Роль института региональных уполномоченных в производстве по обращениям, предложениям и заявлениям граждан

Значительное место в производстве по обращениям, предложениям и заявлениям граждан отведено Уполномоченным по правам человека, по правам ребёнка и по правам предпринимателей в субъектах РФ.

Институт уполномоченных, как федеральных, так и региональных, один из самых молодых в системе государственных органов России. Его роль в субъектах РФ определяется проблемами укрепление федеративных начал государства, в том числе и в административном производстве по обращениям, предложениям и заявлениям граждан, что предполагает необходимость совершенствования государственных правозащитных институтов в субъектах РФ.

История введения института уполномоченного по правам человека в субъектах РФ берёт своё начало с принятием в 1997 г. Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в РФ»[1], установившим, что законом субъекта РФ может утверждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. С этого времени в субъектах РФ в конституции,

303

уставы вносятся дополнения о введении данного института и принимаются соответствующие законы[2] . Федеральный законодатель закрепил высокий статус регионального Уполномоченного фиксацией чёткого порядка его назначения. В соответствии с Федеральным законом Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается региональным законодательным органом после согласования его кандидатуры с федеральным омбудсменом. А вот вопрос о том, кто может вносить кандидатуру на должность уполномоченного, федеральный законодатель оставляет на усмотрение региональных властей, но даёт выбор предоставить это право следующим лицам: главе субъекта РФ, депутатам (группе депутатов, фракции) парламента субъекта РФ, органам местного самоуправления, правозащитным организациям, иным органам и организациям.

В Хабаровском крае, как и во многих других субъектах Федерации, этот процесс затянулся на годы из-за отрицательной позиции к этому институту Губернатора края, считавшего, что в крае вполне достаточно комиссии по правам человека при губернаторе. И только в 2006 г. Законом Хабаровского края в Устав края была введена ст. 24.1 об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае, которая устанавливает, что в целях оказания содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в Хабаровском крае учреждается государственная должность уполномоченного по правам человека в крае, статус, полномочия и порядок деятельности которого определяются краевым Законом. Такой закон был принят в том же 2006 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Хабаровского края должность уполномоченного по правам человека в крае вводится в целях обеспе-

чения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Законом определены следующие основные задачи, возложенные на Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае:

  • - содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
  • - содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
  • - участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере;
  • - содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • - содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в крае;
  • - участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

Закон устанавливает, что при осуществлении своих задач Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае взаимодействует с органами государственной власти края, органами местного самоуправления, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка, уполномоченным по правам ребёнка в крае, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, уполномоченными по правам ребёнка в субъектах РФ.

Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае назначается на должность Законодательной Думой края по предложению Губернатора края и по согласованию с Уполномоченным по правам человека в РФ. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом Хабаровского края, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края».

Должность уполномоченного является государственной должностью края.

По окончании календарного года уполномоченный направляет Губернатору края и в Законодательную Думу ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в крае, в том числе о своей деятельности в этой сфере, обнародует (публикует), размещает его в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Законодательная Дума и губернатор по результатам рассмотрения доклада принимают решения.

Новый для России институт в XXI столетии усиленно изучается российскими учёными[3]. Научная дискуссия сходится во мнении о том, что институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ «...является важнейшим органом государственной власти, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов» .

Если должность Уполномоченного по правам человека в РФ была введена Федеральным конституционным законом, то должность Уполномоченного по правам ребёнка учреждена в 2009 г. Указом Президента РФ, и этот институт работает при Президенте РФ . Указом рекомендовано органам региональной государственной власти ввести такой же институт и в субъектах РФ. Субъекты РФ внесли со-310 311

ответствующие дополнения в свои конституции , уставы и или издали специальные законы, или главы субъектов приняли соответствующие постановления.

Так, в 2011 г. Устав Хабаровского края был дополнен ст. 24.2, устанавливающей, что в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребёнка в Хабаровском крае учреждается государственная должность уполномоченного по правам ребёнка в крае (далее уполномоченный края)[4] . Его статус, полномочия и порядок деятельности определяются краевым законом. В этом же году в крае принимается закон «Об уполномоченном по правам ребёнка в Хабаровском крае».

В соответствии с Законом Хабаровского края Уполномоченный по правам ребёнка Хабаровского края назначается на должность Законодательной Думой края по представлению Губернатора края открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Думы. Должность уполномоченного края является государственной должностью края.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребёнка в Хабаровском крае являются:

  • 1) содействие восстановлению нарушенных прав и интересов ребёнка;
  • 2) участие в правовом просвещении и информировании населения края по вопросам защиты прав и интересов ребёнка, информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления о положении в данной сфере;
  • 3) содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и интересов ребёнка;
  • 4) содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области обеспечения и защиты прав и интересов ребёнка в крае;

  • 5) участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и интересов ребёнка;
  • 6) пропаганда прав, свобод и интересов ребёнка среди детей и их законных представителей.

Деятельность уполномоченного по правам ребёнка в Хабаровском крае края строится на основе принципов справедливости, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В мае 2013 г. принимается Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ»[5] который определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.

Статьёй 9 Федерального закона устанавливается, что:

  • 1. Законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Федерации (далее — уполномоченный в субъекте РФ), которая является государственной должностью субъекта Федерации.
  • 2. Уполномоченный в субъекте РФ осуществляет свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта Федерации.
  • 3. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте РФ устанавливаются законом субъекта Федерации с учётом положений Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ».
  • 4. Назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Федерации, по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с учётом мнения предпринимательского сообщества.
  • 5. Уполномоченный в субъекте РФ не вправе замещать государственные должности РФ, иные государственные должности субъектов Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
  • 6. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного в субъекте РФ осуществляется в порядке, установленном законом субъекта

Федерации, по представлению Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо с его согласия.

7. Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного в субъекте РФ осуществляется за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Отдельные субъекты РФ внесли соответствующие изменения в конституции[6], уставы и приняли региональные законы об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъекте.

Так, Законом Хабаровского края от 30.10.2013 № ЗО7 Устав края был дополнен ст. 24.3, в соответствии с которой в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Хабаровском крае учреждается государственная должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

Правовое положение, основные задачи, компетенция, порядок назначения, порядок деятельности и порядок досрочного прекращения полномочий уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае определяются краевым законом.

В соответствии с уставной нормой в Хабаровском крае в 2013 г. был принят краевой закон «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае». Законом определено, что долж-

ность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае учреждается в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории края, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края. Должность уполномоченного является государственной должностью края.

Статья 2 краевого закона определяет следующие основные задачи уполномоченного по защите прав предпринимателей:

  • 1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края;
  • 2) осуществление мониторинга соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности с целью выявления обстоятельств, отрицательно влияющих на развитие предпринимательства в крае;
  • 3) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
  • 4) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
  • 5) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Статьёй так же устанавливается, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей по окончании календарного года направляет Губернатору края и в Законодательную Думу ежегодный доклад, который публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте уполномоченного в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченные по правам человека, ребёнка и предпринимателей в субъектах РФ существуют за счёт региональных бюджетов и финансируются не в первоочередном порядке. Все они могут иметь свой аппарат, но не все имеют.

Об актуальности темы, связанной с развитием института уполномоченных, их статуса говорит факт его широкого изучения и анализа российскими учёными. По этой тематике пишутся научные статьи[7], защищаются диссертации, выпускаются учебные пособия .

Таким образом, институт уполномоченных в субъектах РФ призван наряду с парламентским, судебным, административным и иными формами контроля и надзора посредством производства по обращениям, предложениям и заявлениям граждан, осуществить дальнейшую демократизацию российского общества.

  • [1] См.: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 1997, № 9, ст. 1011. 2 Справедливости ради необходимо отметить, что Уполномоченные по правам человека были в отдельных субъектах Федерации и до принятия этого закона. Иными словами, данный закон только юридически закрепил сложившуюся на тот момент практику. Подробнее см.: Сунгуров А. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ [А. Сунгуров, А. Шишлов] // Государство и право. 2003. № 4. 3 Как пример см.: п. «и.1» ч. 4 ст. 78 Конституции Республики Адыгея в ред. Закона Республики Адыгея от 03.05.2007 № 73.
  • [2] Как пример см.: ст. 18.1 Устава Чукотского автономного округа в ред. Законов от 05.04.2005 № 31-03 и от 28.09.2015 № 82-03. 2 Как пример см.: Закон Краснодарского края от 04.07.2000 № 287-КЗ (ред. от 23.07.2015) «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», 01.08.2000, № 142. 3 См. Закон Хабаровского края от 25.07.2006 № 42 «О внесении изменений в Устав Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2006, № 7 (48). 4 См.: Закон Хабаровского края от 31.07.2006 № 44 (ред. от 29.06.2016) «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2006, № 7(48).
  • [3] Как пример см.: Маркелова Е.Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2003; Вершинина И.Ф. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 2 Малышев Е.И. Проблемы развития института Уполномоченного по правам человека в РФ // Общенациональный научно-политический журнал «Власть». 2013. №12. С. 51. 3 См.: Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребёнка» // СЗ РФ. 2009, № 36, ст. 4312. 4 Как пример см.: п. «ф.1» ст. 78 Конституции Республики Адыгея в ред. Конституционного закона Республики Адыгея от 20.03.2014 № 281. 5 Как пример см.: ст. 18.3 Устава Чукотского автономного округа в ред. Закона от 07.11.2016 №53-03. 6 Как пример см.: Закон Краснодарского края от 26.06.2002 № 498-КЗ (ред. от 29.04.2016) «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», 06.07.2002, № 132-133; Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2003 4-3 № 5-Ш (ред. от 14.10.2015) «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Республике Саха (Якутия)» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости», 20.02.2003, № 5. 7
  • [4] Постановление Губернатора Амурской области от 30.01.2010 № 26 (ред. от 08.10.2015) «Об учреждении должности уполномоченного по правам ребёнка в Амурской области» (вместе с «Положением об уполномоченном по правам ребёнка в Амурской области») // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», 30.01.2010, № 15; постановление Губернатора Приморского края от 20.07.2010 № 75-пг (ред. от 28.06.2012) «Об уполномоченном при Губернаторе Приморского края по правам ребёнка» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Приморская газета», 23.07.2010, № 60(451). 2 См.: Закон Хабаровского края от 21.12.2011 № 150 «О внесении изменений в Устав Хабаровского края» И Собрание законодательства Хабаровского края». 2011, №12(113) (часть 3). 3 См.: Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 135 (ред. от 29.06.2016) «Об уполномоченном по правам ребёнка в Хабаровском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2011, № 12(113) (часть 1).
  • [5] Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» И Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2013. № 19, ст. 2305.
  • [6] Как пример см.: п. «ф.2» ст. 78 Конституции Республики Адыгея в ред. Конституционного закона Республики Адыгея от 20.03.2014 № 281. 2 Как пример см.: ст. 18.2 Устава Чукотского автономного округа в ред. Закона от 07.11.2016 № 13-03. 3 Как пример см.: Закон Чукотского автономного округа от 24.03.2014 № 3-03 (ред. от 20.12.2016) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Чукотском автономном округе» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», 28.03.2014, № 12(646); Закон Краснодарского края от 02.10.2013 № 2801-КЗ (ред. от 08.08.2016) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 04.10.2013, № 1; Закон Сахалинской области от 27.12.2013 № 127-30 (ред. от 19.12.2016) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости», 31.12.2013, № 240(4408). 4 См.: Закон Хабаровского края от 30.10.2013 № 307 «О внесении изменений в Устав Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2013, № 10 (часть I). 5 См.: Закон Хабаровского края от 27.11.2013 № 324 (ред. от 28.09.2016) «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2013, № 11 (часть I).
  • [7] Как пример см.: Середа Е.В. Проблемы становления института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ // Омбудсмен: государство и защита прав человека, 2012, № 1. 2 Вершинина И.Ф. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Горбачев А.П. Специализация института уполномоченного по правам человека в РФ (На примере Уполномоченного по защите прав предпринимателей): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2016. 3 Как пример см.: Куприянова Е.И. Начало становления института Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ / информационно-методическое издание. Ижевск: Ижевская городская общественная организация «Центр социальных и образовательных инициатив», 2003; Практический опыт и технологии деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: Учебное пособие / ред. Г.Л. Бардиер, А.Ю. Сунгуров. СПб.: Норма, 2010. 4 АДМИНИСТРАТИВНО ПООЩРЕНИЕ — способ воздействия, который, через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел // Краткий юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2005. С. 566. 5 Подробнее см.: Головастикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. С. 207.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >