодекс РФ).

фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчёта об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

  • - составление и рассмотрение проектов указанных выше бюджетов;
  • - установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утверждённых местных бюджетов, отчётов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчётности, установленной федеральными органами государственной власти;
  • - установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
  • - определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из бюджета субъекта РФ;
  • - установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
  • - установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и российским законодательством о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов, в случае, если законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений;
  • - определение законами субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских районов, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;
  • - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
  • - предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
  • - установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
  • - осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;
  • - установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • - временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
  • - в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
  • - иные бюджетные полномочия, отнесённые Бюджетным кодексом РФ к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации.

Бюджетным кодексом РФ помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий определены дополнительные бюджетные полномочиям субъектов РФ — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Исполнение вышеперечисленных полномочий возложено на финансовые органы субъектов РФ. Понятие «финансовый орган» используется в бюджетном законодательстве и в законодательстве о налогах и сборах. Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ даёт следующий перечень финансовых органов РФ:

  • - Министерство финансов РФ,
  • - органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Федерации (финансовые органы субъектов РФ),
  • - органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В перечне участников бюджетного процесса (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ) финансовые органы поименованы в составе:

- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

  • - законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
  • - исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
  • - Центральный банк РФ;
  • - органы государственного (муниципального) финансового контроля;
  • - органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
  • - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
  • - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
  • - получатели бюджетных средств.

Таким образом, в администрациях субъектов РФ распоряжениями глав администраций создаются специализированные финансовые органы, осуществляющие на соответствующей территории руководство организацией финансов: министерства финансов[1], департаменты финансов. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ.

В целях обеспечения формирования единой финансовой политики администрации субъекта Федерации его финансовые органы совершенствуют систему управления финансами регионов и систему аккумуляции финансовых ресурсов; формируют бюджетную политику субъекта Федерации; определяют порядок мобилизации доходов и фи-

нансирования расходов; концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономической деятельности субъекта Федерации. Для финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы субъекта Федерации они разрабатывают финансовый, налоговый и кредитный механизмы финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономики региона; участвуют в прогнозировании финансовой базы социально-экономического развития на очередной финансовый год, а также на среднесрочную и долгосрочную перспективу; готовят предложения по финансовому оздоровлению экономики субъекта Федерации, по поддержке предпринимательства. На них возлагается также анализ эффективности функционирования внебюджетных фондов, определение источников их формирования и обеспечение контроля за эффективным и целевым исполнением.

Финансовые органы субъектов Федерации формируются, как и другие органы исполнительной власти, в соответствии с нормами, установленными в субъектах РФ. При этом одного какого-то сценария данных процедур не существует. Но если сам такой орган формируется лично руководителем высшего исполнительного органа субъекта Федерации, что закреплено в региональных нормативных правовых актах, то вот механизм назначения руководителей этих органов в регионах различен:

  • • в отдельных субъектах РФ он прописан в специальном нормативном правовом акте субъекта. Так, в соответствии с постановлениями Президента Республики Адыгея, Губернаторов Ставропольского и Камчатского краёв, Московской области решение о назначении кандидата на должность министра финансов принимается губернаторами после проверки Министерством финансов РФ соответствия кандидата на должность министра финансов в этих субъектах квалификацион-
  • 1

Распоряжение Президента Республики Адыгея от 25.05.2005 N 31-рп «О порядке назначения на должность Министра финансов Республики Адыгея» // Собрание законодательства Республики Адыгея». № 5, май 2005; постановление Правительства Ставропольского края от 21.06.2012 № 200-п «О Порядке назначения на должность министра финансов Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2012. № 39, ст. 10037; Постановление Правительства Московской области от 18.08.2010 N 677/37 (ред. от 19.08.2013) «Об утверждении Порядка назначения на должность руководителя финансового органа Московской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Информационный вестник Правительства МО. 30.09.2010. № 9.

ным требованиям[2]. При этом, как указывается в постановлении губернатора Московской области, для осуществления проверки соответствия кандидата на должность министра финансов области в Министерство финансов РФ за подписью губернатора области или уполномоченного им лица направляется письмо с приложением следующих документов:

  • - представление о назначении кандидата на должность министра финансов Московской области по форме согласно приложению к комментируемому Порядку;
  • - копия паспорта;
  • - копия диплома государственного образца об окончании высшего учебного заведения;
  • - копии документов о наличии учёных степеней (при наличии таковых);
  • - копии документов о присвоении учёных званий (при наличии таковых);
  • - копии документов о прохождении профессиональной переподготовки и (или) повышении квалификации (при наличии таковых);
  • - копия трудовой книжки;
  • • в большинстве же субъектов РФ о назначении руководителя финансового органа очень скромно говорится в положении о самом финансовом органе. Так, в соответствии с положением о министерстве финансов Камчатского края (ст. 3.1) «...Министр назначается на должность после осуществления Министерством финансов РФ проверки соответствия кандидата на замещение указанной должности квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа субъекта РФ, утверждаемым постановлением Правительством РФ».

В ст. 5.1 положения о министерстве финансов Хабаровского края устанавливается, что «Министр финансов назначается на должность и освобождается от должности Губернатором края в порядке, установ-

ленном федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами края»394. Порядок этот разбросан по разным нормативным актам, и найти его практически невозможно.

Структуру министерств, департаментов финансов субъектов Федерации утверждают главы субъектов РФ. Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О министерстве финансов Краснодарского края» утверждена следующая структура министерства финансов края (схема 1).

395

Схема 1. Структура министерства финансов Краснодарского края'

  • 394 Как пример см. ст. 5.1 постановления Правительства Хабаровского края от 23.01.2008 № 18-пр (ред. от 29.04.2016) «Об утверждении Положения о министерстве финансов Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 12.02.2008, № 1(66).
  • 35 См. Официальный сайт администрации Краснодарского края. [Электронный ресурс]. Код доступа: www.admkrai.krasnodar.ru (дата обращения: 12.01.2017 г).

  • [1] Как пример см. Постановление Правительства Хабаровского края от 23.01.2008 № 18-пр (ред. от 29.04.2016) «Об утверждении Положения о министерстве финансов Хабаровского края» И Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 12.02.2008, № 1(66); постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П (ред. от 08.08.2016) «Об утверждении положения о Министерстве финансов Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». 20.01.2009. № 10-13; постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 746 (ред. от 16.08.2016) «О министерстве финансов Краснодарского края» (вместе с «Положением о министерстве финансов Краснодарского края») // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». 30.06.2012, № 120. 2 Постановление Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па (ред. от 29.02.2016) «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края». 31.01.2006, № 2.
  • [2] Квалификационные требования к кандидатам на эти должности сформулированы в специальном постановлении Правительства РФ. См.: постановление Правительства РФ от 06.11.2004 № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта РФ и к руководителю финансового органа местной администрации» // СЗ РФ. 2004. № 46 (ч. 2), ст. 4530. 2 См.: Постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П (ред. от 08.08.2016) «Об утверждении положения о Министерстве финансов Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». 20.01.2009. № 10-13.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >