Правовое регулирование организации деятельности и статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является важной государственной функцией, одним из важнейших направлений социальной политики современного демократического правового государства, которая предполагает и формирование соответствующих механизмов её реализации, создание системы соответствующих органов и учреждений, и формирование единой законодательной системы.

Необходимо отметить, что борьба с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в России имеет длительную историю. Ещё 14.01.1918 Советом народных комиссаров был принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключения для малолетних, а дела о несовершеннолетних до 17 лет стали передаваться в комиссию для несовершеннолетних[1]. В последующие годы деятельность комиссий находилась под постоянным контролем органов советской власти, благодаря чему беспризорность в СССР удалось искоренить.

Современную правовую основу образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют международные документы, Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон № 184“, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также уставы субъектов РФ, и принимаемые в соответствии сними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Региональное законодательство и практика позволяют сказать, что к концу второго десятилетия XX столетия в России сложились два основных типа организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН) в субъектах РФ:

  • а) КДН, формируемые органами государственной власти субъекта РФ, являющиеся государственными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • б) КДН, формируемые органами местного самоуправления муниципальных образований, являющиеся муниципальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Систему КДН составляют:

  • 1) региональные (республиканские, краевые, областные... межведомственные) КДН при главах правительств/администраций);
  • 2) районные, городские КДН.

Сегодня нет единого подхода к формированию общего понятия задач комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Но в целом, исходя из анализа регионального правового поля, можно выделить следующие их задачи:

  • 1) осуществление мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности;
  • 2) контроль за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области образования, охраны здоровья, воспитания, содержания, социального обеспечения и иных социальных услуг;
  • 3) принятие мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
  • 4) выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;
  • 5) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • 6) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
  • 7) контроль за реализацией совместных профилактических мероприятий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • 8) взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • 9) иные задачи, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Анализ региональных законов позволяет сказать, что деятельность КДН основывается на принципах:

  • 1) законности;
  • 2) демократизма;
  • 3) гуманного обращения с несовершеннолетними;
  • 4) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, ответственности родителей (лиц, их заменяющих), законных представителей несовершеннолетних за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;
  • 5) индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетнего;
  • 6) конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, полученной при осуществлении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • 7) осуществления защиты несовершеннолетних от физического, психического и иных форм насилия.

Проблемы, связанные с деятельностью КДН, сегодня широко обсуждаются в научных кругах, где авторы делают выводы о качестве работы комиссий. Большинство авторов таких работ приходят к выводу о низкой эффективности работы этих комиссий, и делается ряд предложений по улучшению их работы[2].

Таким образом, в вопросах становления и развития российской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выступают в качестве основных органов системы профилактики, координирующих работу остальных субъектов профилактики, осуществляющих правовую защиту детей, обладающих юрисдикционными полномочиями в отношении несовершеннолетних и их родителей.

  • [1] Славко А.А. Начало формирования нормативно-правовой базы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в России в первые годы советской власти // Известия Алтайского государственного университета, № 4-4. 2009. С. 229-234. 2 Основным таким документом является Конвенции о правах ребёнка принятие 20.11.1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН (Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 26, ст. 497), к которой 13.06.1990 г. присоединилось наше государство. 3 Статья 2 Закона констатирует, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координирующим органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и призваны во взаимодействии с другими органами и учреждениями этой системы, устранять причины и условия, способствующие антиобщественному поведению подростков. 4 Согласно положениям Федерального закона № 184 решение вопросов создания Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Комиссии сегодня формируются на основе законов субъектов РФ и принимаемых на их основе статутных подзаконных актов, определяющих порядок их деятельности. 5 Как пример см.: Закон Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 339-3 N 695-ПІ (ред. от 14.03.2016) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости. № 38, 30.05.2006; Закон Хабаровского края от 01.10.2003 № 142 (ред. от 09.12.2015) «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Приамурские ведомости». № 211, 05.11.2003; Закон Краснодарского края от 13.11.2006 № 1132-K3 (ред. от 18.07.2016) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости». № 177, 21.11.2006.
  • [2] Как пример см.: Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Деменчук Д.В. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >