Особенности регионального поощрительного производства

Среди мер государственного воздействия и методов государственного (публичного) управления важное место занимает поощрительное производство, под которым понимается совокупность различного рода процедур, имеющих своей целью реализацию мер административного поощрения315 как одного из методов государственного 326 управления .

Научные работы, затрагивающие «поощрение», в большей мере посвящаются вопросам о механизме правового стимулирования социально-активного поведения, о правомерном поведении, о поощрении

как методе правового регулирования и т.д. В то же время многие вопросы, касающиеся комплексного исследования этого института в русле административного права, остались неосвещёнными, в том числе и вопросы регионального поощрительного производства, а его назначение настоятельно требует дополнительных научных исследований. В силу этого актуальность, значимость теоретических и практических подходов к институту поощрения в современный период возрастает.

Институт поощрения в определённой мере затрагивался в некоторых отраслях права: конституционном, трудовом, административном, муниципальном и др. Но комплексному исследования на региональном уровне он не подвергался.

Поощрение обращено как в прошлое, так и в будущее, а потому преследует одновременно две цели:

  • 1) стимулировать дальнейшее социально полезное поведение поощряемого лица (причём эта цель присуща любому правовому стимулу);
  • 2) вознаградить поощряемое лицо за уже совершенное социально полезное деяние. Последняя цель зачастую «забывается» в научной
  • 327

литературе' , однако именно она выделяет поощрение из массы других мер стимулирования.

Как правило, учебники и учебные пособия выделяют следующие виды поощрительного производства:

  • - производства по награждению государственными наградами;
  • - производство по присвоению почётных званий;
  • - производства по награждению государственными премиями;
  • -различные служебные производства (по объявлению благодарности, награждению премией, ценными подарками, почётной грамотой, занесению в книгу почёта, награждению знаками отличия и т.д.).

Субъекты РФ, являясь государствами (республики), государственно-территориальными образованиями (края, области, города федерального значения), национально-территориальными образованиями (ЕАО, автономные округа) закрепляют формы поощрения в различных нормативных актах, которые можно объединить в две группы: [1]

  • - источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность органов государственной власти;
  • - акты, в которых наряду со многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм.

К первой группе административно-поощрительных норм можно отнести акты о государственных наградах субъектов РФ, о почётном гражданстве субъекта РФ , о почётной грамоте, благодарности госу-330 дарственного органа .

Ко второй группе можно отнести региональные нормативные правовые акты о государственной гражданской и муниципальной службах в субъекте РФ, о физической культуре и спорте, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях на территории субъекта Федерации и т.д.

Так, в ст. 25 Закона Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)331 за безупречную и

1

Как пример см.: Закон Хабаровского края от 30.01.2013 № 258 (ред. от

  • 23.11.2016) «О наградах Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 12.02.2013, № 1; Закон Камчатского края от 11.03.2008 № 18 (ред. от 27.04.2016) «О наградах, премиях и стипендиях Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости». № 45, 27.03.2008.
  • 2

Как пример см.: Постановление Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) от 09.10.1996 ПП № 360-1 (ред. от 01.10.2014) «О Положении о звании "Почётный гражданин Республики Саха (Якутия)"» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ил Тумэн». № 20, 26.05.2006.

3

Как пример см.: постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.04.2012 № 769 (с изменениями на 30 марта 2016 года) «О благодарности Законодательной Думы Хабаровского края» // Тихоокеанская звезда. № 86, 15.05.2012; Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 31.01.2013 № 537 (ред. от 26.11.2014) «О Почётной грамоте Законодательного Собрания Приморского края и Благодарности Законодательного Собрания Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 04.02.2013, № 37. С. 21-35; Постановление ЗС Краснодарского края от 23.01.2004 № 575-П (ред. от 06.12.2016) «О Почётной грамоте Законодательного Собрания Краснодарского края, Памятном знаке Законодательного Собрания Краснодарского края и Благодарственном письме Законодательного Собрания Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края». 31.03.2004, № 15 (1).

4

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-3 № 433-Ш (ред. от

24.11.2016) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости». №19,29.04.2005.

эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

  • 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
  • 2) награждение почётной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
  • 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
  • 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части принимается представителем нанимателя. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1-3, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

Законом предусмотрены следующие поощрения органами государственной власти республики:

  • 1) поощрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
  • 2) поощрение Правительства Республики Саха (Якутия);
  • 3) поощрение Главы Республики Саха (Якутия);
  • 4) присвоение почётных званий Республики Саха (Якутия);
  • 5) награждение почётным знаком «Отличник государственной службы Республики Саха (Якутия)».

Решение о поощрении или награждении гражданского служащего государственными органами республики принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия). При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с указанным выше пунктом выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Саха (Якутия).

Закон, дублируя Федеральный закон о государственной гражданской службе, предусматривает возможность поощрения и награждения государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) Президентом и Правительством РФ; присвоение почётных званий РФ; награждение знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями

РФ[2]. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с данным пунктом выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством.

Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Статья 29 закона Краснодарского края о государственной гражданской службе Краснодарского края устанавливает, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

  • 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
  • 2) награждение почётной грамотой государственного органа Краснодарского края с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
  • 3) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
  • 4) иные виды поощрения и награждения, установленные правовым актом государственного органа Краснодарского края;
  • 5) иные виды поощрения и награждения, предусмотренные федеральным законодательством.

Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с п. 1-4 принимается представителем нанимателя. Поощрение или награждение гражданского служащего в соответствии с п. 5 осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного п. 1-3, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 оформляются правовым актом государственного органа Краснодарского края. Соответствующая запись о поощрении или награж-

дении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Механизм реализации мер поощрения российскими субъектами разрабатывается самостоятельно и закрепляется, как правило, в виде -334 специальных положении .

Аналогичные документы приняты и в других субъектах РФ[3] .

Законодательством субъектов РФ определяется смысл и цель поощрительного производства. Так, республика Саха (Якутия) в своём законе о государственных наградах устанавливает, что государ-ствен-ные награды Республики Саха (Якутия) являются высшей формой государственного и общественного признания особых заслуг граждан в области общественно-политического, социально-экономического и культурного развития, государственного строительства Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 1 закона Приморского края о наградах Приморского края, награды Приморского края являются формой поощрения граждан РФ за вклад в развитие экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, высокие достижения в сфере защиты прав и свобод граждан, укрепления законности, охраны жизни и здоровья, развития спорта, успехи в воспитании детей, а также за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед Приморским краем.

Система государственных наград в субъектах Федерации очень обширна и разнообразна. Так, ст. 2 закона Республики Саха (Якутия) о государственных наградах республики говорит, что систему государственных наград составляют ордена, медали, почётные звания, государственные премии, Грамота Главы Республики Саха (Якутия) и знаки отличия Республики Саха (Якутия).

В Еврейской автономной области ст. 1 закона о наградах ЕАО[4] устанавливает, что в наградную систему входят: почётное звание, знак отличия, почётные знаки, почётные звания, медали, Почётная грамота области.

Намного скромнее список наград в Приморском и Хабаровском краях. В Приморском крае ст. 2 закона о наградах Приморского края определяет следующие виды краевых государственных наград:

  • 1) почётные знаки Приморского края: «Почётный житель Приморского края», «Родительская доблесть»;
  • 2) знаки отличия Приморского края: «Морская звезда», «Приморье. За заслуги».

В Хабаровском крае ст. 2 закона о государственных наградах края устанавливает следующую наградную систему: почётное звание «Почётный гражданин Хабаровского края»; почётные знаки; почётные звания края по профессиям. Цель награждения определяется для каждого вида наград конкретно.

В Чукотском автономном округе в соответствии со ст. 1 закона округа о наградах наградами округа являются знаки отличия и почётные звания.

Награждение и поощрение в субъектах Федерации происходит за счёт финансовых и материальных средств регионов.

Не были предметом научного изучения и принципы регионального поощрительного производства, поэтому их выявление возможно только на основе анализа наградного законодательства и практики его применения.

Так, в соответствии со ст. 3 закона Республики Саха (Якутия) о государственных наградах PC (Я) учреждение и присвоение государ

ственных наград осуществляются на принципах открытости, гласности и общедоступности.

Награждение наградами Чукотского автономного округа в соответствии со ст. 1 закона о наградах ЧАО производится на следующих принципах:

  • - поощрения граждан исключительно за личные заслуги и достижения;
  • - единства требований и равенства условий, законодательно установленных к порядку награждения наградами Чукотского автономного округа, применяемых ко всем гражданам;
  • - запрета какой-либо дискриминации в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и социального положений, образования, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, иных обстоятельств;
  • - гласности.

В Хабаровском крае ст. 13 закона о наградах края, говоря о принципах, формулирует следующие:

  • - повторное награждение одноименными наградами края не допускается;
  • - посмертное награждение граждан наградами края не допускается, за исключением награждения почётным знаком «За заслуги перед Хабаровским краем» за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

В Приморском крае в соответствии со ст. 1 закона о наградах края награждение осуществляется на основе принципов:

  • - поощрения за действительные заслуги и высокие достижения;
  • - запрета дискриминации в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям;
  • - открытости и публичности.

Закон Еврейской автономной области о наградах вообще не имеет статьи, формулирующей принципы награждения.

Таким образом, региональными нормативными актами закрепляются:

  • - виды правовых поощрений;
  • - основания их применения;
  • - полномочия субъектов власти в сфере поощрения;
  • - поощрительное производство (порядок поощрения);
  • - в отдельных субъектах определяются принципы поощрительного производства.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными.

Вместе с тем, как показывает проведённый выше анализ эмпирического материала, принципы наградного производства в субъектах РФ очень обширны и разнообразны, что несколько затрудняет оценку достоинства и места региональных поощрительных мер среди правовых норм.

В целом же необходимо отметить, что региональное поощрительное производство в единстве с процессуальным, предусматривающим процедуру реализации наградных и поощрительных норм, обеспечивают достижение позитивных результатов, взаимовыгодных как для человека, так и субъекта Федерации.

Вопросы для повторения

  • 1. Что такое поощрительное производство.
  • 2. Приведите примеры моральных норм поощрения государственных гражданских служащих на примере вашего субъекта Федерации.
  • 3. Сформулируйте региональные принципы поощрения.
  • 4. Составьте примерный перечень государственных наград на примере вашего субъекта РФ.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

  • [1] 327 См., например: Дуэль В.М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 31; Дьяченко В.Ф. Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. Пятигорск, 2006. С. 53; Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 98.
  • [2] В законе почему-то перечислены Президент РФ и Правительство РФ, но ничего не сказано о наградах и поощрениях третьей ветви власти — палат Федерального Собрания — парламента РФ, ведомственных поощрений и наград федеральных министерств. 2 Закон Краснодарского края от 31.05.2005 № 870-КЗ (ред. от 13.10.2016) «О государственной гражданской службе Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Кубанские новости. № 80, 04.06.2005.
  • [3] Как пример см.: постановление Губернатора Хабаровского края от 30.09.2005 № 214 «Об утверждении Положения о поощрении и награждении государственных гражданских служащих Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края». 12.10.2005, № 9(38); постановление Губернатора Хабаровского края от 15.07.2013 № 58 (ред. от 12.04.2016) «Об утверждении Положения о почётных званиях Хабаровского края по профессиям» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 12.08.2013, № 7. 2 Как пример см.: Закон Хабаровского края от 29.06.2005 № 280 (ред. от 23.11.2016) «О государственной гражданской службе Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 31.07.2005, № 7(36); Закон ЕАО от 24.11.2004 № 363-03 (ред. от 19.07.2016) «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Еврейской автономной области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства ЕАО». 25.01.2005, № 1. 3 Закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2004 135/1-3 № 275-Ш (ред. от 27.05.2015) «О государственных наградах Республики Саха (Якутия)» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости». № 40,08.07.2004. 4 Закон Приморского края от 04.06.2014 № 436-K3 (ред. от 01.12.2016) «О наградах Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края». 05.06.2014, №81. С. 43-61.
  • [4] Закон ЕАО от 16.12.2015 № 849-03 (ред. от 06.09.2016) «О наградах Еврейской автономной области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Биробиджанская звезда». № 2, 15.01.2016. 2 Закон Чукотского автономного округа от 05.05.1999 № 24-03 (ред. от 28.06.2016) «О наградах Чукотского автономного округа» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости». № 8(29), 04.06.1999.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >