Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении отводится протоколу257. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.

Кодексом об административных правонарушениях РФ установлен специальный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вместе с тем, КоАП РФ устанавливается, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ при условии, что передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полно-258 мочии .

Как уже говорилось выше, субъекты Федерации в своих законах определяют органы и должностные лица, имеющие право рассматри- [1]

вать в пределах своих полномочий административные правонарушения. Этим же органам предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях. Так, в соответствии со ст. 15.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14.10.2009 726-3 № 337-IV (ред. от 26.10.2016) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных республиканским Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также членами административных комиссий в соответствии со своими полномочиями.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом PC (Я), в пределах своих полномочий вправе составлять:

  • - штатные сотрудники и члены улусных (районных, городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • - должностные лица органов внутреннего муниципального финансового контроля;
  • - должностные лица контрольно-счётных органов муниципальных образований;
  • - председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии, а также муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в административной комиссии.
  • - должностные лица органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего государственный надзор в области ветеринарии.

В Камчатском крае Законом от 19.12.2008 №209 (ред. от 30.12.2016) «Об административных правонарушениях» в ст. 17 устанавливается, что дела об административных правонарушениях рассматриваются:

  • 1) мировыми судьями Камчатского края;
  • 2) административными комиссиями.

Статья 20, расширяя этот перечень, определяет, что протоколы об административных правонарушениях в пределах своих полномочий составляют:

  • - должностные лица Агентства лесного хозяйства Камчатского края и охраны животного мира;
  • - должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований;
  • - должностные лица Министерства экономического развития и торговли края.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края право составлять протоколы об административных правонарушениях имеют «должностные лица органов внутренних дел (полиции), в случае, если передача этих полномочий предусмотрена соглашением между Министерством внутренних дел РФ и Правительством края о передаче осуществления части полномочий».

Проведённый анализ регионального законодательства показывает, что в субъектах Федерации полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях обладают три категории должностных лиц:

  • 1) сотрудники полиции;
  • 2) государственные гражданские служащие субъектов РФ;
  • 3) муниципальные служащие, если органам местного самоуправления переданы государственные полномочия субъекта РФ по применению законодательства субъекта РФ об административных правонарушениях.

Конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливает соответствующий региональный орган исполнительной власти и исполнительный орган местного самоуправления.

Из курса Административного права РФ известно, что протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания.

  • [1] 237 ПРОТОКОЛ (фр. pronokole, от греч. protokollon — первый лист манускрипта) — официальный документ, в котором фиксируется какие-либо фактические обстоятельства (ход собрания, процессуальные или следственные действия, судебное заседание. 2 И такая работа в субъектах РФ ведётся. Так по состоянию на 01.05.2017 г. в ряде субъектов РФ (Татарстан, Оренбургская область...) заключены соглашения о составлении административных протоколов за нарушение законов субъектов РФ органами МВД. В Хабаровском крае на день подготовки данного пособия правительством края велась работа по подготовки такого соглашения. См.: Жигунова М. Обеспечивая безопасность и порядок // Хабаровские вести. № 61(3466). 2017. 26 апреля. С. 4.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >