Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики и финансов в субъекте РФ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ В СУБЪЕКТЕ РФ

Обширные пространства нашей страны обусловливают различия в темпах и масштабах экономического развития конкретных регионов. С одной стороны, внедрение рыночной экономики предполагает создание единого экономического пространства. С другой — диспропорции в социально-экономическом развитии регионов подталкивают к увеличению самостоятельности и субъективной их автономности. Поэтому важное место занимает государственное регулирование экономики, направленное на снижение неравномерности в развитии различных территорий. В целом оно идёт в русле всего вышесказанного, но имеет и свои специфические, региональные особенности.

Средства правового регулирования экономических отношений на уровне региона составляют в совокупности административно-правовое обеспечение региональной экономической деятельности. Оно включает два основных элемента:

  • 1) правовые акты (как федеральные, так и региональные) и методы правового регулирования экономики;
  • 2) экономические органы исполнительной власти в регионе (федеральные и субъекта Федерации).

Правовые акты и методы правового регулирования экономики субъекта РФ

Говоря о первом элементе правового обеспечения региональной экономической деятельности, необходимо отметить, как уже говорилось выше, что в соответствии со ст. 5 Конституции РФ российские субъекты получили право на своё региональное законодательство. В этой связи особенно возрастает роль экономического законодательства субъектов РФ, которое имеет определённые тенденции и приоритеты.

1

ЭКОНОМИКА (др.греч. оікоуо/лікг] — искусство ведения домашнего хозяйства) — совокупность общественных отношений в сфере производства и распределения продукции.

Ввиду очевидной комплексности оно требует научного осмысления для формирования теоретических основ его дальнейшей динамики[1].

В настоящее время в России, во многих её субъектах приняты основополагающие законы и множество подзаконных актов, регулирующих экономику. Основная проблема — выявление соотношения между «сущим» и «должным», реальной и возможной ролью законодательства в сфере региональной экономики.

При этом необходимо учитывать, что каждая республика, край, область, автономный округ имеют свои особенности экономического и социального, территориального и природно-климатического, национально-культурного характера, которые влияют на направления содержания правового регулирования экономической деятельности в регионе.

Практика показывает, что субъекты РФ, формируя региональное законодательство, конкретизируют определённые его направления в едином русле федерального законодательства. Правовое поле для такой деятельности весьма широкое: устав (конституция), законы, распоряжения губернатора, постановления администрации (правительства), правовые акты законодательного собрания.

Важной составляющей законодательного обеспечения являются правовые акты, определяющие различные методы регулирования экономики. Их, в свою очередь, можно разделить на:

  • а) правовые акты о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, в том числе в экономической сфере, а также о статусе региональных органов, осуществляющих организацию и управление экономической деятельностью в регионе;
  • б) общее тематическое законодательство, регулирующее перечисленные направления в сфере экономики;

в) договоры и соглашения по вопросам межрегионального взаимодействия и отношений с федеральным центром.

В первую группу входит, прежде всего, Конституция РФ, где перечислены вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ. К экономической сфере принадлежат вопросы владения и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничения государственной собственности; установления общих принципов налогообложения и сборов в РФ; административное, трудовое законодательство и пр.

Так, Правительство РФ и Правительство PC (Я) «...стремясь к качественному обновлению федеративных отношений, в том числе на основе разграничения полномочий в области международных и внешнеэкономических связей» в 1995 г. подписали соглашение о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей, в соответствии с которым в ведении Правительства PC (Я) находятся следующие вопросы международных и внешнеэкономических связей:

  • - самостоятельное участие в международных и внешнеэкономических связях в пределах компетенции субъектов РФ;
  • - открытие в соответствии с законодательством страны пребывания своих представительств за рубежом по согласованию с МИДом России и МВЭСом России;
  • - привлечение иностранных банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства PC (Я) и осуществление контроля за их использованием в соответствии с законодательством РФ;
  • - разработка и реализация программ с привлечением иностранных инвестиций на территории PC (Я);
  • - содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций PC (Я) в зарубежных странах;
  • - заключение договоров с зарубежными партнёрами от имени Правительства РФ при условии передачи полномочий по данному вопросу Правительством России;
  • - заключение соглашений с субъектами других федераций, административно-территориальными единицами иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств в целом;
  • - создание свободных экономических зон на территории PC (Я) в соответствии с законодательством РФ;
  • - предоставление дополнительных гарантий участникам внешнеэкономической деятельности за счёт бюджета PC (Я);
  • - получение и использование безвозмездной помощи зарубежных партнёров;

- предоставление кредитов, ссуд и помощи зарубежным партнёрам из средств PC (Я).

Основы правового статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, их взаимоотношения определяет Федеральный закон № 184. При этом на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возлагаются полномочия по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического его развития, в том числе управление и распоряжение собственностью субъекта РФ и переданной ему в управление федеральной собственностью, разработка и исполнение бюджета субъекта РФ и т.д.

Важное место среди составляющих правового обеспечения экономической деятельности в регионе занимают Бюджетный и Налоговый кодексы. Бюджетный кодекс РФ[2] фиксирует компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, определяет полномочия законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов региональных бюджетов.

Налоговый кодекс РФ регулирует ряд отношений, связанных с компетенцией субъектов Федерации в налоговой сфере. С вступлением в силу 01.01.2001 второй части Налогового кодекса произошли изменения налога на добавочную стоимость и на содержание жилого фонда; часть налогов, ранее распределявшихся в регионе, перешла в федеральный бюджет (налог на добавочную стоимость, налог на содержание жилого фонда, недоимки предприятий по НДС). Потеря этих источников пополнения регионального бюджета, видимо, заставила власти ужесточить местные налоги для увеличения доходов казны и вызывает необходимость принятия ряда правовых актов по вопросам налогообложения.

К этой же группе актов можно отнести те, которые определяют правовой статус экономических региональных органов. Это положе-345 ния о специальных экономических органах .

Так, в соответствии с положением о Минэкономразвитии Хабаровского края, министерство «...является органом исполнительной власти края, осуществляющим функции по выработке краевой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономических отношений, анализа, прогнозирования, стратегического планирования социально-экономического развития края, включая определение направлений и приоритетов социально-экономического развития, механизмов и методов эффективного регулирования экономики, создание условий для развития предпринимательской, инвестиционной деятельности, и осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных органов исполнительной власти края».

Большинство полномочий отраслевых министерств региональных правительств, департаментов или комитетов администраций области, края... связано с их конкретной сферой деятельности, закреплено в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в региональных конституциях, уставах[3] . Среди типичных региональных

законов, регулирующих конкретные экономические вопросы, назовём законы об энергосбережении[4], о государственной поддержке инвестиционной деятельности и др. Они содержат права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ, определяют их компетенцию в различных сферах экономической деятельности.

К группе правовых актов, определяющих статус региональных экономических органов, принадлежат постановления и распоряжения о создании нетрадиционных структур управления экономической сферой, консультативных органов. К примеру, в Нижегородской области это была Комиссия по урегулированию вопросов, связанных с введением единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности, Межведомственная коллегия по внешнеэкономической деятельности, Координационные советы по развитию медицинской промышленности и по вопросам земельно-имущественных отношений. Все перечисленные структуры призваны содействовать более эффективному развитию той или иной отрасли хозяйства, встраиваясь в структуру государственного управления экономической сферой в области.

Во вторую группу мер правового обеспечения региональной экономической деятельности входит нормативно-правовое регулирование вопросов государственного программирования социально-экономического развития области, отношений собственности и бюджетных правоотношений, антимонопольное законодательство, ценообразование и защита прав потребителей. К ним относятся меры государственной поддержки экономической деятельности и отраслевое

законодательство (о промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе, экономической инфраструктуре, налогах и финансах и пр.).

Важное направление правового регулирования экономики в регионе — разработка, утверждение и реализация прогнозов и программ социально-экономического развития. Порядок прогнозирования и составления программ и соответствующие полномочия государственных органов в этой сфере закреплены в региональных законах. Вот ряд таких нормативных актов: «О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013 - 2017 годы», «Об утверждении программы социально-экономического развития Амурской области на 2013-2017 годы», «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края», «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014-2020 годы» и. т.п.

Долгосрочные целевые программы должны представлять механизм комплексного управления как в отраслевом, так и в территориальном срезе. Эта проблема в своё время активно разрабатывалась. В настоящее время комплексное отраслевое управление в стране ослаблено, хотя оно позволяет снизить дисбаланс в структуре региональной экономики, выделить наиболее перспективные (не только «доходные») отрасли, найти пути наиболее рационального использования ресурсов региона.

1

Закон Краснодарского края от 09.07.2013 № 2767-КЗ (ред. от 04.03.2015) «О программе социально-экономического развития Краснодарского края на 2013-2017 годы» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 12.07.2013, № 9 (часть I).

2

Закон Амурской области от 13.11.2013 № 277-03 (ред. от 22.09.2016) «Об утверждении программы социально-экономического развития Амурской области на 2013-2017 годы» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда» № 215, 15.11.2013; №216, 16.11.2013; № 217, 19.11.2013.

  • 3
  • 331 Постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 212-пр (ред. от 12.10.2016) «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края» .2012. № 6(119) (часть II).
  • 4
  • 332 Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П (ред. от 08.11.2016) «О государственной программе Камчатского края "Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014-2020 годы"» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». №253-257,05.12.2013.

Определяющее воздействие на региональную структуру экономики оказывают отношения собственности. Собственность является главной экономической основой субъекта РФ. К числу первых правовых актов, принятых на федеральном уровне, можно отнести постановление Правительства РФ от 16.10.2000 № 437 «О передаче отдельных видов объектов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ»[5], где конкретизировались объекты, находящиеся в федеральной собственности и передаваемые в собственность субъектов РФ, определялся порядок передачи объектов недвижимости в собственность субъектов РФ. Назовём также постановление Государственной Думы ФС РФ от 13.10.2000 № 707-Ш ГД «О разграничении государственной собственности в РФ», где речь идёт о необходимости приостановить передачу субъектам РФ объектов собственности до принятия федерального закона, регламентирующего вопросы отнесения государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Но между этими документами есть и некоторые противоречия.

Правовой режим собственности субъектов РФ устанавливают нормативно-правовые акты субъектов Федерации — конституции (уставы), региональные нормативные правовые акты.

Основные направления в этой сфере — управление государственными предприятиями; управление территориально-производственными зонами; приватизация государственных предприятий и объектов недвижимости; создание кадастра недвижимости; управление недвижимостью и государственное регулирование земельно-имущественных отношений и рынка недвижимости; развитие землеустройства и повышение государственного контроля за целевым использованием земель и соблюдением земельного законодательства; управление акциями и иными ценными бумагами, находящимися в государственной собственности субъекта РФ.

Для регуляции этих направлений в субъектах Федерации принимаются специальные законы: «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края», «Об основах управления и рас-

поряжения государственной собственностью Хабаровского края» , «Об управлении государственной собственностью Амурской области»[6] . «О порядке управления и распоряжения собственностью Сахалинской области» и т.п. Законы определяют состав региональной собственности, полномочия органов государственной власти, порядок участия представителей субъектов РФ в органах управления хозяйственных обществ и т.д.

В Нижегородской области, как пишет С.В. Антюганов, внедрялся системный подход к управлению собственностью на региональном уровне. Была создана концепция, составлена и реализована комплексная программа управления собственностью. В связи с этим были утверждены целевые программа «Государственная автоматизированная система земельного кадастра Нижегородской области», «Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий и иных преобразований отношений собственности в Нижегородской области», «Положение о порядке использования средств земельного налога и арендной платы за землю, централизуемых в областной бюджет». Принят Закон «О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области», введён Реестр муниципальной собственности и т.д. Несмотря на детальную регламентацию многих вопросов собственности в регионе явным недостатком является отсутствие закона, с помощью которого все действующие нормативно-правовые акты составили бы единый механизм, «работающий» в направлении упорядочения и систематизации отношений собственности.

Одна из бюджетообразующих отраслей экономики — промышленность. В тех регионах, где сконцентрированы предприятия военно-промышленного комплекса (Хабаровский, Приморский края, Нижегородская область), приоритетными направлениями промышленной политики являются конверсия и оптимизация структуры промышленно-

сти. И практически во всех субъектах Федерации проводится политика привлечения инвестиций, протекционизма в налоговой и кредитной сфере, развития малого и среднего предпринимательства. Принимаются соответствующие нормативно-правовые акты. На федеральном уровне были изданы распоряжения Правительства РФ «О создании в Нижегородской области внебюджетного фонда содействия конверсии»[7] и «О предоставлении администрации Нижегородской области налогового кредита в целях переориентации военного производства предприятий области на выпуск гражданской продукции». Была разработана Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг., утверждённая постановлением Правительства РФ. Действует Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

В Нижегородской, Челябинской и Пермской областях, в городе Москве были подготовлены и приняты законодательные акты о прогнозировании и программы социально-экономического развития субъекта Федерации, государственной поддержке малого предпринимательства, инвестиционной деятельности и т.п. Значимыми являются 361

законы о промышленной политике , которые определяют промышленные и экономические основы, цели, элементы и принципы реализации промышленной политики в регионе. В субъектах РФ разрабатываются и реализовываются различные программы развития отраслей народного хозяйства, действуют постановления Заксобраний

направленные на создание эффективно функционирующих отраслей народного хозяйства, снижения себестоимости выпускаемой продукции, увеличение налогооблагаемой базы.

Для решения задач стабилизации экономического роста сельскохозяйственного производства осуществляется финансово-правовое и организационно-правовое обеспечение управления сельскохозяйственными предприятиями. Некоторые регионы принимают комплексные законы, определяющие экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности АПК. Вступили в силу законы об агропромышленном комплексе в субъекте Федерации[8], о поддержке сельского хозяйства в регионе . Эти правовые акты содержат основные способы государственного регулирования сельского хозяйства.

В Нижегородской области длительное время действовала несколько иная практика решения вопросов регулирования сельскохозяйственной деятельности, когда принимаются подзаконные норма-тивно-правовые акты . При этом подчас они противоречили деи-ствующему законодательству. Например, администрация Нижегородской области издала распоряжение «Об открытии особых счетов "Посевная-99" сельскохозяйственным предприятиям всех форм собственности» для зачисления на них бюджетных поступлений, авансов за предстоящие поставки продукции сельскохозяйственного производства, чтобы сконцентрировать денежные средства сельхозпроизводителей. Однако оно не вполне законно, поскольку противоречит ст. 855 Гражданского кодекса РФ о жёсткой очерёдности списания денежных средств со счетов юридических лиц.

Несмотря на то что на территории многих областей производственные мощности недогружены, инвестиции в производственную

сферу снижаются, их структура меняется не в лучшую сторону. Инвесторов привлекают более доходные финансовые активы, короткие сроки получения прибылей. Поэтому первоочередной задачей является восстановление потенциала инвестиционного комплекса регионов.

За последние годы в ряде субъектов РФ приняты законы о государственной инвестиционной политике» (Хабаровский край[9]), о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории субъекта РФ (Камчатский и Приморский края, Сахалинская область), об инвестиционной деятельности (Амурская область). Они определяют формы, объёмы, источники, условия инвестирования. При этом наиболее распространёнными формами являются введение для субъектов инвестиционной деятельности налоговых льгот; предоставление инвестиционного налогового кредита, обязательных государственных гарантий возврата привлекаемых для инвестиционной деятельности денежных средств; инвестирование из государственных источников финансирования. В Нижегородской области субъектам инвестиционной деятельности предоставлялись ещё льготы при аренде объектов недвижимости государственной собственности, преимущественное право на выкуп (минуя конкурс, аукцион) государственной доли области в объекте недвижимости; устанавливаются минимальные

ставки арендной платы при аренде участков для осуществления на них инвестиционной деятельности[10].

Значительный круг бюджетных отношений закрепляет Бюджетный кодекс РФ, конкретизирует же бюджетное устройство соответствующее региональное законодательство субъектов Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ».

Законами субъектов РФ о бюджетном процессе (Хабаровский край, Амурская, Магаданская области) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе (Республика Саха (Якутия)), регулируются бюджетные правоотношения в субъекте Федерации, возникающие при составлении и рассмотрении проекта регионального бюджета и проекта бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования региона, утверждении и исполнении региональных бюджетов, бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов РФ, осуществлении контроля за их исполнением.

Законами о бюджете субъекта Федерации (Республики Саха (Якутия), Камчатский, Краснодарский и Хабаровский края), устанавливаются доходы и расходы российских субъектов. И несмотря на то что они составляются по тем же принципам, что и федеральный бюджет, однако их роль специфична, так как соответствует специфике задач, решаемых на региональном уровне.

В соответствии с российским законодательством доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счёт собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

  • 1) собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;
  • 2) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределённых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определённым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счёт различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении

1

Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1389-3 № 331-V (ред. от 14.10.2015) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ил Тумэн». № 52, 30.12.2014; Закон Камчатского края от 29.11.2016 № 30 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Официальные Ведомости. Спецвыпуск № 2, 2016; Закон Красно-дарского края от 19.12.2016 № 3515-K3 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»// Официальный сайт администрации Краснодарского края http://admkrai. krasnodar.ru, 20.12.2016; Закон Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 08.12.2016; Закон Амурской области от 20.12.2016 № 27-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» // Амурская правда. 2016. № 177, (постановление, Закон, приложения № 1-10, приложение № 11 (начало)); Закон Магаданской области от 25.12.2015 № 1986-03 (ред. от 26.10.2016) «Об областном бюджете на 2016 год» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда». 2015. № 103(20859).

субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, — в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других.

Основными направлениями расходов бюджета субъекта Федерации являются: народное хозяйство, содержание органов, власти и управления субъекта Федерации, содержание органов охраны правопорядка, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура и искусство, финансовая помощь местным бюджетам, бюджетные ссуды. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из региональных бюджетов финансируются расходы: на обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам и пр.

Принятие в регионах нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую сферу, преследует главную цель — обеспечить экономический рост на основе сочетания целевого регулирования экономики органами власти с механизмами складывающегося рынка, привлечения инвестиций в производство и экономическую инфраструктуру, гибкой налоговой и ценовой политики, развития мелкого и среднего предпринимательства, межрегиональной интеграции и взаимодействия с федеральным центром.

Важную роль в развитии региональной экономики играют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ), которые были созданы в целях расширения сотрудничества и координации экономической деятельности в субъектах РФ. Их правовой статус определён Федеральным законом от 17.12.1999 №211-ФЗ (в ред. от 08.12.2003) «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ»[11], где перечислены права и обязанности членов МАЭВ, задачи и принципы их разносторонних отношений. В настоящее время существует восемь таких ассоциаций. Это — Ассоциация экономического взаимодействия

субъектов РФ Южного федерального округа «Юг»[12], ассоциация по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона «Большая Волга», «Сибирское соглашение», «Черноземье», «Центральная Россия» «Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье"» и др. Деятельность в рамках ассоциаций в определённой степени активизирует процесс интеграции между экономическими регионами — её членами, способствует развитию хозяйства.

Практика показывает, что МАЭВ являются довольно эффективными формами региональной интеграции. С одной стороны, в их рамках созданы органы и структуры по определённым направлениям их деятельности, разработаны и реализуются межрегиональные экономические проекты. С другой — МАЭВ адаптируются к меняющейся вертикали исполнительной власти. Поэтому главное сейчас — найти но

вое место МАЭВ в управлении экономикой, возможно, совместив их с федеральными округами.

Не только межрегиональные, но и международные связи регионов являются значительным по объёму компонентом экономических отношений. Принятые в 1998 и 1999 гг. федеральные законы «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами»[13] и «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» позволили регионам поддержать достойный уровень социально-экономического развития в условиях рыночной экономики и как можно интенсивнее участвовать в многообразных внешнеэкономических связях.

Нельзя обойти вниманием органы местного самоуправления. Им как органам публичной власти отводится в регулировании экономической деятельности в регионе значительная роль. При этом наиболее сложная проблема — разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти. Сложность заключается в том, что экономические отношения включают в себя целый комплекс вопросов производственного, финансового, административного, социального порядка, регулируемых на всех уровнях власти. Выделить те проблемы, которые должны решаться только на уровне муниципальных образований, достаточно трудно.

Законы о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями есть во всех субъектах Федерации. В них регламентируются основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок делегирования органами государственной власти и осуществления отдельных государственных полномочий муниципальными образованиями. В субъектах Федерации изданы постановления

правительств (администрации): в Новгородской области «О работе органов местного самоуправления по развитию конкуренции и защите прав потребителей».

Итак, развитие экономики в регионе регулируется целым комплексом средств экономического и государственно-правового характера. Региональное законодательство в этой сфере развивается в соответствии с федеральными актами применительно к различным отраслям региональной экономики.

В этой связи предстоит решить ряд актуальных проблем. Лучше отладить взаимодействие республиканских, краевых, областных... и федеральных структур. Создать более эффективные механизмы согласованного правотворчества РФ с её субъектами. Усилить внимание региональных органов к реализации федеральных законов и иных актов.

Деятельность второго элемента правового обеспечения региональной экономической деятельности обусловлена тем, что в соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ имеют собственную систему органов государственной власти. Во многом они копируют федеральные при сохранении вертикальной соподчинённости.

Можно выделить три основные группы, составляющие систему экономических органов исполнительной власти в регионе:

  • 1) глава субъекта (губернатор) и администрация (правительство), выполняющие общие экономические функции;
  • 2) специальные экономические органы субъекта, входящие в состав региональной администрации (правительства) и находящиеся в двойном подчинении с доминантой подчинения главе субъекта (губернатору);
  • 3) территориальные экономические органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти. Они входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но подчиняются федеральным органам исполнительной власти.

Правовую основу их деятельности составляют: Конституция РФ; федеральные законы; нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ; региональные правовые акты. К последним можно отнести конституцию (устав) субъекта Федерации, региональные законы о правительствах/администрациях субъектов, положения о министер-

1

См.: Постановление Администрации Нижегородской области от 11.06.1997 № 144 «О работе органов местного самоуправления по развитию конкуренции и защите прав потребителей» // «Правовая среда». № 25(175), 25.06.1997 (приложение к газете «Нижегородские новости». № 116(1349), 25.06.1997).

ствах, департаментах (отделах, комитетах) администраций, постановления правительства (администрации).

Так, в Краснодарском крае ч. 1 ст. 40 Устава края определяется, что администрация края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Такая же дословная запись воспроизведена в ч. 1 ст. 16 Закона Хабаровского края о правительстве края, ч. 1. ст. 8 Закона Амурской области о правительстве области, ч. 3 ст. 11 Закона Магаданской области о губернаторе и правительстве области.

Администрация Нижегородской области в целях эффективного функционирования экономики области через упорядочение государственно-организационной формы управления промышленностью и реализации основных направлений социально-экономического развития приняла постановление «О закреплении за отраслевыми департаментами (комитетами) администрации отраслей промышленности»[14].

Устав Иркутской области чётко выделил предметы ведения и полномочия администрации как органа исполнительной государственной власти Иркутской области. Согласно ст. 37 на неё возлагаются распорядительные функции по выработке и реализации эффективной экономической и социальной, налоговой и бюджетной политики, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области, управления и распоряжения собственностью, а также ряд других исполнительных функций. В соответствии со ст. 33 Устава организует и контролирует работу администрации области по реализации её задач и полномочий и несёт ответственность за результаты её деятельности губернатор. Он является высшим должностным лицом, и среди множества функций ему вменено в обязанность распоряжаться средствами областного бюдже

та. Его постановления и распоряжения являются обязательными для исполнения на территории области.

Специальные экономические органы, выполняющие управленческие, регулятивные и контрольные функции, создаются обычно в рамках структуры правительства (администрации) области, утверждаемой законодательным собранием. Это — министерства (комитеты, департаменты) экономики и прогнозирования; транспорта, дорог и связи; сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; финансов; топливно-энергетического комплекса; цен; строительства; лесного хозяйства и лесной промышленности; внешнеэкономических связей; департамент промышленности и т.п.

Систему органов исполнительной власти в регионе дополняет ещё один институт — институт полномочного представителя Президента в федеральном округе, преобразованный Указом Президента РФ из института полномочного представителя Президента РФ в регионах РФ. В соответствии с утверждённым Положением определён статус полномочного представителя Президента в федеральном округе как федерального государственного служащего, входящего в состав Администрации Президента РФ. Деятельность этого института имеет непосредственное отношение к организации экономических отношений в субъекте РФ.

Создание федеральных округов предполагает укрепление исполнительной вертикали власти — от Президента через полномочного представителя в федеральном округе до федеральных территориальных структур, усиление контроля за реализацией федеральных законов, указов, распоряжений и поручений главы государства на местах. В связи с этим полномочному представителю вменяется в обязанность обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе, организация взаимодействия федеральных органов с органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, организация контроля за исполнением федеральных законов. Совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия полномочный представитель разрабатывает программы социально-экономического развития, организует проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами

1

См.: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 19.01.2010) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.

государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, и т.д.

Указ главы государства и утверждённое им Положение о полномочном представителе Президента в Федеральном округе содержит его обширные функции, являясь единственным правовым актом, регламентирующим деятельность этого института. На территории округа полномочный представитель выполняет функции федеральных властей. Его основная деятельность сконцентрирована на выявлении стратегических направлений деятельности округа, в том числе входящих в его состав субъектов Федерации. В экономике это — концентрация финансов на наиболее важных направлениях хозяйственной деятельности; оптимизация технологических и сырьевых потоков; развитие предпринимательства, повышение качества продукции.

В настоящее время формирование управленческих структур в восьми федеральных округах порождает немало проблем. С одной стороны, легче осуществлять координацию деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств и их связей с органами субъектов РФ. С другой — предстоит поиск форм экономической деятельности в рамках такого округа. Потребуются новые программы для объединения ресурсов субъектов Федерации, нестандартные решения.

К территориальным структурам федеральных органов исполнительной власти, непосредственно не подчинённых губернатору, относятся региональные управления министерств финансов, экономического развития и торговли и т.п. Разнообразие таких территориальных структур весьма широко. И поэтому следовало бы, на наш взгляд, подумать о некотором их сокращении с параллельным совмещением ряда функций. Прежде всего, необходимо привести эти структуры в соответствие с территориальным делением страны на федеральные округа, придать им системность и стройность.

Речь идёт также об осуществлении полномочий федеральными органами исполнительной власти на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об этих органах утверждаются федеральными органами исполнительной власти, а новая их структура утверждена Указом Президента РФ от 17.05.2000.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных управленческих структур.

Децентрализация управления и расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов обусловливает необходимость комплексного управления территорией. В связи с этим актуальным является вопрос о создании схем управления регионом. Многие представительные органы субъектов Федерации, понимая важность таких схем, долгое время пытались регламентировать своё участие в решении этого вопроса. В ряде уставов областей и краёв присутствовали подобные нормы, закрепляющие совокупность всех органов исполнительной власти, управления, контроля, органов местного самоуправления, расположенных и действующих в области, включая характер, виды, основное содержание административных отношений между ними. Так, Устав Иркутской области (в ред. 1999 г.) наделял правом утверждения схемы управления областью губернатора, после предварительного согласования с Законодательным собранием области[15].

Как уже говорилось выше, в 1999 г. федеральный законодатель поставил точку в долгом споре между региональными органами государственной власти о возможности и необходимости утверждения схемы управления субъектами законодательными (представительными) органами субъектов и определения структуры высшего исполнительного органа субъекта, предоставив им такое право. В 2000 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ провёл научное исследование различных аспектов взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти. Была предложена Схема управления Нижегородской областью. Важность такого рода документов определяется тем, что они позволяют выявить способы комплексного управления областью как субъекта РФ, усилить горизонтальные связи. Отдельные субъекты Федерации попытались реализовать это право, и, как уже говорилось, во многих из них представительные органы к этому вопросу подошли формально.

  • [1] Подробно см.: Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2000; Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. М.: Изд-во Моск, ун-та, 2000; Толстошеев В.В. Региональное экономическое право в России: Учебно-практическое пособие. М.: БЕК, 1999; Антюганов С.В. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999; Правотворчество в Республике Мордовия / Авт. Коллектив / Отв. Ред. И.Г. Дудко. Саранск, 2000. 2 Как пример см.: Соглашение между Правительством РФ и Правительством PC (Я) от 28.06.1995 № 13 «О разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей» // Республика Саха», 05.07.1995, № 120.
  • [2] «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823. 2 «Налоговый кодекс РФ (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. № 31. 1998, ст. 3824. «Налоговый кодекс РФ (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3340.
  • [3] Как пример см.; постановление Правительства Хабаровского края от 09.07.2015 № 182-пр (ред. от 29.04.2016) «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края», 30.12.2015, № 7 (часть II)». (Далее — Минэкономразвития края); Постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2015 № 564 (ред. от 04.08.2016) «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости». № 45(4933), 18.03.2016; Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 755 (ред. от 12.09.2016) «О министерстве экономики Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 120, 30.06.2012. 2 Как пример см.: Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (ред. от 15.06.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутия», № 210, 2002. 12 ноября; Устав Камчатского края от 04.12.2008 № 141 (ред. от 27.04.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», № 199-200, 11.12.2008; Устав Краснодарского края (ред. от 29.04.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», 10.11.1993; Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (ред. от 03.11.2015) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Устав Приморского края», 16.10.1995; Устав Хабаровского края. Принят постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 № 150 (ред. от 03.02.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Тихоокеанская звезда», 1996. 13 (№ 7) и 16 (№ 8) января.
  • [4] Как пример см.: Закон Краснодарского края от 03.03.2010 № 1912-КЗ (ред. от 08.08.2016) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 36. 2010; Закон Сахалинской области от 04.12.2012 № 100-30 (ред. от 13.07.2016) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости». № 224(4152), 07.12.2012; Закон Приморского края от 31.05.2012 № 39-K3 (ред. от 13.08.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края». 2012. № 13. 2 Как пример см.: Закон Камчатского края от 22.09.2008 № 129 (ред. от 03.06.2016) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». № 157-159. 2008; Закон Амурской области от 05.09.2007 № 374-03 (ред. от 31.03.2014) «Об инвестиционной деятельности в Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Амурская правда». № 167. 2007.
  • [5] СЗ РФ. 2000. № 43, ст. 4243. (Документ утратил силу). 2 СЗ РФ. 2000. № 43, ст. 4219. 3 См.: Закон Краснодарского края от 13.05.1999 № 180-КЗ (ред. от 19.12.2016) «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» И Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 96, 01.06.1999.
  • [6] См.: Закон Хабаровского края от 25.06.2003 № 124 (ред. от 27.04.2016) «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» И Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края», 18.08.2003. № 7(12). 2 См.: Закон Амурской области от 26.04.2013 № 182-03 (ред. от 07.09.2016) «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Амурская правда». № 80, 07.05.2013. 3 См. Закон Сахалинской области от 13.07.2011 № 74-30 (ред. от 29.11.2016) «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости». № 129-130(3816-3817), 19.07.2011. 4 Подробнее см.: Антюганов С.В. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999. С. 19.
  • [7] Распоряжение Правительства РФ от 02.03.1992 № 413-р «О создании Нижегородского областного внебюджетного фонда содействия конверсии» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс. 2 Как пример см.: Закон Краснодарского края от 25.06.2015 № 3206-K3 (ред. от 18.07.2016) «О промышленной политике в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, 25.06.2015; Закон Приморского края от 02.02.2016 № 761-КЗ «О промышленной политике в Приморском крае» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 04.02.2016, № 148. С. 28-34; Закон Хабаровского края от 30.03.2016 № 172 «О промышленной политике в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. 17.05.2016. № 3 (том 1). 3 Как пример см.: постановление Правительства Амурской области от 24.03.2012 № 156 (ред. от 31.10.2013) «Об утверждении программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Амурской области до 2020 года» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда». № 87, 19.05.2012 и № 89, 23.05.2012. 4 Как пример см.: постановление ЗС Краснодарского края от 27.12.2001 № 1293-П (ред. от 29.11.2006) «Об утверждении Программы развития лизинговой и другой инвестиционной деятельности для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и промышленных» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края» № 31, 2002.
  • [8] 2 363 Как пример см.: Закон ЕАО от 01.12.2010 № 864-03 «Об основах государственной поддержки развития сельского хозяйства Еврейской автономной области» // «Биробиджанер Штерн» № 89, 10.12.2010. 3 Постановление администрации Нижегородской области «О первоочередных мерах по упорядочению взаимозачётов и заключению ценовых соглашений в АПК», принятое во исполнение ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 г., и др. 4 Подробнее см.: Муратшин Ф. Правовое регулирование аграрных отношений в субъектах РФ И Законодательство и экономика. 2000. № 1 (190). С. 40-41.
  • [9] Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 (ред. от 23.11.2016) «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2011, № 11(112) (ч. 1). 2 Закон Камчатского края от 22.09.2008 № 129 (ред. от 03.06.2016) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». 2008. № 157-159; Закон Приморского края от 10.05.2006 № 354-K3 (ред. от 12.05.2014) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края». 2006. № 129; Закон Сахалинской области от 31.03.2010 № 16-30 (ред. от 07.08.2014) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости». 2010. № 63(3510); Закон ЕАО от 22.12.2010 № 880-03 (ред. от 25.09.2013) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Биробиджанер Штерн». 2010. № 95. 3 Закон Амурской области от 05.09.2007 № 374-03 (ред. от 31.03.2014) «Об инвестиционной деятельности в Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда». 2007. № 167.
  • [10] Закон Нижегородской области от 31.12.2004 N 180-3 (ред. от 06.05.2016, с изм. от 30.05.2016) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Правовая среда», № 4(570), 22.01.2005 (приложение к газете «Нижегородские новости». 2005). № 11(3183). 2 Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 133 (ред. от 23.11.2016) «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. № 8(61); Закон Амурской области от 31.08.2007 № 368-03 (ред. от 28.10.2016) «О бюджетном процессе в Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Вестник губернатора и Правительства Амурской области». 2007. № 12; Закон Магаданской области от 06.05.2014 № 1750-03 (ред. от 28.10.2016) «О бюджетном процессе в Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда». 2014. № 38(20690). 3 Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 N 111-V (ред. от 15.06.2016, с изм. от 25.10.2016) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости». 2014. № 15.
  • [11] СЗ РФ. 1999. № 51, ст. 6286.
  • [12] Ассоциация создана в марте 1992 г. Как «Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Северный Кавказ»». Указом Президента РФ № 82 от 19.01.2010 г. по согласованию с полномочным представителем РФ в Южном федеральном округе в марте 2011 года преобразована в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов РФ Южного федерального округа «Юг». В состав Ассоциации входят: Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. 2 Это старейшая в России межрегиональная организация. Первым объединением дальневосточных регионов была Дальневосточная ассоциацию экономического взаимодействия (ДВАЭВ), учреждённая Советами народных депутатов региона 1990 г. по «Соглашению об основных принципах социально-экономического сотрудничества и образования на добровольных началах Дальневосточной ассоциации Советов народных депутатов» от 11.08.1990 г., которое подписали Республика Саха, Хабаровский и Приморский края, Амурская, Сахалинская, Камчатская, Магаданская области, Еврейская автономная область. После подписания Договора о социально-экономическом сотрудничестве и утверждения Устава в Ассоциацию вошли Бурятия, Читинская область, Чукотский и Корякский автономные округа. Ассоциация носила больше политический характер, но дальнейшее развитие экономического кризиса показало, что основную роль в работе ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение о реорганизации было принято в июле 1993 г. В январе 1994 г. реформированная ассоциация стала называться «Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья» (АДВЗ). В ассоциацию вошли главы администраций российских регионов от Курильских островов до Бурятии. Сегодня это «Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье"», в состав которой входят 11 субъектов РФ: Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.
  • [13] СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1798. (Закон отменён). 2 Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 1999. № 2, ст. 231. 3 Как пример см.: Закон Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ (ред. от 08.12.2016) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования»// Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости». № 36, 04.03.2010; Закон Чукотского автономного округа от 14.06.2013 № 70-03 (ред. от 03.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости». № 24(607), 21.06.2013.
  • [14] См.: Постановление Администрации Нижегородской области от 24.03.1999 №72 «О закреплении за отраслевыми департаментами (комитетами) администрации отраслей промышленности» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс. 2 Устав Иркутской области: Научно-практический комментарий. — Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство. АО «Норма плюс», 1995. (Не действующая редакция).
  • [15] Игнатенко В. В. Устав Иркутской области как законодательный акт. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. С. 114. 2 Подробно о результатах исследования см.: «Исполнительная власть: организация и взаимодействие». М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2000.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >