Административный процесс в субъектах РФ

Понятие административного процесса в субъекте РФ

Конституционно-правовые нормы, используя термин «административно-процессуальное законодательство» (ст. 72 Конституции РФ), создают прочную правовую основу как для формирования системы административного процессуального законодательства (в РФ и её субъектах), так и для развития современного административного процессуального права.

Но ещё с советских времён в учёных кругах ведётся широкая научная дискуссия о понятии[1] и структуре административного процесса. На наш взгляд, более точное определение дано в Большом юридическом словаре в 1999 г., где под административным процессом понимается деятельность государственных органов по разрешению конкретных административных дел в сфере государственного управ-271 ления .

Научные работы и учебники по курсу административного права, определяя понятие административного процесса, определяют следующую систему административно-процессуальных норм, регулирующих порядок (процедуры) осуществления управленческих отношений, возникающих в процессе:

  • - построения и функционирования исполнительных органов государственной власти;
  • - осуществления нормативно установленной компетенции органов государственного и муниципального управления;

  • - реализации полномочий должностными лицами при осуществлении ими государственных функций и предоставлении государственных услуг;
  • - обеспечения установленного правового режима при осуществлении охранительной функции государства, применении мер административного принуждения;
  • - рассмотрения в порядке административного судопроизводства дел о защите субъективных публичных прав человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и организаций, а также административно-правовых споров между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и государством (государственными органами и органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими), с другой стороны[2] .

Нельзя не согласиться и с мнением большинства российских учё-

273

ных о том, что в структуру административно-процессуального права входят следующие административные производства:

  • - административно-нормотворческая процессуальная деятельность (производство по изданию административных правовых актов);
  • - производство по обращениям граждан;
  • - лицензионно-разрешительное производство;

  • - регистрационное производство;
  • - учредительное (организационное) производство;
  • - поощрительное производство;
  • - административно-договорное производство;
  • - исполнительное производство;
  • - дисциплинарное производство;
  • - производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности (например, мер административного пресечения или предупреждения);
  • - производство по делам об административных правонарушениях;
  • - административное судопроизводство (рассмотрение судьями административно-правовых споров — дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений);
  • - производство по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов (административное судопроизводство);
  • - производство по разрешению споров о компетенции между исполнительными органами государственной власти.

Характеризуя региональный административный процесс и определяя его значимость, А.Ю. Петров в диссертационном исследовании отмечает, что «...необходимость исследования региональных административно-процессуальных механизмов детерминируется тем, что региональный уровень власти является наиболее близким для населения, призван обеспечить соблюдение и возможности реализации прав и свобод граждан, связан с непосредственным существованием человека и решением насущных проблем, понятных и доступных жителю кон-~ 274

кретнои территории» .

Что касается принципов административного процесса, то, на наш взгляд, они изложены в любом учебнике по административному праву и заключают в себе: законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность; открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.

Проведённый ниже анализ позволяет сказать, что региональный административный процесс — это деятельность региональных государственных органов по решению конкретных административных дел

  • 1
  • 274 Петров А.Ю. Административный процесс в субъектах РФ: проблемы теории и законодательного регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: Челябинск, 2007. С. 4.

в сфере государственного управления в рамках дозволения определённых федеральным законодательством и в соответствии с нормами, установленными законодательством субъектов РФ.

В связи с тем, что данный вопрос достаточно полно разработан в научной и учебной литературе, рассмотрим отдельные виды регио-275 нальных процедурных производств .

  • [1] Как пример см.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1998. С. 392; Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. Лит. 1964. С. 11-12. 2 Как пример см.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. С. 73-89; Панова И.В. Актуальные проблемы административного производства в РФ: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 8-9; Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 21. 3 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 11-12.
  • [2] Статья 118 Конституции РФ устанавливает, что «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (курсив наш. — Б.Х.). Но только с 15.09.2015 г. в России начал действовать новый кодекс — Кодекс Административного судопроизводства РФ (КАС РФ), который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции административных дел. Статьёй 3 Кодекса установлено, что задачами административного судопроизводства являются: - обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; - правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; - укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 2 Как пример см.: Административное право РФ: Учебн. для студ. средн, проф. учебн. заведений / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров. М.: Изд. Центр «Академия», 2003. С. 65-83; Четвериков В.С. Административное право: Учебник. М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2006. С. 186-197.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >